農業合作社職能
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農業合作社職能范文第1篇
各位領導、同志們：
按照安排，我就農業部門如何在新農村建設中發揮職能作用，談以下幾點意見。
2008年在社會主義新農村建設中，我們嚴格按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，圍繞一個主題（建設社會主義新農村），突出一個中心（增加農民收入），提升優勢產業水平（糧食、畜牧業、蔬菜和特色產業），建設體系，辦好十件實事。圍繞這一總體思路，做好以下幾項工作。[文章-找范文,到]
一、加快農業結構調整，轉變農業增長方式。生產要發展，產業結構調整是關鍵。2008年，我們將緊緊圍繞建設社會主義新農村這一戰略目標，以解決“三農”問題為突破點，下功夫抓好農業產業結構調整，促進農業增長方式轉變。1、穩糧。全面貫徹落實中、省對種糧農戶各項補貼政策，依靠政策充分調動農民種糧積極性，全力抓好小麥、玉米生產，主推高產優質品種。繼續抓好玉米增收工程，大力推廣地膜栽培技術。認真開展好百村萬戶玉米高產示范競賽活動，當前重點抓好12.85萬畝麥油田間管理，和14萬畝地膜玉米備耕工作。確保今年糧食總產達到9.5萬噸。2、興牧。把畜牧業生產作為建設社會主義新農村，調整優化農業內部結構的一件大事來抓，全力推進正大標準化養豬模式，實現養殖生產方式的轉變，抓住我縣被省上確定為秦川牛基地縣、肉羊基地縣、優質牧草基地縣、果園養豬基地縣的良好機遇，扎實開展“萬人幫扶”活動，積極發展養殖小區、養殖大戶、養殖大村，加快良種推廣，組織畜牧技術人員經常深入圈舍，面對面指導農民科學飼養，節本增效，預防動物疫病，以“一瘟二疫五病”為重點，著力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大動物疫病防控工作，力爭全年大家畜存欄達到5.87萬頭，豬10.23頭，羊7萬只，家禽產量達到75.4萬只，肉類總產達到12800噸，禽蛋總產達到6330噸，農民人均純收入達到1910元。3、上菜。薯類（馬鈴薯、紅薯）不僅是重要的糧食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有糧菜雙重性。去冬今春市場價格穩定中有升，已成為山區半山區農民收入的骨干產業，以淀粉加工為主的產業開發前景也十分廣闊。我們要充分發揮地域、自然資源優勢，大力發展大棚菜生產及薯類產品生產，宜菜則菜，宜薯則薯，加快規模化生產、集約化經營步伐，使之形成產業優勢。4、增特。按照“一村一品”、“一鄉一業”的發展模式，突出發展特色，挖掘資源潛力，發揮傳統優勢，依靠群眾基礎，大力發展藥、菌、煙、花椒、辣椒等特色高效農業產業，集中連片發展，迅速促進，做大規模，促進農民增收。進一步加快產業結構優化升級，推進農業和農村經濟快速發展。
二、抓好農業科技培訓，不斷提高農民素質。提高農民整體素質，培養有文化、懂技術，會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。因此2008年我們將圍繞實施“綠色證書工程”、“陽光工程”，和按照農民科技培訓“四個一”的要求，即（“一張培訓卡、一張明白紙、一本技術手冊，一張光盤），通過“三大板塊”，著力抓好農民科技培訓工作。一是大力實施“541”工程，開展農民科技培訓工作。即新農村建設帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、農民經紀人隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍等五支隊伍。重點抓好“四個一”工程。即每村有1個農民培訓學校，每戶農民有1人獲得綠色證書，每村有1個農民合作經濟組織，每10戶有1個小老板。力爭2008年全縣培訓農民4萬人（次）；二是深入實施科技入戶工程，重點培養科技示范戶。2008年我們將以胡家村省級科技示范點為核心，全面輻射周邊農戶、以戶帶村、以村帶鄉，以點帶面，重點抓好10個縣級科技入戶示范村，200個科技入戶示范戶，并以畜牧、農技、種子、果業等單位的技術能手為主，積極組建四支農民科技服務隊小分隊，分赴各村，包戶包人，一包到底，樹立樣板，真正使農業科技成果和實用技術能夠盡快在農業生產中發揮作用。三是大力實施“”工程，加快開展農業信息化建設步伐。2008年我們以“”項目為重點，全力抓好兩個農業信息服務示范鄉鎮、10個農業信息服務示范村建設，及時配置設備，為農民提供準確的市場信息、科技新成果和各項農業法規、政策和招商項目信息，為全縣農業產業開發規劃、投資決策提供依據，促進高新實用技術在農業生產中的大面積推廣普及，增強群眾的致富的能力。為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
三、發展戶用沼氣，改善農村生態環境。大力發展農村能源，對于滿足農民生產生活用能需求、增加農民收入、繁榮農村經濟、優化農村環境、提高農村文明程度都具有重要意義，是社會主義
新農村建設的重要內容。2008年，我們繼續抓好農村戶用沼氣續建項目，計劃投資**多萬元，建成沼氣池**口。積極與省市聯系，爭取2008年國家沼氣建設投資項目，力爭投資達到**多萬元。通過沼氣建設項目的實施，建設**個沼氣示范村。同時，抓住世行貸款和英國政府贈款項目，在十一五期間，投資**萬元，建成衛生廁所**座，重點推廣雙甕漏斗式衛生廁所和無害化廁所。并圍繞沼氣建設項目，大力推廣沼－畜－果模式，建設綠色無公害農產品生產基地，發展循環經濟，建設綠色生態農業，進一步改善農村人居生活環境。
