關于河流治理的建議
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關于河流治理的建議范文第1篇
為了貫徹《國務院關于進一步深化住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）和《國務院批轉國家計委關于加強房地產價格調控加快住房建設意見的通知》（國發〔1998〕34號），充分發揮價格杠桿在引導消費、啟動住房市場方面的調控作用，促進住宅業成為新的經濟增長點，現就進一步規范經濟適用住房價格管理的有關問題通知如下：
一、建立成本約束機制，努力降低經濟適用住房價格
規范成本構成，健全約束機制，是降低經濟適用住房價格、擴大住房消費需求的有效措施。當前，各地經濟適用住房建設成本不規范，缺乏約束機制，在一定程度上妨礙了經濟適用住房建設和流通，影響了住房制度改革的深入發展。各級政府價格主管部門要會同有關部門和單位建立經濟適用住房成本約束機制，嚴格控制其成本構成。實行經濟適用住房定價審價制度，對向中低收入家庭供應、享受政府優惠政策、并按國家住宅建設標準設計建設的經濟適用住房，實施政府指導價管理。
經濟適用住房的成本包括征地拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等七項因素。管理費按不超過成本費用前四項之和的2％計算；貸款利息按當年人民銀行公布的法定貸款利率、工程建設平均貸款周期（七層及以上為18個月，七層以下為12個月）和成本費用前四項之和的40％計算。
利潤以成本費用前四項之和為基數，按最高不超過3％計算。
進一步加強地價管理，降低住房建設成本。各級政府價格主管部門、土地管理部門要在當地政府的領導下，切實做好城鎮國有土地基準地價、標定地價的定期確定公布工作，以基準地價為依據調控引導地價水平。要認真落實經濟適用住房建設用地年度供應計劃，確保經濟適用住房建設用地要求，嚴禁將用于經濟適用住房建設的行政劃撥土地有償轉讓或用于高標準的商品房建設。城區改造拆遷，對拆遷戶實行拆除房作價補償、安置房政府定價有償提供的辦法。具體管理辦法由省物價局會同有關部門制定。
加強對建安工程定額的管理，增強制定建安工程定額的透明度，保證制定工程定額的合理性、科學性。今后調整建安工程定額，建設行政主管部門必須按照有關規定組織物價、計劃、財政、勞動等部門論證。要加強對住房建設中供水、供電、供氣等附屬設施建設費用的管理，各項費用要公開標準，嚴格執行預算定額。
住宅區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費），必須按國家技術監督局、建設部《城市居住區規劃設計規范》（國標GB50180－93）規定執行，不得自行擴大配套規模，加大開發成本。
小區內經營性配套設施按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則投資建設，不得計入經濟適用住房建設成本。
二、繼續清理涉及經濟適用住房的收費，努力減輕經營者和消費者的負擔
本著大力扶持和加快經濟適用住房建設的原則，各地要進一步加大清費治亂的力度，堅決取消各種不合理的收費和重復收費，取消企業資質審查、工程竣工驗收、產權審核等收費及各種押金、保證金；整頓、規范征地管理費、供電貼費和各種證照收費；降低過高的收費標準，對經濟適用房一律實行減半征收。涉及經濟適用住房的收費項目和標準的審批管理權限，集中在中央和省兩級，各地不得越權出臺收費項目和擅自提高收費標準。
經認真清理，現對國家法律、法規和省以上人民政府以及省物價、財政部門批準的涉及經濟適用住房建設和流通環節的22項收費予以公布（其中，減半收費17項）。凡本通知未公布的其他合法收費項目（含各種合法基金、資金、保證金和附加費等），各地、各部門一律不得再向經濟適用住房建設、開發企業和購房者收取。凡本通知予以公布、各地尚未開征的各項收費，一律不得再重新開征；凡具體執行標準低于公布收費標準的，也不得重新提高收費標準。
對重大建設收費項目開展專項治理。取消對經濟適用住房收取商業網點建設費，商業網點按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則經營或實行有償出讓和轉讓。配套建設的商業網點，未經商業主管部門批準，不準擅自改變用途；對需要實行政府定價出售、出租的商業用房，應按保本或微利的原則核定價格標準。規范人防工程易地建設費，對設防城市經濟適用住房的開發建設，按規定同步配套建設人防工程，不得收費；因地質等原因不能同步配套建設，必須易地建設的，按規定收取易地建設費；嚴禁向非設防地區經濟適用住房收取人防工程易地建設費。免收城市基礎設施配套費。
