關于生態(tài)文明的建議
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關于生態(tài)文明的建議范文第1篇
[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）09-0101-01
以人為本是我黨一貫堅持的施政方針，構建社會主義和諧社會和生態(tài)文明建設，是我黨在新的歷史時期提出的新的發(fā)展目標。以人為本和生態(tài)文明建設是緊密相連、密不可分、有機結合的統(tǒng)一整體，二者缺一不可。十報告中凸顯建設生態(tài)文明建設的重要性，標志著我黨對人與自然和諧相處，走可持續(xù)發(fā)展道路的進一步肯定。
一、人與自然生態(tài)的和諧，是中華民族的傳統(tǒng)
人與自然生態(tài)環(huán)境，是個體與整體的關系，是相互依賴密不可分的關系。中華民族自古就有注重人與自然、人與社會和諧相處的歷史傳承。
（一）古人對人與自然關系的認識
我國是一個有著完整的環(huán)境文化體系的民族，從遠古時期我們的祖先創(chuàng)造和崇拜各種自然之神，傳統(tǒng)的以“天人合一”的哲學命題為核心環(huán)境文化體系的形成是祖先給我們留下的最寶貴的財富之一。這種文化不僅是整個民族一代又一代的人從中找到樹立自然生態(tài)環(huán)境意識的根據(jù)，也是當代人正確認識和處理人與自然、生態(tài)、環(huán)境、發(fā)展的關系理論憑借。
（二）古人對人與社會和諧的認識
中國儒家生態(tài)智慧的核心是德性，“盡心知性而知天”，主張“天人合一”，其本質是“主客合一”，肯定人與自然界的統(tǒng)一。所謂“天地變化，圣人效之”“與天地相似，故不違”“知周乎萬物，而道濟天下，故不過”。儒家通過肯定天地萬物的內在價值，主張以仁愛之心對待自然，講究天道人倫化和人倫天道化，通過家庭、社會進一步將倫理原則擴展到自然，體現(xiàn)了以人為本的價值取向和人文精神。
正如《中庸》里所說：“能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”儒家的生態(tài)倫理，反映了它是一種對寬容和諧的理想社會的追求。這些古人的認識理念，隨著幾十年的反戰(zhàn)沉淀，成為了當代人與自然和諧相處理論的理論源泉。
二、以人為本是發(fā)展生態(tài)文明的目的
以人為本是一種對人在社會歷史發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強調人在社會歷史發(fā)展中的主體作用與目的地位；它是一種價值取向；強調尊重人，解放人，依靠人和為了人，它是一種思維方式，就是在分析和解決一切問題時，既要強調歷史的尺度，也要堅持人的尺度。
（一）生態(tài)文明建設的意義與內涵
所謂生態(tài)文明是指人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的持續(xù)發(fā)展為著眼點。這種文明強調人的自覺自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存，相互促進，共處共融，生態(tài)文明所要求的人類更尊重和愛護自然，將人類的生活家園建設得更加美好。生態(tài)文明建設已成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，它以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎。
（二）生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的重要組成部分
黨的“十七大”首次把生態(tài)文明建設寫入報告，作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。黨的“十”把“經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設，生態(tài)文明建設”“五位一體”，作為建成小康社會的總體布局。“在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新，理論創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，強調堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提高構建社會主義和諧社會，加快生態(tài)文明建設。”它適應時展要求，符合人類社會發(fā)展規(guī)律。
建設生態(tài)文明是一個長期的任務，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，科學發(fā)展觀從其最本質的意義上來說就是“以人為本”的發(fā)展觀。
