社區(qū)養(yǎng)老的方案

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社區(qū)養(yǎng)老的方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；社會保障；制度建設(shè)

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及問題

1、傳統(tǒng)養(yǎng)老弱化

（1）人口方面的因素。首先，需要贍養(yǎng)人數(shù)增多。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝跀?shù)的13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝跀?shù)的8.87%，［1］而且大部分老年人分布在農(nóng)村地區(qū)。其次，提供養(yǎng)老的人數(shù)減少。一方面是由于實行計劃生育，直接導致的是家庭規(guī)?？s小。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村家庭平均人數(shù)從1973年的4.81人下降到2002年的3.39人,下降了29.52%。［2］另一方面是因為農(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)增多。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2009年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力已達到15198萬人，［3］而且逐年遞增。勞動力流動的直接影響就是農(nóng)村老年人身邊可提供養(yǎng)老的人數(shù)減少，這必然給家庭養(yǎng)老帶來沖擊。

（2）土地保障作用弱化。土地的保障作用主要體現(xiàn)在土地的收成上，但是從1978年至2008年，農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重從84.95%降到53%，而且“即便是經(jīng)濟發(fā)達的蘇南農(nóng)村地區(qū)，也只有9.2%的家庭能夠獲得用于養(yǎng)老支持的土地收益。”［4］這表明土地收益對農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持的力度在不斷弱化。

（3）家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)發(fā)生動搖。隨著中國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老文化也隨之發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是家庭民主意識增強。中國農(nóng)村社會歷來就是長老或者族長統(tǒng)治的秩序，但是伴隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會也開始由禮治走向法治。這樣使得老人的地位較之以前有所下降。二是家庭養(yǎng)老的條件性和功利性增強。改革開放對農(nóng)村社會經(jīng)濟的影響是巨大的，在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使得我國傳統(tǒng)文化思想受到國外文化思想的沖擊。在拜金主義、個人主義、效益至上等思想的影響下，人們的價值觀念在漸漸改變。特別是一些年輕人存在一切“向錢看”的思想，對于有錢的老人，想盡辦法獲取老人的錢財，而對于那些無錢且需要贍養(yǎng)的老人，則視其為負擔。這對老年人的心理健康和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負面影響。［5］

2、社會化養(yǎng)老曲折前行

農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障主要是通過社會養(yǎng)老保險來實現(xiàn)的，但是養(yǎng)老保險在發(fā)展的過程中充滿了曲折。1992年民政部下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱《基本方案》），各地根據(jù)此方案結(jié)合實際，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險。但是由于《基本方案》在設(shè)計上存在不足，而且在實施過程中也暴露出一些問題，國家不得不對“舊農(nóng)?！边M行規(guī)范整頓。

2009年國務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，并要求從2009年9月份開始，在全國320個縣、四個直轄市啟動試點工作，到2020年覆蓋到所有有農(nóng)業(yè)人口的縣市。自“新農(nóng)保”頒布以來，各地試點工作取得了顯著成就，較大程度上調(diào)動了農(nóng)民的參保積極性，參保率普遍較高，但是經(jīng)過兩年多的試點，“新農(nóng)?！贝嬖诘牟蛔愫头桨傅娜毕蓍_始慢慢顯露。

一是試點過程中存在臨界不公。由于試點工作是逐步推進，早試點的地區(qū)必然會提前享受到“新農(nóng)?！睅淼膶嵒?。在選擇試點地區(qū)時不少地區(qū)為了獲得國家更多的財政支持，認為挑選人口比較多的縣市作為試點縣市，這樣一來便人為地造成對人口較少縣市的不公平。

二是隱性財政壓力缺乏釋放機制?！靶罗r(nóng)保”個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)標準是以個人賬戶積累額除以139個月，也就是農(nóng)民從60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，在72歲時前期積累的個人賬戶資金全部領(lǐng)取完畢。而根據(jù)精算，我國農(nóng)民72歲時平均余命為11.86歲，［6］那么這期間的養(yǎng)老金全部由政府支出，這將構(gòu)成極大的隱性財政壓力。

三是地方財政不少于30元的補貼很重要，但吸引力有局限性。不低于30元的地方補貼對于中西部地區(qū)顯得尤為重要，但是其吸引力有一定的局限性，主要表現(xiàn)在：第一，不利于個人繳費水平的提高。無論是100元還是500元的繳費檔次，地方財政均予以30元的補貼，如果不實行梯度型補貼，農(nóng)民更愿意參加100元的繳費檔次，以獲得相對較高的地方財政補貼。第二，每年不低于30元的地方財政補貼對于中西部農(nóng)民有一定的積極效用，但是對于經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)將不會形成吸引力。

二、完善與創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的途徑

目前，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老仍是傳統(tǒng)的子女“反哺”的方式，這種“代際交換”必須由下一代承擔。但是正如上文所述，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不再適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。而且，就目前的國力來看，建立全面覆蓋的社會化保障的能力尚不具備。那么什么樣的保障制度才能使有限的資源發(fā)揮最大的效用，便是本文將要探討研究的。