規范壟斷行業和行政管理部門的收費行為。供水、供電部門按規定收取水增容費、電增容費（貼費）后，不得再向經濟適用住房建設或開發企業重復收取相關的建設費用。停止向住房開發建設收取用電權費。對舊城改造的經濟適用住房建設項目，應扣除原有水電容量部分后，繳納水電增容費。有關行政管理部門在辦理征地和批準建設項目手續時，不得代其他部門收取費用，也不得收取代征手續費。
全面清理房地產交易環節的收費，取消各種名目的管理費、監證費，降低交易手續費等收費標準，促進房地產流通。
建立和完善房地產開發企業負擔卡制度，加強對建設項目收費的監審。實行《建設項目收費登記卡》制度。收費單位收費時，必須按省政府公布的涉及經濟適用住房建設收費項目和標準收費，并按規定在《建設項目收費登記卡》上如實記載。拒絕記載的，房地產開發和建設單位有權拒繳。
三、規范經濟適用住房價格行為，維護市場正常交易秩序，促進經濟適用住房的建設和流通
各級政府價格主管部門要積極指導、幫助房地產開發企業建立健全價格行為自我約束機制，監督企業銷售住房實行明碼標價，禁止虛假標價。對違反國家規定亂加費用、短給面積、價格欺詐等不正當價格行為，要依法查處。
凡銷售價格未經物價部門審批的住宅不得冠以“安居房”、“解困房”、“平價房”、“成本房”、“微利房”和“經濟適用住房”等名稱，防止以此誤導和蒙騙購房者。銷售經濟適用住房不得在公開標明的住宅價格外加價，不得加收任何費用，也不得在經濟適用住房交付使用時委托物業管理單位追加房價外的任何費用（國家調整的稅收除外）。
經營者必須在經濟適用住房銷售點掛牌或以售房說明書等形式顯示以下內容：
（一）每個具體住房售賣單元的座落位置、結構、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式及優惠折扣率；
（二）房價外代收代付的選擇項目與收費標準。
經濟適用住房交易的合同售賣面積應與實際面積相符。售房契約中所列的建筑面積或庭院土地使用面積與房地產管理部門核發的《房地產證》記載面積的誤差值在測量規范允許范圍（正負1％）以內的，交易雙方可不作任何補償；誤差值超過正負1％的，按照契約規定的售房價格多退少補。
經濟適用住房交易必須做到質價相符。經營者應按建設部門制定的《商品房購銷合同示范文本》的要求簽訂售房契約（合同），明確標示住房的結構、材料、設備、裝修質量標準。并嚴格按售房契約的標示交付購房者質價相符的住房，不得變相提高房價。
規范政府定價行為。省物價局統一制定《安徽省經濟適用住房價格審核申請表》，在出售（或預售）前，由房地產開發經營企業按要求如實填報，報送當地價格主管部門、建設或房地產行政主管部門審核，由價格主管部門行文執行。對申報手續、資料齊全的，物價等部門在接到書面申請30日內要審核、審批完畢。
各級政府價格主管部門核定經濟適用住房價格，除審核成本外，還要兼顧審核住房的建設質量、地理位置、供求情況等因素，在利潤率不超過3％限幅內，明確開發企業的具體定價權限。
四、加強經濟適用住房價格的管理，加大監督檢查力度
各級政府要加強領導，統籌組織安排深化住房制度改革和加快住宅建設發展的各項政策措施的實施工作，切實保證經濟適用住房價格各項政策的落實。
本通知下發后，各級政府要組織有關部門定期對本地區經濟適用住房價格和涉及經濟適用住房的收費進行專項檢查。對不按本通知規定的各種價格和收費違法行為，一經查實，要依照《中華人民共和國價格法》從嚴處罰，并按規定將罰沒款上交財政；同時追究直接責任人和有關領導的責任。
各地要及時總結經驗，不斷完善扶持經濟適用住房建設和流通的政策措施，協調處理好出現的新矛盾、新問題，并將執行中出現的重大問題及時報告省政府。
附：
涉及經濟適用住房建設和流通環節的收費項目和標準表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 序 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 收 費 項 目｜ 收 費 標 準 ｜ 收費依據 ｜
｜ 號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜土地補償費 ｜按新修訂的《土地管理法》規定執行。 ｜ ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜《中華人民共和 ｜
｜ ｜ ｜安置補助費 ｜同 上 ｜國土地管理法》 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜土｜地上附著物和青｜ ｜ ｜
｜ ｜地｜ ｜同 上 ｜ ｜
｜ ｜安｜苗的補償費 ｜ ｜ ｜
｜ ｜置｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜補｜拆遷補償費 ｜由市、縣政府規定 ｜ ｜
