新能源開發建議
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新能源開發建議范文第1篇
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現了危機,下面我們就對我國目前的環境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現了在耕地中出現化肥、農藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結構,使耕地土壤的質量急劇下降,還給環境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農村鄉鎮。由于發展急迫,而且專業性的技術不到位、設備不完善、環境保護意識也不強,在鄉鎮建立工廠的同時,造成了地方性的環境嚴重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴重污染了地方的空氣;個別地區還會出現冶煉把大片空地搞得寸草不生的現象。由于我國的監督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環境一直處于嚴重污染狀態的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內把煤改為其他燃料還不是很現實,燃煤對我們環境造成的污染還是要持續。與此同時,還有一些偏遠地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環境造成了破壞,還對我國生態循環造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業生產污水加上人們的日常生活污水,據相關專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經濟現狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當嚴重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學以及我國經濟體系不夠完備等等原因。在專業技術方面對新資源的開發還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經成為了一個公認的事實,最近海關公布的相關數據有一次提醒了我國市場,隨著當下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關科研專家認為,伴隨著我國科技和經濟的快速發展,能源的產量和人均耗能量已經十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續著。這樣的能源發展趨勢。對我國經濟以及國防各方面的發展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學的利用,不浪費。最重要的還是努力開發新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發與我國綜合經濟協調發展的若干建議
在對“十一五”規劃期間,我國在新能源的開發方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發現的問題。為了從本質上加強我國新能源開發的發展力度和推動新能源發展的變革,建立一個安全、可靠、環保、經濟的適合我國國情的現代化能源發展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發和環境保護有所幫助。
(一)對新能源開發的發展規劃要加強
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關項目的發展,從而忽略了相對應的規劃問題。能源發展規劃和現實中能源的開發相差太大,規劃不僅落后而且還沒有相關的約束管理,致使能源開發過程中發展無序化、資源浪費現狀很嚴重。新能源的開發面臨難并網、難調峰、難消納等現實問題。所裝設備多但是發電量卻很少、運轉速度很快但是產生效益卻不容樂觀,有些地區沒有資源開發的條件,但是也盲目的跟隨別的地區構建能源開發基地。因此我們在對新能源的來發進行發展規劃時,要從戰略全局的統一、科學、長遠的的角度出發,對戰略決策的約束力度和嚴肅性要加以強化。
在進行規劃時首先我們需要解決的是電源和相關的電網配套的問題,要對相關項目發展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發展和傳統能源的科學環保的利用之間的關系做到合理的處理。同時要把新能源的開發和相關產業的發展做到合理調整,對發展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學會因地制宜,對新能源開發產地要做到科學有效的利用,對于一些偏遠地區交通不發達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發展規劃也必須嚴格按照國家規劃要求進行。
(二)節能排減是新能源開發的基礎
針對我們開發所要利用的資源和對環境帶來的影響,所以我們必須要嚴格按照節能排減的開發原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發技術的有效改造力度。同時我們還要加強能源發展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節能減排的方式做到有效的避免。我們還要結合東西方的科學寂靜發展水平與環境容納量,對節能減排的指標做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發與經濟協調發展的關鍵所在
