糧食安全的重要論述
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糧食安全的重要論述范文第1篇
關(guān)鍵詞 工業(yè)化區(qū)域糧食安全影響對策
一、工業(yè)化對區(qū)域糧食安全影響的主要表現(xiàn)
（一）工業(yè)化占用耕地嚴重削弱區(qū)域糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
改革開放以來，由于我國在沿海地區(qū)建立了經(jīng)濟特區(qū)，其區(qū)位條件和人力資本具有相對比較優(yōu)勢，加上率先實行的改革開放政策，這就使東南沿海、華中和華南地區(qū)工業(yè)化和城市化進程加快，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起更促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而促進生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用的耕地迅速增加。1994年，上海市年內(nèi)減少耕地占年末耕地總量的3%，同期廣東廣西、海南、浙江等省耕地年內(nèi)減幅分別為2.4%、1.2%、1. 5%、1.8%。
這種局面使得部分產(chǎn)糧大省和糧食平衡區(qū)糧食播種面積與糧食產(chǎn)量大幅度下降，糧食調(diào)出數(shù)量明顯減少，甚至從糧食凈調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)閮粽{(diào)入省。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較效益差距大對糧食生產(chǎn)構(gòu)成消極影響
首先，由于主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、糧食加工業(yè)長期處于落后的境地，致使糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量逐年增加的省區(qū)，農(nóng)民人均純收入增收的相對指數(shù)卻在下降。相反，工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，人均糧食產(chǎn)量逐年減少的省區(qū)，農(nóng)民人均純收入指數(shù)上升反而較快，這種狀況必然影響糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)積極性，威脅糧食安全。
其次，從國家惠農(nóng)政策來看，在工業(yè)化進程中國家惠農(nóng)政策使得農(nóng)民種糧的積極性有所提高，但是后勁不足。這主要是因為化肥、農(nóng)藥、燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，惠農(nóng)政策帶來的收益被部分或全部抵消，使種糧食作物與種經(jīng)濟作物和打工比較，收益明顯偏低。
（三）糧食主產(chǎn)區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”能力弱，挫傷農(nóng)民種糧積極性
我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一種重要方式是政府從工業(yè)獲取財政收入，然后以財政補貼的方式來哺育農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)以財政支持，從而增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展。但由于糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)反哺能力弱，加上政策措施也不很完善，效果沒有達到設(shè)想的程度，以至出現(xiàn)了一些問題，致使糧食生產(chǎn)一直處于低效益狀態(tài)。
（四）“地區(qū)利益剪刀差”阻礙糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展
我國糧食主產(chǎn)區(qū)不僅要完成自身的工業(yè)化和建設(shè)小康社會的任務(wù)，還要擔(dān)負起全國糧食供求平衡的重任，從而導(dǎo)致具有糧食比較優(yōu)勢的糧食主產(chǎn)區(qū)與具有非農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧食主銷區(qū)形成了一種不合理的分工及利益關(guān)系，從而制約了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食優(yōu)勢的發(fā)揮。
在實行糧食區(qū)域分工中，隨著糧食這種低價商品的輸出，投入者的經(jīng)濟利益就會隨之流失，輸出越多流失越多。從表面上看，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府可以得到更多中央的風(fēng)險基金補貼，但得到補貼越多，地方政府配套基金也越多，而糧食主產(chǎn)區(qū)政府財政實力普遍不強，所以不堪重負，陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔(dān)越重”、“貢獻越大義務(wù)越多”的不利境地，“糧食大縣”無不成“財政窮縣”，這項制度已成為制約糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
二、從工業(yè)化對不同區(qū)域糧食安全的影響中受到的啟示
啟示之一是，在目前經(jīng)濟發(fā)展相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的增加，如果不采取有效的糧食支持政策，這些地區(qū)糧食生產(chǎn)將難以保持持續(xù)的增長能力。
啟示之二是，由于區(qū)域存在較大差異，實行不同的糧食補貼標準具有合理性。但如果差異過大，不僅會違背比較優(yōu)勢原則，增加國家糧食安全成本，還會進一步擴大區(qū)域間農(nóng)民的收入差距。所以應(yīng)該將主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食直接補貼標準的差異控制在合理的范圍。
啟示之三是，區(qū)域性地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)積極性不高的深層次原因在于，加快工業(yè)化進程中沿海省份的重工輕農(nóng)傾向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所削弱，尤其是糧食生產(chǎn)遠不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利潤豐厚。
啟示之四是，要有效保持現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)，充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢，必須在加快工業(yè)化進程中確保糧食生產(chǎn)有利可圖，確保糧食主產(chǎn)區(qū)具有擴大再生產(chǎn)的基本條件。
三、優(yōu)化工業(yè)化對不同區(qū)域糧食安全影響的對策建議
（一）加快提升糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化程度
糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，是全國糧食生產(chǎn)的主體和關(guān)鍵，應(yīng)該采取力度更大、針對性更強的政策措施，支持其全面發(fā)展。首先要明確糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)不僅是發(fā)展糧食生產(chǎn)，而且還要加快工業(yè)化發(fā)展，提高工業(yè)化程度，全面實現(xiàn)小康社會。為此，在對糧食主產(chǎn)區(qū)加大農(nóng)業(yè)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量的同時，要統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和地區(qū)利益剪刀差。