｜ ｜償｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ ｜費｜新蔬菜基地開發｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜征用蔬菜基地，征多少補多少 ｜ ｜
｜ ｜ ｜基金 ｜ ｜ ｜
關于河流治理的建議范文第2篇
【關鍵詞】中小河涌；環境容量小；工業集中；生活污染
河流及人類生活各個方面都有著密切的關系，是人類生存以及社會持續發展的發源地，其關系著人類的生活文明、文化歷史等等。河流的健康直接影響著自身發展以及人類社會生存與可持續發展，近些年科學技術的不斷進步，人們對相關河流進行了較大程度的改造，以致河流為人類提供了各種服務及功能。隨著工業化進程加快，新的問題不斷涌現，河流環境以及生態系統被人們眼中破壞。因此，探索工業發展下鎮河涌水環境整治對策是勢在必行的。
一、國內外鎮河涌水環境整治模式
近年來，河流的自然生態功能持續退化，其主要是人們對河流過度開發以及不適宜的治理方式，還有人口快速增加及工業化持續發展，人們開始任意的把更多污染物質排進河流中。并且，人們對河流的不當利用已經導致更多的河涌污染、淤積以及堵塞與萎縮等情況頻頻出現，以致河涌水環境治理已經是社會經濟持續發展的關鍵瓶頸。
1、生態河堤
應該說充分設置生態化河堤是現代化河流治理主要的發展趨向。生態河堤策略合理的融進了現代化水利工程學以及環境科學與生物科學等等系統化的水利工程。屬于新概念河堤，其主要核心就是保護、創造生物良好生存環境以及自然景觀，并充分的考慮對應強度及安全耐久性，還有其最終的生態效果，將對應河堤經由以往混凝土人工構建改為了水體以及土體和水體以及生物互相涵養，并且能夠充分的適應于各種生物生長，所呈現的自然狀態護坡。
2、河流及空間
目前，現代化防洪規劃設計新理念就是河流及空間。關于城鎮的防洪策略來講，國際上最為關注的治水理念就是堵疏結合及蓄泄并重，為河流提供一定空間，以便于充分的提高河流對應過水斷面及給洪水一條泄出途徑。
應該將河涌底部的淤泥進行一定程度清理，河涌底部通常是經由三層結構所組成，其最上層均是流動性的絮泥，對應顆粒較細且含水量較高，在受到攪動就會重新的懸浮起來，并且會讓涌水變黑。再下層就是黑色的污泥，其成分是非常復雜的，并且有機物質含量極高，有臭味。最底層是污泥較少的，其含水量也是較低的，應該合理的結合調水工程，并使用泥漿泵以及挖掘機等對應裝置展開施工。
3、污水排放控制
應該有效的控制對應工廠污水直接性排進河中，這樣可以在一定程度上降低河流污染，該方式也是最為根本的策略。在一些經濟較為發達的國家，在對河流進行治理的最終經驗顯示想要充分的發揮城鎮中河流對應生態功能，對污水排放控制能夠在本質上降低河流污染。
關于污水源排放控制主要的方式是，把河涌周邊的污染性企業進行一定程度清退以及搬遷，或者是關閉，比如印染及化工等嚴重污染性對應企業進行搬遷及關閉。或者是展開強制性減排及強化對應監測，相關污染性不高的企業要進行強制性減排策略，并經過相關總量控制以及頒發排污許可控制污染內的排放量，并且裝設在線監控設備來對其進行供水監督。最后就是，應該建設污水處理廠，以便于處理污水問題。
4、原位生物修復
原位生物修復可以說是把已經被污染的河涌作為一個主要生物反應器，并經過給對應河涌中的有效通氣且添加生物制劑，來達到生物巢的構建，以便于能夠合理的推動河涌中本有的相關有機物合理降解。該方式及污水處理廠的處理程序是極為相似的。爆破會促使河涌中的對應溶解氧氣含量提升，并把厭氧環境充分改造為好氧環境，在對其添加合理的生物填料以及構建對應生物島或者是生物巢，這跟生物膜法也是非常相當的。因為河涌就是主要的反應器，只是要進行簡單的曝氣裝置設計，并充分投加復合型微生物菌劑，其對應的微生物能夠使用污水中所存在的有機物進行快速繁殖，有機物被合理氧化降解之后的河水就是被凈化的。生物填料就是使用微生物的著床成膜來構建生物巢系統，促使其能夠承載微生物以及對應浮游生物的生長，以便于合理的降低其生物流失率，與此同時還應該為對應魚類和其余的生物提供一定的覓食棲息場所。對應的底泥修復主要機理是經過投放底泥生物修復劑促使好氧微生物能夠著床，并增快底泥有機物質的分解凈化。
5、調水補水
河涌補水是可以運用水庫補水以及雨洪工程補水和再生水工程補水等方式。雨洪補水以及再生水工程補水實際上是直接性的變廢為用的環境工程。雨洪工程能夠收集豐水時期的對應水量，再在枯水期給河涌提供水。再生水工程也就是把污水處理廠處理到達標的水引入河涌。再生水工程要實現地形的合理利用以及污水處理廠的位置選擇恰當，這也是最經濟環保的策略。水庫補水以及外部水源補水可以說是一種捷徑，尤其是在外部水源充沛時是可以使用相關的水閘以及排灌泵來充分的達到調水以及補水同時雙向運作。
二、河涌水環境整治策略
1、規劃與實施