對新能源的開發最關鍵在其技術上。近年來,雖然我國對新能源的開發也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術,在新能源的開發上核心技術及其設備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據新能源發展要求對相關的科學發展體系做到更加的完善,從而加強能源開發的基礎技術和核心技術的攻克。在一定程度上政府要增加相對應的科研的資金投入和政府對新能源開發的扶持力度,要建 立健全新能源開發的標準,堅強能源開發的監督和檢測力度。在遵循市場服務機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發,增加企業自覺投入的稅收優惠,從而對新能源相關科研成果的研究做到有效加強。
新能源開發建議范文第2篇
【關鍵詞】新能源；產業政策；國內外研究綜述
一、新能源概念與范圍
20世紀70年代世界石油危機爆發，人們開始意識到能源短缺對經濟發展的遏制作用，以及化石能源使用帶來環境惡化的嚴重后果。對能源短缺和環境污染的擔憂迫使人們開始關注替代能源的發展。新能源一詞是1981年8月聯合國在內羅畢召開的新能源和可再生能源會議上提出的，會議對新能源進行了界定，即“新的可更新的能源資源。它可以通過新技術和新材料加以開發利用，而且消耗后可得到恢復和補充，不產生或很少產生污染，對環境無多大損害，有利于生態良性循環”。
目前，新能源與可再生能源范圍基本一致，較有爭議的是核電和大型水電的歸屬問題。有些研究認為，由于水電技術已較完善，而且大型水電對生態環境影響范圍廣，不符合可持續發展的要求；核能中，核裂變技術已被人類大量應用，而且核廢料及發電過程的環保任務艱巨，不應屬于新能源?？偨Y現有研究文獻，已形成共識的新能源范圍包括可再生能源（大型水電除外）和尚處于研究階段的核聚變。
二、國外研究
國外學者對新能源領域的研究較早，目前涉及新能源產業政策的文獻也較多。為體現不同發展時期產業政策的對應性，以下按新能源產業鏈延伸順序進行政策綜述。
（一）對新能源研發階段政策的研究
Hillring（1998）認為生物質能開發利用的技術至關重要，而政府可以在其中發揮關鍵，通過支持研發、鼓勵信息傳播、制定有效的行政政策和經濟刺激等措施，促進生物質能產業的發展。Graham等（2003）提出在可再生能源發電領域，政府應加大對技術、設備研發和信息交流等環節的財政投入和補貼。
Martine等（2006）用市場模擬的方法對歐盟的新能源技術進行了考察，認為政府投入將有助于風能與生物質能快速發展，并通過預測模型得出，政府在技術領域的投入將使每單位新能源電力（RES-E）的價格將下降1～8美分/度。Taichen Chien等（2006）利用數據包絡分析法（DEA）分析了可再生能源使用對技術效率提高的作用。
他們認為，增加可再生能源的使用會增進經濟體的技術效率，相反，增加常規能源的使用會降低技術效率，而提高再生能源使用比例，政府政策的促進作用至關重要。從研發階段的文獻來看，研究者普遍認為技術的突破是新能源能否得到快速發展的關鍵，而且，研發階段是需要政府加大政策支持的領域。
（二）對新能源生產階段政策的研究
Lawrence和Stanton（1995）對新能源的外部性進行研究，認為新能源的政策應以公共利益為核心，通過減免除稅費征收和適當補償使新能源的生產成本能分攤到所有能源產品中。Wiser（1998）指出由于在制定政策時沒有考慮到產業具體的融資過程和產業政策的不穩定性，使可再生能源產業的融資受產業政策的影響很大，政府可以采取財政保障等措施以減小產業投資風險。
Rave（1999）認為金融機構加大對可再生能源的投資還需要一個理解的過程，建議采用多種方式進行投資。而國家對能源的需求和相關的環境政策可以引導各類投資市場的形成。Catherine等（2004）對降低可再生能源電力的生產成本進行了研究，提出通過價格競標來爭取發電合同的政策，不僅可以獲得必要的投資啟動資金，還能促進競爭性市場的形成，并逐步降低生產成本和電價。
Reiche和BeChberger（2004）總結了歐盟若干國家成功促進可再生能源電力開發應用的條件：對投資者的長期規劃保證，對不同綠色電力技術的回報，在電力供應系統（電網延伸，良好的接入條件等）領域的巨大努力以減少當地對可再生能源電力項目的抵制等。
（三）對新能源市場化階段政策的研究
新能源市場化階段的政策研究涉及收益分配、產品定價、消費補貼等多方面。Cheri等（1997）對促進美國加利福尼亞州可再生能源加速發展的一個有效措施――系統效益收費（SBC）的分配途徑進行了研究。Suani（1999）分析了生物質能利用中存在的障礙，認為促進生物質能發展最根本的政策是將外部性引入到市場價格的形成過程中。Soubbotina等（2000）提出丹麥風電發展速度變慢的原因之一是對于未來財政激勵機制的不確定性的顧慮。Berry（2001）對實行可再生能源配額制政策的歐盟成員國經驗進行總結，探討了可再生能源配額制政策的實施模式和具體措施。
Niels和Anne（2003）認為對可再生能源項目實行經費補貼政策，如風電機安裝，以實現其設備容量和總產出率的有效放大，可以減少其市場化的價格阻力。Langiness等（2003）介紹了美國各州實行可再生能源配額制政策的特點，并針對風電的可再生能源配額制政策的實現進行了評價。Morthorst等（2003）對美國可再生能源配額制政策的綠色證書制度的實施細則進行探討。Ryan等（2006）研究了政策設計中需要考慮的若干因素，包括總體原則和各種設計選擇，認為可再生能源配額標準應保持長久性和動態性，隨時間逐漸增減并加強責任落實和有效監督。
（四）對新能源政策效果的研究
Daryll（2000）研究了政策的實施對生物質能產業的影響，并運用POLYSYS模型研究農業與其它因素相互作用后對生物質能產業以及當地經濟的影響。Nwaobi（2004）以尼日利亞為例，建立了一個分析減排政策對經濟影響的一般均衡模型。Weidou等（2004）對中國現有的能源供應和消費政策進行了反思，認為現有政策無法保持中國社會和能源經濟的可持續發展，并提出了相關的政策和建議。