四、加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。今年國家財政支農資金增量要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，我們要抓住這一機遇，以“體系”建設為重點，進一步做好農業基本建設項目和財政專項項目的申報爭取工作，尤其要加大糧食直補、良種補貼、測土配肥、農機具購置補貼資金的爭取力度。今年完成投資**萬元的蘋果非疫區建設項目；完成投資64萬元的動物冷鏈體系建設項目，完成投資15萬元的草原滅鼠示范縣項目；完成投資20萬元的旬邑縣動物公路檢疫檢查站建設項目，完成投資225萬元的農業綜合開發秸桿養畜示范項目。通過實施農業項目帶動戰略，進一步加強農業基礎建設，不斷改善農村建設條件，加快現代農業發展步伐，為建設我縣社會主義新農村提供良好的物質保障。
農業合作社職能范文第2篇
關鍵詞 組織化程度；產業鏈；利益協調；農業合作組織
中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1006－5024(2008)12－0038－03
基金項目 江西省社會科學研究“十一五”規劃項目“農業中介組織利益協調機制研究”(批準號：06YJ37)
作者簡介 吳珂，江西師范大學商學院副教授，江西財經大學博士生，研究方向為產業經濟；
胡禮文，江西師范大學商學院副教授，研究方向為產業經濟與金融理論。(江西 南昌 330022)
一、問題的提出
由需求增長和政策激勵推動的農業生產規模擴張并沒能實現農民的增收夢想。現行的多項舉措收效不甚理想：減負增補，其效果在很大程度上被農業生產資料價格上漲所抵消。完善流通渠道，又由于農民作為單打獨斗的市場參與者勢單力薄，缺少定價權。鼓勵發展農產品加工業，同樣因為企業主壓價收購，豐厚利潤無法傳導到產業鏈上游。農業合作組織在“入社自愿，退社自由”以及“民辦、民管、民受益”等原則下面臨著規模小、發展乏力等一系列問題。
基于對農業合作組織發展的國際經驗的比較，本文認為，所有的癥結都可歸于農民的組織化程度低。現有研究成果對發達國家和地區在農民合作組織的立法、法人化、政府扶持、市場運作等方面的做法進行了大量介紹，并給出了一些發展思路，如，加強合作社的規范化、制度化和法制化建設，保障其健康發展；從金融、財稅、保險等不同方面予以扶持；發展加工業務；建立完善的管理和監督機制；充分遵循合作社發展的民主、自治、公平、非盈利性的國際慣例；等等。這些成果對我國發展農民合作組織具有積極的借鑒意義，也為后續研究做了很好的鋪墊。本文的研究側重于合作組織實現產業鏈利益協調的功能，并針對性地提出我國發展農業合作組織的具體建議。
二、農業合作組織利益協調功能的實證考察
誕生于19世紀中葉的羅虛戴爾原則經過一個多世紀的實踐，其內容得以豐富和完善。各國農業合作組織在秉承人、退社自由、民主管理、公平交易、盈余返還等基本原則的同時，在思想、理念的革新中創造出更高的生產力水平和社會福利水平。不論是專業型合作社還是綜合型合作社，其在行業和地方經濟中都扮演著重要角色。德國的農業合作社遍及農村各個領域，農產品銷售額的一半以上是通過合作社來完成的。丹麥1994年全國15個奶制品合作社的銷售量占總產量的93％，5個屠宰合作社的銷售量占總產量的97％，服務面幾乎覆蓋了全國的奶制品行業和養豬業。在日本，全國總流通量一半以上的蔬菜、水果和肉類是經農協之手銷售。這些成功經驗可以總結為以下方面：
1、自由的原則與發展的穩定性相協調，保障合作社的正常發展。自由的原則主要是從農民的角度而言：一是加入和退出合作組織的自由。二是自主處置農產品的自由。開放和自愿人、退社原則已成為合作社廣泛接受的原則。農民加入或退出合作社完全尊重其本人的意愿。然而，該原則在給予農民充分的選擇自由的同時也為合作社的長期穩定發展帶來了一定隱患。合作社業務開展需要穩定的資金和產品供應作支持，但在市場行情看好時，農民為了獲取最大收益，隨時可能退出合作組織以自行處置產品。自由和穩定的矛盾在很大程度上導致農業合作組織發展停滯不前甚至解體。為消除其不利影響，許多國家的農業合作組織均采取現代企業制度對之加以完善。
美國自20世紀70年代以來對傳統的合作社進行了創新，大大提高了合作社的活力和競爭力。在構建穩定的合作社和成員間關系方面，合作社要求成員必須根據擁有股份所要求的投售量向合作社提供符合質量要求的農產品，如果社員不能提供合同規定的數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶，這樣，合作社對成員形成了一種交易約束或供應約束，使得社員與合作社之間建立了一種互相依賴的穩定關系。合作社通常要求每個社員承購一定數量的交易權股。加入合作社的社員一般不能自由退股，可以將股份轉讓。同時，允許外來資金參與合作社投資，這使得合作社還可以從社會吸收大量資金，大大提高了合作社的資金實力。
2、內部管理與區域協調相結合，提高合作社的盈利能力。合作社經濟職能的加強得益于內部管理與區域協調能力的提高。美國、瑞典、丹麥、澳大利亞等眾多發達國家的農業合作組織均聘請具有高級管理才能的人實行專業化管理，他們更加了解市場，對市場變化有更快、更準確的反應和判斷能力，因而克服了社員自身素質低對合作社發展的阻礙。同時，股份可轉讓制度也使合作社管理層迫于壓力必須通過經營業績保證股份的價值。意大利合作社由全體社員組成的社員大會選出一個管理委員會(董事會)，負責合作社的經營方針和戰略。管理者不一定是社員，只要有能力并且努力工作就可以得到合作社的雇用。社員大會、管理委員會、總經理班子再加上工會共同構成合作社的管理機構，合作社完全按現代公司制度來運作，在日常管理上與一般公司無異。荷蘭農業以家庭農場為主，農場主們自行擬定合作社章程，確定合作社和社員的責任和義務，如董事會、監事會的產生及其職責、交售商品的義務和權利、合作社的財務審計、利潤分成、監督仲裁等。專業化的合作社管理模式加強了農產品生產和市場的對接，增強了對市場變化的反應能力。
