關于水資源的調研報告

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關于水資源的調研報告范文第1篇

【關鍵詞】水權 水權流轉 對策

水資源是人類賴以生存和發展的必要基礎資源，具有不可代替性，與人們的生活有著密不可分的關系。隨著改革開放和西部大開發的實施，的社會、經濟等各方面得到了迅猛的發展。與此同時，內蒙古在城市化和工業化的進程中，水資源的供需矛盾日益突出，水資源問題成為內蒙古社會經濟發展的瓶頸，嚴重制約著內蒙古地方發展。國家在內蒙古黃河流域開展水權轉換試點工作，一定程度上緩解了內蒙古水資源供需矛盾，但是水權轉換工作中也存在一些問題，如水權流轉機制的不完善等。因此，分析當前水權流轉機制中存在的問題，有利于當地水權轉換工作更好的推動，進一步優化配置水資源，實現水資源的可持續發展。

一、水權流轉現狀

由于初始水權未徹底明晰，內蒙古只開展了一級水權轉換指標流轉工作，尚未建立再次流傳機制和跨區域流轉機制。缺乏有效的流轉機制，使水權轉換失去了靈活性與機動性，造成未轉換的水權指標浪費或閑置，不利于水權向最需要用水、最大化用水效益的企業流轉。如鄂爾多斯市達拉特旗電廠四期工程項目用水，由于國家產業政策的調整，相關部門只核準該項目使用前三期的技術改造節水，這樣一來已申請的黃河水權轉換指標就閑置，未能進行再次流轉。另外，各盟市之間的水權流轉也未開展，造成水權轉換指標的閑置。如呼和浩特市目前暫時未開展水權轉換項目，而鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等眾多企業無水可用，由于水權轉換工作開展進度不平衡，加之未建立盟市之間的水權流轉機制，水權轉換指標浪費嚴重，水資源使用效率和效益較低。

二、水權流轉存在的問題

內蒙古黃河流域水權轉換試點工作由于開展的時間較短，國內對水權流轉機制的研究和實踐還處于起步階段，因此，當地水權流轉中還存在一些尚待解決的問題。

（一）法律法規不完善

由于我國水權制度建設滯后，到目前為止關于水權流轉的法律法規體系尚未建立，對已經開展水權轉換工作的試點地區來說就缺乏有效法律法規保障。水權流轉機制在目前的法律機制中不具備一定的法律依據，缺少關于水權轉讓試點中規范的管理制度。如水權申報、資金核算、工程運行等環節缺少監督，容易出現行為，影響了水權流轉的正常秩序。

（二）初始水權分配不完善

目前，內蒙古初始水權只分配到市一級，縣（旗）、鎮（鄉）、村（嘎查）或以灌區為用水單位的用水戶的初始水權并未明晰，造成水權無法流轉。內蒙古已公布的初始水權分配方案，如“87分水方案”，《霍林河、大凌河初始水權分配方案》等，都只是將初始水權通過自治區政府文件明晰到市一級和大型灌區，市以下的行政區域用水戶初始水權未明晰，許多鎮（鄉）、村（嘎查）用水戶對自己的用水權利尚不清楚，還認為只要交錢購買就可以任意使用。內蒙古作為農業用水大省份，灌溉用水在95%以上，尤其灌區灌溉用水浪費嚴重，節水潛力巨大，要通過水權流轉實現水資源的優化配置，必須明晰初始水權，才能有效的約束限制不同用水戶的用水行為，為開展水權流轉工作奠定基礎。

（三）水權轉讓價格不合理

目前內蒙古實行的水權轉讓價格是以節水改造工程的投入規模來計算水權價格，包括節水工程建設費、維護費、更新改造費及合理收益。此價格是由水行政主管部門計劃劃定，屬于政策性水權價格，其沒有充分考慮水權運行成本，忽視了水資源的使用價值，因此內蒙古的水權價格存在不合理性。雖然政策性水權價格制定成本較低，簡單易行，但是其具有較強的主觀傾向性，不能保證水權流轉過程中雙方的合理收益。

（四）信息化制度建設落后

水權管理信息化平臺有利于水權流轉的高效運行，但是內蒙古水權信息化建設仍然處于起步階段。自治區水行政主管部門批復水權轉換可研和實施方案中，都考慮了水利管理信息化和自動化的建設問題，但是由于管理信息化建設投入嚴重不足、信息基礎設施相對薄弱、信息化技術人才缺乏等原因，水利信息化和自動化系統建設目前還尚未建成，造成全區需要用水指標的項目或用水戶不能及時對富余水權指標進行申請，水權轉換指標信息更新較慢，制約著水權流轉工作有效深入的開展。

