經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題

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經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革；對策建議

中圖分類號：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0178-1

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村系列改革的繼續(xù)和深化，是將黨和國家土地承包政策從耕地向林地延伸的一項(xiàng)重大舉措。集體林權(quán)制度改革是一件惠及全縣林農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)事。但集體林權(quán)制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，改革中不可避免地會面臨諸多困難和問題。研究和破解這些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是確保此次集體林權(quán)制度改革健康、順利開展的關(guān)鍵所在。

1 永靖縣集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

改革開放以來，永靖縣集體林權(quán)制度經(jīng)歷了林業(yè)“三定”、“四荒地”轉(zhuǎn)讓拍賣等一系列改革，在一定程度調(diào)動農(nóng)民愛林、護(hù)林、造林、管林的積極性，使永靖縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向生態(tài)化方向發(fā)展邁出了可喜的步伐。

永靖縣國土總面積18.64萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地8.35萬公頃，占全縣總土地面積的44.8%。其中國有林地1.91萬公頃，集體林地3.97萬公頃，個體林地2.47萬公頃，分別占林業(yè)用地面積的22.9%、47.5%、29.6%，全縣森林覆蓋率達(dá)到12.7%。我縣被列為甘肅省中部地區(qū)林改試點(diǎn)縣以來，堅(jiān)持以“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出群眾的主體地位，遵循先行試點(diǎn)，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)原則，共勘界確權(quán)3.95萬公頃，頒發(fā)林權(quán)證1963份，其中確權(quán)到戶3.71萬公頃，其它方式確權(quán)0.24萬公頃。

2 集體林權(quán)制度改革工作中存在的問題

在肯定我縣集體林權(quán)改革已經(jīng)取得階段性成效的同時，也不能忽視其中或明或隱存在的許多問題。這些問題如果處理不好，其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將是不可忽視的。突出表現(xiàn)在：一是群眾認(rèn)識不足，缺乏林改的自覺性、主動性。二是生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)停茏o(hù)形勢嚴(yán)峻。林改的基本政策導(dǎo)向是“管住公益林，放活商品林”。放活商品林容易，但要想管住生態(tài)公益林不容易。三是林業(yè)融資制度不健全，發(fā)展存在資金不足的難題。林權(quán)改革之后，廣大林農(nóng)造林育林的積極性明顯提高，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，面臨著造林金費(fèi)不足的困難。四是集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患，影響林改績效。五是缺乏完善的政策和法規(guī)作支撐，阻礙改革進(jìn)程。

3 完善集體林權(quán)制度改革的對策建議

通過上面對林權(quán)改革存在問題的分析，不難看出，在林權(quán)制度改革中應(yīng)重點(diǎn)把好明晰產(chǎn)權(quán)確定、分類經(jīng)營管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、完善融資渠道、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保 高質(zhì)量完成集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作。

3.1 還權(quán)于民，夯實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)

在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實(shí)到本集體組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。產(chǎn)權(quán)明晰后，及時核（換）發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界確權(quán)是這次林權(quán)制度改革最重要的基礎(chǔ)性工作，在實(shí)際工作中，既考慮現(xiàn)實(shí)又考慮歷史，既考慮改革又考慮發(fā)展和穩(wěn)定。對以前林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、誰占誰有等歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，妥善處理；對群眾不理解、因歷史遺留問題糾紛較多的地方，本著先易后難的原則，待條件成熟后再開展改革；對出現(xiàn)的各種山林糾紛，認(rèn)真梳理調(diào)處，逐步加以解決，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

3.2 放活經(jīng)營管理，完善林業(yè)分類經(jīng)營

林業(yè)分類經(jīng)營機(jī)制就是實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理的辦法。對商品林，農(nóng)民可以依法自主決定經(jīng)營方案和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)等。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。一是落實(shí)主體。借鑒商品林林改的程序、原則和做法，根據(jù)群眾對山林依賴性程度，因地制宜采取聯(lián)戶管護(hù)、專業(yè)承包管護(hù)、委托管護(hù)等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，把生態(tài)公益林管護(hù)的責(zé)任、限制性經(jīng)營的權(quán)力、補(bǔ)償與林下利用等收益有機(jī)結(jié)合起來，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，使廣大群眾參與到生態(tài)林管護(hù)中來。

3.3 規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，搭建林地流轉(zhuǎn)平臺

在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。在做好產(chǎn)權(quán)明晰工作的同時，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)程序，及時打造森林資源流轉(zhuǎn)平臺。一是政府部門要出臺森林流轉(zhuǎn)管理辦法，對森林資源流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行規(guī)范。二是林業(yè)部門設(shè)立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林地、林木產(chǎn)權(quán)管理。三是成立森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)?？h林業(yè)局以森林資源調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，成立森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