Lewis（2006）研究了國家和地方政策對全球風輪機制造業發展的重要作用，在回顧不同國家在國產化大型風輪機制造業發展中所走過的道路的基礎上，研究了建立風電產業之后的推動機制，表明將穩定的風電市場支持政策與國家風電專項激勵政策相結合，便有可能在當地建立一個具有國際競爭力的風電產業。Vera等（2007）認為要達到社會、經濟、環境和能源的可持續發展，需要建立國家能源指數體系，更好地幫助統計學家、政策制定者分析3E（能源、經濟和環境）的有關問題。
Pablo del Rio，Unruh G（2007）分析了西班牙風能和太陽能產業發展的優勢和劣勢，提出國家應該制定適當的優惠政策以鼓勵可再生能源產業發展。
三、國內研究
我國學者有關新能源領域的研究較早，但“新能源”一詞使用頻率較少，“可再生能源”出現較多。從研究內容來看，國內對新能源產業發展政策的研究可分為兩部分。
（一）介紹國外新能源產業政策
隨著我國開發新能源進程的加快，有關新能源領域的政策研究開始增多，起初單純介紹國外新能源政策的文獻占很大比例。戴炳然（1981）對歐共體的新能源發展狀況進行了介紹。丹東（1981）的《日本怎樣尋求新能源》一文，介紹了日本政府的“陽光計劃”以及“新能源綜合開發機構”的情況。
曹文伯（1983）發表了國外開發利用新能源的一個途徑――發展甜高粱生產，較早地介紹了國外生物質能的開發利用情況。過啟淵（1985）介紹了當時美國新能源開發戰略，認為兩次石油危機的沖擊，使全部能源消費量三分之二來自石油和天然氣的美國經濟受到很大影響，因而美國不但加快了國內能源資源的勘探與開發，而且開始重視新能源的開發。
周文超（1987）介紹了美國新能源工業現狀及其發展趨勢，在石油危機的影響下，當時新能源工業成為美國的一個新興產業；并對加州能源委員會的成立及新能源技術進行了介紹?；剂纤a生的二氧化碳增多引起的溫室效應和酸雨，使得歐洲國家對新能源的開發日益重視。
李水清（1994）介紹了英國發展新能源和再生能源的政策與戰略。張正敏等（1999）介紹了國外實施可再生能源配額制的經驗及措施。吳中華（2000）介紹了日本在徹底推行節能的條件下，推廣新能源的政策措施。
2000年德國通過了一項新能源法，在較短的時間內，相關政策對降低太陽能光電并網發電的成本起到明顯的作用，孫穎等（2003）發表了《德國新能源經濟法及其對該國電力市場改革的影響》，對德國為鼓勵新能源發展而實施的新能源法進行了評價。盛立中對2005年美國總統簽署的能源政策法案進行分析，此法案已成為正式法律，明確了美國能源 “節能和潔能”的主攻方向。王培（2008）介紹了美國、法國、荷蘭等政府對新能源汽車進行大量的補貼政策。
（二）我國對新能源產業政策的研究
隨著我國能源結構問題顯現，我國針對新能源的研究開始出現，大致分為兩個階段：
1．20世紀80～90年代。20世紀末我國學者對新能源的研究成果大多限于新能源的概述層面，深入分析的文獻較少。樂如良（1985）對新能源發展的必要性及新能源設備發展趨勢進行了闡述。有些文獻涉及對新能源領域國際合作的研究，例如，石定寰（1989）呼吁重視新能源的開發利用，并強調要加強國際合作。90年代以后，關于新能源的研究開始增多。
朱世偉（1990）的《我國新能源發展戰略》在對我國發展新能源歷史回顧的基礎上，提出了當時我國發展新能源戰略的框架。尹煉（1993）認為我國是基本以煤為單一能源結構的耗能大國，必須從戰略轉移的角度來看待21世紀新能源的前景和意義，并應及早做出相應的決策部署。
陳文七（1997）對我國新能源的投資市場做了分析。90年代末，可持續發展的興起對新能源領域研究產生了積極的推動作用，將新能源與可持續發展聯系在一起的文獻開始出現，例如，余善慶（1999）從我國能源資源現實情況出發，認為開發新能源是實施可持續發展略的需要。對新能源地區性發展的研究也開始出現，李昌善（1986）對內蒙古生物質能的利用提出了建議。王翊等（1986）對沿海地區新能源開發進行了研究。
王忠宏（1995）分析了甘肅省南部地區無油、缺煤、少電的劣勢，提出應從新能源和可再生能源資源豐富的實際出發，加大新能源開發利用。陸得彬（1996）以浙江省新能源發展為例，認為國家應該制定優惠政策促進新能源的發展。
2．21世紀以來。21世紀的十年是我國在新能源領域研究比較集中的階段。第一，將新能源政策研究與國家發展戰略緊密結合。
任德新（2001）分析了美國的新能源政策并結合我國實際提出了政策領域的建議。樊杰等（2002）對我國可再生能源激勵政策特點和實現過程進行了分析。唐恒等（2003）對我國新能源領域專利技術的情況及發展對策進行了研究。2004年國務院發展研究中心“我國能源發展戰略與政策研究報告”課題組了《我國能源發展戰略與政策研究報告》、國家發展和改革委了《我國能源供求中長期發展趨勢及可持續發展戰略》。
2005年國家發展與改革委員會公布的《“十一五”能源發展思路和戰略重點》中，新能源日益得到重視。2006年中國科學院能源戰略研究組出版了《我國能源可持續發展戰略專題研究》，報告對我國新能源的發展進行了深入分析，并提出了新能源發展戰略和建議。在資源和環境制約日益增強的形勢下，我國現有能源價格、投資、財政、稅收和環境收費等許多政策領域需要調整或改革。許多研究機構已經開始了有關能源稅的研究。
2006年財政部財政科學研究所在對我國能源稅、機動車燃油稅、碳稅等研究的基礎上，提出了構建“正向推動”和“逆向限制”結合“交叉補貼”的財稅政策框架，即通過對化石能源加大稅收和清潔能源給予稅收優惠的方式，抑制化石能源使用和推動清潔能源發展，研究認為碳稅等實施可能促進國內一些新興產業的發展。國家稅務總局政策法規司課題組也對能源稅收政策進行了研究，2007年針對我國能源稅收體系缺陷提出了稅收政策改革的一些建議。
第二，對具體的新能源產業進行了深入研究，隨著對能源與環境問題的重視，我國新能源產業蓬勃興起。唐振華等（2005）針對我國能源供應的緊張和化石能源儲量的不足的現實，提出發展新能源逐步替代化石能源的建議。牛微等（2005）分析了我國在太陽能、水能等領域發電技術現狀及發展情況，蘇明（2007）對發展可再生能源、核能等領域的財稅政策做了深入研究。最近幾年，對新能源汽車和光伏電池領域的研究開始增多。