我們黨的科學發(fā)展觀崇尚人的價值，隨著經濟發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對城市居住環(huán)境和城市功能的要求也越來越高。進一步提高城市基礎設施建設，改善城市環(huán)境，建設生態(tài)文明，符合人民群眾的意愿。
我們可以看出，發(fā)展生態(tài)文明的落腳點仍然要回歸到以人為本的目的上來。自然是人的自然，社會是人的社會，這是發(fā)展生態(tài)文明建設的根本。
三、注重以人為本是促進人與生態(tài)文明和諧發(fā)展的基石
人與自然生態(tài)文明的和諧發(fā)展是社會文明進步的表現(xiàn)，促進人與自然生態(tài)文明的和諧和發(fā)展，是人類社會文明進程中，特定歷史時期的必然要求。
科學發(fā)展觀的提出，是我們黨在發(fā)展問題上最為深刻的論斷。其目標就是通過發(fā)展去真正實現(xiàn)人與自然的和諧以及社會環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)植根于現(xiàn)代文明之上的“天人合一”。只有堅持科學發(fā)展觀，深刻認識人與自然、人與社會的關系，才能對未來的發(fā)展做出精準的判斷，全面落實生態(tài)文明建設。
四、生態(tài)文明建設需要提高全體民眾的認識
為促進人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，必須動員全社會都來參與，以人為本。
【參考文獻】
關于生態(tài)文明的建議范文第2篇
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境意識；調查分析；建議
近年來，遼寧省的工業(yè)化與城市化進程不斷加快，伴隨著東北老工業(yè)基地的振興，生態(tài)環(huán)境問題已經成為制約遼寧經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，而且也嚴重地影響著人們的生活，成為社會廣泛關注的重點。環(huán)境壓力的緩解，生態(tài)問題的解決不但需要政府的規(guī)劃，更需要每個公民的參與。作為社會存在的基本單元，每個公民都應該提高生態(tài)環(huán)境意識，將環(huán)保行為融入到生活中。
一、生態(tài)環(huán)境意識的形成因素
生態(tài)環(huán)境意識，是人們對自然生態(tài)自身及人與自然生態(tài)的關系（生態(tài)環(huán)境問題）相關方面的了解、領悟以及在此基礎上產生的態(tài)度、行為動機、行為能力。關于生態(tài)環(huán)境意識的生成及其變化的影響因素長期以來一直有多種解釋，本調查研究執(zhí)行人從以往的經驗觀察、研究以及文獻研究推斷，在我國現(xiàn)階段，影響制約市民生態(tài)環(huán)境意識的生成和變化的兩個重要直接因素是市民的公民意識（主人翁意識）和廣義的“發(fā)展觀”（包括消費觀）。
二、遼寧省公民環(huán)境意識現(xiàn)狀
1、總體綜合分值不高，知曉度、認同度高，而踐行度低；對生態(tài)環(huán)境價值及環(huán)境問題的認知、認同處在淺層次；環(huán)保意識中功利性過強，而缺乏天然自然親和意識。省內大多數(shù)人意識到生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴重存在危機感，51%的公民認為當?shù)丨h(huán)境保護不好，30%認為當?shù)丨h(huán)境保護一般，19%的公民認為當?shù)丨h(huán)境保護很好。被訪對象中47%的公民有參加過有關環(huán)保的社會實踐活動，21%的公民有參加過有關環(huán)保的社會實踐。
2、自然親和力缺乏與自然自在價值的認知不足。在訪談和問卷調查中我們均發(fā)現(xiàn)，市民的生態(tài)環(huán)境意識中的一個特點是，很多市民已經失去對大自然的天然親和、向往，對“山川秀美”的價值已經缺少應有程度的認同，對自然物的自在價值認同度也較低。在問及對居住環(huán)境選擇的意愿，面對“綠色環(huán)境”和“方便”的取舍中，只有少數(shù)人態(tài)度堅決地選擇了具有清新空氣等指標的“綠色環(huán)境”（22.3%）。而多數(shù)人表現(xiàn)出遲疑，或選擇了“方便”，這當然是現(xiàn)實生活壓力的寫照，但也一定程度上反映了疏離自然的價值取向；從對動植物的自在價值和生命尊重權的認知、態(tài)度來說，多數(shù)市民的“環(huán)境意識”顯然還沒有延伸至這一層面；多數(shù)人基本上還沒有關于“動物道德權利”的概念。在關于牲畜“人道屠宰”的問題上，通常受調查者只覺新奇好笑；而在回答“你對食用珍稀野生動物或使用珍稀野生動物制品的看法”時，50%以上的受調查者沒有強烈的反對態(tài)度；而對于對人類沒有直接價值的植物（假設的某種草）的看法，有將近一半（45%）的人不認為其具有保護價值（生態(tài)價值）。