應該進行長遠的規劃，并分步逐漸實施。可以說河涌水環境治理是關系到歷史及現實，以及各個方面利益博弈的相對復雜化的系統工程，因此是需要具有一定的戰略性目標以及長遠的規劃，這樣能夠合理的避免短時間內的目標重復性構建，勞民傷財且最終得不到預期的效果。戰略性目標要落實生態環境的處理以及環境保護問題等，應該充分的滿足于防洪排澇相關需求及要求。還應該積極的征求社會各界相關建議，要最先考慮人民群眾的各方面意見及建議，在展開一定程度的分步實施，以便于逐漸改善。
2、全方位考慮及綜合性治理
應該進行全方位綜合性考慮，要認識到河涌水環境的治理是全面的，其涉及到防洪排澇以及河道景觀和對應的生態恢復治理，要充分的防止僅僅在追求片面性目標從而不重視其余相關目標。比如，有時會為了景觀效果更好，從而不注重防洪排澇的各類要求。還要從區域大環境上進行總體化的規劃，這樣能夠有效避免各自為政的情況出現，進而忽視了總體的生態效益充分改善。比如，上游的污染向其下游持續轉移。
3、重視因地制宜
應該考慮因地制宜及點面兼顧的治理。河涌水環境治理要充分的集合各個區域實際狀況，以便于使用最佳的治理方式。比如，很多其余的再生水條件較好，還有很多區域則更加適應于原位生物修復方式，所以不能盲目的照搬式模仿。治理策略應該是具備一定關鍵點實施，還需要總體上的持續改善，并不是僅僅重視面子問題，以至于不注重工業等相關工業區域性治理。
4、重視維護
河涌水環境的治理是要鼓勵人們大眾積極參與的，充分的使用傳媒等方式進行宣傳，給人民群眾說明總體工程實際狀況。比如其對應的資金運用以及工程進度的安排和最終的治理效果等，還應該謙虛接受人民的監督以及各類有效建議。河涌水環境治理是需要具備一項長效機制，應該合理的將治及管結合，并動員社會力量來參與河涌治理以及維護工作中。
三、結語
總而言之，河涌是生態系統中關鍵構成部分，與人們的生活是息息相關的。河涌水環境綜合性治理是一項系統化的工程，應該積極的調節各個方面，并動員全社會共同努力來維護河涌的水源保護、城市景觀、居民生活和投資環境，實現本地區經濟、環境可持續發展。
參考文獻：
關于河流治理的建議范文第3篇
關鍵詞：渾河；河道綜合整治；生態環境；功能
隨著社會經濟的高速增長，我國許多地區在發展經濟過程中，基本還是重復著“污染、治理、再污染、再治理”的老路。近些年來，遼寧沈陽境內渾河沿岸大大小小的排污口有數十個。在2014年的環境監測報告中我們可以清楚的看到，該河道流域的氨氮、COD的指標都非常的高，經過調查發現，其主要污染來源是渾河流域沿岸的工業污染物的排放造成的，其中包括一些制藥廠、化工廠、造紙廠等。遼寧省撫順市委書記王桂芬日前主持召開的專題會議研究環保工作中，不斷強調，要切實加強渾河河道綜合整合與環境治理工作，加強生態環境保護工作，制定科學、規范、行之有效的保障措施來強化環境污染防治的監督管理工作。
1 河流生態環境功能的演變
河流是人與人、人與自然、城市與自然進行交流的場所，無論是從城鎮景觀方面，還是從感官視覺方面，它都是一條不可或缺的邊框。表1內容顯示的是從上個世紀九十年代以來，我國城鎮河流河道生態環境（水環境）建設過程中，其功能的演變與拓展。
正如表1所示，城鎮區域內河流的生態環境功能是隨著時代的發展而不斷變化的，根據上述表格，我們可以看出，城市河流水環境所具備的基本功能也是在不斷地去適應現時代的發展需要，具體可分為以下方面：（1）城鎮居民最佳的綠色休閑場所。不僅是在渾河沿岸的周邊城市，在我國許多地區，城市河流一直都是人們休閑娛樂的場所，人們在工作之余、周末閑暇時間，河流都是城鎮居民步行、晨練、接近大自然的最佳通道。（2）城市生態廊道。河流所具備的大自然生態功能才是它本身最強大的一方面，它主要是水與各種營養物質的流動通道，同時也是當地各種鄉土物種的棲息地。從現代化的城市景觀建設方面來講，城市河流廊道具有著維護大地景觀系統完整性、連續性的重要意義。（3）居民生活用水的主要來源之一。除了以上兩點社會功能外，渾河還起到為流域內居民提供大量生活用水的作用，據記載，早在7200年前，中華大地的人類就在此進行農耕漁獵并繁衍生息，所以說，發展到今天仍然具有一定的生活功能。
2 渾河河道綜合整治中存在的不足
渾河在遼寧省境內有著32公里長的城市段兩岸，其中包括以五里河為中心的文化城，隨著渾河兩岸大開發建設工程的全面啟動，從而進一步拉近了渾河與城市生活之間的距離。當前，渾河流域及周邊沿岸城市，將會建設成集生態自然、休閑娛樂、防洪減澇于一體的城市觀光旅游帶。我們都知道，渾河所流經的區域為遼寧東部城市群，此區域在發展經濟過程中，主要還是以傳統的重工業為主，表現為：人口稠密、污染嚴重。
渾河是周邊城市重要的生活場所、文化載體，其具有獨立的特性，由于其河道比較淺，河道兩旁的植物被落也比較少，所以也就決定了生態環境系統的脆弱。在工業發展的前期沒有重視到河流河道的綜合治理工作，從而造成了現代的河道的嚴重污染現象，雖然制定了一系列方案措施加強渾河河道的生態環境建設工作，但是仍然存在不少問題。（見表2）
3 渾河河道綜合整治中生態環境建設