歐陽明高（2006）認為我國的資源和能源狀況適合發展新能源交通動力系統，并提出了新能源汽車的發展對策和建議。李金津（2008）認為我國已成為世界第二大能源和汽車消費國，加快發展新能源汽車對奪回市場主動權，同時對保證國家安全、降低能源風險具有特殊意義。
萬鋼（2008）對當前我國節能與新能源汽車發展模式進行了探討。方海洲等（2009）認為發展新能源汽車正面臨諸多困難，稅收優惠政策是當前國家調節經濟的一種強有力工具。我國在光伏領域發展較早，尤其2008年金融危機發生以來，相關研究明顯增多。陳慶春（2009）認為太陽能在中國的高普及率和高替代潛力，尤其在經濟危機發生以后，新能源戰略更具現實意義。呂天文（2009）在對新能源產業的研究中，分析了光伏產業的有關支持政策。
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新能源開發建議范文第3篇
內容摘要：在我國經濟社會發展和生態環保的雙重要求下，低碳經濟視角下能源結構優化舉措的現實意義顯得尤為重要。文章認為，優化能源結構需從能源結構戰略、能源消費結構、能源技術創新、能源產業結構、能源管理方式、能源體制結構等多方面采取措施。
關鍵詞：低碳經濟 能源結構優化 優化方法
低碳經濟概述
（一） 低碳經濟的內涵
英國2003年在該國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中最早提出了“低碳經濟”的概念。該書中提出的低碳經濟內涵為：以較少的能源消耗和較低的環境代價，轉化為較多的經濟產出，也為創新先進技術創造了機會。低碳經濟提出后，世界各國的政府和研究學者對該經濟發展模式進行了大量的研究。經過近十年的研究，目前大多數學者認為低碳經濟的概念是：在可持續發展理念的指導下，運用技術創新、制度創新、可再生能源和新能源開發、優化能源利用結構等多種手段，最大限度減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達成一種經濟社會發展與生態環保雙贏的新型經濟發展形態。
（二） 低碳經濟的特點
低碳經濟兼顧了“低碳”和“經濟”，低碳經濟是人類社會應對全球氣溫升高和適應經濟社會可持續發展的一種良性經濟發展形態。低碳，是對目前全球高碳經濟發展下對氣候嚴重破壞的情形下提出的一種發展模式；它要求經濟發展盡可能減少石化燃料的使用，改變傳統能源結構，完成產業轉型和經濟發展轉型。經濟，是指在優化能源結構的基礎上，實現產出最大化，保持穩定的和持續的經濟增長。低碳經濟是未來經濟發展的形態。它在技術創新和制度創新的基礎上，調整能源結構，提高能源使用效率，開發潔凈的可再生能源和新能源，減低能耗和減少污染物排放，減緩氣候變化，實現社會經濟發展和生態環保的雙贏。
（三） 低碳經濟的實質
低碳經濟要求優化能源結構，低碳經濟的實質就是促進能源結構優化，提高能源的開發利用效率，加大新能源的研發，增強潔凈能源的消耗比率，從而降低能源消耗強度。發展低碳經濟要求我們盡可能限制高碳能源消耗經濟，發展“新能源體”，建立低投入、低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟產業”。具體的實質內涵包括：
優化能源結構。能源結構直接決定了二氧化碳的排放量，但能源結構又受到資源稟賦和技術的限制，不可能在短時間內調整。所以必須處理好常規能源和新能源、潔凈能源在能源結構中所占的比率。在保證主體消耗能源的基礎上，加大對主體能源的技術含量，降低主體能源對環境的破壞，最大限度的實現節能減排。作為一個煤炭儲存豐富且經濟高速發展的國家，發展低碳經濟對我國來說就是優化能源結構，提高能源利用效率。
加強技術創新。低碳技術和碳減排項目機制是發展低碳經濟的重要方式。要實現低碳經濟，提高能源效率，開發低碳新能源，降低化石能源的高碳量，技術創新已經成為關鍵因素。只有通過技術創新，才能解決能源可持續發展問題。能源可持續已經成為我國經濟發展的一個基本方針，為了發展低碳經濟，我國將會大力進行技術創新，發展新能源、潔凈能源。
發展潔凈能源集約型經濟。建設“低碳經濟產業”，即是發展潔凈能源型集約型經濟。發展潔凈能源型經濟是建設“低碳經濟產業”的充分必要條件。發展潔凈能源型經濟就是發展以潔凈能源和可再生能源為核心消耗能源，在零污染或較低污染物排放情況綠色健康發展的一種可持續經濟。能源發展的總體趨勢是“去碳化”，它也是我國經濟循環發展的戰略要求。但能源“去碳化”的過程卻是需要較長的時間去實踐和驗證，它必將經過高碳、低碳、零碳化的過程，由于經濟全球化的發展和國家利益沖突，在高碳的低碳化過程中已經困難重重，那么達到零碳化更是難上加難，但該趨勢不會變，因為它符合社會發展的基本規律和要求。
我國能源結構現狀
（一） 煤炭為主的能源結構
中國的煤炭儲量大，占世界探明的13％。國內能源結構中，煤炭占總體消耗能源的70％，原油占21％，天然氣占3％，上述數據表明，“富煤、貧油、少氣”的能源結構嚴重失衡。雖然近十余年來煤炭在我國總體能源消耗中所占比例在逐漸下降，但煤炭作為我國最安全、最可靠的能源，隨著潔凈煤技術取得重大突破和煤炭相關消耗器具的推廣使用，煤炭的潔凈化和低碳化在逐漸增長，至少在未來50年內煤炭占消耗能源的主體地位不會改變。
（二） 技術總體水平落后
近年來，我國政府加大技術研發投資解決能源成本高、轉化率低的難題，卻導致能源設備的附屬成本越來越大，反而降低了效益。我國科技工作者一直致力于發展高效、低污染燃燒技術，期望充分利用劣質煤，提高能源利用度，減少資源運用中的浪費；雖然工業生產技術等研究成果有一定的價值，但以可再生能源和新能源開發、能源轉化等為核心的技術總體水平還比較落后。
（三） 潔凈能源開發利用率低下
我國對潔凈能源的開發起步較晚，雖然近年來國家加大對以太陽能、水能、風能、生物能等為主的潔凈能源開發力度，政府加強對潔凈能源理念的推廣和引導，但潔凈能源開發技術導致潔凈能源開發率較低。另外，由于潔凈能源開發技術本身的不成熟，導致潔凈能源轉化技術水平不高，實際轉化產品和產品種類少，顧客關注度高卻實際購買少，市場占有率低，造成潔凈能源實際利用率低下。
（四） 能源基礎設施建設體系不健全