1、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的對比分析

通過對比分析發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老中的一些優(yōu)點是社會養(yǎng)老所不具備的。第一，農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金來源主要是由子女提供，這樣一來從國家角度講便降低養(yǎng)老保障的成本。一個養(yǎng)老機構(gòu)的運營，從設(shè)施的維護、更換到服務(wù)人員的工資發(fā)放，基本是依靠財政撥款。如果選擇家庭養(yǎng)老，政府將會節(jié)省這部分開支。第二，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。“盡孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，儒家思想認為：“孝為百行之冠，眾善之始，是天之經(jīng)也，民之行也，德之本也。”父母為子女操勞一生，到老年時已無力照看自己，只能依靠家庭。老年人在家中養(yǎng)老，子女或老伴可以在生活上細心照料，在精神和心理上得到更多的慰藉，在生病時可以及時得到救助。特別是精神和心理上的慰藉，這是社會養(yǎng)老所無法替代的。在目前我國的經(jīng)濟水平并不算高，拿不出足夠的資金用于農(nóng)村社會養(yǎng)老的情況下，家庭養(yǎng)老在很大程度上填補了政府的缺位。

有數(shù)據(jù)表明：在選擇養(yǎng)老方式時，農(nóng)村的順次是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老，比例是14.6∶6.6∶1；城市的順次是社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老，三者比例是1∶0.7∶0.3（都是以社會養(yǎng)老為1）。而且農(nóng)村中家庭保障的比例高達64.2%。［7］可見，盡管在農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)是不爭的事實，但是這一方式仍然占據(jù)主導地位，而且有較大的生存空間，如果以社會養(yǎng)老完全代替家庭養(yǎng)老是不太現(xiàn)實的。同時，單一實行傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也不可能適合農(nóng)村目前的狀況。

2、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的可行性分析

農(nóng)村社區(qū)又稱鄉(xiāng)村社區(qū)，是指存在于一定農(nóng)村地域中的社會共同體，基本特征有：一是擁有廣闊的地域，聚居程度不高，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；二是社會分工和市場經(jīng)濟不發(fā)達，人們之間關(guān)系直接緊密；三是以村鎮(zhèn)為居民活動中心；四是同一農(nóng)村社區(qū)居民的生活方式、價值觀念和行為規(guī)范大體相同。［8］農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，是指由政府或者民間組織安排聘請專業(yè)服務(wù)人員，成立養(yǎng)老服務(wù)中心，為在家中居住的老年人提供所需服務(wù)，來滿足老年人不同層次和不同方面的需求。如飲食起居、生病照料、心理疏導等。

不難看出,農(nóng)村社區(qū)人口相對集中,地域范圍較小,其社會成員構(gòu)成相對簡單,長年生活在一起，彼此之間比較熟悉，生活方式、觀念、行為大體相同，這就使得該社區(qū)中的成員容易形成一種固定和具有相當程度的集體意識。因此，親戚鄰里間相互照顧老人、陪老人聊天十分方便，有利于滿足老年人的多元需求，減少老人的孤獨感。而且，農(nóng)村社區(qū)可以將所有可以利用的社會資源集中向農(nóng)村老人提供幫助,這些資源不只有資金，還有社區(qū)成員的勞動。對于資源的提供者來說，這些可能是微不足道甚至理所當然的。但是經(jīng)過社區(qū)的整合，這些資源卻能發(fā)揮較大的作用。而且蘇保忠通過對社區(qū)養(yǎng)老支持的供求狀況研究分析得出：在農(nóng)村地區(qū)，對社區(qū)養(yǎng)老的需求和供給都很有潛力。這些都為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的推行打下了較好的社會基礎(chǔ)。

3、其他方面的支持力分析

蘇保忠在一項針對農(nóng)村老年人的調(diào)查研究中指出，家庭是農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源的主要方面。［9］而農(nóng)村養(yǎng)老保障能否較好地實施，恰好在很大程度上取決于農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入。這幾年，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，國家在支持“三農(nóng)”上的力度也越來越大。一方面加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技的投入，加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉(zhuǎn)化能力。另一方面，通過稅費改革、對種糧農(nóng)民直接補貼、增加農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、提高糧食收購價格等政策，持續(xù)實現(xiàn)農(nóng)民增收。在2011年政府工作報告中指出：“‘十一五’期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%……農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長?！边@些都為社會養(yǎng)老保險的普及奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

總之，上述說明，現(xiàn)階段以農(nóng)村社區(qū)為依托，建立以家庭養(yǎng)老為主，輔之以社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障制度是符合我國國情的。

【注 釋】

［1］ 數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)易財經(jīng).

［2］ 周瑩.中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究.上海社會科學院出版社，2009.9.46.

［3］ 數(shù)據(jù)來源：新農(nóng)網(wǎng)

［4］［5］［8］［9］ 蘇保忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究.清華大學出版社，2009.12.105.107.117.68.

［6］ 鄭成功主編.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略.人民出版社，2011.3.201.

［7］ 穆光宗.中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望.中國人民大學學報，2000.5.42.

【參考文獻】

［1］ 劉昌平，殷寶明，謝婷.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究［M］.中國社會科學出版社，2008.11.

［2］ 樊小鋼，陳薇.公共政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障［M］.經(jīng)濟管理出版社，2009.9.

［3］ 公維才.中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論［M］.社會科學文獻出版社，2007.7.

［4］ 張愷悌，郭平主編.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書［M］.中國社會出版社，2010.1.

