農村水價改革方案

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農村水價改革方案范文第1篇

【關鍵詞】禹城市小農水重點縣建設管理

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

禹城市2010-2012年小農水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮鄉、倫鎮鎮、李屯鄉等3個鄉鎮， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區7處，控制面積2.54萬畝，高效節水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農水建設主要做法

1.1 在現狀調查的基礎上因地制宜精心編制規劃設計

禹城市水務局在工程人員對規劃區進行詳細現場調查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統科學的規劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。

1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質量

成立由市長任組長，市財政局、水利局、農業局、國土資源局、林業局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區成立技術小組，負責本項目區的工程設計、施工等現場技術指導。聘請省內有關專業設計隊伍，對大型工程進行規劃設計、技術指導，保證工程科學規劃設計。

項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的要求，組織專業技術隊伍，科學規劃設計、精心施工，加強資金監管，確保資金專款專用，不斷提升工程質量。

1.3大力堅持系統化、規模化建設。

禹城市小型農田水利重點縣建設符合系統化規劃的要求，建設的任務和內容與“縣級農田水利建設規劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農業綜合開發、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統一規劃，做到集中連片治理，形成了規模效益。

1.4、不斷創新，切實提高工程標準質量

工程規劃設計堅持高標準，嚴格執行國家有關技術標準和規范，符合《節水灌溉工程技術規范》和《山東省小型農田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監測控制系統” 等新技術，井灌區采用IC卡技術。

1.5積極推進農業水價改革,實現工程良性運行

按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協會參與，物價、水利兩部門共同編制《農業供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農業水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農民用水成本。農民用水戶協會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規范使用、民主理財，促進了用水戶協會自我管理、自我服務、自我發展的良性循環，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農田水利良性運行機制，進而實現保障糧食生產安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的目標。

1.6、不斷完善工程運行管理機制

1.6.1規范檔案管理

由專人負責檔案管理，農民用水戶協會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規范、分類科學、查閱方便。

1.6.2健全管理機制

創新“灌溉服務中心+協會+農戶”管理模式，成立了由水務局和鄉鎮水利站為成員的農村灌溉服務中心，對農民用水協會進行業務指導、監管、協調和人員培訓。每個協會設會長1名，領導協會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協會全部在民政部門登記注冊。

1.6.3 完善組織建設，建立小型農田水利工程產權制度

按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。竣工后，及時將工程設施、設備等產權移交給用水戶協會，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的小型農田水利工程產權制度，雙方簽字，產權屬協會所有。協會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監督。

1.6.4 強化工程運行

工程完工后，由建管處組織監理、施工、協會人員代表對工程進行試運行。產權移交后，由協會人員到協會信息中心查詢數據，為用水戶提供統一供水、統一灌溉、統一收費、統一管理“四統一”服務

1.6.5 引導、發動受益群眾全程參與

項目申報前，在項目區進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。

2 綜合效益

項目投入運行后，工程、經濟、社會、生態效益十分顯著，特別是節水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網絡健全完善，末級渠系更加通暢，農業抗御自然災害的能力大大提高。

經濟效益：年新增糧食生產能力0.7萬噸、新增經濟作物產值503萬元、農民人均增收405元，有效促進了當地農村經濟的快速發展。

社會效益和生態效益：通過項目實施，促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，保證了農田灌溉，美化了農村環境，提高了農機作業化水平，使農民得到實惠，實現農業增產增收，促進了農村經濟發展。同時，水資源得到科學合理的開發利用，促進地表水、地下水的相互轉化，生態效益十分顯著。

3 結 語

農村水價改革方案范文第2篇

方案強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要堅持綠色引領、統籌兼顧，政府支持、市場導向，存量優化、增量傾斜，系統設計、穩妥推進的基本原則。以現有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的前提下，突出綠色生態導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上，優化支出結構，加強統籌協調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。

方案指出，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要結合農業供給側結構性改革，注重發揮市場形成價格作用，充分利用國內、國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統籌補貼、環境保護等政策措施，協同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創新，注重總結經驗，不斷完善政策，穩妥推進改革。

方案強調，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度要從制約農業可持續發展的重點領域、關鍵環節入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”改革，鼓勵各地創新補貼方式方法，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發展多種形式的農業適度規模經營。支持建立健全全國農業信貸擔保體系。穩步推進國內漁業油價補貼政策改革。