（五）缺乏利益協調機制

目前內蒙古水權轉換工作處于起步階段，因此水權流轉的交易方主要依靠行政手段劃分，政府處于壟斷地位。由于缺乏利益協調機制，交易方與政府都要追求利益最大化，造成破壞環境和生態等問題突出，主要集中在工業企業聚集地區。

三、完善水權流轉機制的對策

（一）完善相關法律法規

健全水權流轉機制中的法律法規體系是規范水權流轉的重要保障。自治區人大常委會、自治區人民政府及地方職能部門，應當盡快制定實施規范水權流轉的法律、法規及相關政策，使水權流轉工作做到有法可依，有章可循，逐步形成較為健全的法律體系。通過法律法規明確流轉過程中各方的權利與義務，切實有效的維護水權流轉的正常秩序。另一方面，加強水法、水權流轉規范等法律法規的宣傳教育工作，通過普法教育改變用水戶的用水觀念，增強用水戶的節水意識，減少用水現象，提高用水效率。

（二）明晰初始水權

初始水權明確是開展水權流轉工作的重要依據。根據水利部《水權制度建設框架》的闡述，明晰初始水權應建立宏觀總量指標和微觀定額體系。內蒙古通過定額核定各盟市用水總量，在綜合平衡的基礎上，制定水資源宏觀控制指標，對各盟市進行水量分配。另外，配合微觀定額體系，核定各盟市人口數量、單位工業產品、單位農業灌溉用水定額。宏觀總量與微觀定額相結合，將初始水權落實到各干、支、斗渠、黃河灌區及村鎮農民個人，工業用水要劃分到各企業或者各工程項目。只有同時實行宏觀總量指標和微觀定額體系，初始水權才能真正明晰，才能有效開展水權二次流轉和跨盟市流轉工作。

（三）合理制定水權價格

水權價格是水權流轉過程中必不可少的條件，制定科學合理的水權價格能有效提高水資源的利用效率。水權價格的制定主要受到自然、社會經濟、工程技術等因素的影響。水權流轉初期的水權價格應當包括用包括工程建設費、維護費、更新改造費、用水保證率風險補償、經濟利益補償和生態補償等，充分考慮了水權成本。隨著水權流轉機制的完善，水權價格制定還應當考慮自然、社會經濟等因素，充分了解市場信息，反映水權的社會成本，更好的體現水資源的價值。

（四）加快信息化建設

水權信息化管理系統建設，是提高水權流轉科學性、及時性和準確性的重要手段。各級水行政主管部門通過廣域網建立信息、公文、監督、會議等數字化、信息化系統，實現各種水信息數據共享，提高水利管理的準確性和時效性。另外主管部門需要根據全區水利信息化和自動化工作需求，制定人才培訓和引進計劃，充實信息化隊伍，建立一支高素質信息化建設隊伍，更好開展水權流轉工作，加快推進水利現代化的步伐。

（五）協調各方利益

從本區實際出發，明確自治區政府與地方政府等水行政主管部門的職責和權限。政府發揮宏觀調控職能，依靠市場配置水資源，維護各方利益不受損失。如果涉及公共利益、生態環境、第三方利益，應通過召開聽證會，征求社會意見，向社會進行公示，提高政府和交易方的透明度，接受社會監督。

水權流轉不是目的，而是發揮市場機制的調節作用，以經濟手段合理優化配置水資源。內蒙古建立水權流轉機制，通過實施水權轉換，能夠實現政府、企業和農民多贏的局面，形成農業節水滿足工業發展用水，工業發展反哺農業，促進經濟、社會、資源、環境協調發展的良性循環。

參考文獻：

[1] 李彬.黃河水權轉換管理工作調研報告——以鄂爾多斯市南岸灌區為例[R]， 水權轉換管理工作調研項目，2008（11）.

[2] 水利部.水權制度建設框架[EB/OL].http：///2005.