社區(qū)養(yǎng)老的方案范文第2篇

論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障

一、社區(qū)保障的定義

社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)，在國外一般稱為老年人社區(qū)照顧。20世紀60年代西方國家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(AginginPIace)的理論，首先在英國推行社區(qū)老年照護服務(wù)fConununityCarefortheElderly)。自此后，西方發(fā)達國家紛紛效仿，到20世紀80年代，已走向成熟。大多數(shù)學者從社會保障的角度為其進行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔的社會保障事務(wù)”；“社區(qū)保障是社會保障體系的一個組成部分，是社會保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學者認為“社區(qū)保障是根據(jù)一個國家或地區(qū)的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項社會福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開展的社會保障活動?！?/p>

以上定義從各個側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對社區(qū)保障的認識、界定也有所不同。筆者認為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔的政府交辦的各項社會保障管理與服務(wù)工作，以及社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。狹義上的社區(qū)保障專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。因為社會保障作為一項強制性的社會制度，其責任主體是政府，而社區(qū)是一個群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會保障所具有的強制性、互濟性、社會性等特征，也不具備社會保障所具有的全部功能，如缺乏擴大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認識社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴大化傾向，影響社區(qū)建設(shè)和社會保障制度的完善。總之，社區(qū)中的社會保障是本社區(qū)管理組織對社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會原因?qū)е录彝ド钬毨?，根?jù)國家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時努力促進社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。

二、社區(qū)養(yǎng)老的特性

1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性

所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導、應(yīng)激——應(yīng)對社會支持等；(4)保護生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。我國養(yǎng)老體系功能應(yīng)兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂、為、健、學。

2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性

在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對老年人的經(jīng)濟奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會養(yǎng)老模式的特點是社會提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟供養(yǎng)部分可包括社會保障、社會保險、家庭供養(yǎng)、個人儲蓄、自我供養(yǎng)幾個層次；照料體系的構(gòu)成也要涉及國家、社區(qū)、家庭和個人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來越重要的老年護理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關(guān)懷和精神慰藉，因此政府理應(yīng)制定必要的政策、采取適當?shù)拇胧膭罾夏耆司幼≡诩抑谢蛟诩彝ナ降沫h(huán)境中養(yǎng)老。

3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補性

社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會人際關(guān)系層次更多，人際交往互動方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體'一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應(yīng)歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應(yīng)尊重老年人自身的意見，根據(jù)老年人的價值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會環(huán)境。

4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性

社區(qū)養(yǎng)老較之機構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費低、見效快的特點，能減輕機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。1996年，美國人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量僅為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護理費用開支總額達到800億美元，比居家老人的護理費用總額高出1．6倍。在上海，造一個設(shè)施條件較好的養(yǎng)老機構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個2、3百床位的養(yǎng)老機構(gòu)，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運作費用的補貼。

三、現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問題

首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國外的經(jīng)驗，任何一種新制度的建立、方案的實施，都是有中央和地方的密切配合，總會有相關(guān)的法律與制度的先行出臺，這樣一種新的制度和方案才會順利地推行和實施，我國的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒有形成一種服務(wù)體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區(qū)缺乏對養(yǎng)老保障的自主權(quán)，目前的社區(qū)僅是充當著政府管理居民的中介。

其次，對社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區(qū)活動資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務(wù)，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當一部分來自于破產(chǎn)企業(yè)，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補助，屬于社會福利，由民政部門負責發(fā)放，另外社區(qū)中雖設(shè)立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。

再次，對社區(qū)養(yǎng)老的準備不足，這主要包括：在認識方面，一是主管方對社區(qū)養(yǎng)老的認識，其還沒有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負責，而一般養(yǎng)老院是要收費的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對社區(qū)養(yǎng)老的認識，很多人對社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負責登記而己；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務(wù)、健康維護、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動的場所和設(shè)施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個200平方米的活動室，但室內(nèi)缺乏活動設(shè)施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨的、適合老年人特點的活動場所及設(shè)施。

四、加強和完善我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的建議

在我國尚處于社會主義初級階段的今天，國家還無力包辦老年服務(wù)事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購買服務(wù)。因而采取由政府和社會力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)是切實可行的途徑。針對目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中所存在的一系列問題，需要通過合理設(shè)計予以改善。

1．改善居家養(yǎng)老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚健康向上的養(yǎng)老方式，引導老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應(yīng)對生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關(guān)，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關(guān)于積極、健康養(yǎng)老的知識欄目和真實的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態(tài)度面對生活。

1．2“激活”老年人的社會交往。這里的“社臺交往”指廣義的老年人參與的各種社會活動，包括勞動就業(yè)、文化學習、文體活動等凡是涉及“交往”的活動。老年人口可以通過各種社會交往增強運動，或者通過交往和運動尋求新的平衡，社會交往是增進老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區(qū)應(yīng)在了解老年人社會交往偏好的基礎(chǔ)上為老年人提供科學引導，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會交往活動中的組織和管理作用，讓老年人認識到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。

1．3培養(yǎng)老年人對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的認同感和服務(wù)資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責任感。同時，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務(wù)，使他們能切實根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2．加強居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

人力資源是推動老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個完整、充實的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進行合理搭配，應(yīng)是在專業(yè)人員指導下的綜合福利服務(wù)。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓工作

社區(qū)服務(wù)的開展離不開老年人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進行簡單的培訓，幫助他們進一步了解老年人的特點和需要，并掌握照料老年人的基本知識，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

2．2提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專業(yè)化水平

應(yīng)從專業(yè)的社會工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，對他們開展正規(guī)的專業(yè)化培訓，培養(yǎng)他們對為老服務(wù)事業(yè)的正確態(tài)度，加強對老年人特點的了解，理論和實物操作均合格后發(fā)給其為老服務(wù)專業(yè)資格證書產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時間的試用期，根據(jù)他們的實際工作效果和老年人的反映對其進行進一步的資格認定。加強反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．3發(fā)揮好志愿者的作用

居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務(wù)再作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊伍作為支撐，通過組織成“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務(wù)。也可以鼓勵健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進社區(qū)老年人之間的交流與互助。