3、保護環(huán)境的意義和動機尚不明確。在關于什么是“環(huán)境保護最重要的意義”的問答選擇中，有47%的受調查者贊成環(huán)境保護的最重要的意義在于“征服自然、改善自身生存環(huán)境，不斷滿足發(fā)展的需要”的說法；有超過一半的人贊成環(huán)境保護最重要的意義在于“人類能控制自然，更持久地開發(fā)、利用自然資源”的說法。同時有超過三成的受調查者不贊成“環(huán)境保護最重要的意義在于人類平等尊重所有的生命形式”的說法。這都表明多數(shù)市民的“環(huán)境意識”還是建立在人類中心主義的價值觀之上，而沒有升華為基于真正的生態(tài)主義價值觀的“生態(tài)意識”。
三、公民生態(tài)環(huán)境意識存在問題的原因
（一）生態(tài)文明教育體系發(fā)展不完善
我國公民生態(tài)環(huán)保知識缺乏，環(huán)保行動滯后的主要原因是我國生態(tài)文明教育體系發(fā)展還不完善，尚未形成成熟的理論研究體系。我國環(huán)境教育內容多集中在單一的環(huán)境知識和環(huán)境危機上，缺乏系統(tǒng)和深入的意識培育，沒有把生態(tài)文明意識培育當成人才培養(yǎng)的一項基礎工程加以重視。
（二）公民生態(tài)憂患意識和節(jié)約意識淡薄
我國公民對生態(tài)問題關注度低是因為公民的生態(tài)憂患意識薄弱，沒有對生態(tài)事件產生強烈的危機感，不關心所以不關注。同時，有關部門調查也顯示，從公眾主要使用的節(jié)能產品看，“節(jié)能燈的使用率為76.8%；其次為節(jié)能家電46.6%；第三為節(jié)水龍頭31.3%；節(jié)水馬桶17.5%”可見，我國公民在節(jié)能產品使用率方面相對較低。
（三）經濟利益驅使
有專家指出，環(huán)境污染遲遲得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大關系。GDP成為一種追求，一份政績，成為地方經濟社會發(fā)展的代名詞和衡量標準，只要不改變以經濟指標為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，利益熏心的人就不會消失，這是一種短期利益和長期利益之間、局部利益和整體利益之間的沖突。GDP一路高漲，自然生態(tài)破壞愈演愈烈。在強大利益的誘惑下，生態(tài)環(huán)境意識淡薄是不可避免的。
四、培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識的措施建議
（一）營造良好經濟政策環(huán)境
人是環(huán)境的產物，良好的政策和社會環(huán)境有助于公民生態(tài)文明意識的培養(yǎng)，所以解決我國公民生態(tài)文明意識培育問題的一個重要手段就是修正當下我國經濟發(fā)展目標以“GDP”增加值衡量經濟發(fā)展水平的價值取向，重新確立新的價值標準。在制定經濟發(fā)展規(guī)劃時，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（二）加強生態(tài)環(huán)境問題相關立法
建立起污染防治與生態(tài)環(huán)境并舉、生態(tài)建設與保護并重、城鎮(zhèn)污染防治與農村環(huán)境綜合治理并重，以及對環(huán)境決策統(tǒng)籌兼顧綜合決策的環(huán)境法制體系。環(huán)境立法要以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為中心，重構現(xiàn)行的環(huán)境資源立法體系。在生態(tài)文明視野下加強環(huán)境管理主體的組織建設、體制改革以及權力運行機制方面的立法。
（三）充分發(fā)揮學校和家庭的積極作用
生態(tài)環(huán)境意識的主要形成途徑是通過思想灌輸和教育。在培養(yǎng)公民生態(tài)環(huán)境意識的過程中要充分發(fā)揮學校和家庭的積極作用。首先學校要認真實施生態(tài)知識教育，完善生態(tài)環(huán)境教育體系；其次家庭要發(fā)揮教育作用，家庭為孩子進行環(huán)境啟蒙教育，是環(huán)境教育中不可或缺的重要組成部分。（作者單位：遼寧工業(yè)大學經濟學院）
參考文獻：
[1] .生態(tài)文化與國民生態(tài)意識塑造研究[D].北京交通大學，2014.