（二）進一步做好對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策扶持工作
一是改革和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。突出的是在財政補貼上要改“普惠制”為有原則有重點的發(fā)放補貼，即將補貼直接發(fā)放給具有比較優(yōu)勢的糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼給種植優(yōu)質(zhì)糧食的耕地和農(nóng)戶，使他們生產(chǎn)更多更好的糧食。
二是建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的合作機制。糧食安全問題最可能發(fā)生在工業(yè)化程度較高的糧食主銷區(qū)，所以糧食主銷區(qū)的政府和消費者應(yīng)該向主產(chǎn)區(qū)政府和種糧農(nóng)民提供額外補償，主要是發(fā)揮其資金技術(shù)等優(yōu)勢，大力支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小糧食產(chǎn)、銷區(qū)發(fā)展差距，促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
（三）完善糧食風(fēng)險基金配套政策
糧食調(diào)控部門要區(qū)別對待主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食風(fēng)險基金的來源結(jié)構(gòu)，分類制定政策。由于糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全這一公共產(chǎn)品的主要責(zé)任，任務(wù)重大，其自身經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平低，財政實力不強，所以在主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金來源制度上應(yīng)給予傾斜扶持政策，要增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模，逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中國家匹配的比重。另外，為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，加大對糧食主產(chǎn)縣的轉(zhuǎn)移支付獎勵和補助力度，實現(xiàn)產(chǎn)糧越多，支持越大。
參考文獻：
糧食安全的重要論述范文第2篇
關(guān)鍵詞：糧油食品；安全監(jiān)測；防范手段
1 我國糧油行業(yè)的現(xiàn)行發(fā)展狀況
眾所周知，我國現(xiàn)在是一個農(nóng)業(yè)大國，我國的糧食生產(chǎn)量位居世界前列。我國現(xiàn)在是糧食出口和油原料出口的大國，這種貿(mào)易方式直接有利于我國的糧油行業(yè)的發(fā)展。我國的糧油行業(yè)相較于其他的國家有著非常大的發(fā)展優(yōu)勢。正是這種優(yōu)勢，幫助了我國的糧油行業(yè)不斷快速發(fā)展，同時我國的糧油在出口的過程中，品種和數(shù)量都是非常可觀的，糧油的質(zhì)量還是上乘，這樣就使得世界范圍內(nèi)越來越多的國家的糧油商同我國的糧油商進行合作，這種合作不斷的提升著我國的出口貿(mào)易的發(fā)展，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了非常大的幫助。我國的經(jīng)濟快速的發(fā)展，糧油行業(yè)的出口的繁榮給予了很大的幫助。
伴隨著我國科技不斷的進步，也推動了我國糧油行業(yè)的進步，我國的糧油行業(yè)在科技進步中也在不斷的改革和創(chuàng)新本行業(yè)的新工藝和新技術(shù)，這樣可以幫助糧油行業(yè)生產(chǎn)出更多品種的糧油產(chǎn)品，現(xiàn)階段我國的糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)可以處在世界的先進行列，甚至有一些經(jīng)濟發(fā)達的國家也沒有更好的生產(chǎn)工藝和技術(shù)同中國相比。伴隨著我國進一步鞏固和加強我國的糧食大國的地位，我國的糧油行業(yè)的規(guī)模也在不斷的擴大，這種規(guī)模的擴大就使得我國糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不斷的提升。從另一個方面，我國的糧油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是我國的經(jīng)濟發(fā)展的一個長久可靠的依托和支柱。這種判斷主要是基于民以食為天的真理上。不論國家有多富足，糧油永遠都是必備的食品保障。糧油行業(yè)的發(fā)展給我國的經(jīng)濟帶來很多有益的地方，但是我們也要清醒的認識到糧油行業(yè)發(fā)展中存在的缺點和不足。糧油行業(yè)發(fā)展過程中的一系列問題，都需要我們給予足夠的重視，這些問題包括了糧油的食品安全問題和糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)問題等，這些糧油的問題如果沒有得到很好的處理和解決，會演化成社會問題，會對我國的長久發(fā)展帶來不利的影響并產(chǎn)生一定障礙，我們要格外的重視。
2 糧油行業(yè)中的食品質(zhì)量的存在的問題
關(guān)于糧油行業(yè)中的食品質(zhì)量的存在的問題，文章主要從三個方面進行分析，這三個方面分別是糧油行業(yè)將好壞產(chǎn)品混淆，存在以次充好的問題。糧油行業(yè)在糧油的生產(chǎn)過程中對于監(jiān)測工作沒有足夠的重視。糧油行業(yè)在對糧油產(chǎn)品的安全監(jiān)測技術(shù)上還是較為落后的。下面進行詳細的分析和論述。
2.1 糧油行業(yè)將好壞產(chǎn)品混淆，存在以次充好的問題
我國的糧油行業(yè)的產(chǎn)品品種繁多，多種多樣。但是這些產(chǎn)品在市場上千差萬別，人們在選擇豐富的同時還會被很多以次充好的糧油產(chǎn)品給蒙蔽。現(xiàn)在市場中有很多的糧油產(chǎn)品在出廠之前沒有進行有關(guān)的質(zhì)量檢測，更嚴重的情況是糧油產(chǎn)品會存在質(zhì)量問題，有問題的糧油產(chǎn)品流入市場就會給人們的生活帶來危害。現(xiàn)階段，人們對于糧油產(chǎn)品的質(zhì)量還沒有一個非常明確和清晰的防范。由于這種原因，我們在購買產(chǎn)品時，市場會上當(dāng)，這種情況嚴重的影響了人們的切身利益，最嚴重的是會危害人們的人身安全。
2.2 糧油行業(yè)在糧油的生產(chǎn)過程中對于監(jiān)測工作沒有足夠的重視
糧食產(chǎn)品的一個非常重要的問題就是在生產(chǎn)的過程中沒有對糧油的檢測工作給予足夠的重視。我國的政府部門有時候也會對糧油產(chǎn)品的檢測工作給予忽視，檢測的全過程沒有全程的監(jiān)控，對沒有按照規(guī)章檢測的行為沒有進行嚴厲的查處，在檢測的過程中，會省略掉很多的過程和步驟，這種不負責(zé)任的做法會直接的影響著糧油產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。這種行為就從一個方面上給予那些以次充好的糧油產(chǎn)品一個生存的空間，有關(guān)部門會將來歷不明的糧油產(chǎn)品歸為合格的糧油產(chǎn)品，這樣就會讓我國的人民受到經(jīng)濟和健康的損失。