3-完善社區(qū)服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展需求而發(fā)展起來的一項新興產(chǎn)業(yè)，是社會進步的重要標志，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因而要改變我國目前的社區(qū)服務(wù)雜亂無序的狀態(tài)，必須堅持規(guī)劃與市場導向相結(jié)合，建立科學規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。實行行業(yè)準人和認證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)管理機制。美國前老年學會主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時總結(jié)了以下幾點：

3．1開展社區(qū)的上門服務(wù)與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機會；

3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對老人的親屬提供培訓，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓練的咨詢?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導。

社區(qū)養(yǎng)老的方案范文第3篇

為全面推進居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。海淀區(qū)民政局、公共委聯(lián)手，今年將投入300萬元，為全區(qū)29個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備60套老人智能健康管理、指導服務(wù)系統(tǒng)，使社區(qū)老人不出社區(qū)就能進行體檢和慢性病監(jiān)控。該系統(tǒng)主要由三部分組成：第一部分是自助智能體檢終端（體檢機），它能全面采集心電圖、心率、血壓、血糖等指標，檢測結(jié)果將自動通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至服務(wù)器，從而存入數(shù)據(jù)中心的健康檔案庫中。第二部分是個性化居家遠程醫(yī)療視頻咨詢、慢性病管理服務(wù)設(shè)施。它是利用遠程視頻，使醫(yī)療專家和病人通過雙向視頻進行即時的語音交流，專家可根據(jù)社區(qū)老人體檢的結(jié)果和問診情況，對癥給出診治方案和指導建議。第三部分是居家遠程醫(yī)療視頻健康保健、指導系統(tǒng)。醫(yī)療專家通過網(wǎng)絡(luò)集中給社區(qū)老人進行健康講座，老人還可遠程提問，與專家進行互動交流，

今年，海淀區(qū)還將利用高科技手段，逐步在100多個社區(qū)建設(shè)智能化居家養(yǎng)老服務(wù)超市。據(jù)悉。服務(wù)超市將把社區(qū)分散的服務(wù)資源，例如家政、鐘點工、送餐、超市配送、社區(qū)醫(yī)療等統(tǒng)一整合到一個智能平臺上。借助社區(qū)服務(wù)站的公共服務(wù)平臺，老人只要刷卡、點擊圖標就能申請各類服務(wù)。針對生活不能自理的老人，社區(qū)將配備PAD無線終端，老人在PAD上點擊社區(qū)服務(wù)圖標也能獲得相應(yīng)服務(wù)。

海淀區(qū)在政府主導的基礎(chǔ)上，除鼓勵社會各類服務(wù)組織進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域外，還動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。過去評“孝星”，一般當選的都是贍養(yǎng)老人的子女。而在2012年上半年出臺的《海淀區(qū)高齡老人居家贍養(yǎng)鼓勵支持辦法》則明確提出，對于95周歲（含）以上的老人在家中養(yǎng)老的，除老人子女外，其照料者，如保姆、家庭服務(wù)員等，在同等條件下，可以優(yōu)先被評為北京市“孝星”。

針對很多老年人行動不方便、需要上門服務(wù)的情況，海淀區(qū)提出，對于年滿90周歲、需要鐘點工服務(wù)的老人，社區(qū)助老服務(wù)商每月提供兩次上門（各1小時）服務(wù)。每次收費標準為20元，政府補貼30%，另外的70%可以用養(yǎng)老服務(wù)券支付。老人如果需要護理床、輪椅、扶手、拐杖等用具，可以從社區(qū)服務(wù)站租借，享受低保老人護理設(shè)備租借費用的標準，費用的70%由政府補貼。

社區(qū)養(yǎng)老的方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老　社區(qū)服務(wù)　老年人

中圖分類號：C913.6　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-059-02

居家養(yǎng)老是符合老年人傳統(tǒng)意愿的養(yǎng)老方式，而居家老人的生活質(zhì)量是反映居家養(yǎng)老方式合理性的重要標準。居家老人的生活質(zhì)量是居家老人對自身的生活狀況和生活滿意度的綜合指標，更是一個社會進步的重要標準。居家老人的生活質(zhì)量可以為社會制定養(yǎng)老計劃提供依據(jù)，并進一步促進養(yǎng)老保障計劃的完善。老年人生活質(zhì)量的研究旨在促進和諧社會建構(gòu)，進而讓老年群體共享社會發(fā)展成果。

一、社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)能夠強化家庭養(yǎng)老服務(wù)功能

我國是未富先老的國家，我國還沒有步入發(fā)達國家行列，即將迎來老齡化社會。不斷提高老年人口的生活質(zhì)量對社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。在當前，老年人口的生活質(zhì)量日益受到挑戰(zhàn)，改善老年人口的生活質(zhì)量有益于社會的可持續(xù)發(fā)展。我國即將邁入老齡化社會。這對老年福利事業(yè)帶來極大挑戰(zhàn)，尤其我國尚未形成完善的養(yǎng)老福利服務(wù)。

我國當前養(yǎng)老方式一般分為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的區(qū)分主要看經(jīng)濟來源，其次則是養(yǎng)老服務(wù)的提供來源。我國社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟問題基本解決。主要就是養(yǎng)老服務(wù)的提供成為難題。家庭養(yǎng)老的主要照顧者會不同程度的受到照顧老人而影響正常的工作和休息?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟節(jié)奏的加速，家庭養(yǎng)老的子女往往忙于工作，忽視與老人的精神和情感交流或者生活照料，老年人的身心健康受到不同程度的影響。