[2] 包慶德.生態(tài)哲學視野中的生態(tài)意識與環(huán)境教育[J].中國地質大學學報（社會科學版），2008，03：31-35.
[3] 樊宇.我國公民生態(tài)文明意識培育的困境與突破[D].河北經貿大學，2014.
關于生態(tài)文明的建議范文第3篇
關鍵詞：生態(tài)文明建設；可持續(xù)發(fā)展；煤炭企業(yè)
一、生態(tài)文明的理論基礎
生態(tài)文明的理論基礎是生態(tài)思想。馬克思說：“性質，它本身不是人的身體，它是一個人的無機的身體。人們依靠自然的生活”[1]。這意味著，人的本性是不會死，但必須不斷地與人體互動。馬克思和恩格斯打破了以往反對人與自然的概念，揭示了人與自然和諧，相互影響，人與自然之間的相互作用的辯證統(tǒng)一關系，物質轉化的角度來看之間的相互聯(lián)系。人與自然“的物質轉化”是有條件的，那就是人類的勞動。
因此，我們必須改變傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”，“征服自然”等理念，徹底改變了想法，自然是一種任意獲取和使用對象，錯誤的態(tài)度，并把它作為我們的生命之源和發(fā)展的基礎。
二、生態(tài)文明建設在煤炭企業(yè)發(fā)展中的重要性
（一）生態(tài)文明建設是煤炭企業(yè)快速良好發(fā)展的最終目標
黨的十七大報告對建沒生態(tài)文明做出了部署，首次鮮明地提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。”的新概念，同時，再次提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的歷史任務。
煤炭企業(yè)是一種謀取生態(tài)、經濟、社會三大利益的組織；是優(yōu)化物質、人力、生態(tài)三類資本的配置主體，是創(chuàng)造物質、精神、生態(tài)三種財富的實踐主體；是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、建沒、管理的實施主體，也是煤炭行業(yè)形象的埋造和沒計主體。因此，煤炭企業(yè)要建設生態(tài)文明的企業(yè)，走生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路，是煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，是煤炭企業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展最實現(xiàn)的好形式。
（二）生態(tài)文明建設是煤炭可持續(xù)發(fā)展的客觀要求
煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。目前我國煤炭資源利用效率低。我國煤炭已查明資源儲量僅占資源總量的18%、可供建井利用的精查資源量僅占20%，按可供開采的資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半，但全國煤礦平均資源回收率約40%，小煤礦僅為15%左右。建沒生態(tài)文明的煤炭企業(yè)可以最大限度地提高資源利用率，節(jié)約資源，降低消耗，降低成本；同時也可以控制各種有害物質的排放，減少或消除環(huán)境污染；并且，煤炭企業(yè)加強生態(tài)文明建沒將使環(huán)境全面改善和美化，既可改善員工的生活質量、健康狀況，又可使員工心情舒暢，有助于提高員工的主觀能動性和工作效率，使企業(yè)具有良好的社會形象，為企業(yè)增添了無形資產。因此，煤炭企業(yè)加強生態(tài)文明建設可以實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的“三贏”，實現(xiàn)企業(yè)與自然、社會的和睹發(fā)展。
三、同煤集團生態(tài)文明建設的實踐