能源產業的投資乘數效應很明顯，對帶動對口產業和相關產業發展，推進國民經濟發展有著至關重要的作用。從保障我國能源中長期供應出發，現階段通過優化能源結構、加強能源基礎設施建設成為我國下一輪經濟快速增長的重要砝碼。由此，實施積極的能源基礎設施建設投資政策刻不容緩。但三十年改革開放的高速經濟增長的短期利益致使我國能源基礎設施建設投資缺乏長期性，具有帶動效應的可再生能源項目發展緩慢，區域輸送通道建設缺少戰略性，戰略儲備設施建設缺乏規劃性。
低碳經濟視角下我國能源結構優化建議
（一） 優化能源結構戰略
我國以煤炭等化石能源為主體的能源結構戰略已經不能適合當前低碳經濟和國際環境公約對我國應盡義務的要求了，推動能源多元化發展、減低化石能源在能源結構中的比重、加快可再生能源和新能源的替代率已經成為我國能源機構戰略的主導戰略。但在目前和今后幾十年中，以煤炭等化石能源為主體的能源結構格局不會變，而煤炭等化石能源在能源結構中的比例將逐漸降低，據專家預測，到本世紀下半葉，隨著風能、太陽能、新型核能、氫能和水能等可再生能源和新能源的開發利用和消費比例的提高，促進能源供應體系的升級和轉型，實現資源高效利用，達到經濟社會和生態環保雙贏。
（二） 加大能源技術創新力度
發展低碳經濟，優化能源結構，歸根結底要靠能源技術創新。我國政府通過增加財政支持和建立能源技術創新長效機制加大能源技術創新力度。目前，突破煤炭高效潔凈利用技術是我國能源技術公關的第一課題，這一課題的解決直接減輕我國可再生能源和新能源技術創新的壓力?？稍偕茉春托履茉吹募夹g創新開發是一個長期的過程，需要在政府的主導下企業、高校和科研單位充分發揮產學研集聚效應。在以自主創新技術為支撐的基礎上，基本形成化石能源、可再生能源和新能源等并重的適合中國國情的低碳型多元化能源工業體系。由于我國能源技術開發起點低，我國可以通過和某些技術研發和實踐運用良好的國家或企業聯合開發，采用能源技術“走出去，引進來”的思路，提高我國能源技術水平。
（三） 引導合理的能源消費結構
在我國經濟高速發展的國情下，能源消費呈現出能源消耗總量持續增長、煤炭等化石能源為消耗主體等特點。在這種情形下，首先要有步驟地降低能源消耗總量，減少以煤炭等高碳化石能源的消費比例，加速新能源和潔凈能源的技術研發和技術轉化，逐漸增加潔凈能源的消耗比例；其次，通過價格、公益宣傳等手段，引導社會合理的能源消費需求和意識，促進能源結構消費結構向合理化方向發展，從而推動節能減排、提高能源的利用率。再次，政府在制定節能減排政策時，以能源消耗效果為導向，適當運用行政手段限制能源消費單位或個人的能源結構和比例。政府要加快調整產業結構，實現經濟增長方式有粗放型向集約型的轉變，降低能源消費的不合理性，優化能源消費結構。
（四） 優化能源產業結構
2008年的經濟危機重創了全球經濟，能源產業也受到了明顯的影響。同時，經濟危機造成的能源供需緊張狀況的緩解為我國能源產業結構優化提供了難得的機遇。首先，根據我國能源產業結構實際，要逐漸降低以煤炭、石油為主的常規化石能源在能源消耗中所占的比例；其次，依靠科技進步，大力開發以風能、水能、太陽能、生物能、地熱、新型核能為代表的替代能源，研發礦物能源潔凈化技術，積極開發可再生能源和新能源，建立穩定、潔凈、經濟、安全的能源產業結構體系。第三，在開源同時要加強節流。我國是能源消耗大國，基于普通消費者和工廠生產員工能源節約意識薄弱的狀況，在社會生活中，加大節能減排和低碳生活的宣導，提升社會成員的能源節約意識；在企業生產中，要開展資源綜合利用鼓勵創新工作，提高能源運行效率，推廣應用能源產品。
（五） 轉變能源管理方式
隨著社會經濟發展對能源消耗的高要求，從能源管理方式的角度出發，可以有效提高能源的利用率，優化我國能源結構，減緩能源高消耗的壓力。首先，目前應該堅持以化石能源為主，積極開發新能源、可再生能源。我國的能源國情決定了我國必須依靠以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源，但基于傳統化石能源的污染控制成本高和不可再生性等缺點，我國必須大力開發新能源，發展并擴大天然氣、核能、風能、太陽能、氫能等的規模效應。其次，加強向需求管理優化和能源供應過程轉變。傳統觀點一直把能源供給作為能源管理過程的重點，從供應鏈管理的角度出發，能源需求管理和供應過程也是提高能源效率不可忽視的方面。需求管理是能源管理的第一環節，需求管理的質量直接決定了整個能源管理利用效率和成本；而供應過程中供應渠道、供應管理方式、供應商的選取等都影響著能源的利用效益。因此，我國要加強能源需求管理，優化能源供應過程。最后，加強能源開發的多元化，要依靠科學技術進步。眾所周知，人類對地球非可再生能源的存儲量探明度越來越高，人類不可能依靠非可再生能源可持續生存下去，加強能源開發的多元化勢在必行，而科學技術是解決這一問題的最好工具，我國要加大人財物的投入，提高我國能源產品的科技含量，開發多元化的新能源。
（六）創新能源體制激活機制
在目前政府體制中，各部門或政府單位單純地從自身利益出發，分割政府權力，增加了能源結構優化的難度。解決這一難題，首先，要建立健全能源市場體制，充分發揮能源市場的作用。能源的戰略地位關系到國家的興衰成敗，放棄對能源的控制權是不可能的，但我們在保證能源在國民經濟中質和量的優勢下，要在我國深化改革開放過程中逐漸放寬市場運作環境，建立和完善多元投資體制，充分發揮能源市場的作用。其次，要構筑能源開發和能源器具制造業的聯營體制。一直以來，我國能源開發和能源器具制造業分屬兩個不同行業，能源器具制造業的研發嚴重滯后，推遲了新能源的投入市場時間。上述二者的聯營可以盡快新能源進入市場時間，同時可以提高通過市場檢驗后的新能源的附加值，兩者相互促進，形成了良性的正相關關系。再次，規范行政管理體制。雖然國家已經組建能源局，但各省市縣的能源行政體制需要加快組建，整合現有行政部門的職責，及時解決能源產業發展中的問題。
參考文獻：
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新能源開發建議范文第4篇
一、德國新能源和可再生能源發展的基本概況