關于水資源的調研報告范文第2篇

一、基本情況

××水利局現有獨立核算單位***個，其中科級事業單位***個，企業單位1個；

現有正式職工20**人，其中干部***人，固定工***人，合同工1***人，集體工***人；

現有離退休人員***人，專業技術人員***人，其中高級工程師6人，工程師***人，初級職稱***人；

有管理運行人員1***人，綜合經營人員***人（包括工程局、招待所、水電站），其他***人；

有本科以上學歷***人，大專學歷***人，中專學歷***人，高中以下學歷1***人。

水管單位現有職工1***人，其中科級干部***人，一般干部***人，工人1***人；

專業技術人員***人。

二、主要工作職能

（一）負責《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規的組織實施和監督檢查。

（二）統一管理全區水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責組織水資源的調查、監督和水資源費的征收工作；

負責灌區用水計劃和水資源規劃及節水規劃的組織實施和節水型社會的建立。

（三）組織制訂全區水利發展規劃，主管全區河道、水庫、渠道、機井和行洪、蓄洪、河流、工程維護及工程保護區的灘涂地的綜合治理與開發。

（四）主管全區防汛、抗旱和農田水利基本建設；

組織協調、監督指導全區的抗旱防汛工作。

（五）負責全區農村人畜飲水、鄉鎮供水和農村衛生改水工作及水利社會化服務體系建設管理工作。

（六）負責地表水供水水源建設和水環境保護等工作。

（七）負責地方水電站的建設與管理。

（八）組織申請各渠道用于水利建設的各項資金，配合政府制定有關水利建設財務、投資政策及價格并組織實施；

監督實施水利國有資產的保值增值。

（九）主管全區的水土保持工作。

（十）負責管理全區水利工程項目審查申報、水利科技、經濟技術合作、水利科研技術推廣工作。

（十一）負責組織規劃編制、審查、申報水利工程的勘測設計施工等。

（十二）負責水利職工隊伍建設，編制職工教育規劃和年度培訓計劃。

三、存在的問題

1、各水管單位的性質劃分尚不明晰，權責尚不明確，公益性、準公益性和非公益性事務并存，單位自主權范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風險約束機制。

2、由于種種原因，使水利系統各事業單位人員增長過快，人員總量過剩，結構性人才缺乏，導致單位經濟負擔重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護管理費用沒有補償渠道和來源。

4、管理粗放，工程設施配套建設滯后，老化失修嚴重，效益衰減；

水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經費困難，出現虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照執行的企業參保政策很不適應事業單位的參保實際。

四、意見和建議

1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財政預算

根據國家水利部《水利工程管理體制改革實施意見》，結合涼州區水利系統的特點，將水利系統各單位明確劃分為公益性、準公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執法職能機構定性為純公益性單位；

對既承擔公益性任務，又具有經營性功能的水管單位定性為準公益性單位；

對水利發電、城市或農村供水的水管單位定性為非公益性單位。定性為純公益性的單位或機構的人員定編后其工資和其它費用納入財政預算。水利系統的其它單位（如電站等）非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負擔，難以維持正常的生產，政府應給予這些單位優惠政策。

2、老職工提前退休

這次改革的一個重要環節就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養、能力等各方面都屬于單位內部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業單位改革領導小組辦公室武市事改辦［20**］001號《關于事業單位改革試點中退休人員工資待遇有關問題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；

女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種途徑。

3、定崗定編

水利系統的崗位編制可根據水利部和財政部20**年五月頒發的《水利工程管理單位定崗標準》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區水利系統多年來為政府分擔就業壓力，接納了大量的復退軍人和大中專學生，人員嚴重超編，人浮于事，給水管單位的運行管理造成了很大壓力。政府和有關部門應借這次改革，按照上述《定崗標準》，對水利系統各單位進行全面定崗核編，并在今后適當控制水利系統人員的無序膨脹，使水利系統逐步走上良性發展的軌道，為我區的農業生產和經濟發展提供優質服務。

4、參保人員退休后社保部門只發給其基本養老金，其它補貼、補助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助均由單位自己補足，沒有真正實行參保人員的社會化管理，增加了單位的負擔，也不利于這部分人的管理。為了保障事業單位職工各項保險政策的落實，應盡快制定出臺事業單位人員參加社會保險政策，建立適合事業單位及人員繳費的基數依據，進一步規范參保程序，確保參保人員的醫療、工傷、失業等相關保險的落實和退休后各項費用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補助等均由保險部門發放，實行社會化管理，從根本上解決事業單位的后顧之憂。