同煤集團塔山工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路是，以生態(tài)文明建設理論為基礎，以科學發(fā)展觀為指導，走資源開發(fā)與節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的路子，以提高資源利用率、減少廢棄物排放、清潔生產和循環(huán)利用為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，建設以“綠色開采”為核心的橫向耦合、縱向閉合特征突出的產業(yè)群。而且塔山工業(yè)園不但是一個環(huán)境友好型園區(qū)，是山西煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經濟示范園區(qū)，實現(xiàn)了“資源產品廢棄物再生資源”的閉路循環(huán)。用一句形象的話說：“我們是把煤炭‘吃干榨盡’。”塔山煤礦與其他礦井不同，它開采的是石炭二疊紀煤系，這一煤層往往有著大量的高嶺巖，高嶺巖被輸送到高嶺巖加工廠進行深加工，經過磨細、干燥、煅燒、改性后，制成高嶺土系列產品，可廣泛用于造紙、化妝品、陶瓷、醫(yī)藥等行業(yè)。近年來，世界高嶺土市場日漸興旺，而我國高嶺土儲量居世界之首，市場前景十分廣闊。煤矸石和電廠排出的粉煤灰，作為水泥廠的原料，用于生產水泥，水泥廠排出的廢渣，進入砌體材料廠用于生產新型砌體。礦井排出的工業(yè)廢水以及生活污水，全部進入污水處理廠，凈化處理后再進入電廠復用，選煤生產過程中產生的煤泥水經濃縮機沉淀處理后重復使用，一部分廢水經深度處理后可用于礦區(qū)生活、消防及井下灑水。這種生產模式和生產布局組成了一條工業(yè)鏈：各生產單位首尾相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，上一個生產單位的廢料正好是下一個生產單位的原料，做到了資源的充分利用，并且把廢棄物的排放和對環(huán)境的污染降到了最低。
塔山工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)循環(huán)經濟的典范。無疑，將會在全國煤炭行業(yè)等資源性行業(yè)引領一場新的革命。所以，“塔山模式”不僅是同煤今后的發(fā)展方向，也是中國煤炭行業(yè)的樣板和標桿。
四、加快煤炭企業(yè)生態(tài)文明建設的思考與建議
（一）推進煤炭工業(yè)結構調整，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級
推進煤炭工業(yè)結構調整，這是轉變煤炭工業(yè)經濟發(fā)展方式的重要舉措。要堅定不移地扎實推進“整頓關閉、整合資源、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，加快煤礦的結構調整優(yōu)化，促進煤炭工業(yè)的經濟發(fā)展方式的轉變，走內涵質量式發(fā)展之路。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源綜合利用
循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明新要求的經濟發(fā)展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。
（三）加快推進技術進步，為生態(tài)文明建設提供技術支撐
生態(tài)文明建設離不開科學技術的推動。科學技術是第一生產力，是煤炭發(fā)展的動力源泉。遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，大力組織先進煤炭技術的研發(fā)和推廣應用，通過市場機制，引導企業(yè)加快技術進步，提高煤炭資源回采率。堅持以先進適用科技成果提升改造中小煤礦。
（四）大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染
堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。積極爭取國家關于資源型工業(yè)基地環(huán)境改造的有關政策、環(huán)保項目、資金支持，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。（作者單位：山西農業(yè)大學）
參考文獻
[1]恩格斯《自然辯證法》[M]，人民出版社，1984年版，第304～305頁
[2]《馬克思恩格斯全集》[M]第2卷，人民出版社，1979年版，第552頁
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關于生態(tài)文明的建議范文第4篇
關鍵詞：生態(tài)建設；規(guī)劃；績效；評估
收稿日期：2012-01-02
作者簡介：顧冬梅（1971―），女，江蘇南通人，工程師，主要從事環(huán)境管理與生態(tài)建設工作。
中圖分類號：X171.4
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0143-02
1 引言
