土地承包的相關(guān)政策

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土地承包的相關(guān)政策范文第1篇

農(nóng)村土地的范圍：農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。2002年8月29日通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》使之趨于完善并增強(qiáng)可操作性。

自農(nóng)業(yè)部發(fā)出《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]8號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）之后，全國(guó)各地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作陸續(xù)展開(kāi)。新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)選在張家屯鄉(xiāng)柴家窩堡村，張家屯鄉(xiāng)柴家窩堡村是張家屯鄉(xiāng)政府所在地，位于新民市東南25公里，102國(guó)道705公里處。

2、工作任務(wù)

《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）中，明確指出開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此新民市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是利用國(guó)土部門(mén)提供的國(guó)家第二次土地調(diào)查的影像、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的面積等資料，結(jié)合檔案進(jìn)行影像判讀，外業(yè)實(shí)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)，逐戶(hù)逐地塊實(shí)地調(diào)查農(nóng)戶(hù)承包土地的地類(lèi)、空間位置和面積，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)每個(gè)承包地塊上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬（包括承包合同、證書(shū)是否落實(shí)到戶(hù)及地塊四至情況等）為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

3、技術(shù)路線與方法

本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記采用國(guó)土部門(mén)提供的全國(guó)第二次土地調(diào)查的正射影像圖和集體所有權(quán)相關(guān)資料，以遙感正射影像圖為基礎(chǔ)底圖，充分利用柴家窩堡村的現(xiàn)有資料和問(wèn)詢(xún)熟悉試點(diǎn)區(qū)土地承包情況的工作人員，在正射影像圖上預(yù)判出承包地塊的面積和空間位置，再參照試點(diǎn)區(qū)土地承包登記簿和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證等資料，按承包地塊和承包人基本情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判。然后對(duì)圖像預(yù)判的信息進(jìn)行全野外實(shí)地測(cè)量核實(shí)，對(duì)未確定的信息進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的承包地塊狀況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，確保每一承包地塊的位置、范圍、現(xiàn)狀等信息準(zhǔn)確。此次外業(yè)調(diào)查測(cè)量采用動(dòng)態(tài)GPS（RTK）進(jìn)行實(shí)地逐地塊測(cè)量，精度達(dá)到厘米級(jí)。

（1）制定宣傳方案，確定宣傳內(nèi)容，擬定宣傳提綱。采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的重要意義、內(nèi)容和工作要求的宣傳工作，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記不僅是落實(shí)黨和國(guó)家政策法律的要求，更是保護(hù)他們權(quán)益的需要，從而激發(fā)廣大農(nóng)民參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性采取多種形式，對(duì)各層次的工作人員開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)主要是對(duì)具體做業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)的方法上，結(jié)合實(shí)際，采取文件要求培訓(xùn)、作業(yè)程序培訓(xùn)、依據(jù)工作進(jìn)度逐次培訓(xùn)等方式進(jìn)行。通過(guò)培訓(xùn)，使作業(yè)人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，明確統(tǒng)一的操作規(guī)范。

（2）調(diào)查底圖，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)由其統(tǒng)一提供。

（3）組織有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判，利用正射影像圖的光譜特征、現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料和問(wèn)詢(xún)熟悉調(diào)查村承包地塊情況的相關(guān)人員，通過(guò)人機(jī)交互的方式，逐地塊逐承包人進(jìn)行預(yù)判，并為實(shí)地測(cè)量調(diào)查提供調(diào)查底圖及調(diào)查記錄表等資料。

（4）實(shí)地測(cè)量調(diào)查是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記調(diào)查的主體，在內(nèi)業(yè)調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)流程進(jìn)行承包土地面積測(cè)量、地塊空間位置調(diào)查、承包人情況調(diào)查、承包土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查；

（5）外業(yè)測(cè)量調(diào)查完成后，根據(jù)GIS相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的加工、整合，分別進(jìn)行承包土地面積、地塊空間位置、遙感正射影像以及相關(guān)承包地塊數(shù)據(jù)匯總。

（6）以此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，形成試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記調(diào)查結(jié)果與分析

此次通過(guò)對(duì)柴家窩堡村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查，基本查清柴家窩堡村有關(guān)土地承包的相關(guān)信息。并且發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（1）原始資料合同與實(shí)際調(diào)查結(jié)果不一致。承包人有所出入，分析原因主要是因?yàn)槌邪鼞?hù)將承包土地互換耕種或繼承耕種（主要是在父子，兄弟之間）以及有新遷來(lái)的承包戶(hù)，而檔案在后期根本沒(méi)有及時(shí)更新，互換或者繼承情況也均為私下進(jìn)行。

（2）原始資料的地塊信息與實(shí)際調(diào)查的地塊信息不一致。檔案上地塊的四至等信息不準(zhǔn)確，根本不可用，分析原因多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)初在分地的時(shí)候，檔案上只能說(shuō)明在該區(qū)域內(nèi)分了多少面積，而不能體現(xiàn)出來(lái)這么大的面積是一塊地，還是分散的多塊地。

（3）原始資料上地塊面積與實(shí)測(cè)面積也有所出入。面積不符主要是因?yàn)椋菏紫却?989年分地的時(shí)候耕地中有很多溝渠、土坑等現(xiàn)以被平整為耕地，實(shí)際上增加了耕地的面積。其次有的耕地靠路邊、水渠、土壩等的承包戶(hù)當(dāng)時(shí)分地時(shí)都多分了些耕地而村臺(tái)帳上沒(méi)記錄多的部分，也是造成了耕地的增加。還有的原因是當(dāng)時(shí)的丈量手段和現(xiàn)在的測(cè)量精度有誤差。也是造成面積不一致的原因。以上原因，最終導(dǎo)致該村的承包地面積總數(shù)增加幾百畝。