不僅如此，組織化程度更高的區域性合作組織，甚至全國性的合作組織的成功經驗展示了協調性對利益增長的重要。基層合作社生產的同質性容易引發惡性競爭，為了有效避免這種狀況，通過高一級的合作社聯盟進行協調與安排是不錯的制度選擇。意大利農業合作社有初級和高級(二級)之分。初級合作社以單個農民為社員，高級合作社則以初級合作社為會員，是初級社的聯盟。
3、利益協調和未來發展相結合，為農民帶來實際利益的增長。農業合作組織的利益協調功能有兩種實現途徑：其一是利潤返還的分配機制。非贏利原則是農業合作組織的國際通行原則。合作社將農產品銷售所得在扣除日常運作所需資金后的剩余部分全部返還給農民。其二是合作社聯盟對農民利益的維護和爭取。高層級的農業合作組織能夠像行業協會一樣與政府和出口市場的利益集團展開對話，以充分保障本
國農民的利益。美國的農場主合作社全國委員會為維護合作社稅收豁免爭取權益。全國牛奶生產者聯盟則致力于維持高水平定價，限制乳制品的進口限額等。
4、通過制度創新解決發展瓶頸問題。不論是從小到大，還是從大到強，在合作社的任何發展階段，缺少資金都是嚴重的制約。農業合作社的資金來源主要有社員認購、基于惠顧交易的籌資以及借貸資本等幾種途徑。其中社員認購的方式包括認購普通股或社員資格證、優先股、公司債等。但社員認購通常不能作為農業合作社資金的主要來源。基于惠顧交易的籌資是大多數農業合作社自籌資金的主要來源。其方式包括：根據每筆交易支付額提留、根據交易額收取會費和收益分配紅利的提留。在合作社發展之初，由于規模小交易量少，依靠這部分所得的資金并不多。借貸資本是合作社獲取資金的另一種渠道，但條件較為苛刻，通常合作社規模越大，便越容易獲得借貸資本的支持。
為有效解決發展中的資金瓶頸，合作社原則也適應形勢的變化有了一些調整，如在資金來源上，從依靠白有資金發展到允許有非社員入股，從而有助于從合作社外籌措資金；在盈余分配上，已從消滅剝削到允許少量剝削存在；在股金利息上，從與銀行利率一致到允許略高于銀行利率。這些舉措都有利于解決合作社的資金來源問題，體現了制度上的靈活性。
三、結論與啟示
1、結論。通過對發達國家農業合作組織的考察，我們可以得出以下結論：(1)在降低生產資料成本、維護產品合理定價上，農業合作組織已發揮重要作用。合作組織的話語權和其規模正相關。(2)合作組織的利潤返還機制和發展機制相協調是實現農民利益最大化的有效途徑。(3)農民和合作組織的穩定關系是雙方發展的重要基礎。(4)現代企業制度和管理理念是合作組織發展的重要支撐。(5)在經濟發達國家和地區，合作組織的功能和作用仍在增強，尤其是高層級合作組織的協調、對話功能是農民權益的重要保障。(6)從制度上解決資金約束瓶頸是合作組織壯大的必然選擇。
2、啟示。隨著對國際上農業合作組織了解的增多，我國社會各界對其支持農業發展、增加農民收入的功效表現出高度認可。2007年7月1日開始實施的《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《合作社法》)從法律上對農業合作組織的發展進行規范和保護。然而，由于指導思想和管理水平所限，我國很多合作組織規模小，發展緩慢，嚴重影響了農民對合作組織的熱情。有鑒于發達國家農業合作組織的成功經驗，本文認為，在發展我國農業合作組織過程中應重點關注以下方面：
(1)壯大合作組織規模。勢單力薄的“小農戶”在市場中普遍處于弱勢地位，難以有效參與市場競爭，是“導致農民應得利益流向其他利益主體，初次分配顯失公平”的根本原因。合作組織也是如此。規模小的合作組織如同小農戶，其權益很難得到伸張。隨著經濟全球化和貿易自由化的深入，大型合作組織在更大程度上擔負起維護本國農民利益的職責。此其一。其二，農業經濟和工業經濟一樣，也存在“最小必要規模”(車，2004)。由于農產品國際競爭加劇，農業“最小必要規模”的邊界呈上移態勢。換言之，在現有的小農經濟狀況下，只有更大規模的合作生產才是有效益的。因此，政府應積極作為以推動農民加入合作組織，建立組織型農業。各項財稅、金融政策應向合作組織大幅度傾斜，制造明顯的組織社員和非組織農民的差別，加大合作組織的吸引力。
(2)擴大合作組織資金來源。從對發達國家農業合作組織的考察中可以看到，很多合作組織業務量大，有足夠的收入來支付合作社的經營開支、聘請有能力的經理、投資建造生產、儲存、加工等所需設施。盡管如此，政府仍在設法擴大合作社的資金來源以保證其快速發展，如放松參資入股限制，通過稅收、利率等優惠加大合作組織的利益回報，等等。在我國，廣大農民長期貧困，缺少積累，即使成立合作組織，也由于缺少對市場的了解與對接，或缺乏資金支持而舉步維艱，業務量極其有限。因此，以農業合作組織為平臺，筑巢引鳳，吸引外部資金進入，是當下農業合作組織制度設計的中心內容。我國《合作社法》規定，“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。”筆者認為，在我國現階段農業合作組織急需外力幫助的情況下，制度應更具彈性，應著重研究“用什么”來吸引“企業、事業單位和社會團體”成為合作組織的成員，而不是吸引多少。