推進生態(tài)文明建設成為破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑,而生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作是落實科學發(fā)展觀,推進生態(tài)文明建設的有效載體。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建包括生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省創(chuàng)建,形成了完善的建設指標體系,生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃是指導生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的綱領性文件,規(guī)劃的組織實施是創(chuàng)建成敗的關鍵,因此,規(guī)劃實施情況的評估成為生態(tài)創(chuàng)建的必要環(huán)節(jié),不僅是保障規(guī)劃順利實施的客觀需要,也是完善現(xiàn)有規(guī)劃制度,規(guī)范規(guī)劃程序,提高規(guī)劃科學性、有效性和規(guī)劃決策水平的必然要求。
2 評估意義及原則
檢驗規(guī)劃實施效果，圍繞既定規(guī)劃方案開展實施進度調查,重點就規(guī)劃近期目標以及具體措施落實情況進行調查,評估目標的實現(xiàn)程度,分析措施的執(zhí)行效果,指出存在的問題,明確規(guī)劃對于經濟社會發(fā)展的適應程度;開展規(guī)劃實施的影響評價,評估規(guī)劃實施帶來的正面和負面效果,特別是對社會經濟環(huán)境產生的作用、效益和長遠影響。
改進規(guī)劃促發(fā)展，通過對規(guī)劃實施情況進行評估,才能科學、準確地判斷規(guī)劃是否達到預期效果,規(guī)劃與經濟社會發(fā)展需要是否相一致,明確規(guī)劃是否需要調整或者修編。在總結經驗基礎上,提出改進規(guī)劃編制和持續(xù)實施的相關建議和措施。以評估促改進,以評估促發(fā)展,推動規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。
(1)一致性原則。評估強調與《規(guī)劃》的一致性,緊密圍繞規(guī)劃目標、主要任務、重點工程進行評估。
(2)全面性原則。對規(guī)劃近期實施情況進行全面的定性和定量評估。
(3)重點性原則。在遵循全面性的前提下,重點評估規(guī)劃目標的實現(xiàn)情況、重點工程的實施情況和成效分析。
(3)準確性原則。評估以事實為依據(jù),客觀反映規(guī)劃實施情況,準確統(tǒng)計有關數(shù)據(jù),科學分析評價成效。
3 評估內容
3.1 評估規(guī)劃實施意義
“十一五”規(guī)劃使生態(tài)文明實現(xiàn)了從理念走向實踐創(chuàng)新,通過環(huán)境保護和生態(tài)建設有效推動經濟發(fā)展方式轉變。重點分析以生態(tài)市(縣、區(qū))創(chuàng)建為載體,如何貫徹環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先方針,如何創(chuàng)新體制機制,如何破解日趨嚴重的資源環(huán)境約束問題,協(xié)調經濟建設和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,闡明生態(tài)創(chuàng)建對保障、促進、優(yōu)化經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構轉型升級的積極影響,突出生態(tài)創(chuàng)建不斷深化發(fā)展認識、提升執(zhí)政水平、改善人居環(huán)境的重要意義。
3.2 分析規(guī)劃實施措施
總結生態(tài)市(縣、區(qū))建設的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況;回顧規(guī)劃編制、評審、頒布實施情況,概述規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標和主要內容;介紹規(guī)劃部署、組織推進、建章立制、加大投入、深入宣傳等創(chuàng)建措施,充分反映整個創(chuàng)建過程。重點突出生態(tài)創(chuàng)建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術保障和社會保障。
3.3 評估規(guī)劃執(zhí)行情況