（4）在調(diào)查中遇到的最大的問(wèn)題，就是地塊不能按照簽訂合同時(shí)分配的地塊去進(jìn)行實(shí)測(cè)。很多地塊被當(dāng)?shù)氐某邪怂较逻M(jìn)行互換、繼承，多數(shù)地塊在圖形上是經(jīng)過(guò)了分割、合并，當(dāng)前地塊的圖形與當(dāng)初分配時(shí)完全不一樣，而因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，現(xiàn)在的承包人已經(jīng)無(wú)法明確指出地塊原來(lái)的界線，只能按照地塊現(xiàn)在的狀態(tài)去調(diào)查，在經(jīng)過(guò)此次登記工作之后，只能按照現(xiàn)在的狀態(tài)重新發(fā)證。

5、分析數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（試行）

（1）目前數(shù)據(jù)庫(kù)中編碼規(guī)則是宗地編碼22位=縣區(qū)代碼6位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶(hù)代碼3位+合同類(lèi)型代碼1位+宗地地塊編碼4位。問(wèn)題是，這樣的編碼規(guī)則只能滿足家庭承包的，如果是其他承包方式的，怎么編碼？舉例，張三家5口人，兩個(gè)兒子，如果兩個(gè)兒子都以其他承包方式承包了其他的地，或者第一年大兒子承包了某地，該地沒(méi)到期，大兒子又承包了其他的地。按照上述規(guī)則編碼，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)的合同號(hào)，因此承包合同、權(quán)證等檔案編號(hào)18位以及宗地編碼22位是不合理的。我們公司的做法如下：

承包共有人表結(jié)構(gòu)中添加了共有人編碼字段19位（承包方編碼17位+共有人流水編碼2位），承包方編碼17位保留

針對(duì)其他承包方式：考慮一戶(hù)人可以有多人簽訂其他方式承包合同、一個(gè)人可以有多個(gè)其他方式合同兩種情況，合同中關(guān)于合同編號(hào)等編碼變成22位：縣區(qū)代碼6位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼3位+村代碼3位+組代碼2+位承包戶(hù)代碼3位+合同類(lèi)型代碼1位+共有人流水編碼2位+合同流水2位。家庭承包方式，編碼依然是18位

其他方式的權(quán)證、登記簿等編碼和合同一樣改為22位；家庭承包方式依然保持18位

宗地中的宗地編碼，根據(jù)承包類(lèi)型不同，編碼也不一樣。其他承包方式是26位：合同22位+4位地塊編號(hào)；同時(shí)需要修改的還有宗地的四至編碼、和其他表中關(guān)于宗地編碼的地方

（2）宗地表中的是否基本農(nóng)田、有無(wú)合同兩個(gè)字段，字段類(lèi)型是Bool型，正常此類(lèi)型里邊就是填寫(xiě)true或者false，可是后邊值域確實(shí)填寫(xiě)字典表的代碼，這個(gè)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)則是沖突的，因此我們將這兩個(gè)字段類(lèi)型改成了Char，長(zhǎng)度為1。這樣的問(wèn)題同樣存在于其他表中，比如：發(fā)包方的有無(wú)臺(tái)帳、有無(wú)登記簿字段中，承包方的共有人性別字段中，權(quán)屬變更屬性表的變更合同是否鑒證字段中

（3）承包方表中的與承包方代表關(guān)系，有些試點(diǎn)地區(qū)的工作人員認(rèn)為規(guī)范目前給定的幾種關(guān)系不能滿足要求，想添加其他關(guān)系，比如兒媳婦、女婿等，但是目前結(jié)構(gòu)中給定的長(zhǎng)度是1，如果再填寫(xiě)，代碼已經(jīng)從1排到9了，難道可以把代碼給成a、b、c等字母？建議把字典表中長(zhǎng)度為1位的改成2位，然后代碼從01開(kāi)始，這樣也能滿足后期的擴(kuò)展。

（4）關(guān)于變更承包合同這個(gè)字段，在幾個(gè)地方都提到過(guò)了，但是指代不明確，是指變更前承包合同，還是變更后承包合同（如：權(quán)屬變更屬性結(jié)構(gòu)中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證編號(hào)，是變更前后哪個(gè)編號(hào)，沒(méi)有指代清楚）？權(quán)屬變更屬性結(jié)構(gòu)中，有變更期限開(kāi)始日期和變更期限結(jié)束日期，指的是這個(gè)變更操作的開(kāi)始、結(jié)束日期，還是指這份合同或者權(quán)證的變更開(kāi)始、結(jié)束日期？如果是后者，想體現(xiàn)什么？

（5）關(guān)于宗地屬性結(jié)構(gòu)，宗地的面積應(yīng)該考慮坡地，而現(xiàn)有結(jié)構(gòu)中沒(méi)有考慮到，因此建議添加一個(gè)類(lèi)似于坡地系數(shù)的字段，宗地的面積要根據(jù)投影后的圖形面積與系數(shù)共同計(jì)算得出，才能準(zhǔn)確的描述農(nóng)戶(hù)承包的面積。

（6）關(guān)于行政區(qū)表4后的注1，只說(shuō)明了村內(nèi)沒(méi)有組，對(duì)應(yīng)代碼用00表示，可以理解為沒(méi)有組，是村集體組織，用00表示，那么請(qǐng)問(wèn)1：會(huì)不會(huì)有某村中既有村集體組織，又有村小組呢？換句話說(shuō)，00和01能不能同時(shí)存在？2：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)該村內(nèi)有組，但是只有一個(gè)組的情況？然后代碼是01？或者干脆不允許這種情況，直接是村集體，代碼是00？