首先，家庭養(yǎng)老是對中國民族傳統(tǒng)美德的傳承。從經(jīng)濟學角度看，更有利于節(jié)約社會成本。是人類最基本的倫理行為。而社會養(yǎng)老是西方社會工業(yè)化進程中，經(jīng)濟社會快節(jié)奏的產(chǎn)物。社會養(yǎng)老不符合我國國情，但是可作為家庭養(yǎng)老的有益補充。

其次，家庭養(yǎng)老在我國現(xiàn)階段面臨困境。家庭養(yǎng)老的子女要面對我國轉(zhuǎn)型時期日益嚴峻的社會競爭，同時，還要承擔照顧老人和養(yǎng)育后代的責任。家庭養(yǎng)老日益成為現(xiàn)代年輕人不堪承受之重，但又無法接受將父母完全推入社會養(yǎng)老的懷抱。家庭養(yǎng)老的子女自己雇傭家政服務(wù)成本過高，無形中的經(jīng)濟壓力巨大。家庭養(yǎng)老的子女不是不愿意從經(jīng)濟上供養(yǎng)父母，更渴望社會能夠伸出援手，解決部分資金，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，解決自身的兩難境地。而將家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合的養(yǎng)老方式即是居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老是現(xiàn)代社會呼之即出的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既不違背傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，又是對社會養(yǎng)老方式的本土化改造。

我國尚處于發(fā)展中國家，單一依靠政府力量無法支撐養(yǎng)老福利事業(yè)。參考借鑒國外養(yǎng)老經(jīng)驗，走出一條符合我國國情的養(yǎng)老福利服務(wù)體系是當前的迫切任務(wù)。居家養(yǎng)老是符合我國國情的養(yǎng)老福利服務(wù)模式。居家養(yǎng)老以家庭為居住所，以社區(qū)照顧網(wǎng)絡(luò)為支撐，以國家養(yǎng)老保障法律法規(guī)為依托，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老是建立在家庭、社會和國家扶持基礎(chǔ)之上的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老的根基在于社區(qū)老年服務(wù)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老體系。居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，養(yǎng)老服務(wù)由政府組織，社會資金參與，社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建人性化、符合老年人意愿的切實可行的居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合，其中家庭是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是不可或缺的補充。

二、社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)能夠提高養(yǎng)老社會化水平

黑龍江省的養(yǎng)老問題既不能只依靠家庭養(yǎng)老，也不能完全依靠社會養(yǎng)老，要建立符合養(yǎng)老傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式還是要社會養(yǎng)老體系的健全發(fā)展，而全省社會化養(yǎng)老還比較薄弱，主要存在以下問題。

第一，養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足。我國現(xiàn)行的社會化養(yǎng)老資金來源主要來源于政府投資，養(yǎng)老服務(wù)供給無法滿足養(yǎng)老需求。且城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，以家庭養(yǎng)老為主，國家補助為輔，國家無力承擔過多的養(yǎng)老保障經(jīng)費。養(yǎng)老保障制度正處于起步階段，家庭養(yǎng)老更是不堪重負。家庭養(yǎng)老往往傾向于經(jīng)濟接濟，經(jīng)常忽略老人的情感訴求。老年人經(jīng)濟狀況基本不成問題，但情感寄托比較成問題，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。

第二，養(yǎng)老模式部分功能缺失。我國目前養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老為輔，居家養(yǎng)老正在籌劃之中，都存在不同程度的欠缺。家庭子女的養(yǎng)老功能逐漸不堪重負，家庭養(yǎng)老經(jīng)濟負擔沉重，老人很難得到情感慰藉。我國目前機構(gòu)養(yǎng)老主要投資是靠政府。私營資金投入比例低，但在我國發(fā)展迅速。

機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模小，設(shè)施不完備。受傳統(tǒng)文化影響，老年人更愿意在家頤養(yǎng)天年。不愿意進入機構(gòu)養(yǎng)老。老年人一旦真正進入養(yǎng)老院，無論是老年人還是子女都會覺得無顏面對江東父老。此種尷尬境地，讓老人和子女負擔過重，苦不堪言。

即使老人愿意進入養(yǎng)老機構(gòu)，或者孤寡老人別無選擇進入養(yǎng)老機構(gòu)，但養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施陳舊，服務(wù)不完善，很難滿足老年人的養(yǎng)老需求。而照顧服務(wù)好，設(shè)施完善的養(yǎng)老機構(gòu)讓老年人承擔不起。更何況養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)還存在種種不足，無法滿足老年人的精神扣情感需求。養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員很少是經(jīng)過社工專業(yè)培訓的，缺乏職業(yè)感，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。

居家養(yǎng)老是將家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老有機結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，居家養(yǎng)老使老人不必離開熟悉的生活環(huán)境，更不必遠離家庭，同時又能享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老可以使老人享受多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，同時，老年人生活于自身長期生活的社區(qū)更利于對養(yǎng)老服務(wù)人員形成輿論監(jiān)督，家人可以隨時洞悉老人生活狀況和身心健康，營造良好的養(yǎng)老服務(wù)氛圍。

當前，社區(qū)照顧還不夠完善，主要是街道牽頭聯(lián)系家政服務(wù)公司服務(wù)人員照顧老人，街道還只是介紹的性質(zhì)。并沒有實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)照顧服務(wù)。而家政服務(wù)人員專業(yè)性不強，滿足不了老年人多樣化的養(yǎng)老需求。而社會參與程度不高，沒有積極調(diào)動學生志愿者、義工志愿者力量等參與到居家養(yǎng)老的服務(wù)隊伍中來。養(yǎng)老服務(wù)還是家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老照顧主要是親人或者家政人員提供的。要提升我省居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)水平，就需社會工作介入居家養(yǎng)老。進而補充和完備養(yǎng)老資源。