5、實行水務一體化

一是水務一體化是水資源特性所決定的。水是一種動態資源，無論天上水、地表水、地下水都是互相轉化、互相補充、循環往復的，是不可分割的有機整體。只有對資源實行統一規劃、統一調配、統一管理，才能更好地發揮水資源的綜合效益，更好地解決城鄉供水、生態用水水資源和水環境問題，實現人與自然的和諧共處。客觀的水情使水資源的優化配置不可能自然發生。優化配置就會有機會成本，而很少有人會心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以，必須通過法律的、經濟的、技術的、行政的手段，對水資源進行宏觀調控和合理分配。同時要實現水資源的效用最大化，必須實行水務一體化，樹立水權觀念，培育水市場，把水資源保護、開發、利用與國民經濟發展、人民生活水平提高有機結合起來。二是水務一體化是一次管理體制的改革。水利是國民經濟的基礎設施，水資源的可持續利用保證國民經濟的持續發展，水利向社會經濟各方面提供服務。必須從水利從屬于農業的傳統觀念中走出來，實行水務一體化管理是行政管理體制的改革，是職能的劃分、各種關系的整合，不能把建立水務一體化管理體制理解為水利部門在擴大地盤和勢力范圍，充分認識這一改革的重要性和緊迫性，從而推動水務一體化的進程，使有限的水資源更好地為國民經濟服務。三是水務一體化要不斷提高管水的整體功能。水務一體化是實現資源水利的客觀要求。要打破城鄉分離、部門分割、水量水質脫節的管理模式，從而達到水資源的優化配置，這是必然趨勢。水務一體化是科學的、是全新的水務管理理念。是符合水資源客觀規律的管理體制改革，它代表水利發展方向，必將充滿生機和活力。

6、建立改革領導機構

關于水資源的調研報告范文第3篇

關鍵詞：城市污水處理 現狀 問題 水處理技術 BOT項目

1 當前我國城市污水處理現狀分析

我們國家的污水處理事業是在二十世紀三十年代開始的，與國外相比晚了很長的時間。盡管事業起步的不早，但是，自從改革開放以后的二十年以來卻取得了非常快的發展。城市化的速度越來越快，我們國家城市的數量與規模也處于快速增長的階段，與之相配置的關于城市污水的處理方面的設施就面臨著短缺的局面。據統計，我們國家目前每年的排污量大概在三百五十億立方米，但是，城市的污水處理率卻只有百分之十五點八，而在西方一些比較發達的國家，如美國在一九八零年的時候就達到了百分之七十。全國總共有超過百分之八十的城市的污水排放并沒有經過任何處理，這是導致污水量增加的重要因素。特別是在全國兩千多座縣以及一萬九千多個鎮中，污水的排放量大概占到全國總數量的百分之五十以上，但是，我們國家這些城鎮的污水處理的能力遠不及全國平均水平，污水處理的基礎設施的短缺被突現出來。目前，在我們國家的城市污水處理廠，采用活性污泥法的占到百分之八十以上，只有不到百分之二十在采用穩定塘法。對水資源質量的要求越來越高，城市污水處理廠也必須面臨開放新型的工藝技術進行污水的處理，如氧化溝法、AO法等，在我們國家都在廣泛運用這些改進的技法。

2 目前我們國家關于城市污水處理中存在的問題及缺點

第一，我們國家城市在對污水進行處理中的水平還比較低，具體表現比如沒有先進的污水處理設備，污水處理廠多數也都是一級或是二級的污水處理。污水設備工作效率太低，并且能耗很高，維修率也比較高，自動化程序不高等缺點。據調查，目前我們國家現在污水處理的設備只有三分之一是運行正常的，不正常的也占到三分之一，還有三分之一是處于停止工作的狀態。所以，污水處理廠的運轉率只能達到一半。除此之外，我們國家的污水處理技術也存在問題，雖然吸收了國外的一些技術，但是這些技術或多或少都存在較高的運行成本和基建造價，而處理的效率還是需要進一步提高。對于污水處理的水平起著很嚴重的影響。第二，沒有足夠的資金投放到污水處理廠的建設與運行，為了我們國家污水處理的目標得以實現，就必須在很短的時間里建設多個污水處理廠。資料顯示，我們國家在兩千年需要增加一千五百一十八萬噸的日處理能力，這就需要投資三百多個億才能實現。到二零一零年的時候還要增加六千多萬噸的日處理能力，大概需要投放一千三百多個億。在短期內根本籌集不到這么多的資金，這個問題非常明顯地被暴露出來。因為污水處理廠的建設缺乏資金，導致很多污水處理廠無法按期完成，也就實現不了環境治理的目標。另外，對于污水處理的問題還包括沒有合理的運行機制，我們國家的污水處理從建國以來，無論是建設還是運行到管理，所有的費用都是政府來承擔的，但是，污水處理是一項公益事業，這就出現了一種局面，就是一般的建不起來，建起來的又養不起了。