6、結(jié)論與建議

（1）由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致不少爭(zhēng)議和糾紛。通過(guò)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善土地承包管理工作，探索健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，具有十分重要的意義。

（2）采用調(diào)查實(shí)測(cè)同步進(jìn)行的方法精度滿足要求，但由于經(jīng)營(yíng)權(quán)人前期準(zhǔn)備不足，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)猶豫不決，耗費(fèi)了大量的時(shí)間，導(dǎo)致測(cè)量進(jìn)度緩慢，成本較高。因此，該方案有待進(jìn)一步優(yōu)化。

土地承包的相關(guān)政策范文第2篇

一、當(dāng)前農(nóng)村不能同等享受村民待遇的幾種情況

有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，對(duì)特殊群體的土地承包權(quán)和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)得不到落實(shí)。從而引發(fā)此類(lèi)問(wèn)題的糾紛已成為農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)有：

（一）“農(nóng)嫁非”問(wèn)題

農(nóng)村婦女嫁給非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員后，其戶(hù)口有兩種情況：一是戶(hù)口仍留在該村；二是戶(hù)口被強(qiáng)行取消。但不論哪種情況，村里均不予保留承包土地，不分或少分土地征用補(bǔ)償費(fèi)。她們子女的戶(hù)口也難以落實(shí)。

（二）離婚婦女的問(wèn)題

外村嫁到本村已落戶(hù)的女村民，離婚后未改嫁，戶(hù)口仍在該村，但村里考慮到男方要再婚，故收回其承包土地或半額享受。

（三）合法入贅的男子離婚問(wèn)題

外村合法入贅的女婿，因故離婚后，村里認(rèn)為已不屬本村的女婿，故收回其承包土地或取消其村民待遇。

（四）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題

上世紀(jì)八十年代后，中央和地方先后出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)村人員進(jìn)城經(jīng)商辦廠農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策，且有相當(dāng)一部分村民以自理口糧、交納一定數(shù)額城市增容費(fèi)和向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。這些人中的大多數(shù)現(xiàn)在都沒(méi)有被國(guó)有單位、集體單位錄用，村里也不予以保留承包土地。

（五）大中專(zhuān)生問(wèn)題

農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大中專(zhuān)院校（包括縣技校）學(xué)習(xí)后，其戶(hù)口也農(nóng)轉(zhuǎn)非遷入學(xué)校。畢業(yè)后，有的自謀職業(yè)，有的因找不到工作又重新回到了農(nóng)村。但他們的戶(hù)口有的放在城鎮(zhèn)，有的因無(wú)法非轉(zhuǎn)農(nóng)而留在學(xué)校。但無(wú)論是在?；虍厴I(yè)生，在調(diào)整承包土地或分配土地征用費(fèi)時(shí)，不分或比其他村民少分。

二、農(nóng)村特殊群體喪失村民待遇的背景及影響

一些農(nóng)村往往按照傳統(tǒng)俗習(xí)制訂一些“村規(guī)民約”，這些“民約”雖然有其合理性，但與政策、法規(guī)有明顯的抵觸。導(dǎo)致農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，執(zhí)行起來(lái)難度極大。

（一）男女不平等觀念

男尊女卑的觀念在農(nóng)村仍然根深蒂固?？傉J(rèn)為嫁出去的婦女是潑出去的水，因此，對(duì)外嫁的婦女，不論是農(nóng)嫁農(nóng)，還是農(nóng)嫁非，也無(wú)論其戶(hù)口是否遷出，均不再將其當(dāng)作本集體成員看待。女兒戶(hù)，則只允許一個(gè)女兒上門(mén)招親入戶(hù)，離婚婦女也收回其承包土地。這既違反了土地承包的相關(guān)政策，也違背了《婚姻法》。

（二）“村民”的概念不清

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行人戶(hù)一致的政策，戶(hù)口既是人們的身份，又與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。在農(nóng)村，生產(chǎn)資料及各種權(quán)利、義務(wù)均按本村戶(hù)口分配，這種做法的“合理性”已為大多數(shù)人所認(rèn)同。2001年5月1日起，我國(guó)實(shí)行戶(hù)口與糧食關(guān)系脫離，戶(hù)口不再與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。但在農(nóng)村中，多數(shù)人仍把戶(hù)口與村民（成員）等同起來(lái)。

（三）政策還不夠明確，對(duì)法律的理解有差異

農(nóng)村舊的管理體制打破后，從中央到地方對(duì)農(nóng)村土地承包等涉及村民待遇的問(wèn)題都出臺(tái)過(guò)政策，但政策規(guī)定不很明確，靈活性較大，農(nóng)村干部在理解上有差別，操作中把握不準(zhǔn)，執(zhí)行中打折扣?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)法律有誤解，片面擴(kuò)大村委會(huì)的自治權(quán)，對(duì)屬于法律范疇的村民基本權(quán)益問(wèn)題，認(rèn)為也可以由村民代表會(huì)議或戶(hù)主會(huì)決定。