渾河河道在綜合整治過程中，關于生態環境的建設與保護工作，盡量遵循以下原則：（1）生態性。生態性是河流固有的獨特自然屬性，關于渾河河道生態性的規劃與建設，要堅持以滿足渾河水域生物的生存需要為依據，盡可能最大化地保證渾河河道的生態性、健康性、穩定性。（2）自然性。自然性也是河流獨特的屬性之一，在人們的印象當中，每一條河流河道基本都是蜿蜒曲折的，這也是河流的天然屬性。因此，在進行渾河河道的生態環境建設當中，盡可能地保持渾河原有的自然地貌特征。（3）安全性。在我國古代，河流對于一座城市而言，不僅僅是保護城市部落，更重要的是它可以為人們提供生活用水。在現代化社會中，河流最主要的功能還是防洪排澇，所以，在生態環境建設中，一定要堅持“以人為本”的科學發展觀，確保渾河河道的安全，包括安全供水、安全用水、防洪減澇等。
關于河流治理的建議范文第4篇
今天，我們召開全市中小河流治理規劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮和重點地區的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。
一、啟動中小河流規劃編制的背景
（一）中央高度重視中小河流治理工作
由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經常發生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產損失。
當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數占全國水災傷亡總人數的2/3以上。編制重點地區中小河流治理規劃，并在規劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮和糧食基地的防洪安全，推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
20*年中央1號文件強調：加快編制重點地區中小河流治理規劃，增加建設投入。在今年1月全國水利廳局長會議上*部長要求：抓緊編制中小河流治理規劃。水利部黨組把中小河流治理規劃編制列入今年工作要點。
（二）我市中小河流問題突出，嚴重影響城鎮防洪安全
我市境內河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點，全市臨江河而建的城鎮735個，占全市城鎮總數的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮和地區基本處于不設防狀態。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點是開發治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災頻繁發生，給沿河分布的眾多城鎮和重點地區帶來巨大的防洪壓力和洪災損失。近年來，中小河流洪災損失是我市洪災損失的主要表現形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，*部長陪同總書記趕赴*災區，指揮防洪救災工作。
（三）我市積極主動開展了中小河流治理規劃編制的前期工作，已經具備全面啟動編制規劃的條件
去年以來，我市啟動了流域綜合規劃的編制工作，并以百強鎮和中心鎮和重點防洪集鎮為重點，積極推進了122處城鎮防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設；為加快城鎮防洪非工程措施建設，我局還積極推進了防汛指揮系統和水文站網的前期工作；今年中央1號文件印發以來，在水利部的指導下，我市及早開展了中小河流治理規劃的前期調查工作，現已基本摸清了境內119條中小河流的基本情況，區縣積極申報治理項目，已達近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規劃爭取了主動，水利部正式印發文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。
二、規劃的總體思路和基本原則
（一）總體思路
以科學發展觀為指導，按照社會主義新農村建設的要求，針對重點地區中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以防洪治理為主要內容，防洪工程和非工程措施相結合，著力提高中小河流防洪減災能力。
（二）基本原則
一是統籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系，統籌考慮上下游、左右岸之間的關系，協調好防洪與水資源開發利用、生態環境保護的關系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關系。