農村水價改革方案范文第3篇

關鍵詞 改革措施;存在問題;體會

中圖分類號S274.3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)23-0110-01

1 灌區改革的主要做法與措施

1)加強內部管理,搞活經營機制,營造良好的工作氛圍

精簡機構,優化組合。水庫灌區撤銷了原來不相關的科室等7個機構。根據崗位需要,重新優化組合辦公室、財務科、工程科等,精簡機構,理順職能,提高了工作效率。

定員定崗,分流人員。針對王快水庫沙河灌區管理人員超編、崗位超員的現象,對各基層單位進行定員定崗,明確職責。

競聘上崗,激活機制。王快水庫沙河灌區制定了人事勞動制度改革辦法,實行全員崗位競聘制。在公開、公正、公平的基礎上,通過競爭上崗、雙向選擇來實行逐級聘任。實行全員動態管理,對職工進行考核和民主評議,人人能上能下,實行待崗、落崗制,激發職工的進取精神,擴大選人、用人視野,更新選人、用人觀念。目前,水庫灌區已順利對22個中層領導職位和技術崗位進行公開競聘,逐步建立一個催人奮進、人人向上的良好氛圍。

包干經費,減少開支。水庫灌區認真開展“增收節支”活動,根據各生產單位的人員、工作情況,實行辦公費、生產經費大包干,財務實行收支兩條線的方法,由各單位結合自己的情況自由支配,達到增產節支的目的,有效社絕了不合理使用經費的現象。

實行目標責任制,業績與獎金掛鉤。王快水庫沙河灌區根據不同的情況每年制定工作任務,分解到各科室單位,推行目標管理,執行雙文明考核和超產獎勵,實行業績直接與獎金掛鉤,充分調動廣大職工工作積極性,自我奮進,扎實開展工作。

2)開展王快水庫沙河灌溉管理承包改革試點,實行用水戶參與灌區管理

王快水庫沙河水庫灌區積極探索灌區管理工作的新途徑,在支渠級以下渠道著力組建好用水戶協會組織。2001年,在灌區維新支渠進行承包管理試點,由支渠受益的村民推薦人員組成“聯水承包組織”實行“灌區指揮部+管理所+聯水承包組織”管理模式。水庫灌區與聯水承包組織簽訂承包合同,明確由承包組織負責渠道的工程管理、農業水費的計收、渠道維修和防汛搶險等工作。試點工作開展以來,由于實行了農民用水戶參與灌溉管理,理順了灌區水管所與農民用水戶之間的關系,改革試點工作初步取得了一定的成效。

王快水庫沙河灌區精簡了人員。原來水庫灌區在這每條支渠上的管護人員不低于12人,把支渠承包給用水戶協會后,灌區撤回了管護職工,由群眾推選的人員組織管理,實行農民自主參與灌溉管理。灌區管護人員能夠得到了有效的配置,也減少了對原來水利點房屋的維修費用。

工程管護得到提高。承包管理后,實行“灌區+水管所+農民用水戶協會”的管水體制,促進管水的科學化。層層監督,分工合作,做到一級帶一級,一級管一級。管護人員按照工程管理制度進行了維護,管理好壞直接關系到自己的切身利益。同時,渠道上下游用水關系得到較好的協調,保證了渠道安全運行。

農業用水落到實處。由于農民用水戶協會與群眾關系密切,減少了許多用水糾紛。再加上農民用水戶協會更加了解本村的地形、耕地,能夠更加合理地調配用水,在統一調度的前提下,各村互相協調,爭水的現象少了,浪費水的現象少了,供水落到了實處。

農業水費計收有所增長。由于供水落到實處,水庫灌區管理體制改革得到群眾的支持,密切了干群關系群眾自覺交付水費的多了,水費收入明顯增長。

2 存在問題和困難

1)水價政策不到位。目前王快水庫沙河灌區農業水費計收執行的仍是1998年河北省制定的收費標準。經過幾十年的運行,問題十分突出。一是以糧食實物計收,在實際操作中與目前國家糧食政策有不和諧之處;二是計收標準低,自流灌溉雙季每畝才收谷11.5~13.5kg,按目前谷價折算只有18元/畝左右。三是稻谷糧食價格不穩定,由于以谷計收繁雜,近年逐漸通過按市場價折幣計收。但每年的市場谷價不同,水價不穩定,一年一變,甚至被群眾誤為“亂收費”。同時,在糧食高時,群眾愿折幣計收,在谷價低時愿交谷,計收方法難統一。四是水價政策滯后,根據上級頒發的《關于將部分行政事業收費轉為經營服務性收費價格的通知》文件精神,把水利工程水費納入價格管理,需要按規定依法納稅,而新的水價標準至今還未出臺,灌區單位操作艱難;