目前黑龍江省社會化養(yǎng)老機構(gòu)面臨的最大問題就是養(yǎng)老服務(wù)的供給水平和質(zhì)量。伴隨著我國老齡化的進程，養(yǎng)老需求量與日俱增。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化，養(yǎng)老需求的質(zhì)量有待提升。社會工作的介入就是完善養(yǎng)老服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效方案。養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)是多樣的，滿足不同需要層次的老年人的養(yǎng)老需求。調(diào)動社會力量積極參與到社會化養(yǎng)老服務(wù)中來，既能充實養(yǎng)老資源，又是對傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的傳承。同時，還有助于社會化養(yǎng)老服務(wù)模

式的完善。

社會工作介入居家養(yǎng)老可以協(xié)調(diào)社會上的養(yǎng)老服務(wù)人員的相互配合。培訓社會化養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)精神，從而滿足老年人的生活照料和精神需求。

三、社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)能夠提升老年人的生活質(zhì)量

家庭是養(yǎng)老服務(wù)的需求主體。隨著我國社會向工業(yè)化進程的加速，家庭養(yǎng)老不可能滿足社會養(yǎng)老需求，然而傳統(tǒng)的家庭倫理責任又不可能喪失，子女對父母的精神支撐仍是社會化養(yǎng)老無法取代的。

家庭養(yǎng)老是以血緣家庭為基礎(chǔ)，主要由子女提供贍養(yǎng)的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的主要內(nèi)容為生活照料、經(jīng)濟支持、精神慰藉等方面。而社會養(yǎng)老主要來自社會專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供者和志愿者，社會養(yǎng)老的主導是政府。家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是相互補充的。傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式正在逐漸改變，現(xiàn)在的家庭養(yǎng)老更多是家庭購買養(yǎng)老服務(wù)的方式而實現(xiàn)的養(yǎng)老。社會養(yǎng)老主要是由社會購買養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)的養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有效結(jié)合，是社會化養(yǎng)老的大趨勢，居家養(yǎng)老可以彌補社會化養(yǎng)老對老人的精神慰藉，讓老年人有一個祥和的晚年。居家養(yǎng)老主要是政府為養(yǎng)老服務(wù)買單，由社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)。社會工作介入居家養(yǎng)老能夠彌補養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)素質(zhì)的欠缺，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質(zhì)量。

居家養(yǎng)老有利于傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的傳承。讓為國家、社會奉獻一生的老年人能夠享受天倫之樂，并保持與社會的人際交往，更是讓青少年在尊老、敬老的環(huán)境熏陶中成長，本身就是良好的家庭美德教育。居家養(yǎng)老可以節(jié)約興建養(yǎng)老院的成本，減輕社會和國家的經(jīng)濟負擔，更能減輕家庭主要照顧者的負擔。

我國處在社會轉(zhuǎn)型時期，年輕人為了減輕負擔，多數(shù)不愿多生育子女，中國傳統(tǒng)的多子多女觀念日益受到挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代年輕人向往自由生活，多數(shù)子女不愿和父母生活在一起，多數(shù)老年夫婦也愿意自己居住，減輕子女的負擔。老年夫婦獨居比重逐年加大。而隨著喪偶或者老年人年歲的增大，同子女同住的比重加大。也有部分老年人為了減輕子女負擔選擇居住養(yǎng)老院，盡管不是出于本意。

居家養(yǎng)老模式的最初構(gòu)想是想讓老人在自己熟悉的環(huán)境中，社區(qū)為老人提供各種上門服務(wù)，或者日間和晚間的托老服務(wù)，為老年人提供日常生活照料。進而減輕孤寡老人及家庭養(yǎng)老主要照顧著的負擔。由于社區(qū)服務(wù)滯后，居家養(yǎng)老模式的最初構(gòu)想往往成為空想。

居家養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度尚未成型時期，往往成為家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)服務(wù)滯后，跟不上家庭養(yǎng)老服務(wù)需求。城市居家老人的主要照顧者都會不同程度的受到照顧老人影響。尤其是城市居家老人的主要照顧者的工作受到影響，比如不能正常工作，或者喪失升遷機會。而主要照顧者自身的經(jīng)濟負擔承擔不起，或者自身護理知識缺乏，也使主要照顧者對自身的照顧不是很滿意。城市居家老人的主要照顧者需要照顧老人要經(jīng)常放棄放松休息的機會。城市居家老人的主要照顧者更希望得到社會的幫助，從而減輕自身負擔。居家養(yǎng)老符合我國傳統(tǒng)養(yǎng)老文化和我國國情，社會工作介入居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老能夠更好實現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)勢互補，從而提升老年人的生活質(zhì)量。

[本文系黑龍江省教育廳人文社會科學項目《社會工作提升我省居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平研究》的階段性成果(11554188)]

參考文獻：

1.李偉.社區(qū)老齡工作手冊北京：中國社會出版社，2010

社區(qū)養(yǎng)老的方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】大學生專業(yè)社工；社區(qū)居家養(yǎng)老；優(yōu)勢視角；角色