(3)建立合作社專門人才的“廉價”使用機制。聘請有能力的專門人才參與合作組織的經營管理是廣為接受的指導思想。我國《合作社法》也規定“農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員”。據農業部“十一五”農業人才隊伍建設規劃(2006－2010年)顯示，隨著“十五”規劃以來的農業人才隊伍建設的開展，不僅初步形成了一支規模宏大、整體實力較高的農業人才隊伍，而且形成了較為完善的農業人才教育培訓體系和雙向選擇的人才流動方式。現在的問題是，我國15萬多個農業合作組織中使用“農業職業經理人”的有多少?這個數字我們不得而知，但恐怕會是極小的。因為絕大部分的農業合作組織規模小、實力差，他們用不起職業經理人，但他們又確實需要專業的經營管理人才的指引。在這種情況下，筆者認為，構建農業合作組織專門人才的培訓、使用和激勵機制時應拓展思路，只要是基層合作組織需要的就不拘一格給以支持。例如，通過建立農業職業經理人才庫，采用“小時工”式的、低成本的合作社專門人才使用模式，根據每年的工作時間對參與該模式的職業經理人進行獎勵，推動農業合作組織盡快發展。
農業合作社職能范文第3篇
【關鍵詞】新一代合作社 有限合作社 運行機制
【中圖分類號】F313 【文獻標識碼】A
美國的農業合作社發展至今已有200多年的歷史，是伴隨美國經濟與社會發展而成長起來的，在美國農業經濟發展中扮演著舉足輕重的角色，直到今天依然在農業生產、農產品貿易、農業技術推廣等領域發揮著不可替代的作用，依然是美國農業領域最為重要的合作組織。本文基于新自由主義經濟思潮中發展起來的“新一代合作者”（New Generation Cooperatives）與“有限的合作社”（Limited Cooperative Association）的發展歷程，分析其組織、運行、績效及與政府的關系等問題。
美國新一代合作社的產生與發展
傳統合作社在自由經濟下的困境與新一代合作社的產生。誕生于1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社被視為是世界上第一個合作組織，由羅虛代爾合作社所建立的一些合作組織原則在1921年得到了國際合作社聯盟的確認，一直被視為是合作社發展的經典規則：第一，社員入社自愿及社會資格開放；第二，社會享有平等的投票權；第三，嚴格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社發展及物質交易；第五，為合作展開技術、教育等培訓；第六，加強與地方、國家及國際間合作社之間的合作。這六條規則一直沿用到20世紀80年代初期，發達國家的農業合作社一直是按照這些規則組織發展起來的。
但是到了20世紀70年代中期，隨著農產品國際貿易化競爭越來越激烈，合作社之間的商業聯合趨勢明顯，傳統的農業合作社顯然已不能適應國際市場的變化。美國著名的新自由主義經濟學家威廉姆森指出，傳統合作社過于強調合作的非營利性導致了合作范圍局限在成員經營活動的狹小區域，無法根據市場的變化及時進行產業結構調整，導致合作社的經營活動不能實現利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導致合作社經營資產不穩定，信用度下降。新自由主義經濟學代表人物薩克斯頓認為，傳統合作社的一人一票制，沒有考慮到社員股份大小，不符合權責相一致的原則；合作社平均主義的分配機制，導致了搭便車現象嚴重。①基于傳統農業合作社在自由市場競爭下的困境，在堅持互助合作的前提下，必須要進行制度創新，適應大市場、自由競爭的需要。美國的新一代合作社就是在這種背景下產生，最早在20世紀70年代中后期，美國西北部的一些州，像猶他州、明尼蘇達州的一些農場主，為了應對自由競爭的國際市場需要，對傳統的合作社進行了一些改革，如改革股權、成員資格封閉、所有權與經營權分離、改革投票機制，在生產模式、資金籌措、買賣交易的權利義務等領域有了較大規模的革新，這些改革后的合作社被視為是新一代合作社的開端。經過30多年的發展，新一代合作社的運行機制、股權分配、權責適配等制度有了很大的創新，完全適應了自由主義經濟下國際大市場競爭的需要。
新一代合作社的運行機制。第一，經營方式的改變。傳統合作社的運營目的基本是為了幫助農民解決原始農產品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農產品附加值的提升，對原始農產品進行深加工。成立于1989年的美國猶他州種植者面粉合作社，經過20年的發展，到了2009年就已經成為美國最大的面食供應商，擁有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的過程中，提高了農民在消費者支付額中的分享比例，加工后農民的利潤一般能增加10%，②這樣，合作社成員不但能夠獲得加工過程中的利潤還能分享消費過程中的收益，社員的收益明顯提高。在提升農產品附加值過程中，新一代合作社體現了其明顯優勢并由此發展起來，此后廣泛存在于各種農作物種植與農業生產的各個階段，市場占有率也越來越大。由此看來，新一代合作社已經成為美國農業經濟體中不可忽視的一極。
第二，股權籌資。實施附加值發展方式，意味著在合作社的管理機制、籌資方式上向現代企業管理制度邁進，這種經營模式在生產與銷售過程中需要大量資金，唯有如此，才能保證合作社的運行及在市場競爭中立足。
社員的交貨股權。新一代合作社的起步資金大部分是來自于社員，但不同于傳統合作社的集資形式，是通過向社員發行交貨股權來籌措起步資金的。這種股份對持股人而言享有獨占的排他性，同時享有向合作社交付一定數量初級農產的權利與義務。權利與義務是相對而言，在豐收的年份，社員自身擁有的農作物大于交貨量時，合作社必須收購持股社員的農產品，這是社員權利的體現；在歉收年份時，社員擁有的農產品少于交貨量時，社員有義務從市場上采購農產品來完成股權中要求的交貨量，這是義務的體現。合作社收購了農產品，再進行深加工，使得原始農產品增值，增值后獲得的收益按照交貨時候的持股權比例向社員返利。