（四）切身利益問(wèn)題

由于土地資源的不可再生性，農(nóng)民都十分看重土地。而農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和外嫁婦女等特殊群體在村中畢竟是少數(shù)，因此，他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求往往得不到多數(shù)人的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對(duì)婚嫁婦女及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題也感到很困惑。他們反映，城郊和生活條件較好的村，外嫁女青年大多不愿意把戶(hù)口遷到對(duì)方。有的村由于人多地少，土地小調(diào)整長(zhǎng)期得不到落實(shí)，造成新增人口的土地得不到解決。企業(yè)改制以后，有的從農(nóng)村出去的下崗職工又要求重新回到農(nóng)村落戶(hù)。而有的村民到行政、事業(yè)單位工作已有幾十年，戶(hù)口卻一直放在農(nóng)村。為緩解人口增長(zhǎng)與土地下降的矛盾，一些農(nóng)村出現(xiàn)了違反政策和法律的做法。2002年8月29日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起施行。該法律明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包土地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)。承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包土地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，許多農(nóng)村的做法是與新頒布的法律相違背的。如果喪失土地承包權(quán)的村民上訴法院，將使相當(dāng)一部分村委會(huì)的工作處于被動(dòng)。

三、維護(hù)農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策

為維護(hù)農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益，確?！掇r(nóng)村土地承包法》的順利實(shí)施，須抓緊做好以下三方面工作：

（一）加強(qiáng)法律宣傳

在農(nóng)村廣泛開(kāi)展《農(nóng)村土地承包法》宣傳教育活動(dòng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使之家喻戶(hù)曉、人人皆知，為該法律的實(shí)施打好群眾思想基礎(chǔ)。

（二）制定成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定

當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，還是空白。這給解決此類(lèi)問(wèn)題的糾紛增加了難度。在國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定相關(guān)規(guī)定之前，各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配糾紛提供政策依據(jù)，這樣就能大大緩解和引發(fā)此類(lèi)糾紛發(fā)生，減輕政府的壓力。

（三）及時(shí)糾正土地承包工作中與法律相抵觸的做法

土地承包的相關(guān)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；采取措施；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

1.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1.1.1 信息化建設(shè)

建立和完善市、鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，加快信息化建設(shè)，搭建流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)情況和流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作。

1.1.2 轉(zhuǎn)檔案建設(shè)

積極與檔案局聯(lián)系，取得他們對(duì)檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檔案。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入

改善辦公條件和辦公環(huán)境，充實(shí)人員隊(duì)伍，為開(kāi)展好這項(xiàng)工作提供了必要保障。

1.2 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

在經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，針對(duì)不同情況區(qū)分對(duì)待，采取不同的措施和辦法加以規(guī)范和引導(dǎo)。對(duì)種糧大戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地采取推動(dòng)和鼓勵(lì)的辦法加以推進(jìn)，提供流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽訂，協(xié)助貸款和提供農(nóng)技推廣服務(wù)；對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)采取扶持和示范的辦法促進(jìn)其發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)是一個(gè)新興的經(jīng)營(yíng)主體，具有旺盛的生命力，符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)此，要高度重視；對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)非農(nóng)化和非糧化傾向。做到防患于未然，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)工作人員有很高的政治和業(yè)務(wù)要求，只有不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)才能適應(yīng)工作，更好地提供指導(dǎo)和服務(wù)。針對(duì)這種情況，要有針對(duì)性的組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者授課，并將理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有明顯提高，取得較好效果。

1.4 完善風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

確保穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的前提和基礎(chǔ)，是始終堅(jiān)持和把握的一條準(zhǔn)則。在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善。對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，完善土地流轉(zhuǎn)糾紛解決的辦法和渠道。同時(shí)，完善責(zé)任追究制，使問(wèn)題解決快速反應(yīng)，責(zé)任到位。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不夠，顧慮較多

許多農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不清，將承包地與承包權(quán)混為一體，以為流轉(zhuǎn)了承包地就喪失了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因而寧可荒蕪?fù)恋兀膊辉笇⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去。當(dāng)前農(nóng)民之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)狀態(tài)，雙方口頭協(xié)議穩(wěn)定性差，利益無(wú)法受法律保護(hù)。有些雖有合同但違反了土地承包的政策，發(fā)包方和承包方權(quán)利、義務(wù)不清，承包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)打算，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制約土地流轉(zhuǎn)

目前，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)扶持政策，一些部門(mén)出臺(tái)的扶持政策多而不實(shí)，在一定程度上制約了土地健康流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)效益的提高。

2.3 服務(wù)不到位，體系有待健全

流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶(hù)，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

3 搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和建議

3.1 完善管理機(jī)制

要建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和具體管理措施，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。建立流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)日常工作。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息工作，將流轉(zhuǎn)土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外招商，吸引高效農(nóng)業(yè)投資；搞好土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為管理監(jiān)督，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；確定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 出臺(tái)相關(guān)政策

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變了原有的經(jīng)營(yíng)組織形式，相對(duì)于目前以適應(yīng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為主的法律政策和管理規(guī)范，都存在一些“空白點(diǎn)”，需要進(jìn)一步配套完善。如財(cái)政支農(nóng)的實(shí)施方式和扶持對(duì)象、農(nóng)業(yè)資源的使用管理方式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，都需要改革。針對(duì)公主嶺土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，各級(jí)、各部門(mén)要積極出臺(tái)具體的支持政策，從財(cái)政、信貸、稅收等方面予以扶持，鼓勵(lì)合法有效的土地流轉(zhuǎn)。

3.3 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門(mén)的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”、“有錢(qián)理事”。要規(guī)范合同主體，探索流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查制度；要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的備案、登記；要規(guī)范合同條款，探索流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、改變田坎地界的流轉(zhuǎn)，應(yīng)注重物價(jià)變化、情勢(shì)變更等，在履行、期滿復(fù)耕等方面進(jìn)行相關(guān)約定或設(shè)立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，解決拖延租金、復(fù)耕等問(wèn)題。