中圖分類號：G64

社區(qū)居家養(yǎng)老是一種適合中國國情的新型養(yǎng)老方式，有學者針對老年人照護服務(wù)的問題提出了構(gòu)建“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以養(yǎng)老機構(gòu)為補充”的養(yǎng)老體系，以滿足老年人的不同需求。①從近十年來“社區(qū)居家養(yǎng)老”在北京、上海、廣州等地的實踐看，社會工作者所扮演的角色有原來的直接服務(wù)單向提供，逐漸向照顧護理及服務(wù)購買的角色轉(zhuǎn)變，其理論源頭與“英國社區(qū)照顧”的理念相近?？梢钥闯觯跒槔夏耆损B(yǎng)老服務(wù)過程中的專業(yè)社工的參與度與受重視程度逐步提高，專業(yè)社工深入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中是值得推廣和借鑒的。

在面對我國現(xiàn)階段社區(qū)中專業(yè)社工鳳毛麟角的事實的同時，社會工作者如何深入社區(qū)在對居家家養(yǎng)老的服務(wù)輸送方面做到更專業(yè)化和人性化是現(xiàn)實中值得實踐與探索的問題。從目前形勢看，大學生社工成為我國加強建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍的重要舉措，那么從優(yōu)勢視角出發(fā)，大學生社工如何介入社區(qū)居家養(yǎng)老體系；憑借其自身的專業(yè)優(yōu)勢，在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中塑造什么角色正是本文著重探討的。

一、優(yōu)勢視角下大學生社工如何介入社區(qū)居家養(yǎng)老

美國學者丹尼斯提出的社會工作實踐的新模式―――“優(yōu)勢視角”②，在西方運用于不同的人群和各種社會工作實務(wù)領(lǐng)域中，它的實踐意義是社會工作者秉承一種尋求案主“優(yōu)勢資源”的理念，而不是以“問題視角”看待案主，協(xié)助案主發(fā)現(xiàn)其自身優(yōu)勢、協(xié)助他們實現(xiàn)自身的目標，面對生活中的挫折，抗拒社會主流話語權(quán)的控制。而針對老年人養(yǎng)老問題，專業(yè)社工也應(yīng)逐漸摒棄以“問題”視角對待老年人，應(yīng)協(xié)助發(fā)現(xiàn)其自身的優(yōu)勢資源，秉承著“賦權(quán)，抗逆力，整合”這優(yōu)勢視角的三大核心理念幫助老年人積極尋找自身優(yōu)勢資源，拓展生活空間。

（一）正視現(xiàn)實

老年人首先在生理上，生理功能和機體結(jié)構(gòu)形態(tài)等方面都趨于老化，身體機能退化后的疾病困擾是首先必須面對的問題。疾病不僅僅對老年人的生理機能造成影響，也會對老年人的心理健康摧殘。在心理上，大多數(shù)老年人面對高速發(fā)展的社會往往沒有再社會化的意識甚至有較強的抵觸情緒；他們面對自身機能的衰老會有深深的恐懼與悲觀。

所以從優(yōu)勢視角出發(fā)，社會工作者的首要任務(wù)是，幫助老年人認清現(xiàn)實，幫助他們分析年老是一個正常的生理現(xiàn)象，讓老年人把主要的注意力集中在對生活的興趣上，提高生活信心，爭取實現(xiàn)“自助”。社會工作者要有對老人逆抗力的堅定信念，當老年人的生活激情被激發(fā)，他們的社交能力、解決問題的能力、自我感、期望感都會增強，參與貢獻的機會也會增多，從而促進居家養(yǎng)老工作順利的展開。

（二）挖掘老年人的優(yōu)勢資源

從優(yōu)勢視角出發(fā)，社會工作者更多的是發(fā)現(xiàn)老年人的自身優(yōu)勢，讓他們知道老年人一樣可以有所作為，比如說老年自身閱歷豐富，可以教導晚輩；身體狀況好的老人可以參與社區(qū)內(nèi)的事物管理等，由被動達到積極活的參與各種活動。

（三）將老人自身的優(yōu)勢運用到社區(qū)居家養(yǎng)老中

社會工作者在幫助老年人群體挖掘到自身優(yōu)勢后，鼓勵老年人按照自己的期望，結(jié)合實際環(huán)境把優(yōu)勢資源發(fā)揮最大效用。一些老年人到晚年，隨著閑暇時間增多，家務(wù)負擔減輕，他們可以實現(xiàn)自己多年想做而未能實現(xiàn)的愿望，如參與教育、醫(yī)療、法律咨詢、著述、科研等高智力領(lǐng)域的工作，參加各類社區(qū)服務(wù)活動，還可以上老年大學，琴棋書畫中發(fā)揮自己的專長，如果老年人擁有積極的生活態(tài)度，其本身就為居家養(yǎng)老服務(wù)的推動和完善提供了動力。

二、大學生社工在社區(qū)居家養(yǎng)老體系的角色塑造

所謂的社會角色，指的是人們的某種社會地位、身份的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。③惠特克從微觀層次提出：社區(qū)照顧中應(yīng)存在治療者、倡議者、輔導者、顧問。還有學者認為，專業(yè)社工在社區(qū)中應(yīng)當承擔服務(wù)提供者、支持者、教育者、調(diào)控者、資源獲取者、中間人的角色。④老年人有其自身年齡段的特殊需求，作為社會工作專業(yè)的大學生，筆者認為，憑借其專業(yè)優(yōu)勢可以主要擔任：老年人需求預估者、組織老年人活動的策劃者、整合社區(qū)資源的實踐者