社員的股東權。在新一代合作社中，社員與合作社的關系是現代公司制度中的人合與資合的結合，社員是農民，是投資人，是股東，享有股東收益權。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運行的保證，同時也是他們獲得農產品附加利潤的渠道，合作社是社員們農場經營的延續。但社員與合作社的關系也僅僅限于此，一旦履行了交貨的權利與義務，就不再參與合作社的經營活動，不干預合作社的加工與經營活動，合作社具體的經營活動交給聘請的經理人去完成。這完全是現代公司治理模式的體現，新一代合作社很好地完成了經營權與所有權的分離，產權清晰，提升社員們的積極性，也保證了經理們自主經營的信心與能力。
第三，權責明確的合作社章程。美國新一代合作社是有限責任公司治理模式，合作社章程或大綱是規范合作社運作、實現交貨權及投資人收益的重要連接點，也是規范合作社與社員之間權利義務關系的契約，其內容主要有：交貨的權利與義務；交貨的價格；交貨的數量及質量；交貨的方式；貨款支付；違約救濟；交貨權轉讓等。其中，違約救濟方式與交貨權轉讓是合作社章程的核心，是自由經濟競爭下規范公司制的體現。一般在章程中規定社員違約需要承擔的責任，這種責任方式通常是以其股權利益減少為代價，這樣能夠約束社員對合作社負責。交貨權的轉讓是社員們的一項權利，但事先需要獲得董事會的同意，只能是在合作社成員內部轉讓，轉讓的價格由社員們自行協商，這種內部的股權轉讓方式恰恰也印證了其公司化的封閉運行機制。
第四，績效分析。新一代合作社經過30多年的發展，在美國農業經濟體系中居于重要地位，對經濟社會發展產生了廣泛的影響，大大提升了農場主的收入，創造了大量的就業機會，促進了美國農業現代化、產業化的升級。實踐表明，新一代合作社是非常成功的，其較好地將傳統合作社的優點與自由市場經濟條件下發展起來的現代公司制有機結合起來，其良好的產權配置及治理制度安排，有效地整合了農業經濟的各項經濟要素。
從合作社內部運行機制來說，新一代合作社也是在社員資源聯合的基礎上形成的，但與傳統不同，社員們之間的關系更為緊密，有著相同的價值觀與物質追求，這樣能較少地減少分歧。同時，由于社員資格的封閉性，成員比較穩定，對一個組織而言，有助于降低協調的成本，能夠減少內耗。
從管理機制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社員的決策權大小取決于認購股份的多寡，這更能體現權利義務的一致性。合作社可以聘請專門的職業經理人來管理，避免了投資的盲目性。從分配機制上看，社員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，其余20%一般作為追加股本，只有社員們股份轉讓的時候，才會結算這些剩余份額。這樣既能夠保證社員股東權的延續，還能有利于合作社資金的積累，有利于合作社的長遠發展。
有限合作社的產生與發展
有限合作社的產生。在1999年末，為了獲得更高的利潤，俄亥俄及周邊的幾個州的牧場主決定成立一個加工、銷售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社運營過程中，這些牧場主發現無法按照新一代合作社那種按照農產品數目發行交貨股權來籌措更多的資金。這個問題引起了俄亥俄州議會的重視，2001年，俄亥俄州率先通過了“俄亥俄州加工合作社法”，該法明確提出了對新一代合作社的改革，允許合作社在新一代合作社體制不變的情況下，尋找新的資金來源，合作社與社員之間的權利義務關系變得更加靈活。2003年，明尼蘇達州也通過了類似的合作社改革法案；2005～2007年之間，愛荷華、田納西、威斯康星等州相繼也頒布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美國統一法律委員會正式完成了“北美統一有限的合作社團法”（簡稱“統一合作社法”）的起草，2008年8月，來自于美國51個州的委員們一致同意向各州推薦該法，③到了2009年底，美國的中西部及五大湖區附近各州均采用了該法，由此標志著北美有限的農業合作社的誕生。正如美國農業部的有關專家表示，統一合作社法最吸引人之處就在于新的投資者能夠自由投資各種農業合作社，合作社也不再因資金而發愁。
有限合作社的特征。第一，合作社社員范圍擴大。在有限的合作社中，社員可以分為兩類，一是原有的惠顧社員，即新一代合作社中確立的交貨股權持有人與投資人，與合作社之間是合作利用關系；一是投資社員，不持有交貨股權，只為合作社提供資本的社員，在新一代合作社中沒有這類成員。新一代合作社的社員均是惠顧社員，持有交貨股權與投資證書，是合作社的股東；而現有的投資社員，則不持有交貨股權，只能通過投資享有部分決策權的優先股來獲取利益，成為合作社的合營者。換句話說，新一代合作社是有限責任公司組織方式，股東不能隨意變動，不能發行股票（優先股）融資；有限的合作社則是股份有限公司的組織形式，惠顧社員是創辦成員，是原始股東，投資社員是購買優先股（股票）的股東，享有部分的決策權，類似于購買股份公司股票的投資者。
第二，惠顧社會員有優先表決權。惠顧社員的表決權優先，體現在三個方面：第一，惠顧社員的數量需要達到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”規定，惠顧社員的表決票數不能少于51%，“統一合作社法”規定，在合作社的重大事項上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社財產處分、轉換等，惠顧社員的表決權不能低于一半。第二，惠顧社員的表決權按照整體計算，也就是說只有惠顧社員內部取得了大多數的一致，就應該視為整體同意。如惠顧社員是100名，60人投贊成票，由此確定這100人持贊成意見。④這樣的計算方式是為了能夠確保惠顧社員在合作社中的話語權，保證合作社的宗旨不變。第三，在董事會組成上惠顧社員的人數及權利要占大多數。俄亥俄州加工合作社法就規定，惠顧社員在董事會中應該占據多數席位，但合作社章程另有規定的除外。“統一合作社法”規定，多數董事會成員必須由惠顧社員選出，惠顧社員在董事會中代表權利應該占據51%以上。