2.3 糧油行業(yè)在對糧油產(chǎn)品的安全監(jiān)測技術(shù)上比較落后
鑒于我國對于糧油產(chǎn)品的檢測工作還沒有給予足夠的重視，這樣就導(dǎo)致了我國的糧油產(chǎn)品的安全監(jiān)測技術(shù)嚴重的發(fā)展滯后，現(xiàn)在的我國的糧油食品的安全監(jiān)測還沒有形成規(guī)模體系，這種情況下，我國的安全監(jiān)測技術(shù)和相關(guān)的儀器嚴重的滯后。這樣的情況就導(dǎo)致了我國的糧油產(chǎn)品監(jiān)測變得形同虛設(shè)。我國的大型城市中的糧油產(chǎn)品沒有過精密的安全監(jiān)測，我國的落后地區(qū)的糧油食品的安全監(jiān)測就相當(dāng)于空白，這樣會嚴重的危害我國的偏遠地區(qū)人民的健康。現(xiàn)階段我國的糧油食品的安全主要是依靠著生活中的常識來判斷，這種判斷食品的安全性能的辦法是沒有科學(xué)依據(jù)的。
3 對于糧油行業(yè)的食品安全監(jiān)測的若干建議
關(guān)于糧油行業(yè)的食品安全監(jiān)測的建議，文章主要從三個方面來進行分析和闡述。第一是我國要對糧油行業(yè)的生產(chǎn)給予足夠的重視，要建立健全相關(guān)的糧食安全的法律法規(guī)。第二是糧油行業(yè)在進行糧油產(chǎn)品的檢測工作時要有嚴謹和科學(xué)的工作態(tài)度。第三是糧油行業(yè)要不斷的增強安全監(jiān)測工作人員的安全防范的工作意識和工作方法。下面進行詳細的敘述。
3.1 我國要對糧油行業(yè)的生產(chǎn)給予足夠的重視，要建立健全相關(guān)的糧食安全的法律法規(guī)
我國要想對糧油食品的安全給予保障，就必須對監(jiān)測過程給予明確，我國首先要建立健全有關(guān)的糧食安全的法律和法規(guī)，我們要用科學(xué)的手段來保障糧油產(chǎn)品的檢測全過程的安全，可靠，我們要用理性的判斷取代感性的認知。我們要用法律來規(guī)范糧食安全的檢測工作。
3.2 糧油行業(yè)在進行糧油產(chǎn)品的檢測工作時要有嚴謹和科學(xué)的工作態(tài)度
在糧食的安全監(jiān)測的過程中，我們需要有關(guān)的檢測人員在工作的過程中，有著非常好的嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。我們要堅決的樹立起糧油產(chǎn)品的安全監(jiān)測的責(zé)任意識，要落實責(zé)任人，要求每一個安全監(jiān)測人員做到愛崗敬業(yè)和嚴謹辦公。在安全監(jiān)測的過程中，我們明確安全第一的責(zé)任，我們要盡最大的努力為糧油食品的安全監(jiān)測盡自己的一份力量。
3.3 糧油行業(yè)要不斷的增強安全監(jiān)測工作人員的安全防范的工作意識和工作方法
糧油產(chǎn)品的安全問題，關(guān)系到每一個人的安全。因此我們要提升糧油食品安全的防范意識，要將食品的安全放在第一位。我們在購買糧油產(chǎn)品時，要提高警惕，要科學(xué)的區(qū)分產(chǎn)品的好壞，嚴防上當(dāng)受騙。在購買時，要優(yōu)先選擇高知名度和質(zhì)量信得過的糧油產(chǎn)品。
參考文獻
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糧食安全的重要論述范文第3篇
【關(guān)鍵詞】糧食核心區(qū)建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào) 資源環(huán)境
綜合承載力
一、引言
2008年國家確定河南為“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”,河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)工程已納入國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要。河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)包括黃淮海平原、山前平原、南陽盆地,覆蓋全省93個縣。但2005年《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》將全省劃分為中原城市群、豫北地區(qū)、豫西南地區(qū)和黃淮地區(qū)四個經(jīng)濟區(qū)。河南省的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)業(yè)是各行業(yè)的基礎(chǔ),畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)都立足于農(nóng)業(yè)。
河南糧食核心區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵在于探索出了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全共贏的崛起之路,既要在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn),又要以農(nóng)業(yè)化促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全和糧食工程的實施,而“四區(qū)域”的發(fā)展關(guān)系到河南的崛起。按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,在資源環(huán)境綜合承載力內(nèi),如何實現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)。
二、實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因
1、存在資源配置矛盾
(1)土地的稀缺性。耕地是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件,充足的耕地是保障糧食安全生產(chǎn)的前提。工業(yè)化發(fā)展與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)在空間和區(qū)域上會產(chǎn)生爭奪土地資源的矛盾,會導(dǎo)致區(qū)域局部利益沖突出現(xiàn)。耕地的數(shù)量、質(zhì)量是影響糧食安全的最基本的約束因子,在很多情況下由于土地使用不當(dāng)或過度使用,使有價值的土地特別是耕地大量減少。河南人口眾多,耕地資源有限。因此,要實行嚴格的耕地保護制度;要嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,盡可能少占用耕地和林地;提高耕地利用集約度,增加糧食單位面積產(chǎn)量;加強生態(tài)保護,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地總體質(zhì)量。
(2)資金配置不合理。為把河南打造為全國重要的糧食穩(wěn)定增長核心區(qū),中央和河南省陸續(xù)投入巨額資金,用于河南糧食核心區(qū)建設(shè)。但在國家和地方財力的有限支持下,省財力對糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金配置不合理,導(dǎo)致糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)存在資金缺口或資金未得到充分運用。在市場經(jīng)濟條件下,人才、資金、技術(shù)、資源等大部分流向投資環(huán)境好的中原城市群。而其他區(qū)域,尤其是黃淮地區(qū),由于資金、人才、技術(shù)的匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。因此要制定相應(yīng)的政策,統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。政府應(yīng)加大扶持力度,在資金、項目上加大投入,加快推進這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。