3.4 拓寬融資渠道，確保林業(yè)資金支撐

主要是通過林權(quán)抵押貸款和森林保險制度創(chuàng)新，來解決融資困難和森林保險的問題。在林權(quán)抵押貸款上，明確森林資源資產(chǎn)抵押貸款條件，規(guī)范貸款程序，完善金融支林配套制度，形成政策性融資、商業(yè)性融資、合作性融資等多種形式的支林局面。

3.5 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化林業(yè)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：改革試點(diǎn)；第三方評估；評估方法

一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而對改革試點(diǎn)的評估提出了新的挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的細(xì)節(jié)突破性要求評估具有極強(qiáng)的專業(yè)性和科學(xué)性，促進(jìn)改革有效突破已有的經(jīng)濟(jì)體制障礙。第二，經(jīng)濟(jì)體制改革的動態(tài)探索性需要基于流程和過程的動態(tài)評估，同時要求評估具有極強(qiáng)的公正性。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求，是有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的歷史使命，而對于這一改革進(jìn)程中試點(diǎn)的有效評估更是我國面臨的重要課題。

同時，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動態(tài)性及過程性。首先，經(jīng)濟(jì)體制的深化改革是探索性的，需要改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)，從而為改革政策的全面實(shí)施做好基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和部署了若干重大經(jīng)濟(jì)體制改革政策的試點(diǎn)工作。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)是新時期完善現(xiàn)代市場體系和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、防范風(fēng)險、提供示范。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是動態(tài)的，會面臨各種復(fù)雜要素的關(guān)系和不確定。最后，經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作是過程的，要經(jīng)歷試點(diǎn)前的準(zhǔn)備、試點(diǎn)中的管理及試點(diǎn)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等環(huán)節(jié)的全過程。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評估的方法

1.基于互動過程的動態(tài)評估方法

由于改革試點(diǎn)的先行和推進(jìn)是探索性的，歷時發(fā)展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O(shè)計(jì)中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectional study）是對一個代表某一時間點(diǎn)的總體或現(xiàn)象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinal study）是一種跨時段觀察同一現(xiàn)象的研究方法。”（巴比，2009）不可斷然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側(cè)重于歷時研究方法，關(guān)注互動過程。

因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的”質(zhì)性研究（qualitative research）策略進(jìn)行評估。質(zhì)性研究“強(qiáng)調(diào)社會現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性，強(qiáng)調(diào)研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研究問題受情境的限制”。質(zhì)性研究者“強(qiáng)調(diào)研究的價值承載性質(zhì)”。而量化研究“強(qiáng)調(diào)變量間因果關(guān)系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱颍挚希?007）側(cè)重于過程的探索性改革試點(diǎn)工作，質(zhì)性研究策略是最適宜的。

（1）扎根研究

在質(zhì)性研究層面，以理論構(gòu)建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss（1967）提出的扎根研究方法，“提倡在基于數(shù)據(jù)的研究中發(fā)展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗(yàn)證性的假設(shè)。”（Charmaz，2006）扎根理論的提出進(jìn)一步奠定了質(zhì)性研究的根基（Charmaz，2006）。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發(fā)，及評估需要扎根于改革試點(diǎn)的過程數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。

（2）案例研究

案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現(xiàn)實(shí)事件的描述（Dooley，2002）。從而，案例研究強(qiáng)調(diào)一系列事件、條件及其之間的關(guān)系研究，關(guān)注歷時性、動態(tài)性數(shù)據(jù)（Eisenhardt，1989），過程性地對現(xiàn)象與情境綜合分析，通過對案例數(shù)據(jù)的挖掘與分析發(fā)現(xiàn)其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進(jìn)行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態(tài)過程（Eisenhardt，1989）。“案例研究最重要的價值在于：突出情境、展示過程和揭示關(guān)系。首先，案例研究對情境的關(guān)注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現(xiàn)象，進(jìn)而有助于理解并應(yīng)用學(xué)術(shù)研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實(shí)踐者進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復(fù)雜的現(xiàn)象之后的各種關(guān)系，而截面式研究則難以挖掘這些關(guān)系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119， 引用Elsbach的觀點(diǎn)）

改革試點(diǎn)的運(yùn)行過程本身就是一個案例，運(yùn)用案例研究的思想對其進(jìn)行評估能夠有效發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)過程中的問題、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新及其影響。

2.基于政策仿真平臺的改革試點(diǎn)評估研究

當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢給我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中宏觀財(cái)政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學(xué)性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)第三方評估的核心內(nèi)容之一即是模擬改革試點(diǎn)政策實(shí)施效果，但是現(xiàn)行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結(jié)現(xiàn)行的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應(yīng)用領(lǐng)域，梳理不同政策仿真工具之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估政策仿真平臺。