第三，惠顧社員的利潤優先。有限的合作社是股份有限公司，雖然利潤的來源受到市場經濟行為的限制，但是惠顧社員的總利潤必須達到一定的比例，威斯康星州規定，惠顧社員的總利潤不能低于50%，如果合作社章程另有規定除外，但不能少于30%，明尼蘇達州的法律規定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的45%。統一合作社法中規定不能少于總利潤的50%。
從上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基礎上發展起來的，是按照股份有限公司的組織形式運作的，是為了解決新一代合作社在融資能力上的不足而發展起來的，適應了自由主義大市場發展的需要。
兩種合作社與政府的關系
新自由主義經濟的最大特征是強調經濟組織運行的自主性，由市場來調節經濟組織的運行，政府不直接參與經營，政府也不能隨意干涉經濟組織的事務，政府只能扮演“守夜人”、“裁判員”、“服務者”的角色。從美國新一代合作社與有限的合作社的發展、組織、運行、效益等方面來看，完全是在市場經濟下發展起來的自由經濟主體，與政府的關系比較松散，政府只是為他們提供服務，而不是干預。
提供服務。美國農業部下成立了農業合作社管理局，這個機構名為管理，實為服務，行政管理不是其主要職能。其主要職責是為全國合作社提供服務，及時收集合作社發展中出現的新問題、新情況并進行研究，為合作社的發展提供政策及建議，同時還會定期出版一些統計資料及相關數據，并在互聯網上進行公開，資助出版《美國農業合作社研究》等刊物，⑤密切與非政府組織的合作，為農業合作社的貸款融資提供建議與指導，從而保證了合作社的健康發展。
引導扶持。美國農業合作社委員會（NCFC）是一個非政府的民間合作社服務機構，是美國各種農業合作社自主建立起來的行業組織，其成員為各種農業合作社的代表，聯邦政府的有關農業行政部門通過吸收NCFC的代表為其顧問成員，讓這些代表在政府農業決策中發揮作用，這樣能夠減少政府在政策上的失誤，能夠及時了解合作社發展的需求。目前，NCFC所代表的合作社成員每年的生產總值占據全美合作社生產總值的80%以上，很好地成為了合作社與政府之間交往的橋梁，降低了政府行政與合作社經營成本。
不干預合作社內部事務。美國政府很重視合作社的發展，為其提供多種服務，但一般很少干涉合作社的內部事務。聯邦政府及國會只是為合作社的發展提供政策、法律及資金、技術上的支持，對于合作社的經營管理、機構設置、決策運行、財務運作、市場開拓等事項并不干預，合作社的章程可以自行規定這些事項，只要合作社章程通過了全體股東同意并不違反法律的強制性規定即可。
（作者單位：山西農業大學經濟管理學院）
【注釋】
①吳易風：“西方經濟學中的新自由主義”，《紅旗文稿》，2014年第5期。
②趙玻，陳阿興：“美國新一代合作社：組織特征、優勢及績效”，《農業經濟問題》，2007年第11期。
③張學軍：“論美國農業經銷合作社規范的演變及其啟示”，《浙江大學學報》（人文社科版），2011年第4期。
④盧代富，譚貴華：“美國農業合作社的形態法定化及其啟示”，《法學論壇》，2012年第3期。
農業合作社職能范文第4篇
一、加強領導，健全組織
**縣農林畜牧局成立了以局長為組長、班子成員為副組長、各科室負責人為成員的扶貧攻堅領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責扶貧攻堅日常工作。并明確一名副職具體分管扶貧攻堅工作。
二、科學規劃，周密部署
按照縣委、縣政府的統一部署，結合實際及時制定印發了《**縣農林畜牧局扶貧攻堅專項方案》，明確了扶貧任務，即：完成15萬畝高標準良田建設，讓至少1000戶貧困戶每畝增收200元；通過養殖業發展，帶動1100戶、3500多人脫貧；通過特色農業的發展，帶動200戶、600多人脫貧；大力開展種養技術培訓，年完成培訓1200人次；完成普免畜禽400余萬只（頭），讓已養殖和有養殖意向的1500戶貧困戶獲益。并將任務落實到分管領導及責任科室，實行目標管理責任制。
三、強化措施，扎實推進
按照制定的目標任務，結合工作節點，制定月推進計劃，領導小組實行周一例會制度，及時研究部署扶貧攻堅工作，確保了扶貧攻堅工作扎實有效開展。
一是大力開展優質糧食產業扶貧工作。我局在項目計劃中，優先安排貧困戶相對集中的鄉鎮和村開展高標準良田建設工作，截止目前，共在孟崗、樊相、惱里三鄉鎮完成高標準良田建設15萬畝，幫助1258戶貧困戶受益。其中，孟崗9個村329戶貧困戶受益；樊相鎮13個村376戶貧困戶受益；惱里鎮25個村553戶貧困戶受益。二是積極開展養殖產業扶貧工作。我們在各種項目資金安排上，優先安排給幫助貧困戶的養殖企業（合作社、專業戶），形成項目向企業傾斜、企業幫助貧困戶脫貧的機制。**年我們爭取到的各類養殖項目資金1669萬元，（其中現代農業畜牧產業類項目600萬元向牧原春農業發展有限公司等傾斜扶持，秸稈養畜項目140萬元補助三陽畜牧養殖專業合作社。全株玉米青儲示范項目5萬元補助東文養殖專業合作社，病死豬無害化處理場54萬元補助**縣麗苑生物科技有限公司。河南順鑫生態農業有限公司認定為水產養殖示范基地，免費享受到3年物聯網水質在線監測系統，流水養殖項目資金補助70萬元。