3.4 改革創(chuàng)新機(jī)制

土地承包的相關(guān)政策范文第4篇

農(nóng)地資本化是指農(nóng)民土地權(quán)益能夠用來(lái)抵押或擔(dān)保，具有類(lèi)似其他生產(chǎn)要素的流動(dòng)性。我國(guó)農(nóng)地分為耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地5種。其中耕地是農(nóng)業(yè)最敏感的神經(jīng)，也是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)要素。耕地資本化是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率，建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新［1］。我們主要從操作層面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中耕地資本化進(jìn)行研究，結(jié)合我國(guó)耕地資本化的實(shí)踐路徑選擇，設(shè)計(jì)一種高效實(shí)現(xiàn)耕地資本化土地金融組織形式，即針對(duì)耕地資本化的農(nóng)村土地金融組織。

1耕地資本化的重要性

耕地資本化對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移，提高農(nóng)民收入，保障國(guó)家糧食安全等具有重要的作用。

1．1耕地資本化是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段

曾極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模的土地分散經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重阻礙土地利用效率［2］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化要求通過(guò)機(jī)械化技術(shù)模式和農(nóng)場(chǎng)化的組織模式來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。由于我國(guó)耕地資本化程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)均缺乏金融支持，僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的粗放式小規(guī)模生產(chǎn)，耕地價(jià)值難以體現(xiàn)［3］。

1．2耕地資本化促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷移，提高農(nóng)民收入

耕地資本化使土地價(jià)值得以體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，進(jìn)城打工的農(nóng)民可以利用耕地資本化所獲得的資金作為技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)成本，提升自身價(jià)值，提高打工收入［4］。

1．3耕地資本化是國(guó)家糧食安全的制度保障

土地資本化促使農(nóng)民將閑置的零散耕地向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或承包大戶(hù)流轉(zhuǎn)，一方面從制度上保障種糧大戶(hù)獲得更多的補(bǔ)貼，另一方面使得糧食生產(chǎn)獲得規(guī)模效益，提高“1．2億hm2耕地紅線”的利用質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全［5］。

2耕地金融組織的初步探索

耕地資本化的實(shí)際推行必須要有健全的運(yùn)作組織，近年來(lái)，我國(guó)某些地方已開(kāi)始探索耕地資本化運(yùn)作模式，并初見(jiàn)成效，為我國(guó)耕地金融組織的構(gòu)建提供了參考。

2．1表現(xiàn)形式

2．1．1以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押直接向銀行申請(qǐng)貸款

如重慶市開(kāi)縣，主要針對(duì)的是流轉(zhuǎn)大戶(hù)。流程大致為農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶(hù)業(yè)主，業(yè)主支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，然后再用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押向商業(yè)銀行融資貸款。據(jù)調(diào)查，2008年開(kāi)縣182戶(hù)專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物，獲金融機(jī)構(gòu)貸款8540萬(wàn)元。浙江省寧海縣和余杭縣也采取的是這一模式，對(duì)象都限定在“大戶(hù)”。

2．1．2土地信用合作社模式

如寧夏回族自治區(qū)平羅縣，具體做法是，在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，某些村鎮(zhèn)成立了土地信用合作社，由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任合作社負(fù)責(zé)人，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費(fèi)”，合作社再把土地“貸”給經(jīng)營(yíng)企業(yè)或大戶(hù)，并收取“貸地費(fèi)”［6］。截至2009年，平羅縣共存貸集體荒地和農(nóng)民耕地1．23萬(wàn)hm2。

2．1．3土地入股模式

如浙江省樂(lè)清市的南岸村，具體做法是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，與合作社簽訂入股合同，按股權(quán)實(shí)行保底分配，合作社再把土地承包給經(jīng)營(yíng)公司，年終視經(jīng)營(yíng)狀況按股權(quán)再給農(nóng)民分紅。

2．1．4土地競(jìng)拍模式

如河南省沁陽(yáng)市，具體做法是在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助下設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)村閑置耕地經(jīng)過(guò)整理后，在土地流轉(zhuǎn)中心進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，通過(guò)審核的農(nóng)戶(hù)和公司依照自愿、公開(kāi)、有償、合法的原則，競(jìng)價(jià)高者取得該土地。

2．1．5公司貸款模式

貴州省湘潭縣1988年成立了全國(guó)第一家土地金融公司，1991年改為土地開(kāi)發(fā)投資公司，經(jīng)營(yíng)以土地的使用權(quán)作為抵押向土地經(jīng)營(yíng)者發(fā)放中長(zhǎng)期貸款［7］。

2．2主要特點(diǎn)

從各地試點(diǎn)情況看，在政府支持下的耕地金融組織通過(guò)耕地存貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)程度上保護(hù)了農(nóng)民利益，提高了農(nóng)民收入。耕地資本化的初步探索具有以下特點(diǎn):(1)各類(lèi)試點(diǎn)中的耕地金融組織都不同程度上得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)政府的支持。(2)試點(diǎn)中耕地金融機(jī)構(gòu)主要從事土地“存貸”業(yè)務(wù)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將零散土地集中形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并以集體或組織作為融資主體。(3)商業(yè)性銀行在一定的政策支持下也可以參與耕地金融，發(fā)放耕地抵押貸款。