(3)勞動力資源的配置矛盾。在資源配置與剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題上出現(xiàn)糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展爭奪勞動力資源的矛盾。河南農(nóng)村人口數(shù)量大、人均耕地少、工業(yè)起步較晚、城市化水平低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,這一基本省情導(dǎo)致農(nóng)村存在大量剩余勞動力。因此要消除阻礙勞動力市場發(fā)育的各種制度,根據(jù)勞動力需求信息,協(xié)調(diào)好糧食核心區(qū)建設(shè)與“三化”之間勞動力的輸入與輸出關(guān)系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略,加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn),大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),加快河南農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。
2、各行政區(qū)的利益沖突矛盾
(1)糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。區(qū)域之間存在利益的摩擦和沖突。由于區(qū)域經(jīng)濟封鎖、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化等現(xiàn)象,阻礙了糧食核心區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。縣域之間為爭奪原料而發(fā)生各種經(jīng)濟摩擦和矛盾;政府對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的支持、扶持力度不同,也會導(dǎo)致區(qū)際利益沖突。河南作為農(nóng)業(yè)大省和全國糧食主產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟發(fā)展大部分來源于縣域經(jīng)濟的貢獻。發(fā)展縣域經(jīng)濟是化解糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的重要途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。
(2)不同市、縣的非合作博弈形成的沖突。不同市、縣之間的利益沖突是由非合作博弈造成的,就是參與人在博弈過程中不能達成一個有約束力的協(xié)議。在區(qū)域利益體系中,不同市、縣之間的利益之爭實質(zhì)上是不同區(qū)域在爭奪帶有傾斜性的資源。由于信息不對稱,市級政府所代表的區(qū)域利益處于主導(dǎo)地位,在不同時期,省政府對不同的區(qū)域類型會采用區(qū)別對待政策,這無疑會給各區(qū)域留下討價還價和“尋租”的空間。
三、糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策
1、積極探索農(nóng)業(yè)和工業(yè)良性互動機制
(1)積極探索涉農(nóng)企業(yè)與工業(yè)發(fā)展良性互動發(fā)展機制。以涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展為突破口,積極探尋糧食核心區(qū)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展良性互動機制。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力;大力改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田示范工程、改善生態(tài)環(huán)境、推進新農(nóng)村試點建設(shè),達到以農(nóng)促工的目的。工農(nóng)業(yè)互動發(fā)展,必須圍繞以農(nóng)業(yè)辦工業(yè),以市場為導(dǎo)向,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是一種具有糧食生產(chǎn)特色的新型工業(yè)化模式。近年來,河南省堅持走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路,建立以工業(yè)企業(yè)為龍頭,形成種植業(yè)――養(yǎng)殖業(yè)――食品加工――污水和廢物回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進工農(nóng)業(yè)良性互動。
(2)實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)上,要以項目為動力,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)升級為根本保障推進兩者的協(xié)調(diào)。以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),以產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機制來促進河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其中重點建設(shè)工程項目包括配套實施中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建設(shè)、重點水庫建設(shè)、低洼易澇地治理、骨干河道治理、土地治理等17個項目。通過項目的實施努力構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制,探索帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)富民強縣的目的,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(3)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,培育龍頭企業(yè)。河南省是全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要支持黃淮地區(qū)的四市(縣)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,培育龍頭企業(yè),建成全國重要的糧食和畜產(chǎn)品加工基地;推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建立健全農(nóng)牧業(yè)社會服務(wù)體系;以農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值為重點,積極培育發(fā)展大批農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、營銷龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。要進一步落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策措施,支持特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)發(fā)展。