一、二、三融合試點縣項目800萬元將向河南**集裝箱養魚、順鑫生態農業有限公司，**縣晨浩養殖專業合作社等幫扶貧困戶的企業傾斜。截至目前，全縣已有1525戶貧困戶、4850人通過進場務工或者采取“公司+農戶”的形式參與養殖企業的生產經營并受益。其中，孟崗姬永臣專業戶吸納貧困人員1人（養羊）進場務工，**縣晨浩養殖專業合作社吸納5戶貧困戶進場務工，河南**集裝箱養魚帶動612戶貧困戶參與分紅或務工。三陽畜牧專業合作社采取到戶增收的形式為581戶貧困戶代養肉羊；**縣安生養殖專業合作社為12戶貧困戶代養肉牛；**縣萬鑫牧業養殖專業合作社為7戶貧困戶代養肉兔；河南省揚碩高新農業發展有限公司為18戶貧困戶代養肉驢；張三寨村支書杜百行安排2個貧困戶寄養肉羊；**縣豐源養殖專業合作社（養殖蝦、螃蟹）采取到戶增收、年底分紅的形式帶動趙堤鎮河里韓、小寨村38戶貧困戶受益；趙堤瓦屋寨養殖專業合作社通過與牧原春養殖有限公司合作，由瓦屋寨村為貧困戶提供無息貸款，牧原春免費提供養殖場地，養殖技術、疾病防控等，養殖肉牛55頭，貧困戶年底戶均增收9700元；河南省順鑫生態農業有限公司（方里）通過小額貸款（每戶3萬）公司擔保、國家貼息、貧困戶參與年底分紅的形式幫助236戶貧困戶受益。貧困戶通過與企業入股分紅、到戶增收、聯合養殖等多種多樣的方式，達到增收脫貧的目的。三是開展特色農業產業扶貧工作。**年我們爭取到各類種植項目資金6855.83萬元（其中河南省支持糧食生產經營主體開展重大技術推廣補助資金352萬元、大型沼氣工程3155萬元、農產品產地初加工項目500萬元、現代農業生產發展資金2000萬元、江河農業農業結構調整項目100萬元、“一噴三防”355萬元，優質苗木培育項目40萬，科技興林10萬，科技推廣12萬、林業生態省工程建設項目21.9萬元，退耕還林政策補助資金項目83.93萬元、林下種植100萬元、林下藥材17萬元、油料備增獎勵扶持項目30萬元、**年深耕補貼項目79萬元等項目資金將積極向符合條件的扶持幫助貧困戶的豫長農業合作社、谷稻香農業合作社、付氏農業、**新行葡萄種植專業合作社等企業進行了傾斜）。同時為加快葡萄、冬棗、蓮藕產業化發展，實行了貸款貼息、保費補貼、新品牌獎勵等優惠政策，帶動更多的貧困戶受益脫貧。
全縣已有447戶貧困戶參與特色農業的生產經營，1260人受益。進場務工27人（軒軒農業合作社安排貧困戶進場務工2人；**縣綠都合作社安排貧困戶進場務工6人；**縣榮新種植專業合作社吸納4戶貧困戶葡萄種植、**縣付氏種植合作社吸納5戶貧困戶到企業務工；呂金安（西瓜種植）吸納2戶貧困戶進場務工；河南省宏偉農業生態種植有限公司吸納4戶貧困戶進行果樹栽培；新鄉市眾和冬棗種植專業合作社、**縣田園種植農業專業合作社分別吸納1人、3人進場打工）。到戶增收1233人（河南省光裕農業科技有限公司到戶增收蓮藕種植98戶，河南順鑫生態農業有限公司到戶增收蓮藕種植105戶，**新行葡萄種植專業合作社到戶增收葡萄種植105戶，河南牧源春農業發展有限公司到戶增收蓮藕種植61戶、趙堤生態農業開發有限公司到戶增收蓮藕種植55戶，豫長農業合作社祝崗領資助趙堤1名貧困戶2個養魚集裝箱和1000元現金）。四是加強種養技術扶貧。通過調查摸底，全縣共有357名貧困人員有意愿參加種植、養殖技術培訓。其中，意愿參加蔬菜技能培訓38人（滿村1人、苗寨3人、佘家3人、武邱29人、趙堤2人）、意愿參加食用菌技能培訓18人（滿村3人、苗寨1人、佘家1人、武邱12人、趙堤1人）、意愿參加瓜果技能培訓42人（滿村、孟崗各2人、佘家6人、武邱32人）、意愿參加果樹技能培訓16人（孟崗、趙堤各1人、武邱14人）、意愿參加花卉技能培訓18人（方里7人、孟崗3人、佘家2人、武邱5人、趙堤1人）、意愿參加肉牛養殖技術培訓22人（方里1人、武邱18人、趙堤1人）、意愿參加肉羊養殖技術培訓210人（方里、滿村各9人、苗寨100人、佘家5人、武邱86人、惱里1人）。我們針對貧困人員的需求進行了分類，并制定了詳細的培訓計劃，截止目前，我們先后在苗寨、常村、孟崗等鄉鎮開展了種養技術培訓，共計培訓2419人次，超額完成了培訓任務。通過開展技術培訓，讓所有有受訓意愿的貧困人員掌握一定的種養植技能。五是開展疫病防控扶貧。我們組織防疫員對全縣444個行政村10800戶貧困戶進行排查，全縣貧困養殖戶1641戶（其中養牛戶31戶、養羊戶335戶、養豬戶93戶、養禽戶1264戶）。我們將其登記在案。并對1641貧困養殖戶統一安排，實行六個中心站包鄉，防疫員包戶機制，在今年9月10日開始進行秋季免費防疫，全縣1641戶貧困養殖戶全部完成免費防疫。
**年工作計劃
**年，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，充分發揮我局職能作用，進一步加大扶貧攻堅力度，打好扶貧攻堅戰。
1、繼續開展高標準良田建設，計劃完成5萬畝，使300戶貧困戶每畝增收200元。
2、開展項目建設帶動扶貧。依托河南勝雪高新農業喲普限公司、河南融余農業有限公司、河南水投的項目建設，帶動350戶貧困戶脫貧；依托“一噴三防”項目使全縣貧困戶每畝享受補貼5元。
農業合作社職能范文第5篇
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）19002301
1 引言
隨著城鎮化進程，我國農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成必然趨勢。加之，農業產業化是我國市場經濟發展到一定水平提出的客觀要求，對促進傳統農業向現代農業轉變、優化土地資源配置、提高勞動生產率和農業比較收益及促進農業技術推廣應用有重要作用。而墊江是市統籌城鄉綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業少而小、帶動能力不強，主導產業不突出、專業化水平低，商品基地發展不足、經營規模太小，組織化程度低、難以推進農業規模化大生產及農業社會化服務體系建設滯后等現狀，所以探索墊江加快農業產業化發展就具有極為重要的現實意義。