3中國(guó)農(nóng)村耕地金融組織的構(gòu)想

在農(nóng)地金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)比較健全和完善。德國(guó)早在1770年就率先發(fā)展了農(nóng)地金融，主要特點(diǎn)是抵押土地債券化，組織方式是先組織各地的土地抵押合作社，然后向上發(fā)展成為聯(lián)合社及聯(lián)合銀行。美國(guó)于20世紀(jì)初建立了農(nóng)地金融制度。在組建方式上，采取了自上而下的政策，先由政府撥款充當(dāng)聯(lián)邦土地銀行的股金，發(fā)行土地債券，同時(shí)分區(qū)輔助農(nóng)民組織聯(lián)邦土地銀行合作社。在組織方式上，采取了銀行及合作社雙重體制。日本農(nóng)地金融實(shí)踐開(kāi)始于19世紀(jì)末期，它充分借鑒了歐洲經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際大膽創(chuàng)新，特設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)———國(guó)家土地銀行，向農(nóng)林漁業(yè)的永久性建設(shè)提供長(zhǎng)期低息貸款［8］。

建立中國(guó)特色農(nóng)村耕地金融組織既要借鑒國(guó)外土地銀行的成功模板，還要結(jié)合我國(guó)的金融組織架構(gòu)?；谖覈?guó)重慶、貴州等地耕地資本化模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究從農(nóng)村耕地金融組織的性質(zhì)定位、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制提出以下創(chuàng)新建議:

3．1性質(zhì)定位

當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)耕地金融組織應(yīng)以廣泛的初級(jí)合作性土地金融組織為基礎(chǔ)，以政策性土地金融為主導(dǎo)，并輔以部分商業(yè)性土地金融。設(shè)立農(nóng)村耕地金融組織的目的是為了切實(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的融資問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，貫徹國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)活動(dòng)有一定的公益性，故應(yīng)將其定位以政策性土地金融為主導(dǎo)。然而，隨著資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)的完善和農(nóng)民信用等級(jí)的提高，土地銀行的政策性金融業(yè)務(wù)又有淡化的趨勢(shì)，為了保持耕地金融長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展，體系中還應(yīng)輔以商業(yè)性土地金融，引入競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)金融創(chuàng)新，因此商業(yè)性土地金融是構(gòu)建多層次耕地金融組織不可或缺的一部分。初級(jí)合作性土地金融組織是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織，在耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中發(fā)揮承上啟下的作用，提高耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3．2業(yè)務(wù)范圍

耕地是我國(guó)農(nóng)民的最大財(cái)產(chǎn)，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中信貸支持嚴(yán)重不足，所以農(nóng)村耕地金融組織應(yīng)以耕地抵押貸款為核心。

3．3組織框架

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等都有一定的能力開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，承擔(dān)耕地金融業(yè)務(wù)。

3．3．1商業(yè)性耕地金融組織

從試點(diǎn)區(qū)域看，現(xiàn)階段參與的金融機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)為農(nóng)村信用合作社，因?yàn)檗r(nóng)信社在鄉(xiāng)村的網(wǎng)點(diǎn)多，與村集體組織有較多的業(yè)務(wù)往來(lái)，與農(nóng)戶(hù)信用等較為熟悉，具有開(kāi)展耕地金融的先天有利條件，但是這種做法實(shí)際給農(nóng)信社附加了政策性金融業(yè)務(wù)，有悖于商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方向。農(nóng)業(yè)銀行雖致力于服務(wù)城鄉(xiāng)，資金優(yōu)厚，技術(shù)管理水平高，但它在農(nóng)村發(fā)展空間卻在收縮，由農(nóng)業(yè)銀行完全承擔(dān)起政策性金融業(yè)務(wù)與其股份商業(yè)性的角色也不相符。我們認(rèn)為，商業(yè)性銀行均不適于承擔(dān)過(guò)多政策性金融業(yè)務(wù)，但如果商業(yè)性銀行能夠通過(guò)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出從市場(chǎng)角度考量?jī)?yōu)良的土地金融服務(wù)產(chǎn)品，也同樣可以參與到耕地金融業(yè)務(wù)中，分享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果。

3．3．2農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行+農(nóng)村土地合作社

相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，與耕地金融組織中主導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相符，農(nóng)發(fā)行主要從事糧油貸款及部分涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，有一定基礎(chǔ)。因此將農(nóng)發(fā)行改建為具有金融融資功能和從事農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期投資的政策性土地銀行不僅職能上可行，操作上也比較便利。但是，農(nóng)發(fā)行也存在不足之處，即業(yè)務(wù)不面向個(gè)人、網(wǎng)點(diǎn)少等，所以，農(nóng)發(fā)行還需與促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的中介組織結(jié)合才能真正發(fā)揮農(nóng)村土地金融的作用。從試點(diǎn)成效來(lái)看，農(nóng)村土地信用合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社)能夠有效盤(pán)活土地資源。一方面接受閑置土地資源的存入，另一方面將土地統(tǒng)一貸給經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，提高了農(nóng)村耕地規(guī)模利用效率和綜合生產(chǎn)率，在很大程度上促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和規(guī)范運(yùn)行。而且，合作社更加了解農(nóng)民土地和貸款需求，了解農(nóng)民信用狀況，通過(guò)合作社為農(nóng)民辦理土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)抵押貸款申請(qǐng)和抵押擔(dān)保等業(yè)務(wù)更具有組織優(yōu)勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和今后發(fā)展，我國(guó)的耕地金融組織應(yīng)為雙軌制:一支為農(nóng)發(fā)行+農(nóng)村土地信用合作社，主要承擔(dān)政策性耕地金融業(yè)務(wù)，另一支為涉農(nóng)商業(yè)性銀行，從市場(chǎng)角度考量參與其中。至此，我國(guó)耕地金融的組織架構(gòu)結(jié)合了政府、金融部門(mén)、中介組織等多種組織元素的結(jié)合。詳細(xì)農(nóng)村耕地金融組織運(yùn)行見(jiàn)圖1。