德國是世界上最重要的工業和貿易大國之一，經濟總能力居世界第三位，進出口貿易占世界第二位，GDP占歐盟的三分之一，人均國民生產總值位居世界前列。但德國是一個資源相對貧乏的國家，經濟建設與社會生活中所需的大部分能源需要從國外進口。為了促進德國經濟社會可持續發展，政府將節約能源、開發利用新能源和可再生能源作為最優先考慮的目標之一。
1、風能
風能是可再生能源中發展最快的清潔能源，也是最具有大規模開發和商業化發展前景的發電方式。它是德國大力擴大可再生能源利用中的先鋒。目前德國的風力發電裝機總容量居世界領先地位。2010年德國實現風力發電總量已超過300億kW，占德國全年總發電量的5％左右。近期德國風力發電的新重點是離岸風力園，因為德國北海地區和波羅的海地區的風力條件非常好。為此，聯邦環保部在聯邦政府制定的“德國前景”的可持續發展戰略范圍內，制定了一項旨在利用海上風能的戰略，以此促進本國風能開發利用。
2、生物質能
生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，即以生物質為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環境和氣候的地區性能源原料，能夠24小時全天候使用，對保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發電、木柴供暖、沼氣設備及生物能源原材料目前已占到德國整個能源供應的4％左右。2010年生物質所生產的能源占德國最終創造出的可再生能源的70％。生物質能源開發利用是“能源基礎研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把基礎研究和應用研究有機結合起來，德國政府十分注重生物質能的利用研究，聯邦教研部還了一個資助項目“生物能源2021――關于生物質能的利用研究”。該項目計劃資助規模為5000萬歐元，資助時間為5年，其目標是：通過有選擇地研究和開發來使現有的生物質利用技術更優化，使各種生產方法互相連接以及開發出新的方法，以使有限的可支配的生物質原料盡可能有效地利用。
3、地熱能
地熱能是由地殼抽取的天然熱能，這種能量來自地球內部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發及地震的能量。地球內部的溫度高達7000℃，而在128～160km的深度處，溫度會降至650～1200℃。透過地下水的流動和熔巖涌至離地面1～5km的地殼，熱力得以被轉送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱，這些加熱了的水最終會滲出地面。地熱既能用于建筑取暖及周邊暖氣網絡，又能被用來發電。早在2003年德國慕尼黑就建成了第一個地熱發電站，德國政府也出資資助有關地熱發電項目。此外，德國《可再生能源法》也規定了有關地熱輸電補貼。
4、太陽能
太陽能一般是指太陽光的輻射能量，在現代一般用作發電。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。在化石燃料減少的條件下，才有意把太陽能進一步發展。太陽能的利用有被動式利用(光熱轉換)和光電轉換兩種方式。太陽能發電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風能、化學能、水的勢能等等。德國的太陽能利用和技術一直保持世界領先水平。由于《可再生能源法》中的相關促進和扶持，德國太陽能技術方面的革新和市場的不斷成長擴大，也使太陽能發電及相關設備的價格逐年下降。在過去10多年時間中，太陽能收集裝置的價格下跌了一半，因此，太陽能收集裝置也越來越受歡迎，目前在德國有近200萬臺太陽能設備在對傳統用水和暖氣用水進行加熱。
二、德國新能源和可再生能源開發利用的成功經驗
隨著世界經濟迅速發展，促進經濟社會可持續發展已成為共識。太陽、風等自然資源看似用之不盡，但其高效利用面臨諸多方面挑戰。如何高效利用新能源和可再生能源，德國在這方面有許多成功的經驗：
1、構建完善的法律法規體系
自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續修訂和頒布了一批促進和規范新能源和可再生能源發展的法規，如《生物質發電條例》、《能源供應電網接入法》、《能源投資補貼清單》、《太陽能電池政府補貼規則》、《能源行業法》、《促進可再生能源生產令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優先以固定費率入網，降低了企業發展新能源和可再生能源的風險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛開發利用新能源和可再生能源，極大地提高了企業新能源和可再生能源產品的競爭力。
2、確保法律法規落實到位
德國新能源和可再生能源開發利用的法律法規涵蓋了許多領域，諸如交通、建筑、供電、采暖等，并且在相關法律法規中明確規定了新能源和可再生能源開發利用的目標和任務。如供電領域的法律法規中明確了新能源和可再生能源發展目標，即到2020年新能源和可再生能源發電比例至少達到35％，2050年將達到80％。同期新能源和可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％。又如采暖方面的法律法規規定了新能源和可再生能源供熱在各個階段應達到的具體目標，到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14％。生物燃料配額法規定為實現交通領域的減排目標，必須利用生物燃料達到一定比例。同時根據新情況和新變化及時調整法律法規。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關的法律法規都設立了促進新能源和可再生能源開發利用的條款。
3、運用各種經濟手段和激勵政策