（1）改革試點(diǎn)政策仿真平臺。政策決策的科學(xué)性推動著以可計(jì)算一般均衡模型和動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發(fā)展以及在現(xiàn)實(shí)問題中的廣泛應(yīng)用。例如，可計(jì)算一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于財(cái)政改革政策分析，動態(tài)隨機(jī)一般均衡模型被廣泛應(yīng)用于金融貨幣改革政策分析。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)仿真模型具有成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和豐富的國外應(yīng)用案例，如何將現(xiàn)有的政策評價模型與中國經(jīng)濟(jì)本身具有的獨(dú)特性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應(yīng)用的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（2）改革試點(diǎn)政策仿真情景設(shè)計(jì)。我國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國財(cái)政也進(jìn)入了新常態(tài)。以財(cái)政政策為例，財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，財(cái)政支出從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政過渡，財(cái)稅體制改革由局部試點(diǎn)向全面深化。經(jīng)濟(jì)體制改革第三方評估機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作過程中面臨的關(guān)鍵問題是政策仿真情景設(shè)計(jì)如何全面反映中國經(jīng)濟(jì)固有特征以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的時代特征。要在歸納總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述政策仿真情景設(shè)計(jì)對于第三方評估機(jī)構(gòu)得到的政策模擬效果的影響。

（3）改革試點(diǎn)政策仿真平臺。政策仿真模型的應(yīng)用是保證改革試點(diǎn)方案決策科學(xué)性的重要保障，第三方評估機(jī)構(gòu)一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應(yīng)用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應(yīng)用，確保最大限度發(fā)揮政策仿真平臺相應(yīng)的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設(shè)以及情景設(shè)計(jì)，均會對模擬結(jié)果產(chǎn)生影響，如何在第三方評估過程中合理應(yīng)用政策仿真結(jié)果，即為決策過程提供科學(xué)依據(jù)，又不盲從于模擬結(jié)果，是政策仿真平臺在應(yīng)用過程中面臨的主要問題。本課題重點(diǎn)研究政策仿真平臺模擬結(jié)果在第三方評估過程中合理運(yùn)用問題，明確政策仿真結(jié)果對于第三方評估的重要意義以及局限性。

3.基于大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)的試點(diǎn)實(shí)施效果評估研究

近幾年來，評估理論與方法發(fā)展十分迅速。在指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)權(quán)重的確定方面，更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新等價值導(dǎo)向功能；在信息融合和評估結(jié)果的應(yīng)用方面，更加強(qiáng)調(diào)可信性、合理性和可操作性，面向證據(jù)不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據(jù)推理規(guī)則等新方法獲得了廣泛的應(yīng)用。在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，產(chǎn)生了具有規(guī)模性、高速性、多樣性和重要價值的大數(shù)據(jù)資源，這為基于大數(shù)據(jù)的評估理論與方法研究提供了寶貴的數(shù)據(jù)源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學(xué)性提供了重要保障。大數(shù)據(jù)資源既可以作為傳統(tǒng)評估數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，進(jìn)一步豐富和完善傳統(tǒng)評估理論與方法，也可以作為獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源，推動建立新的評估理論與方法。

新一代的交互式互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，同樣深刻影響著宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變革方案的實(shí)施過程。對還海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著傳統(tǒng)第三方評估理論及方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，需要新的評估理論及方法的產(chǎn)生。課題組在總結(jié)原有第三方評估理論框架的基礎(chǔ)上，基于大數(shù)據(jù)時代背景創(chuàng)新原有評估理論和方法，為第三方評估機(jī)構(gòu)適應(yīng)時代變化提供參考。

因此，總結(jié)和分析國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估應(yīng)用方面已取得的進(jìn)展，重點(diǎn)分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域應(yīng)用存在的差異，分析差異的來源及提高國內(nèi)第三方評估效用的途徑，總結(jié)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在第三方評估典型應(yīng)用過程中存在的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，為我國基于大數(shù)據(jù)理論的第三方評估有效規(guī)避風(fēng)險提供政策支持。重點(diǎn)研究在不同改革方案試點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外基于大數(shù)據(jù)的第三方評估應(yīng)用情況，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及國內(nèi)實(shí)際情況，為我國全面、深入地推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在第三方評估領(lǐng)域的應(yīng)用提供建議。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)具有強(qiáng)烈的探索性、動態(tài)性及過程性，對第三方評估的方法提出了訴求。要求第三方評估需要采用基于互動過程的動態(tài)評估方法，并借用仿真平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的評估。

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經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文第3篇