（一）老年人需求的預估者

預估是社會工作實務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是在個案的接觸上，收集案主的相關(guān)資料，并對案主的問題、案主系統(tǒng)的功能、案主和環(huán)境的互動等方面進行綜合的分析判斷，形成暫時性的評估結(jié)論的過程。⑤大學生社工利用個案方法具體介入，在與老年人建立相互信賴的情感關(guān)系下，引導老年人表達自己的興趣愛好，需求困難等，大學生社工與老年人一起評估資源，制定目標并實踐目標。在此過程中，預估不是單一層面的，是多層次涵蓋三個維度：生理，心理和交際。體現(xiàn)在三個層面：老年人自身需求，社區(qū)環(huán)境與資源，社會工作者自身專業(yè)倫理。由此可看，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系中，大學生社工有過專業(yè)化的價值理念與專業(yè)技能，那么為保障老年人更高質(zhì)量的晚年生活，為老年人需求的預估者角色發(fā)揮的潛力很大。

（二）組織社區(qū)老年人活動的策劃者

社會工作大學生經(jīng)過專業(yè)的課程訓練掌握相關(guān)的專業(yè)技能，在社區(qū)活動策劃方面，有其獨特優(yōu)勢。大學生社工比青年志愿者更能從專業(yè)視角出發(fā)關(guān)注案主的自助能力，而非僅僅是人道精神或體力上的幫助。專業(yè)社工在對老年人活動的策劃時，會緊密的結(jié)合前期做的需求預估基礎(chǔ)上，策劃符合老年人的需要和身體承受能力的活動。例如在組織老年人健身運動活動，如果缺乏專業(yè)社工的支持，就會對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的理解和認識十分狹隘，缺乏組織管理，就發(fā)揮不了服務(wù)老年人的作用，而大學生專業(yè)社工以小組工作的自主與互動原則引導老年人參與活動，最重要的不是有多么豐富的專業(yè)技巧，是策劃服務(wù)方案要緊密結(jié)合老年人的需要，在這方面，大學生社工的專業(yè)優(yōu)勢是很明顯的。

（三）整合社區(qū)資源的實踐者

在西方社會，社會工作者是社區(qū)資源的整合者，使服務(wù)對象能夠在所處的環(huán)境中得到自身的發(fā)展。西方的社會工作是先服務(wù)再有專業(yè)培訓，而在中國卻恰恰相反，所以在中國的大學生社工，以目前現(xiàn)狀來看，為服務(wù)對象尋求所需的各種社會資源的能力有限。大學生社工能做的就是在對老年人的需要做出專業(yè)評估后，只能通過與社區(qū)行政工作者溝通，由他們?yōu)槠鋵で蟾叩纳鐣W(wǎng)絡(luò)資源，進而對老年人進行社區(qū)照顧。同時，大學生社工要重建老年人的社會生態(tài)位，幫助他們實現(xiàn)與其生活環(huán)境的整合，讓他們豐富日常生活，如積極參加社區(qū)組織的小組活動，定期舉辦健康知識講座等各種活動，爭取達到個人優(yōu)勢與社區(qū)內(nèi)的環(huán)境優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造出更有優(yōu)勢的社會生態(tài)位。所以，大學生專業(yè)社工作為社區(qū)資源的整合者，為其提供良好的社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境，盡可能的整合社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。但是我們不得不承認，在社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)體系中，專業(yè)的服務(wù)是無法取代來自伴侶的互相扶持（有伴侶的老年人）子女、親屬及鄰里等的非專業(yè)照顧。這是即使在城市化工業(yè)化高速發(fā)展的今天也無法改變的中國重情重義、親疏遠近的文化內(nèi)涵。由此可以得出結(jié)論：只有社區(qū)、政府、專業(yè)社會工作的的共同參與，社區(qū)照顧的網(wǎng)絡(luò)才得以良好構(gòu)建。

三、結(jié)論

隨著老齡化社會的加速，老年人如何養(yǎng)老已成為社會各界普遍擔心與關(guān)注的問題，由于大學生專業(yè)社工自身能力與資源有限，對社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)也會受到限制，在本文中其影響因素及發(fā)展現(xiàn)狀不過多探討。我們應(yīng)關(guān)注的是在有限的服務(wù)空間中，應(yīng)嵌入社會工作元素，社區(qū)居家養(yǎng)老體系中，需要大學生專業(yè)社工這一環(huán)節(jié)的支持與支撐，需要其秉承優(yōu)勢視角的理念積極充當老年人需求的預估者、組織老年人活動的策劃者、整合社區(qū)資源的實踐者。社工不但要用個案工作和小組工作解決實際問題的能力提供服務(wù)，更要持有“助人自助”原則，深入社區(qū)。大學生社工為社區(qū)帶去的不僅是青春四射的年輕勞動力，更帶去了專業(yè)的知識與踐行社區(qū)居家養(yǎng)老模式的可行性建議。大學生專業(yè)社工深入社區(qū)不僅為我國社會工作實踐獲得寶貴經(jīng)驗，更是社會工作專業(yè)本土化進程中不可或缺的助力。

注釋：

①張良禮.應(yīng)對人口老齡化-社會化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建及規(guī)劃[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：10；14.

②丹尼斯著.李亞平，杜立婕譯.優(yōu)勢視角――社會工作實踐的新模式[M].華東理工大學出版社，2004.

③鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學出版社，2002： 2；106.

④⑤朱眉華.社會工作實務(wù)手冊[M].北京：社會科學文獻出版社， 2006：2；32；44.

參考文獻：

[1]趙羅英.社會工作理論與實務(wù)的“優(yōu)勢視角”模式[J].國際關(guān)系學院學報，2010（2）.

[2]杜立婕.使用優(yōu)勢視角培養(yǎng)案主的抗逆力――一種社會工作實務(wù)的新模式[J].華東理工大學學報（社會科學版），2007（3）.