二是因地制宜。根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局。從當地的防洪實際出發，找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位，采取經濟、適用、有效的措施，優先解決最突出的問題，講求治理效益。
三是科學規劃。有計劃、分步驟地推進中小河流治理。在已有前期工作的基礎上，研究制定重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資。
三、規劃的主要任務
一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進行系統調查的基礎上，摸清中小河流治理基本情況，分析當前存在的主要問題；
二是要確定重點。針對流域、區域防洪形勢和重點中小河流治理的突出問題，科學確定近遠期治理的重點河流和重點河段；
三是要落實措施。根據地區經濟社會發展的實際，合理確定治理目標、任務、建設方案以及分期實施計劃和投資安排；
四是要強化管理。按照加強中小河流社會管理的要求，研究提出加強中小河流管理和完善體制機制的政策措施建議。
四、規劃的范圍和重點
（一）規劃范圍
由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災害程度不同，各地要根據當地河流治理的實際情況，結合已有的相關規劃，合理確定規劃的重點范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設程序單獨立項的江河治理項目；已列入山洪災害防治規劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進入有關專項建設規劃和流域綜合規劃，本規劃不列入。
（二）規劃的重點
按照印發的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮和農田保護區以及洪水風險較高的農村地區等河段的防洪治理為重點，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主。必要的堤防護岸建設工程應在河流治導線已經確定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流規劃，要與已經開展的流域綜合規劃的編制工作相銜接。已經編制了流域綜合規劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規劃依據。以防洪為主要任務的中小河流，可直接編制流域綜合規劃。本次編制的中小河流治理規劃，要為下一步編制流域綜合規劃打好基礎。與此同時，還要和已經編制的各類防洪規劃、區域發展規劃和重點專項規劃相銜接。
規劃編制完成以后，根據《水法》和《防洪法》的有關規定組織審批。按照分級管理權限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區縣政府審批（跨區縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。
五、抓緊編制近期治理建設規劃
（一）以近期建設項目為重點，抓緊篩選匯總治理項目
由于目前各地中小河流治理規劃基礎不同，許多地區中小河流治理規劃工作比較薄弱，要全部完成重點中小河流治理規劃編制工作，需要較長時間；同時重點中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點地區中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點地區中小河流治理規劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規劃和前期工作基礎的治理項目，按照《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點地區中小河流近期治理建設規劃。
由各區縣以百強鎮、中心鎮、重點防洪集鎮和地區為重點，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設內容，提出建設項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應相對集中，不低于1000萬元。在資金結構上，中央補助2/3，其余由市級和區縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規模，市局應將近期建設規劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。