河南農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)要依托動植物資源,發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為主的特色產(chǎn)業(yè),既符合可持續(xù)發(fā)展的要求,又突出地方特色和比較優(yōu)勢,有利于提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)的競爭力,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,促進農(nóng)畜行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4)以品牌驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。品牌既是區(qū)域?qū)嵙Φ闹匾獦酥?也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要依托和強大動力。河南方欣米業(yè)的方欣牌大米、河南大程面粉實業(yè)的豫花牌小麥粉、許昌湖雪面粉的湖雪牌小麥粉等,借助于市場和經(jīng)濟手段,以城市工業(yè)來支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),把城市工業(yè)的利益觸角延伸到農(nóng)村,通過兼并、收購、合作等形式參與縣域中小企業(yè)的調(diào)整和改制。把安全、優(yōu)質(zhì)作為食品產(chǎn)業(yè)的生命,作為品牌第一要素,切實增強品牌的安全、質(zhì)量意識。將品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的區(qū)位優(yōu)勢,將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要完善保護措施,做好現(xiàn)有品牌,打造馳名品牌,培育更多新品牌,積極開展各類宣傳活動,使河南農(nóng)產(chǎn)品品牌更有誘惑力、競爭力、影響力。
2、健全區(qū)域合作的動力系統(tǒng),完善利益形成機制
糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)僅靠政府的推動不能持續(xù),需要借助于“四輪”驅(qū)動,即政府驅(qū)動、市場驅(qū)動、企業(yè)聯(lián)動和民間互動的動力系統(tǒng),形成人力資源、自然資源、技術(shù)、信息與資金等要素流動構(gòu)成的最大勢能。以四輪驅(qū)動,探尋利益的結(jié)合點。四個系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào),需要采取政府適度干預(yù)的協(xié)調(diào)機制。政府適度干預(yù)的協(xié)調(diào)機制的作用是消除無序發(fā)展和惡性競爭。這一機制可以為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定的宏觀與政治環(huán)境;為企業(yè)投資提供一個良好的公共平臺,提高企業(yè)投資的質(zhì)量與效率;促進企業(yè)集群的發(fā)展與調(diào)整,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與實施提供一種積極的長期機制,調(diào)動各方面的積極性。
3、發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,合理配置空間資源,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
(1)在土地規(guī)劃層面上。中原城市群用地要與河南土地利用總體規(guī)劃以及糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)用地的規(guī)劃相統(tǒng)一,應(yīng)防止不同的規(guī)劃相互干擾,影響空間統(tǒng)籌。在河南糧食核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,已投資20億元建設(shè)信陽、南陽、開封三個大型商品糧生產(chǎn)基地,又續(xù)建安陽、商丘和濮陽三個大型商品糧基地,并投資20億元建設(shè)良種繁育基地、測土配方施肥工程等,完善糧食核心區(qū)的科技支撐體系。
(2)在土地空間開發(fā)模式上。實行節(jié)能節(jié)地的都市圈戰(zhàn)略,按照都市圈來組織經(jīng)濟活動,提升經(jīng)濟輻射力,更好地發(fā)揮中心城市的增長極的帶動作用,形成以鄭州為核心,包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等城市的中原城市群“大集中、小分散”的空間格局,從而達到耕地保護、城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
(3)在土地利用模式上。優(yōu)先鼓勵和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)核心區(qū)形成多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營,提高糧食生產(chǎn)資源利用效率,大力培育和扶持專業(yè)種糧大戶,推動糧食生產(chǎn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在土地的利用模式上完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度,有利于形成糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地的統(tǒng)籌利用。在糧食核心區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)上,堅持效率與公平兼顧;在土地管理方面,政府通過總量管理控制土地供給。
四、結(jié)論
糧食核心區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟注重發(fā)展自身優(yōu)勢,在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上,改進完善有關(guān)政策,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和標準化,建立促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。這其中的內(nèi)涵是培育一批產(chǎn)業(yè)集團,打破區(qū)域界限,實現(xiàn)區(qū)域連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營。引進新的科技手段,提供糧食育種和產(chǎn)業(yè)化的支撐,利用利益的牽制效應(yīng)放大河南的區(qū)域效應(yīng)。建立糧食核心區(qū)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨,河南要解放思想,在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為國家糧食安全作出更大貢獻。
(注:基金項目:本文是2009年度河南政府決策研究招標課題《河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究》(項目編號:B206)與河南省社會科學(xué)規(guī)劃項目《河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究――基于資源環(huán)境綜合承載力視角》(項目編號:2009BJJ007)的階段性研究成果。)
【參考文獻】
[1] 李素琴:2009年度河南政府決策研究招標課題“河南糧食核心區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”研究報告[R].2010.