2)水費計收難度依然較大。灌區用水涉及千家萬戶,但水作為商品的意識不濃,水費難收的問題還未得到有效解決;

3)投入不足。由于農業水價低,水費計收難,依法治水難以執行,灌區農業水費收入少,經濟基礎薄弱。同時,農村實行聯產承包責任制后,組織群眾興修水利難度大,工程維修投入嚴重不足,水利工程日益老化,灌區灌溉效益衰減,制約著灌區可持續發展。

3 灌區改革的幾點體會與認識

1)切實加強對灌區改革工作的領導。必須加強領導,統一思想,提高認識,增強改革信心,落實好具體措施,制定切實可行的改革方案,積極穩妥地推進改革,確保灌區改革工作能夠持續、穩定發展,從而取得預期的成效;

2)大力推進灌區節水改造的步伐。必須進行灌區續建配套與節水改造建設,搞好渠道防滲與渠系附屬建筑物的維修、改造及配套,為灌區改革創造必要的硬件建設基礎,營造良好的外部環境,并落實好工程管護措施,才能確保灌區改革的順利進行,才能保證工程發揮效益;

3)灌區改革要因地制宜,注重實效。灌區改革一定要結合本灌區存在的突出問題與不足,有的放矢進行灌區改革,改革才會有成效。在具體做法上不求全面突破,可本著“先易后難”的原則,容易做到的先走一步,如王快水庫沙河江灌區首先是抓好內部管理運行機制改革,解放生產力。對那些尚沒有成功經驗的或條件尚不具備的,建議先搞好試點工作,待取得經驗后再逐步推進;

農村水價改革方案范文第4篇

本刊訊 4月2―3日，2007年全國經濟體制改革工作會議在四川省成都市召開，國家發展改革委副主任陳德銘到會并講話。

陳德銘指出，2006年，改革工作呈現點、線、面全面推進的良好局面，重點領域和關鍵環節的改革繼續深化，為經濟社會發展注入了強大動力。

陳德銘指出，同時，我們也要清醒地看到，我國經濟社會發展中還存在著不少隱憂和問題，―些社會問題也比較突出，促進社會和諧的任務艱巨。

為從根本上解決這些問題，就需要繼續圍繞消除不利于發揮市場基礎性作用的體制機制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙、圍繞消除不利于構建社會主義和諧社會的體制機制障礙，全面推進經濟、政治、文化和社會體制改革。

陳德銘指出，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展能否真正轉入科學發展軌道、走上和諧發展之路的重要階段。關于2007年的改革工作，著重強調以下幾個方面：

――著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一個時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。

――著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，支持有條件的企業做強做大。推進國有大型企業股份制改造，健全公司法人治理結構。開展國有資本經營預算編制試點，規范國家與企業的分配關系，完善國有資產監管體制。

――著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革。財稅體制改革方面，重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業所得稅法的各項準備工作。完善有利于節能降耗的財稅政策。金融體制改革方面，重點是推進中國農業銀行股份制改革。深化國家開發銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場、積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。

――著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配制度改革。繼續落實公務員工資制度和事業單位收入分配制度改革。健全工資協商機制，合理調整并嚴格執行最低工資制度，進一步規范國有企事業單位特別是壟斷行業的收入分配。研究提出推進收入分配制度改革的意見。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。三是深化教育、衛生、文化體制改革。以提高質量為核心，加快高等教育教學改革。建立健全國家獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策。加快推進醫藥衛生體制改革、建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系和以新型合作醫療為基礎的農村衛生服務體系。深化文化體制改革，推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。研究制定事業單位分類改革方案和相關配套政策。四是完善社會管理體制、健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