3．4運(yùn)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)村土地信用合作社共同組成了政策性土地金融組織，以保本經(jīng)營(yíng)為原則。農(nóng)戶(hù)將承包的土地自愿存在鎮(zhèn)村級(jí)合作社，合作社根據(jù)土地等級(jí)、位置、存地期限等因素確定存地利息，并發(fā)給農(nóng)戶(hù)存地證。耕地的最終承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸農(nóng)戶(hù)，存地期間合作社有最終處置權(quán)，可對(duì)土地進(jìn)行整理、開(kāi)發(fā)、投資，經(jīng)過(guò)整理形成規(guī)模后再根據(jù)貸地者的需求貸出土地，存貸地差額即為合作社的主要收入源。合作社還負(fù)責(zé)耕地抵押貸款登記、申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，組織耕地評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審抵押耕地，向農(nóng)發(fā)行縣區(qū)支行提交貸款申請(qǐng)。貸款通過(guò)審批可向相關(guān)農(nóng)戶(hù)或公司收取一定手續(xù)費(fèi)。縣區(qū)農(nóng)發(fā)行支行受理耕地抵押申請(qǐng)后，再次評(píng)審并決定是否發(fā)放貸款。貸款農(nóng)戶(hù)如不能按期還款，縣區(qū)支行可依法處分抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)發(fā)行總行和農(nóng)發(fā)行省市支行主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍不同。省市分行貫徹總行的指導(dǎo)和規(guī)范，負(fù)責(zé)制定省市細(xì)化政策法規(guī)，落實(shí)土地債券發(fā)行，清算本省市資金并上報(bào)總行?？傂胸?fù)責(zé)制定全國(guó)性的政策法規(guī)，指導(dǎo)土地債券發(fā)行，進(jìn)行最終的資金清算，推動(dòng)耕地資本化健康平穩(wěn)進(jìn)行。鑒于農(nóng)業(yè)貸款高成本、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，對(duì)商業(yè)性金融組織國(guó)家應(yīng)給予一定的政策扶持，如提供財(cái)政貼息，涉農(nóng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)不計(jì)入營(yíng)業(yè)稅、所得稅的征收基數(shù)等。商業(yè)性銀行主要參與耕地抵押貸款，不辦理耕地存貸業(yè)務(wù)，在一定政策優(yōu)惠下從盈利性角度考量耕地抵押貸款的可行性，通過(guò)金融創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)戶(hù)需求確定產(chǎn)品規(guī)模、期限和用途，開(kāi)發(fā)出多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品，積極參與農(nóng)村耕地金融。對(duì)于民間資本可適時(shí)適當(dāng)放松金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，充分引導(dǎo)民間資本作為商業(yè)性金融組織的靈活性，為農(nóng)村金融的發(fā)展探索不同的途徑，如嘗試民間資本作為權(quán)益資本參與農(nóng)村耕地資本化，通過(guò)耕地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)收回利潤(rùn)并逐漸退出特定地塊的資本投入，利用獲得利潤(rùn)投資另一塊耕地。

4構(gòu)建耕地金融組織需要的配套條件為了促進(jìn)我國(guó)耕地金融的有效推廣和實(shí)施，降低參與各方的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的配套條件建設(shè)。

4．1完善耕地抵押的法律

耕地抵押是耕地金融中的核心內(nèi)容，但我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)耕地抵押缺乏明確相關(guān)政策?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)家庭承包的耕地和以招標(biāo)、拍賣(mài)及公開(kāi)協(xié)商等方式承包耕地的采取了禁止和允許兩種截然相反的態(tài)度。《物權(quán)法》第128條和133條延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，沒(méi)有新的突破。第184條規(guī)定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，除法律另行規(guī)定外，均不得抵押。雖明文禁止但“除法律另行規(guī)定外”又給耕地抵押仍留有余地。我國(guó)應(yīng)從法律上制定相關(guān)政策，加快制定我國(guó)《耕地抵押貸款法》，放寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押范圍，并不以非家庭承包為必要條件，逐步將家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等納入抵押設(shè)定，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4．2完善耕地抵押權(quán)登記制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押作為物權(quán)必須以登記的方式公示。耕地抵押及耕地流轉(zhuǎn)涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，而我國(guó)目前土地登記法律不完備、登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，削弱了國(guó)家對(duì)耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)效力，耕地金融需要有明確的法律登記制度對(duì)法律關(guān)系各方的權(quán)利狀態(tài)以公示化、明晰化、確定化。

4．3建立科學(xué)的耕地評(píng)估體系

土地抵押及土地債券發(fā)行前都需要進(jìn)行科學(xué)的土地評(píng)估。耕地價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)的缺位，一定程度上影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，損害當(dāng)事方的合法權(quán)益。建立科學(xué)的土地評(píng)估系統(tǒng)是構(gòu)建耕地金融組織必不可少的環(huán)節(jié)。

4．4建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

逐步建立健全覆蓋全社會(huì)的農(nóng)村醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，弱化土地的保障屬性，推動(dòng)土地向資源屬性和資本屬性轉(zhuǎn)化，真正成為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的保險(xiǎn)，進(jìn)一步分擔(dān)土地抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)民的后顧之憂。

土地承包的相關(guān)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：潁上縣；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）12-11-02