糧食安全的重要論述范文第4篇
關(guān)鍵詞：丘浚；《大學(xué)衍義補》；漕運思想
中圖分類號：F09 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0063-01
丘浚（1420—1495），字仲深，號瓊山，世稱瓊山先生。景泰五年（1454年）進士，官至文淵閣大學(xué)士，謚號文莊。丘浚不僅是明代中葉著名的學(xué)者，在為官期間“尤熟國家典故，以經(jīng)濟自負。”丘浚一生著作頗豐，而《大學(xué)衍義補》是最全面最集中展示丘浚經(jīng)濟思想的著作。該書講求經(jīng)世致用，分門別類輯錄前人對經(jīng)濟、政治軍事的議論，再以按語的方式敘述自己觀點。學(xué)界近年來對《大學(xué)衍義補》的研究日趨完善，在其理財、工商貿(mào)易、貨幣等問題上取得了豐碩成果。但就丘浚的漕運思想，還缺乏系統(tǒng)的論述，本文擬從《大學(xué)衍義補?漕挽之宜》的內(nèi)容出發(fā)，對丘浚的漕運思想進行梳理和分析。
一、丘浚漕運思想產(chǎn)生的時代背景
明初建都南京，“四方貢賦，由江以達京師，道近且易。”后明成祖遷都北京，政治中心和經(jīng)濟中心分離，漕運負擔(dān)便逐漸加重。由于大量分封同性貴族及龐大的官僚機構(gòu)，京師所需漕糧數(shù)量極大。而明代漕運雖在明初也有少量海運，但最終還是采用了河運的方式，漕河大致分白漕、衛(wèi)漕、閘漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕七段，三千余里的運河擔(dān)負著南糧北運的重任。但河運存在著極大的弊端，河道不暢，漕軍負擔(dān)沉重，漕船修理費用浩大等，都成了明代漕運的突出問題。
二、《大學(xué)衍義補》中的漕運思想
（一）慎用、善用漕運之糧
丘浚分析歷代漕運歷史，指出漕運制度實施不易且耗費巨大，那么所運物資也要物盡其用。歷代漕運，無論陸路、河道還是海運，“所謂一錢之賦，而用數(shù)十錢之費，始能致，……凡遠地之輸將，無不然者。”此觀點從削減統(tǒng)治者用度、嚴格漕糧使用上進行分析，可在一定程度上督促統(tǒng)治者慎用漕運，對于減輕人民日益沉重的漕運負擔(dān)，有一定的積極意義。
（二）仿唐舊制，施行囊米
明代采用漕渠長運的方式，較之于唐代大江大河的轉(zhuǎn)運，理論上損耗應(yīng)該較小，但現(xiàn)實卻是增加了運糧一半的兌浮，每年都有損溺，造成了不必要的浪費。為此，丘浚建議采用唐代劉宴的方法，還論證了即使加上加艎板、竹簟葦席、囊米布袋的錢，還是可以節(jié)省財用的。通過囊米的方式，減少消耗，實現(xiàn)了史書中記載的唐代“劉宴歲轉(zhuǎn)運粟百一十萬，無斗升溺”的效果。
（三）實行海運
海運漕糧的歷史可以追溯到秦代，而歷代關(guān)于海運漕糧的討論從未停止，丘浚是主張海運的，他在《漕挽之宜》中詳盡的闡述了海運的必要性和可行性。
1、丘浚批駁海運花費大、損耗大的的言論。他認為陸運、河運、海運三者相比，“所運有多寡，所費有繁省，河漕視陸運之費省什三、四，海運視陸運之費省什七、八，蓋河漕雖免陸行，而人挽如故”。因此海運最省。
2、海運有利于確保京師財賦安全。丘浚認為，明定都北京，而財賦收入都由南方運輸，“會通一河，譬則人身之咽喉也，一日食不下咽，立有死亡之禍”，這種潛在的危險必須引起重視，因此他提出解決方案，即“請于無事之秋，尋元人海運之故道，別通海運一路，與河漕并行。……由海通運，使人習(xí)知海道。一旦漕渠少有滯塞，此不來而彼來，是亦思患預(yù)防之先記也。”這就從國家糧食安全的角度論證了海運的必要性。
3、丘浚提出了海運漕糧的具體實施方案。一是針對海運之船“不畏深而畏淺，不慮風(fēng)而慮礁”的特點，制造適合海運的漕船。“必為尖底，首尾必俱置柁。卒于風(fēng)暴，轉(zhuǎn)帆為難，亟以尾為首，縱其所如”。二是實地勘察制定海運路線。三是采納沈括《夢溪筆談》中占視風(fēng)候之說。根據(jù)星月的明朗程度、云氣的有無聚散來判斷風(fēng)暴的時間，將航行盡量與風(fēng)暴時間錯開，“如此可保萬全，永無沉溺之患”。這些具體的海運方案為他提倡海運的思想提供了可行性的準備。
4、允許軍夫、客商附載私貨。丘浚漕運思想的出發(fā)點是國用足而民不困，所以，在提倡海運的同時，他還倡導(dǎo)允許軍夫客商附載私貨。因為海船畏飄宜重，所以在造海船時，可將原定載貨八百石的海船造成一千石，即留二百石的空間用以載私貨。“軍夫自載者，三十稅一。客商附載者，照依課稅。”丘浚認為這是一舉兩得的舉措，首先，既可以通過宣課司收取這部分賦稅來填補每年造船所需的費用；其次，允許海運漕船販運私貨，可以推動南北商品交流，丘浚的這種思想適應(yīng)了明代商品經(jīng)濟發(fā)展的社會背景。
三、丘浚漕運思想的價值及影響
丘浚從國家要減輕漕賦、逐步完善漕運制度，及河運與海運應(yīng)雙管齊下等角度，將自己的漕運思想加以整理著述，在《大學(xué)衍義補》中，除了記述了丘浚個人的漕運思想，還有他收錄的前人有關(guān)的經(jīng)濟思想，為我們研究有明一代社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、漕運制度演變提供了詳實的資料，值得我們深入研究。
在丘浚的漕運思想中，以海運思想最具特色也最具影響力。自他以后，明清的許多思想家都就海運問題提出了相應(yīng)的主張，明代李春芳認為：“國家建都既與元同，則漕運安得盡與元背哉？”漕運總督王宗沐更是將開海運作為“天下大勢、目前急勢”來看待，并著《海運詳考》列海運十二利。到了清代，魏源、英和、包世臣、藍鼎元、齊彥槐等都提倡海運，并將這一思想付諸實踐，而丘浚則可看作是這一思想的先驅(qū)，為后世海運的實踐提供了思想理論基礎(chǔ)。
參考文獻：
［1］(清)張廷玉.明史?丘浚傳［M］.北京：中華書局,2007.