2 制約墊江農業產業化發展的因素分析
基于生產函數Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農業發展實際，本節把影響因素做了轉化與拓展，試分析制約我縣農業產業化發展的因素。
2.1 勞動人口素質低下、人力資本嚴重短缺
一是我縣農民及其子女受教育年限較低，在家務農勞動者受繼續教育機會少，成年尤其老年農民的文盲率比較高。據統計，我縣農村勞動力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達52%，受過專業技能培訓的農民僅占21%。這些導致我縣從事農業的勞動力對科學知識接受能力較差，造成技術應用水平落后。二是我縣大部分農民思想比較保守、“小富則安”，市場意識、競爭觀念淡薄，參與市場競爭能力比較低。三是大量勞動力，尤其青壯年勞動力外出務工導致勞動力流失和農技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負起推動農村經濟發展的重任。
2.2 農業基礎設施落后、開發難度大
我縣交通相對東中部地區較閉塞、通信也較落后，這導致我縣經濟環境封閉、信息短缺，商品生產受制約，進而阻礙了農業產業化發展。以交通基礎設施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車里程76.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級以上高級公路占總高速公路的僅11.4%；對于縣內，諸多鄉村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數田間道路過窄過陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農民的生產、生活成本。
2.3 農業資金短缺、有效投入不足
總所周知，資本是農業發展最重要的生產要素之一；資本積累有自身資本積累和國家財政信貸支持兩種途徑。從農業自身資本積累看：墊江縣農產品商品化程度低、農業比較效益低，絕大多數農民的收入大部分用于維持日常生活開支，用于擴大農業再生產的自我積累資金幾乎為零。這樣農業資金投入只有依靠國家財政信貸支持。但從國家財政信貸支持看：我國尚處于發展中階段，各領域都需要大量的資金投入，而我國又面廣人多，國家落實到單個地區的政策性資金也就十分有限，且這些下發給地方的政策性資金大都用于彌補地方收支差額，用于生產性投入的資金數額不大。同時，我縣對發展農業上應有的優惠、扶持政策遠遠不夠，沒有真正把農業資金用于發展農業方面。以上這些都導致農業有效投入不足。
2.4 體制不活、政府扶持農業發展的行為存在一定偏差
一是縣農業發展尚未形成良好的運作機制。從農作物物種選擇、農業技術推廣到農產品銷售等都沒形成高效運作的有機整體，往往某些環節超前，另外一些環節較滯后，極大降低了農產品市場化、商品化程度。二是職能部門相互干擾嚴重。目前，國家對農產品生產、加工和銷售等各環節基本上實行分段管理，我縣部門間的利益格局未能合理定位，部門既得利益存在沖突，各職能部門都希望加強微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門分割狀態的體制造成農業產前、產中、產后的嚴重脫節和不協調。三是我縣的土地使用權流轉機制的不靈活和不健全也對農業發展產生了不良影響。
3 加快農業產業化發展的對策建議
市場帶動發展型要求所在地要有完善的基礎設施且對交通運輸能力要求較高，主導產業帶動發展型需要地區有相對突出的資源優勢且這種類型發展下產業（產品）結構單一，對市場需求的動態適應性不強。鑒于我縣尚無水路及鐵路運輸，同時縣內農業發展起步較晚、農民市場意識與競爭意識淡薄等等，所以我縣應依靠合作組織、龍頭企業促進農業產業化建設。
3.1 大力發展農業合作社
一是加大資金支持力度。農業合作社所從事的基本上都是與農業相關、風險較大、效益不高的行業，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農業合作
社發展基金用來支持合作社的生產發展、技術進步、貸
款貼息、教育培訓等，對合作社的生產經營和擴大經營規模、開拓市場、增加設施投資等給予全程信貸支持。二是改善農業合作社融資環境。缺乏資金支持導致合作社發展后勁不足，不能支持會員發展新產業和擴大經營規模，更不能支持合作社建立自己的經濟實體和擴大服務內容。三是加大政府職能部門支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農民合作社組織發展的阻力就越小，運行成本就較低。對農戶來說也相應地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農委、科協、農機站、供銷社等可通過興辦專業合作組織更有效行使其職責。我縣可在自身職權范圍內采用減稅、低稅和免稅政策來支持合作社的發展。四是創新方式解決法律環境方面難題。隨著合作社的發展出現了比如土地股份合作社等新問題，我縣應對農民以土地經營權入股合作社的方式、價格、期限、土地入股和貨幣入股的關系、分配方式及入股后合作社對于土地權利等作出明確的規定用以規范土地股份合作社的發展和農民以土地經營權入股合作社的行為。
3.2 鼓足勁發展農業龍頭企業