德國在新能源和可再生能源開發利用方面，廣泛運用各種政策措施，諸如財政補貼、投資補償、政策支持等，以促進本國經濟社會可持續發展。首先，在財政補貼方面。政府對以各種方式利用新能源和可再生能源給予補貼，如對使用生物原料和發電――供熱聯合設備給予補貼，對采用新能源和可再生能源取暖給予財政補貼等。為提高新能源和可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加，這樣就充分調動了企業生產的積極性。其次，在投資補償方面。新能源和可再生能源發電新設備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設備投產的年度確定，期限為20年。為提高企業自主創新能力，提高設備利用效率。降低 生產成本，補償幅度每年降低1.5％。再次，在融資政策支持方面。一方面，對新能源和可再生能源利用效果好的企業，政府給予擔保貸款或低息優惠。另一方面，對礦物能源、天然氣等征收生態稅，對使用太陽能、風能、水力、地熱、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源發電則免征生態稅。
4、發揮民眾和社會組織的重要作用
民眾是開發利用新能源和可再生能源的主體，其開發利用的主動性和創造性不容忽視。德國民眾有較高的環保意識和開發利用新能源和可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務機構，確保社會參與制度化和規范化。政府通過各種宣傳媒體告知廣大民眾，在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時，政府還會把公眾利益真正落到實處。家庭、農場如果采購相關設備，開發利用太陽能、風能、生物質能等，可得到政府相關獎勵，以此調動廣大民眾的積極性和主動性。
另外，新能源和可再生能源是否能高效運用，關鍵在于技術上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應用的重要途徑是減低成本，縮小其發電與普通電價的差距。德國十分重視新能源和可再生能源技術研發和創新。在德國，不僅企業可以從事新能源發電，每個大樓的每個家庭都有并網的地下電纜。凡是家庭利用新能源發電沒有用完的，可以輸入電網，并獲得收入。
三、德國新能源和可再生能源開發利用對我國的啟示
發展新能源和可再生能源，減少對石油煤炭等傳統不可再生資源的依賴，是21世紀國際社會為應對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響，各國對新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰略高度。德國在新能源和可再生能源發展方面已成規模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經驗值得我們借鑒。
1、前提基礎：搞好總體設計規劃
我國近幾年投巨資大力發展風電產業，我國已成風電大國，但還不是風電強國。風電技術的研究還不深入，還沒有形成自主技術，風電技術存在的問題正在逐步大量的顯現出來，發電效率低、投資成本大、并網穩定性差、故障率高等問題非常突出。據有關資料顯示，我國三分之一的風電裝機容量沒有并網發電，每年超過千萬千瓦的新增風電裝機需要輸電規劃。風電設備、多晶硅等產業也出現了重復建設傾向，表明新能源和可再生能源產業鏈發展并不健康。因此，有關部門應做好新能源和可再生能源產業產能布局和產業鏈的規劃工作，重點放在高精尖技術的突破上，盡量避免新能源和可再生能源產業鏈盲目集中于技術含量不高的環節，以免造成局部產能過剩、全行業整體競爭力不強的局面。同時，要加強電源規劃和電網規劃的協調力度。國家能源主管部門作為新能源和可再生能源發展規劃的主體，協調地方政府和電網企業的相關規劃，使之與國家的總體規劃保持一致，避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目，引導產業有序健康發展。
2、重要保障：建立良好的制度環境
新能源和可再生能源產業發展涉及多個部門。為加強部門協調，避免多頭管理，應加強政府各部門的組織協調，明確各部門的任務和權責。在管理方式上，堅持政府引導和市場推動相結合，形成有利于行業可持續發展的制度環境。如進一步完善新能源和可再生能源利用的市場機制，提供充分公開的市場供需信息，使企業正確決策其市場進入或退出、產能增加或減少。同時，要堅持廠網分開，為新能源和可再生能源并網創造有利條件。加快電網的輸配電分開，實行調度交易機構獨立，為電網吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外，要完善電價形成機制，使之市場化和透明化。
3、基本原則：堅持強制和激勵并舉
(1)建立新能源和可再生能源的專項資金。
要通過補貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產減稅降低資金和運營成本，以及通過碳信用改善收益流。這些補貼或優惠要達到的效果是：新能源和可再生能源超過化石燃料的任何成本，最終都會得到合理分攤或到用戶身上，或者通過化石燃料碳稅、政府預算或捐贈的專項基金來充抵。
(2)大力發展新能源和可再生能源產業。
要從新能源和可再生能源產業的可持續發展角度來考慮，發展措施既要適度又要適時，依靠政策扶持發展到具有自身競爭機制的成熟產業。如在行業幼稚期和成長期給予較大的優惠和補貼，進入成熟期可以逐步減少優惠和補貼。
(3)加快直接融資。
政府應鼓勵新能源和可再生能源企業在境內外上市，善于利用資本市場實現產業升級和結構優化。
(4)重視間接融資。
在間接融資上，既可以爭取國際組織的支持與合作，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內金融機構的支持。國家應鼓勵金融機構支持新能源和可再生能源的利用開發項目。也可以設立新能源和可再生能源發展產業基金，用于支持投資額較大的項目。
4、關鍵環節：加大研發和創新力度