選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會出臺了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的解決》，在完善社會經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對政府體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進(jìn)入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。

(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)國有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時近年的國有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識來撰寫論文。

經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞： 企業(yè)會計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

會計(jì)管理體制，是一個國家或地區(qū)界定會計(jì)管理組織形式、劃分會計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會計(jì)人員管理的組織制度，它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制，并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計(jì)管理體制主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是實(shí)施會計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾種會計(jì)管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計(jì)活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進(jìn)行，而會計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會計(jì)活動的管理中不占主導(dǎo)地位，只起著協(xié)助政府管理會計(jì)活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計(jì)活動的干預(yù)較少，除某些必要的立法外，對會計(jì)活動的管理完全交給會計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計(jì)工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此，我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革勢在必行。

一、我國企業(yè)現(xiàn)行會計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

世界各國的會計(jì)管理體制因社會、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國是一個社會主義國家，實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，公有制占主體，會計(jì)工作在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國對會計(jì)人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡單，會計(jì)人員雙重身份的矛盾，以及會計(jì)造假問題并不突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來越復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導(dǎo)致企業(yè)會計(jì)主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運(yùn)。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心，強(qiáng)化會計(jì)管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現(xiàn)行會計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.企業(yè)會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國先后頒布了《會計(jì)法》、《公司法》、《注冊會計(jì)師法》等法律規(guī)范，但由于相關(guān)人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計(jì)違法案件，導(dǎo)致會計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

2.對國有企業(yè)會計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對企業(yè)會計(jì)和注冊會計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé)，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.國有企業(yè)會計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善，會計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控，滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

4.企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會計(jì)管理力量薄弱，內(nèi)部管理機(jī)制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財(cái)會違法違紀(jì)、會計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重干擾了我國正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

二、對我國會計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評述

關(guān)于目前我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。

第一種思路是實(shí)行會計(jì)委派制，即把國有企業(yè)會計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來，由政府向國有企業(yè)委派，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制，政府對國有企業(yè)會計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù)，國有企業(yè)會計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，適度強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制，即會計(jì)回歸企業(yè)，強(qiáng)化會計(jì)管理，政府通過完善相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)會計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國國有企業(yè)會計(jì)應(yīng)采用何種管理體制，我認(rèn)為，應(yīng)從會計(jì)本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國國情來進(jìn)行選擇。

三、關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

會計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分，它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求，對一定范圍內(nèi)的會計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求，作為會計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因，決定了會計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合，否則就會影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著，只有把會計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新，置于特定的會計(jì)環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量會計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性，才能推動經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

我認(rèn)為，關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革，我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國家會計(jì)管理體制和我國關(guān)于會計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的會計(jì)管理體制，由政府主管全國的會計(jì)工作，并充分發(fā)揮民間會計(jì)組織的作用，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。具體來講，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

1.合理把握政府對國有企業(yè)會計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先，要強(qiáng)化會計(jì)法制建設(shè)，把會計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來。會計(jì)行為合法與否是以會計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，因此，必須完善我國的企業(yè)會計(jì)法制體系，使對會計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護(hù)政府在企業(yè)會計(jì)管理中的“主管”地位，使全國的企業(yè)會計(jì)工作不能脫離社會主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國家宏觀調(diào)控的大方向。

2.健全會計(jì)監(jiān)督體系，真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系，從而有效加強(qiáng)對會計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先，企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督，設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

3.探索會計(jì)人事制度的模式，重新定義企業(yè)會計(jì)人員的“雙重身份”，有效保障企業(yè)會計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會計(jì)管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業(yè)會計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)?，F(xiàn)階段，可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會計(jì)人員管理改革。

4.鼓勵民間會計(jì)職業(yè)自律組織和會計(jì)職業(yè)市場的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊會計(jì)師、會計(jì)協(xié)會外，還應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織，如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個自律組織，當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性，不能被某些利益主體所驅(qū)使。

5.強(qiáng)化對國有企業(yè)會計(jì)人員和民間會計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)會計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計(jì)人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚，積極主動地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計(jì)行業(yè)自律組織，要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn)，保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化其職業(yè)道德觀念和法制意識，規(guī)范會計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

綜上所述，關(guān)于我國國有企業(yè)會計(jì)管理體制的改革，我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的政府型會計(jì)管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計(jì)工作，并充分發(fā)揮民間會計(jì)組織的作用，使二者有機(jī)結(jié)合起來。只要使我國企業(yè)會計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會計(jì)環(huán)境的要求，我們的改革理論就會真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義，就一定能夠?yàn)槲覈髽I(yè)會計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持，我國會計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］李端生.財(cái)會審問題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2005.4.

經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問題范文第5篇

二十一世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸罚岢錾罨?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。