［2］(新加坡)李掉然.丘浚著述考［M］.明史研究論叢（第六輯）.
糧食安全的重要論述范文第5篇
關(guān)鍵詞：保鮮時機培訓(xùn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營
目前,佛山市不少人認為,佛山市在全省,乃至全國的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工中,是以發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)和大商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展與否已無關(guān)緊要,應(yīng)該讓出日益緊缺的土地資源和寶貴的管理資源用于工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè),甚至應(yīng)該停止發(fā)展農(nóng)業(yè)。
毫無疑問,這種農(nóng)業(yè)無足輕重的“讓位論”是錯誤的,如不加以批駁,將嚴重影響我市整體推進社會主義新村鎮(zhèn)建設(shè)的工作。本文將簡要列舉佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和面臨困難,分析論述農(nóng)業(yè)在佛山市新時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵功能和重要地位,提出當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)原則。
1佛山市近十年農(nóng)業(yè)地位的變化
近十多年,佛山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但相對于整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的增長步伐,農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度仍不夠快,同時農(nóng)業(yè)發(fā)展條件也發(fā)生了明顯變化。
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長速度相對較慢。2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為163.94億元,比1995年的94.61億元,增長了73.3%。同期,全市生產(chǎn)總值(GDP)增長了270.5%,其中第一產(chǎn)業(yè)的比重從9.3%下降到3.5%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重明顯下降。
1.2農(nóng)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重下降。近年來,全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,經(jīng)濟總收入從1995年的835.05億元提高到2005年的4646.39億元,增長了4.56倍;其中第一產(chǎn)業(yè)收入從102.19億元提高到154.33億元,僅增長了51%,第一產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例大幅下降。二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主要收入來源。
另外,1995年～2005年,全市在崗職工年人均工資增長了1.25倍,但農(nóng)民人均純收入僅增長了79%。相對于其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的比較效益低下,從業(yè)人員收入差距越來越大。
1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件有所變化.
1.3.1農(nóng)地資源萎縮,但土地產(chǎn)出效率提高。隨著近年來佛山市現(xiàn)代化步伐的加快,工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)擴張與農(nóng)業(yè)爭地的矛盾日益尖銳,農(nóng)業(yè)用地逐步減少。1996年～2005年,全市耕地面積從8.85萬hm2降至5.59萬hm2,減少了3.26萬hm2,年均減少3.7%。雖然農(nóng)業(yè)土地資源不斷縮減,但由于各類高產(chǎn)品種和高效種養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用,種植業(yè)和漁業(yè)的土地產(chǎn)出率明顯提高。
1.3.2人力投入減少,但勞動生產(chǎn)效率增加。由于各地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)渠道大大拓寬,因此農(nóng)村勞動力雖有增加,但其中從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)逐年下降,從1994年的41.61萬人減少到2004年的31.99萬人,所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的比例逐年下降。但是,由于我市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐漸由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,因此農(nóng)業(yè)勞動力的人均產(chǎn)值反而逐年增加。
總之,佛山市農(nóng)業(yè)的資源利用效率和經(jīng)濟效益雖然在近十多年有所提高,但仍然是比較效益較低、吸引力不足的產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟發(fā)展中的比重明顯下降,從而導(dǎo)致了社會對當(dāng)前農(nóng)業(yè)地位的普遍懷疑甚至否定的認識。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性的認識
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多功能性的顯著特征,除了人類最關(guān)心其提供農(nóng)產(chǎn)品的社會價值和商品經(jīng)營的經(jīng)濟價值以外,還發(fā)揮著以下重要功能:
2.1生態(tài)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是指農(nóng)業(yè)在保持自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,維持生態(tài)平衡和維系自然資源的永續(xù)利用,推動和促進整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等多個方面的作用,如有機物的合成與生產(chǎn)、生物多樣性的產(chǎn)生與維持、調(diào)節(jié)氣候、營養(yǎng)物質(zhì)形成、積累與循環(huán)、土壤肥力的保持與發(fā)展、環(huán)境凈化與有害有毒物質(zhì)的降解、植物花粉的傳播與種子的擴散、有害生物的控制、減輕自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能可以概括成“兩個穩(wěn)定”,即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力,穩(wěn)定土壤、水體、氣候等自然生態(tài)環(huán)境;其價值可以概括為保持生態(tài)平衡的現(xiàn)實價值和構(gòu)建生態(tài)文化的潛在價值,或稱為“外在價值”和“內(nèi)在價值”。隨著近年來全球生態(tài)危機和區(qū)域環(huán)境惡化問題的出現(xiàn),農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能越來越受關(guān)注。
尤其是在城市化進程較快的地區(qū),強烈的現(xiàn)代化需求、密集的人類活動、快速的結(jié)構(gòu)性增長和高物耗、高污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)越來越大。就佛山市的情況來看,由于城鎮(zhèn)、交通用地迅速增加,農(nóng)業(yè)用地大幅減少,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,植被質(zhì)量下降,農(nóng)田和魚塘被污染等不利情況,已經(jīng)造成了生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)服務(wù)功能下降的現(xiàn)象。
目前,全市上下正全力以赴創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”,但二氧化硫、化學(xué)需氧量、污水等污染物排放量指標尚未達標,大氣和水域質(zhì)量不容樂觀,因此,保持一定農(nóng)業(yè)用地,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,也具有重大的現(xiàn)實意義。
2.2產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)功能。世界著名經(jīng)濟學(xué)家D.G.約翰遜認為:“如果有適當(dāng)?shù)恼吆铜h(huán)境,農(nóng)業(yè)就可以為經(jīng)濟增長做出許多貢獻,包括①釋放勞動力給非農(nóng)部門;②以不變或更低的價格提供更多的糧食和纖維產(chǎn)品;③將農(nóng)產(chǎn)品剩余出口,作為外匯的重要來源換取國內(nèi)無法生產(chǎn)的商品和技術(shù)服務(wù);④將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積累投資在農(nóng)村或城市的非農(nóng)活動中。”實踐經(jīng)驗也證明:農(nóng)業(yè)發(fā)展進步能夠促進整個經(jīng)濟的增長。