――著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。重點是，鞏固農村稅費改革成果，擴大農村綜合改革試點范圍。加快農村金融改革，發展適合農村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高大病統籌水平。在全國建立農村最低生活保障制度。出臺關于進―步改革戶籍管理制度的意見，繼續推進城鄉統籌就業試點。

陳德銘指出，做好上述重點改革工作，需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實操作，奮力攻堅。各級發展改革部門要從以下幾個方面做好協調和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。

一要加強對改革工作的總體指導和綜合協調、要按照黨的十六屆三中全會《決定》和“十一五”規劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導。根據中央對年度經濟工作的部署，制定出臺年度改革指導意見或實施要點。協調重大專項經濟體制改革方案，實現改革的重點突破和整體配套。還要加強對重大改革問題的前瞻性研究，主動向黨委、政府提出深化改革、擴大開放的建議。

二要繼續深化投資體制改革。投資體制改革是發展改革部門牽頭的一項重大改革，各方面對這項改革的行動和效果十分關注，我們必須進―步落實《國務院關于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實推進這項工作。今年，要改進企業投資項目核準程序，頒布項目申請報告示范文本，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。

三要深化資源性產品價格改革。轉變增長方式、實現科學發展的一個重要條件是，理順資源價格體系，健全反映資源稀缺程度、促進資源節約和環境保護的價格形成機制。

完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度、年底前所有城鎮都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內收繳垃圾處理費。

四要加快壟斷行業管理體制改革。壟斷行業是國有經濟最集中的領域。這些行業往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉化為本行業的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會公眾對此反映強烈。今年，要穩步推進電力體制改革，抓緊處理廠網分開遺留問題，推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進鐵路投融資改革。繼續落實電信和郵政體制改革措施。

五要促進中小企業和非公有制經濟健康發展。《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺后，少數人認為會動搖國有經濟的主體地位和主導作用，也有人認為非公有制經濟是“玻璃門”，好看進不去，許多措施至今沒有落實到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺或基本出齊，已經出臺的文件要在落實上下功夫。要認真落實放寬市場準入的規定，切實消除“玻璃門”現象。進一步優化非公有制經濟發展的外部環境，依法保護私有財產權和非公有制企業合法權益。依法維護勞動者合法權益，規范勞資關系。大力實施中小企業成長工程，推進中小企業轉入科學發展軌道，全面提升企業自身素質。

六要推進綜合配套改革試點。實施綜合配套改革試點，以點帶面地推進改革，是改革取得成功的一條重要經驗，也是新時期推進改革的有效方式。這次會議，印發了我委擬訂的有關推進綜合配套改革試點的“意見”，請大家認真討論和修改。需要強調的是，進行綜合配套改革試點，不是給優惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。有關地區要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優化產業布局、促進城鄉和區域協調發展緊密聯系起來，在推動建立符合科學發展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。在這個問題上，大家要做到認識到位、措施到位。

此外，要堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，與有關部門共同研究提出深化醫藥衛生體制改革的總體思路和政策措施，切實解決人民群眾看病難、看病貴問題。總之，做好這些工作，是發展改革部門的職責所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實抓緊抓好。

陳德銘指出，當前，改革和發展任務很重。各地區、各部門以及發展改革系統都要增強責任感和使命感，在政策落實上狠下功夫，確保中央各項改革決策和部署落到實處。所謂狠抓落實，就是要進一步提高認識，做到方向正確、信心堅定；要合理選擇需要突破的重點，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實施方案，做到決策科學、措施配套；要正確把握推進方式，做到已經推出的改革能夠不斷完善、新啟動的改革時機力度得當、擬出臺的改革各項準備充分；要嚴格落實監督問責制度，將改革決策、實施、風險應對、后期評估、改進完善等各環節的責任分解到位。

陳德銘就各方面推進改革需要進一步加強的地方，強調：

第一，各部門要繼續發揚團結協作的精神，確保各項改革措施協調推進。新形勢下，各部門是推進改革的重要主體。實踐證明，只有各部門齊心協力、加強聯動，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節與掣肘，避免改革措施在推進過程中走形變樣。大家要繼續發揚團結協作的精神，落實好改革責任制，按照分工，把牽頭負責的改革落到實處。

