審批與審核的區(qū)別
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審批與審核的區(qū)別范文第1篇
成都這次向區(qū)（市）縣放權，可以看做是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推行的改革措施之一。今年上半年，成都與重慶一起，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家將給這兩個特區(qū)在資金、稅收、土地等方面不少優(yōu)惠政策和扶持，以加快特區(qū)的經濟建設。這一特區(qū)區(qū)別于“老特區(qū)”的特點在于，并不是“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗區(qū)在一些重點領域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經驗。因此，國家向成都市放權，鼓勵創(chuàng)新，而成都市進一步向下屬區(qū)（市）縣放權，鼓勵地方進行創(chuàng)新，激活他們的積極性。
成都市向區(qū)（市）縣放權，具有積極的意義。我們的國體決定了權力往往集中于上級，以利于中央的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一規(guī)劃，但同時，也給地方自主性帶來約束。各地的情形千差萬別，因此，對于各地的情形要因地制宜采取不同的措施，而統(tǒng)一齊劃的政策并不完全適合于各個地方；并且，上級接收信息漫長，反應也慢，權力的集中不利于針對變化的情形及時作出反應。因此，適當地向地方放權，讓地方有更多的自，是激活地方積極性，發(fā)揮地方主觀能動性的有利舉措。
這次，成都市向區(qū)（市）縣放權的力度不可謂不大，本來國家就給成都市大量放權，而成都市將本身的權力與國家的授權下放到區(qū)（市）縣，涉及到59類審批、審核權限，這就不能不讓人產生一個疑問：怎么才不會讓這些下放的權力被濫用？
比如此次擴權規(guī)定：區(qū)(市)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的局部調整，原需報市政府審批的，今后將由區(qū)(市)縣政府審批，報市政府備案；除國家、省明確規(guī)定屬于市級以上環(huán)保部門審批的建設項目的環(huán)境影響評價文件外，工業(yè)項目總投資在2000萬元以下(不含2000萬元)和屬于填報環(huán)境影響登記表的項目、總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的基礎設施建設項目的環(huán)境影響評價文件，由區(qū)(市)縣環(huán)保部門審批。這就涉及兩項重要的權力，土地使用的審批權、環(huán)保評估的審核權，這些權力下放給地方，有利于地方因地制宜開展工作，但是也帶來權力被濫用的風險。權力在上級時，至少可以受到上級的監(jiān)督和制約，并且權力尋租的成本加大；權力下放在地方，權力受監(jiān)督少了，權力尋租成本也降低了。因此，地方自擴大的同時，權力濫用和公共利益被損害的風險加大。
審批與審核的區(qū)別范文第2篇
投資項目從審批制到核準制和備案制，政府部門對企業(yè)投資的變項干預因素再度減少，回歸了市場經濟本義，是我國社會主義市場經濟制進一步完善的結果。
核準制和備案制為市場經濟的純潔性提供了更有力的保障，體現(xiàn)了對市場經濟原則的尊重。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目了。在某種意義上，過去的審批制是將政府置于了一種無所不能的地位，所有的項目都要經過政府審批才能進行，這一方面加大了政府的工作量，另一方面為企業(yè)增加了某些障礙，不利于經濟發(fā)展。而由審批制變?yōu)楹藴手?，再度明確了企業(yè)是市場經濟條件下的投資主體，對于政府未投資項目實行核準制和屬地備安制，體現(xiàn)了對“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的市場經濟原則的尊重，政府部門的這種“退出”，將為市場經濟的純潔性提供有力的保障。
核準制和備案制體現(xiàn)了政府職能的調整、回歸。從程序上來講，核準制和備案制的程序更為簡單，審批制一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。這更有助于提高政府部門工作效率和管理效率。政府部門從對企業(yè)投資項目的審批中解脫出來，有助于政府部門集中精力提高政府投資決策的科學化、民主化，有助于政府部門在對市場經濟的宏觀調控中更好地發(fā)揮作用。這也是政府部門職能調整的一種表現(xiàn)，是政府職能的回歸。
審批與審核的區(qū)別范文第3篇
關鍵詞：高職院校；財務支出；審核；效率；質量
一、引言
新經濟形勢下，高職院校的辦學理念、辦學環(huán)境、管理體制等發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其在擴大招生、引進人才、校企合作、國際交流、科研創(chuàng)新等方面都有了前所未有的突破與發(fā)展。這些新經濟業(yè)務、新的《政府會計制度》和新的網上審批審核模式疊加在一起，驟然使許多高職院校的財務工作深感壓力與挑戰(zhàn)。高職院校除了快速學習努力適應新標準、新要求、新變化外,更應該從日常財務支出業(yè)務的審核和管控著手，去搞好財務管理基礎工作和高校建設。