根據(jù)生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃主要內容,通過現(xiàn)場調研、資料審閱、公眾調查等方式,從規(guī)劃總體目標實現(xiàn)情況(包括建設指標體系)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設情況、生態(tài)產業(yè)體系建設、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化體系建設、能力保障體系建設等方面逐一進行分析評估,詳細評述目標實現(xiàn)情況，重點任務落實情況，重點項目建設情況，資金投入及實施成效,并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行綜合評估,明確規(guī)劃目標實現(xiàn)率、項目執(zhí)行率及實施效果,形成評估結論。
3.4 明晰規(guī)劃實施存在問題
分析指出規(guī)劃實施過程中有關規(guī)劃實施進程，規(guī)劃實施主體履職及規(guī)劃編制等方面出現(xiàn)的重大問題產生的原因,結合新時期新要求,提出針對性和可操作性強的意見和建議,確保規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期目標的實現(xiàn)。
3.5 評估重點項目實施情況
列表說明規(guī)劃近期已建項目的項目名稱、建設位置、建設內容、資金投入和來源、建設周期、實施效果、承擔單位,并注明規(guī)劃項目、規(guī)劃外項目以及未執(zhí)行項目(未執(zhí)行項目要說明未實施原因)。論證規(guī)劃項目變更的必要性和效果,列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規(guī)劃中遠期項目以及規(guī)劃外的待建項目,列出明細表,必要的話可進一步提出項目實施計劃表,以提高規(guī)劃項目的執(zhí)行率。
4 評估技術路線
生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃實施評估技術路線見圖1。
5 科學建立績效評估體系
5.1 量化評估
從目標值、工作量和資金投入等方面量化評估建設指標,對各項規(guī)劃任務、重點項目與建設實施情況進行比較分析。
5.2 明確考量標準
約束性項目執(zhí)行率≥85%,參考性指標項目執(zhí)行率≥80%,屬規(guī)劃實施良好;70%≤約束性指標項目執(zhí)行率＜85%,65%≤參考性指標項目執(zhí)行率＜80%,屬規(guī)劃實施一般,要求說明規(guī)劃項目未實施的原因,并提出下一步規(guī)劃實施項目及措施;約束性和參考性指標項目執(zhí)行率分別＜70%和＜65%的,屬規(guī)劃實施較差,要求對原規(guī)劃進行修編,并提出規(guī)劃修編具體建議。
5.3 規(guī)范編制規(guī)劃實施情況評估報告
規(guī)范編制《生態(tài)市(縣、區(qū))建設規(guī)劃實施情況評估報告》是客觀反映生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建績效的重要環(huán)節(jié),建議由具有規(guī)劃編制資質的單位來承擔評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現(xiàn)行規(guī)劃的主要內容,總結現(xiàn)狀各項內容的執(zhí)行情況,梳理規(guī)劃實施中存在的主要問題和偏差,分析出現(xiàn)偏差的原因以及對規(guī)劃實施效果的影響,并進一步提出下一階段規(guī)劃實施意見或規(guī)劃修改建議。
5.4 組織專家評審
專門組織專家對評估報告進行評審,結合生態(tài)市(縣、區(qū))建設省級技術評估,由省評估組專家進行評估報告評審,根據(jù)評審意見和建議,進一步完善評估報告,指導規(guī)劃的持續(xù)實施和中遠期規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
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文 雯.五年看轉變謀劃新發(fā)展系列報道之二 生態(tài)文明:從理念走向實踐創(chuàng)新［EB/OL］.［2011-12-01］.mep.省略/.
［2］ 國家環(huán)境保護總局.關于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市建設規(guī)劃編制大綱(試行)》及實施意見的通知(環(huán)辦［2004］109號)［R］.北京：國家環(huán)境保護總局，2004.