首先,農(nóng)業(yè)是可以實現(xiàn)較高經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。
如位于高明區(qū)更合鎮(zhèn)的陽光科農(nóng)公司建設(shè)溫室魚池發(fā)展工廠化養(yǎng)魚,利用循環(huán)水清潔、充氧系統(tǒng),既促進魚類快速生長,每單位水體產(chǎn)量可達普通魚塘的10倍,又因水質(zhì)優(yōu)良,減少魚病發(fā)生,減少了藥物使用,保證了產(chǎn)品質(zhì)量,在國內(nèi)外市場上極具競爭力;其次,農(nóng)業(yè)可以帶動其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。如高明區(qū)原更樓鎮(zhèn)引進溫氏公司后,不僅雞、豬養(yǎng)殖量迅速增加,而且農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)迅速興旺,整個城鎮(zhèn)逐步繁榮起來。
2.3糧食安全功能。世界觀察研究所所長萊斯特•R•布朗的《誰來養(yǎng)活中國》一書,曾在國際上引起軒然大波。中央已清醒地認識到:糧食安全是國家安全的重要方面。因此,保護耕地,保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不單是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提,更是嚴肅的政治責(zé)任。
2.4社會穩(wěn)定功能。對我市農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),但仍有相當(dāng)部分年紀大、素質(zhì)低、不肯離鄉(xiāng)的農(nóng)民必須靠農(nóng)業(yè)謀生,同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益近年來有所提高,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率也明顯提高,農(nóng)業(yè)也有可能成為農(nóng)民增收的重要途徑。因此農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)村居民充分就業(yè)、減少農(nóng)村隱性失業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),具有穩(wěn)定社會的重要作用。農(nóng)業(yè)的多功能性既決定了保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可或缺的作用,又預(yù)示著農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有所不同,是一個特殊的、需要保護和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
3佛山市農(nóng)業(yè)政策的指導(dǎo)原則
3.1重視農(nóng)業(yè)的地位。各級黨委、政府要深入貫徹中央關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神,堅定“重農(nóng)”思想。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。走新型工業(yè)化道路與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無根本矛盾。因為任何高度發(fā)達的城市都沒有完全“消滅”農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅同樣能夠?qū)崿F(xiàn)可觀的經(jīng)濟效益,而且具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的保護糧食生產(chǎn)能力、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能、吸納富裕勞動力的重要作用。要進一步確立“重農(nóng)”思想,進一步加深對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識,加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),要大力營造全社會重視、關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境,認真研究和解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和困難,切實制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位,確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
3.2保障農(nóng)業(yè)的空間。市政府和高明、三水、南海等區(qū)政府已分別制定了市和有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,確立了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間,描繪了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍圖。要以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂和實施保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
為維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,一定要抓好規(guī)劃的實施工作,加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。規(guī)劃一經(jīng)確定,不得隨意改動,防止工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等隨意侵占農(nóng)業(yè)用地、破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象出現(xiàn)。要嚴格保護耕地、水環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源。土地保護既是國策,也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。因此,要堅決落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農(nóng)田,嚴厲打擊違法占用農(nóng)業(yè)用地的行為。
依法加強耕地的保護和建設(shè),嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地,營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.3扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
首先,要大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,要加強農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來,與落實基本農(nóng)田保護區(qū)結(jié)合起來;遵循“高起點規(guī)劃,高標準建設(shè),設(shè)施配套完善,分期穩(wěn)步推進”的原則,加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè);引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中,實行規(guī)模化集約化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、市場化運作,把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為具有生產(chǎn)、加工、銷售、教育、培訓(xùn)、示范和科技成果轉(zhuǎn)化等多種功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)載體。
其次,要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)增效的唯一途徑。因此,各級政府要提高認識,高度重視并切實加強領(lǐng)導(dǎo),將農(nóng)技推廣工作作為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵措施來抓:一是通過資源整合,建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快建立農(nóng)業(yè)科研示范基地,引入技術(shù)力量,加強農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的開發(fā)研究、
推廣和應(yīng)用工作;二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣工作思路,變政府推動為市場牽動和企業(yè)帶動,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層科協(xié)和行業(yè)協(xié)會組織的作用,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)科人員以多種形式推廣先進農(nóng)技,推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力;三是要加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識和技能的培訓(xùn),逐步提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。再次,要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