首先，要制定研發計劃。國家應將新能源和可再生能源的有效利用列入產業發展和科研攻關計劃，增加資金投入，納入政府預算。政府要對關鍵部件先進技術的自主創新研發提供資金和政策支持，鼓勵新能源和可再生能源企業并購國外研發機構，或者入股擁有先進技術的國外企業，盡快掌握核心技術。其次，要建立創新聯盟。創新聯盟的設立可確保科研成果的應用前景和資金投入，將大大提高企業的投資安全感，保護其研發投入的積極性和創造性。政府要通過財政資金資助創新聯盟的研發工作，動員和帶動企業和社會資金投入，增強企業的生產能力。再次，要建立產學研基地。國家的聯合企業、新能源協會、可再生能源協會應在全國范圍內建立一批有影響力的產學研基地，并根據基地研究成果，每年新能源和可再生能源發展和利用的研究報告，提出切實可行的對策建議。
新能源開發建議范文第5篇
［關鍵詞］戰略性新興產業；科技創新；新能源
［中圖分類號］F49 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02
1 發展戰略性新興產業的國際經驗
11 政府高度重視發展戰略性新興產業
戰略性新興產業的投資具有風險性,產業發展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰略性新興產業的發展中發揮了主導作用。金融危機之后,美國將發展重點轉移到實體經濟上,希望通過新興產業發展,實施“再工業化”戰略,帶動下一輪經濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產業、生物及納米技術等產業為發展重點,在所有的新興產業中,新能源產業成為重中之重,以便為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎。日本政府則把信息通信、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空及海洋產業作為重點領域進行扶持,并在新能源產業領域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產業發展的法律。英國政府啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規劃及發展戰略》,將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。可見,政府是推動新興產業快速、健康、持續發展的關鍵。
12 制定綜合的政策體系支持發展
各國都綜合運用立法、財政、金融及產業政策對戰略性新興產業給予強有力的發展引導,營造有利于新興產業發展的環境。新興產業在發展的初期,多為缺少競爭優勢的弱勢產業,對這些產業進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發展的重要條件。為促進新能源產業發展,日本政府采取一系列財稅政策和監管政策及形式多樣的補貼,包括對研發的補貼、對家庭購置新能源設備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發新能源的行業實行一定程度的稅收優惠。巴西政府把生物能源開發確定為國家發展戰略,綜合運用金融、法律、經濟、科技等多種手段,在每個環節上扎實推進,形成了國家發展戰略——科技研發——市場應用的完整鏈條,促進本國戰略性新興產業的發展。2009 年,美國先后通過了《復興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規明確減排目標、保障能源的獨立和安全、確立產業和技術標準,在研發、基建和新興產業項目上投入大量資金,全方位支持新興產業發展。
13 加大科研投入,以科技引領新興產業發展
很多國家都把支持科技創新作為應對危機的核心內容,重視掌握關鍵核心技術,以科技引領新興產業發展,加大基礎研究和科技創新研究投入。美國奧巴馬政府執政后,宣布將科學技術領域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產業的發展。同時,還提出要對研發稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發等采取稅收激勵政策,大力支持企業自主創新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術,使其成為國家“科技戰略的火車頭”。日本政府制訂了指導本國長期發展戰略和科技政策指南的“技術創新25條”并加以實施。歐盟的目標是把綠色技術和其他高技術提升至全球領先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調“綠化”的創新和投資,加速向低碳經濟轉型。
14 發展新能源產業成為國際共識
金融危機后,世界各國都在努力尋找經濟復蘇以后的新經濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產業給予高度關注和肯定,并將新能源利用和新能源產業的發展納入國家戰略。美國將發展新能源產業作為擺脫金融危機的重要戰略手段,不惜投入1500億美元發展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產量增加1倍,到2012年將新能源發電占總能源發電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經濟產業省制訂最新計劃,到2030年,風力、太陽能、水力、生物質能和地熱等的發電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調整產業的戰略之機,將可再生能源及其相關的環保技術確定為未來經濟增長最為重要的支柱產業之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據不完全統計,目前已有50多個國家和地區制定了激勵可再生能源發展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源?？梢?新能源產業已成為世界各國培育新的經濟增長點和建設資源節約型社會的重大戰略選擇。
2 發展我國戰略性新興產業的建議