（二）加強協調配合，抓緊編制近期治理建設規劃
我市近期治理建設規劃編制工作由規計處牽頭，負責規劃的組織與協調。規劃院為技術總負責單位，負責規劃工作的技術指導、技術協調、流域規劃成果匯總平衡和全市規劃報告的編制等工作。市局相關處室配合，建立健全組織機構和工作機制，抓緊、抓實、抓早推進規劃的編制工作。
（三）加快推進近期治理項目的前期工作
根據長江委匯總的情況，結合實際，啟動首批治理項目的前期工作。由區縣編制初步設計（或實施方案），經市水利局備案復核后，由區縣水利部門審批。在設計方案中，應嚴格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設管理由區縣水利部門負責，項目的年度建設目標納入市局對區縣的目標考核。
六、工作要求
（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮防洪基礎設施建設、加強中小河流規劃和管理是一次極好的機遇，我市已全面開展了中小河流規劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎，為積極爭取中央支持創造了好的條件。我市應以此為契機，近3年內，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經驗、出效益。當前要按照市水利局《通知》要求，進一步抓好本轄區內重點中小河流規劃編制工作。
（二）加強領導。要加強對規劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術負責人，加強監督和檢查。
（三）明確責任。要細化工作任務，并將責任落實到人；各有關部門要密切配合，加強協調工作，確保規劃各項工作落到實處。
（四）做好指導。加強規劃的技術指導與培訓，提高規劃編制人員的業務素質、政策水平。
（五）保證質量。不要簡單地編報治理項目，要加強研究后提出對河流系統治理方案和對策；對一些重要問題應開展咨詢，切實保證規劃成果的質量。
關于河流治理的建議范文第5篇
關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區
1. 國務院批復八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調的確定性與不確定性
2.1西線南水北調工程不確定性
八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。
2.2南水北調工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。
國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。
4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃
2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。
各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優化、完善與調整
結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。
5.1青海省增加生態保護補償水量
“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地，是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內蒙古適當增加水量
八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
轉貼于 5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權置換方式
山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。
5.6充分利用水資源使其發揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。
5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。
黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。
建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。
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