近年來(lái)，潁上縣針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，對(duì)如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探索，取得了一定的成績(jī)。截至目前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過(guò)2.8萬(wàn)hm2，占全縣耕地總面積的27.3%，全縣已建立各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織320家，參合農(nóng)戶(hù)達(dá)4.5萬(wàn)戶(hù)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級(jí)53家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力126萬(wàn)t，年加工產(chǎn)值達(dá)59.8億元。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的需要 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，選擇外出打工的農(nóng)村青壯年越來(lái)越多，留在農(nóng)村繼續(xù)種地的老年人和婦女居多，他們多數(shù)文化水平不高，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的認(rèn)知不足，一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。要使土地的開(kāi)發(fā)利用得到重新的重視，就必須進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體手中，土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

1.2 惠農(nóng)政策的需求 現(xiàn)在有地的農(nóng)民可享受政府補(bǔ)貼，買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)相關(guān)用具均有一定的補(bǔ)貼。2004年以前，農(nóng)民種地每667m2須繳納近百元稅費(fèi)，小麥價(jià)格僅為0.8元/kg左右，使農(nóng)民種地收入不樂(lè)觀，種田積極性極大下降。2004年以后，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地積極性得到極大的提高。自2012年以來(lái)，潁上縣政府對(duì)小麥的“一噴三防”實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)，極大的推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)步伐，使全縣小麥生產(chǎn)上了一個(gè)新臺(tái)階，同時(shí)促進(jìn)了一些家庭的土地流轉(zhuǎn)。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的需要 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，只有使土地大面積的流轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)展具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)，才能將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；??？茖W(xué)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能更好地實(shí)行種植專(zhuān)業(yè)化、管理一體化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不足 目前，農(nóng)村對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的一些政策宣傳力度小，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)識(shí)不夠，片面的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是把土地租出去。一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來(lái)，使自己失去收入的基本來(lái)源。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)的方式也是多種多樣的，包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式。如果農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，就會(huì)明白其實(shí)流轉(zhuǎn)出去的僅是土地的使用權(quán)，而農(nóng)戶(hù)仍然保留著土地承包權(quán)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng) 隨著農(nóng)民收入的不斷增長(zhǎng)，很多人認(rèn)為自己種的糧食夠自己吃就行了，不愿為種植投入更多的精力，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)失去了積極性。土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，只有農(nóng)業(yè)良好發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的目標(biāo)。但是由于農(nóng)村當(dāng)前的勞動(dòng)力素質(zhì)較低，地塊零散、不便于機(jī)械化耕種，很多農(nóng)戶(hù)都沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)。

2.3 國(guó)家惠農(nóng)政策理解不夠深入 近年來(lái)，中央政府逐漸提高對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)貼，不斷完善農(nóng)民種地的獎(jiǎng)勵(lì)措施，但是沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)裝備，包括一些種植大戶(hù)仍采用傳統(tǒng)的種植模式，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。個(gè)別農(nóng)民認(rèn)為種植大戶(hù)僅僅是為了享受補(bǔ)貼，所以不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，但對(duì)種植大戶(hù)來(lái)說(shuō)，政府補(bǔ)貼也有限，這對(duì)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性也有一定影響。

2.4 投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足 目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)民種植的各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，但是對(duì)于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的投入仍然不足。這包括國(guó)家財(cái)政資金的投入和金融支持力度的兩方面不夠。小戶(hù)農(nóng)民多數(shù)采用松散粗放的種植方式，不但增加了管理成本，還降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率，不利于加快土地流轉(zhuǎn)。

3 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 要做到科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須逐步完善土地信息的搜集體系、體系和糾紛調(diào)停體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，需要將轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的土地信息全面的上傳到互聯(lián)網(wǎng)上。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求登記，同時(shí)在網(wǎng)上土地信息、提供法律咨詢(xún)和合同范本，建立完備的土地流轉(zhuǎn)檔案，充分發(fā)揮政府主管部門(mén)的服務(wù)和引導(dǎo)的作用。同時(shí)要對(duì)這些體系進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。此外，對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)、合作組織以及龍頭企業(yè)典型事例、成功經(jīng)驗(yàn)等加以宣傳，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實(shí)土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃如何更好地深化農(nóng)村土地制度改革，找出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的辦法和突破口，鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體接受農(nóng)戶(hù)依法流轉(zhuǎn)的土地，并建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對(duì)那些流轉(zhuǎn)土地面積大、期限長(zhǎng)、示范帶動(dòng)效益好的農(nóng)戶(hù)及種植大戶(hù)，政府應(yīng)該從資金、政策和技術(shù)等多方面給予大力支持?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須組成一批可以切實(shí)履行職責(zé)，做好管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。至少要有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)的1～2人負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)工作。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制 科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，必須完善土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村土地承包的各個(gè)方面，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息等。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)激勵(lì)扶持出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政、保險(xiǎn)、信貸等獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施。對(duì)于推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度大、成效顯著的應(yīng)該進(jìn)行表彰，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范承包合同程序工作 有些農(nóng)民一直以來(lái)對(duì)承包合同的手續(xù)不了解，很盲目。政府必須大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，同時(shí)完善土地承包合同的相關(guān)手續(xù)。對(duì)那些合同中存在問(wèn)題的農(nóng)戶(hù)必須進(jìn)行一定的懲罰。同時(shí)要對(duì)各項(xiàng)合同的相關(guān)程序進(jìn)行完善，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)步的進(jìn)行。政策較好的村鎮(zhèn)還應(yīng)該積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)范化種植，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、確保國(guó)家糧食安全有著十分重要意義。土地流轉(zhuǎn)工作又錯(cuò)綜復(fù)雜，是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)潁上縣農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張培虎.潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，02：343-344.

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