3 水處理技術在我國污水處理中的應用

水處理問題是圍繞解決水中的污染物質而展開的，當前CO2排放作為造成全球氣候變暖的溫室氣體的罪魁禍首已經是不爭的事實，CO2已不再是無害，而且已經被各國列入了控制排放的黑名單中。這個變化對我們傳統的污水處理理念提出了挑戰。處理城市污水所產生的二氧化碳排放量包括兩部分：將污水中的碳源（BOD）轉化為二氧化碳，以及相應的動力消耗折合成二氧化碳排放。經測算，處理城市污水所產生的二氧化碳量為0.29公斤CO2/噸水.天。10萬噸規模的污水處理廠產生的二氧化碳量排放量相當于：3856戶全年總排放量（一個中國家庭平均每年要排放2.7噸二氧化碳），2603輛汽車全年總排放量（在中國，一輛中等汽車一年要排放4噸二氧化碳）。從我國中長期發展戰略來看，污染物減排將被放到首位，而能耗高的處理工藝將失去競爭力，毫無疑問，節能降耗型的水處理技術將成為我國長期的發展方向。首先，回用工業用水，對經過處理的污水可以進行回用，根據各種有不同需求的工業企業進行選擇，工業生產過程中的鍋爐用水、冷卻水以及生產用水，都是可以利用經過處理的污水的。能夠使用經過處理污水的行業很多，如：造紙廠、商業洗車、礦山、電站以及道路建設企業、釀酒廠、金屬、紡織品的生產廠等。在日本被用于工業用途的經處理的污水能占到百分之四十，美國也能占到百分之二到百分之五。其次，回用居民及社區的非飲用水，對于居民來說，回用污水的用途也就是洗車、洗馬桶、澆花等，從社區的角度來分析，回用的不是用來飲用的還有各種娛樂場所的用水。一九六一的時候美國就用經過處理的污水用于游船，那么，怎樣提供非飲用水的污水回用呢？就是建立分質供水系統。在美國利用這項供水的工程，四萬多人的非飲用水的使用問題得到了解決，它的供水量占到全城總供水量的百分之三十。

4 把城市污水處理的BOT項目構建起來

城市基礎的設施就是污水處理設施，而污水處理設施都具有它獨特的特往，就是非獨占性或非競爭性。第一，污水處理存在一個特點就是價格需求方面的彈性比較小，政府又是壟斷經營，所以在收費制度的制訂上一定要考慮居民的承受能力，并不是完全依靠競爭價格來解決設施的建設問題，包括以后的運行以及發展。第二，污水處理是一項具有公共性的服務，很多設施在使用時不易計算服務費用，并且也不能以市場價格進行交換，所以，只能是一項公共費用。第三，污水處理提供的是一項具有廣泛的社會性的服務，并且還是一項具有我部經濟性的服務，在對它的投資效益進行衡量的時候，就要考慮社會的效益。所以，對于城市污水處理設施的建設以及運營這一部分資金，肯定是由政府來承擔的，政府作為城市污水處理設施的重要提供者，也是把市場經濟中政府的職能充分地體現出來。正因如此，一直以來，我們國家在處理污水方面的資金幾乎都是由各地政府在承擔。最近幾年我們國家才引進了BOT項目，它對于社會與經濟的發展都具有非常重大的意義，從項目效果的具體反饋可以看得出來，對于效益的評價進行有效的分析是非常重要的。根據BOT項目自身存在的特點，結合我們國家在污水處理方面的運用，可以非常明顯地看得出來引入BOT項目，在很大程序上幫助我們政府解決了污水治理資金方面的問題，除此之外，還有技術調序以及其他有關的一系列的問題。同時，也可能看到隨之而來的糾紛、風險，以及在政府與企業、群眾之間的一些負面的影響。而對于這些影響一定要有可以量化的過程對它進行詳細的評述，把各自的重要性都明確下來，這樣才能對其進行有效的分析，知道哪里是需要改善的，哪里得到了有效的解決，在這些基礎上把社會效益的評價體系建立起來，并保證它的合理性，這需要進一步引入層次分析的方法。

5 結束語

總而言之，污水處理是一項系統的工程，并且也是需要緊急處理的事業，它與我們國家城市化的進程發展有著直接的關系，對于我們國家未來的經濟發展起著尤為重要的作用。所以，我們一定要重視起來，把污水處理與經濟建設兩者間的關系處理好，并進行不斷創新，努力開拓出一條污水技術新大道，并使之高效且低能耗。

參考文獻：

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