Evaluation Ideas of Implementing Ecological City（County、District） Construction Planning
Gu Dongmei
（Environmental Protection Agency of Tongzhou District,Nantong City,Jiangsu Province,
Nantong 226300,China）
關于生態(tài)文明的建議范文第5篇
【關鍵詞】文明城市；公共參與；社會治理
“全國文明城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。從城市發(fā)展的演化進程看，一個城市的發(fā)展程度除了自身的演化規(guī)律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發(fā)展模式的主要倡導者，和城市建設的實施者，除了政府以外，文明城市建設也離不開公眾的參與。石河子市經過12年的努力，2015年2月獲評“全國文明城市稱號”，創(chuàng)建過程中，政府引導多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會主義核心價值觀，夯實了城市文明的社會基礎。
一、人民建議征集制度：公共參與決策
人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個人或集體名義向執(zhí)政黨和政府提出的具有決策參考價值的思想觀點、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創(chuàng)建中，除了政府十大實事項目之外，政府向公眾展開關于“文明城市創(chuàng)建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過社區(qū)、政府官方網站等各大媒體共收集到居民關于文明城市創(chuàng)建的3876條建議，通過整理，歸并篩選，每個社區(qū)共下發(fā)兩期《創(chuàng)城福利清單》，投入4.72億元，解決社區(qū)和市民最為關注的涵蓋城市建設、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、公共衛(wèi)生等9方面問題580個。在充分尊重市民意見的基礎上，人民建議征集的舉措推進了政府決策的民主化和科學化。
二、老軍墾文明勸導隊：公共參與管理
城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質來展現(xiàn)。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質是最不可控最難協(xié)調的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優(yōu)勢，展開了大膽探索和嘗試。
石河子市是一座軍墾城市，創(chuàng)建文明城市是三代軍墾人的共同夢想。社區(qū)的“老軍墾文明勸導隊”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區(qū)為單位構成的志愿服務隊，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長的城市，老軍墾對城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設中。在社區(qū)的引導下，“老軍墾文明勸導隊”統(tǒng)一設置了上班、倒班時間，每日固定時數(shù)在社區(qū)內部及街巷巡邏，主義要針對社區(qū)內不文明行為進行勸導，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行維護，及民間糾紛的調解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導隊活躍了社區(qū)鄰里間潛藏的社會資本，并降低了組織成本和社會管理成本。
三、公廁建設：公共參與式治理
石河子市S社區(qū)內擁有常住人口4494戶，共計11455人，2014年，S社區(qū)新建了社區(qū)文化廣場，深受市民好評，社區(qū)文化廣場滿足了市民的休閑娛樂需求，匯集了社區(qū)四面八方的人群，大部分市民深感社區(qū)文化廣場附近公廁缺乏，使居民行動十分不便，本為休閑娛樂卻被如廁所困擾。因此，在廣場上活動的市民自發(fā)組織意見，向社區(qū)居委會建議在廣場附近興建一所公廁。此舉得到社區(qū)的贊同，但公廁建設普遍存在“鄰避效應”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。
為了公廁的順利建設，在社區(qū)居委會的引導下，幾位市民代表與社區(qū)共同商議公廁選址，及公廁的設計，對公廁的朝向，通風，視覺感受等意見不時做出調整。最終，文化廣場附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達到92%。
四、石河子市居民公共參與的路徑啟示
在社會管理過程中，政府管理與社會自治相輔相成，共同構成了社會治理的一體兩面。從理論上講，在一個得到有效治理（善治）的社會，政府與社會應該各有自己的活動范圍和領域，彼此各守其分，分工協(xié)作。石河子市居民公共參與實踐，有以下可借鑒之處：
第一，以人民建議征集制度增強政府的公共回應性。人民建議征集制度極大增強了政府回應公民需求的及時性和有效性，能夠切實解決公民面臨的一些實際問題，提升社會治理效果。當公民的訴求得到回應時，能夠正向激勵其參與公共事務，從而在公共治理中形成良性循環(huán)，改善政府與公民的關系，并有助于優(yōu)化地方治理結構。
第二，以社區(qū)社會資本為樞紐，推進公眾參與。奧爾森關于“小集團”的理論告訴我們，小團體更容易激發(fā)人們的參與活動，因為在“小集團”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達自己的利益，因而也更容易形成集體活動。社區(qū)是一個小團體，居民在社區(qū)的長期互動中會形成信任，團結，互惠，等社會資本，社區(qū)的人口結構也潛藏豐富的社會資本，因此，要珍視并充分挖掘社區(qū)社會資本，以此推動公眾參與。
第三，以參與式治理推進公共參與。社區(qū)正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區(qū)自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統(tǒng)的政府提供服務，居民被動接受的工作方式，關注居民需求，以滿足需求為出發(fā)點和落腳點，同時賦予居民參與社區(qū)公共事務的權力，讓居民自己決定關系切身利益的社區(qū)事務。社區(qū)參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動治理效果。
參考文獻
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