農村水價改革方案范文第5篇

關鍵詞：現階段；經濟發展；深化

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

近幾年，是中國發展的重要機遇期。目前，中國正在制定2006年-2010年國民經濟和社會發展規劃。發展的主要目標：一是在優化結構、提高效益的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗5年降低20%左右，生態環境惡化趨勢基本遏制；三是社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平。實現這些目標，需要把握未來，開拓創新。在理論創新方面，中國認真總結自身建設和世界其他國家發展的經驗，提出了全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的指導思想。在科技創新方面，中國制定了中長期科學和技術發展規劃，確立了建設創新型國家的戰略目標和方針。在體制創新方面，中國按照完善市場經濟體制的要求。明確了各方面體制改革的重點任務。在創新的推動下，中國將保持發展的良好態勢，提高發展的質量，促進經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道。展望未來，中國經濟社會發展具有以下主要特征：

首先，中國的發展是立足國內的發展。中國國內需求潛力大，可以為發展提供廣闊的市場空間。過去5年，中國新增電話用戶5.14億戶，新增發電裝機容量超過2 億千瓦，就是市場規模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，保持固定資產投資合理增長；同時，積極調整投資與消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。中國既是能源消費大國，又是能源生產大國，多年來能源自給率始終保持在90%以上，能源增產的潛力很大。例如，中國水能資源開發利用程度還不到1/3，核電裝機占電力裝機的比重只有1.7%。我們將堅持立足國內，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，高效、清潔地開發利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協調發展煤電、水電、核電，加快開發利用風能、生物質能、太陽能，到2020年使可再生能源在能源結構中的比重提高到15%左右。我們還將立足國內，優先發展科技教育，加快培養各級各類人才。中國有40%左右的國民儲蓄率，8億多勞動力資源，廣闊的國土蘊藏著自然資源；還有初具規模的基礎設施，較好的科技教育基礎，不斷完善的市場經濟體制，長期穩定的社會政治環境。充分利用這些有利條件。發揮好國內資金、勞動力、能源資源等生產要素的作用。中國有信心、有能力實現長期持續發展。

第二，中國的發展是資源節約的發展。人口多，資源相對短缺，是中國的基本國情。我們將貫徹節約資源的基本國策，加快建設資源節約型社會。堅持節約優先，大力節能、節水、節材、節地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點行業的節約降耗工作。實施節約和替代石油、熱電聯產、綠色照明等重點節能工程，推進1000家重點企業的節能改造，鼓勵生產和使用節能節水產品、節油環保型汽車。發展節能省地型建筑。嚴格控制高耗能、高耗材、高污染產業的發展。依法淘汰落后的生產能力。

第三，中國的發展是結構優化的發展。中國首次經濟普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產業的比例為13.1∶46.2∶402。產業結構調整取得成效，但還需要進一步優化。今后5年，我們將依靠自主創新提升產業技術水平，繼續加強農業，加快發展服務業，推進工業結構優化升級。依托國家重點建設工程，把引進國外先進技術與加強消化吸收再創新結合起來.在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高裝備制造的整體水平。大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術產業，促進金融、物流、咨詢、文化、旅游等服務業加快發展，繼續加強能源、礦產、水利、交通、通信等基礎產業和基礎設施建設。

第四，中國的發展是全面協調的發展。我們將推進社會主義新農村建設。大力發展現代農業，突出加強農村基礎設施和公共事業建設，努力增加農民收入。積極、穩妥地推進城鎮化，促進農村剩余勞動力有序轉移，改善城市人居環境。進一步推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。千方百計擴大就業，推進扶貧開發，完善社會保障體系，合理調節收入分配，加快發展教育、文化、衛生等社會事業。

綜合上述經濟發展特征，結合我國社會現狀，決定我國經濟轉變需要進一步完善，進一步深化，向前邁進進一步。推進重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府和市場、經濟增長和社會發展、深化改革和保持穩定、應對當前挑戰和完善體制機制之間的關系，更加重視改革頂層設計和總體規劃，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會全面協調可持續發展。

一是推進轉變經濟發展方式的改革，促進科學發展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準入標準和支持政策，出臺中小企業服務體系建設指導意見。深化資源性產品價格和環保收費改革，穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農村新型金融機構。深化涉外經濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。

二是深化社會領域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩步推行工資集體協商制度。推進城鎮居民養老保險試點和事業單位養老保險制度改革試點，擴大新農保試點范圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫藥衛生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業單位改革。大力推進財政預算公開。制定出臺機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。