二、高職院校財務支出業(yè)務內容及審核原則簡介
高職院校的財務支出是指高職院校在開展教學、科研專業(yè)業(yè)務活動和其他輔助活動時所發(fā)生的資金耗費和損失，主要包括日常性支出和非日常性支出、基本支出和項目支出、財政支出和非財政支出等內容。高職院校的財務支出原則上實行“一事一報”，財務報銷憑證必須經過嚴格審核，未經審核和經審核不合格的憑證不得報銷。高職院校的財務支出應當遵循“勤儉節(jié)儉、從緊必需、定向定額使用經費”“實質重于形式”“收支兩條線”總體原則。同時，保證基本支出遵循“綜合考慮、優(yōu)先保障、定額管理”原則、項目支出遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t、重大經濟業(yè)務事項遵循“三重一大”集體議事機制原則。高職院校財務支出應當遵守會計法、稅法、票據法、政府會計制度等相關法律法規(guī)以及單位內部財務制度、各項管理制度等相關規(guī)定，保證經濟行為合法合規(guī)，財政資金高效利用。
三、當前高職院校在財務支出業(yè)務審核方面存在的問題及分析
（一）票據單據審核方面。票據單據主要包括銀行票據、稅務票據、財政票據以及單位自制憑證等，是財務收支的法定依據和會計核算的原始憑證。從目前部分高職院校財務工作的整體現(xiàn)狀來看，票據審核不嚴，票據違規(guī)舞弊問題依然嚴重。雖然國家三令五申一再禁止，但票據方面存在的問題數不勝數，利用虛假票據或不符合規(guī)定的票據報銷套取資金已成為某些人貪贓枉法的一貫伎倆，最終給國家和社會造成極大的經濟損失和極其惡劣的影響后果。究其主要原因：一方面，可能由于歷史原因部分高職院校對票據審核方面要求不多，對票據印章管理不嚴、內部財務制度不健全，因而總有一些人思想還停留在過去，認為是票就能報銷就應該給報銷，對票據法認知不夠、對單位財經制度不了解、不重視，甚至心懷僥幸、去鉆空子找漏洞等。另一方面，財務人員重視不夠，能力不足、審核不嚴格，不認真履行職責，做“老好人”“甩手掌柜”，存在典型的形式主義、等。常見財務票據單據審核方面存在的問題有：（1）票據要素內容不全。如票據無單位名稱、無納稅識別號、無開票時間、無內容明細、數量、內容不符、內容不詳細太籠統(tǒng)、前后不一致、金額不清、日期較長、涂改票據、未蓋章等。（2）無附件或附件不全。如附件無前期申請審批手續(xù)、無批準、無會議培訓簽到冊、無驗收入庫單、無接待公函、無接待清單、無出差事由、無合同內容、無審計報告等。（3）票據與經濟業(yè)務不對應。虛開、代開虛假票據、混用票據、使用的票據與所報賬業(yè)務時間不一致、內容不一致、票據使用單位與開票單位不一致（外地發(fā)票蓋本地單位發(fā)票印蓋、本地發(fā)票蓋外地印章、領用發(fā)票的單位蓋外單位的印章）等。（4）使用非有效票據。如使用無防偽標識、無稅務或財政監(jiān)制的票據、使用已過期、已廢止、不能網上查詢的發(fā)票、使用錯開發(fā)票、使用復印件票據無說明或提供虛假合同、虛假佐證材料等。（5）使用結算憑證列作支出。如自制憑證、內部往來收據、購物機制小票、白條收據等。一旦這些違規(guī)舞弊票據在財務上列作支出，就難以證實經濟業(yè)務的真實性。票據審核除了票據本身內容和形式上填寫是否正確規(guī)范、內容是否真實、簽字是否齊全、有無印章、防偽標識等，更應該全面審核監(jiān)督票據的真實性、完整性、規(guī)范性、準確性、時效性等，依法做到“真票真開”。如果票據不真實、審核不嚴，就會造成利用票據違規(guī)舞弊、非法套取資金的嚴重后果。（二）流程、權限審核方面。高職院校的財務審批流程基本上存在兩種審批模式，常見的先審后批和先批后審。兩者在流程上無非是財務人員是先審還是后審的區(qū)別，但各有利弊，最終的責任及后果可能是不同的。財務人員先審核可以加強預算約束，加大財務監(jiān)督，規(guī)范財務審批流程、提高審核效率。但也有很多項目或專項資金等，需要領導先批示審核財務后審核，這種情況下一旦出現(xiàn)問題，就可能會出現(xiàn)審核人員間崗位責任不清互相推諉的結果。因此實務中一般還是先審后批最為常見。高職院校財務支出審批實行分級管理、逐層審批、主管院長責任制。授權審批規(guī)定通常包括常規(guī)授權和特別授權。在流程、權限方面主要審核報銷票據單據的流轉是否在按規(guī)定的流程和權限執(zhí)行，有無違反財務制度、財經紀律和各項業(yè)務合同規(guī)定等。目前高職院校的內部控制制度都有一整套支出業(yè)務審批審核運行程序，并且都根據自身的經濟業(yè)務情況設定了合適的單位內部授權審批權限細則，規(guī)定了各層級審批人授權審批資金支出的權限標準（上不封頂的授權均屬于不當授權，高職院校嚴禁授權不設上限），所有審批人只能在權限范圍內審批。所有的支出票據應當視業(yè)務重要性程度及金額大小，經經辦人、部門負責人、財務主管、分管財務的上級領導、院級領導等各層級依照從下向上逐層審核審批后方可報銷。在流程、權限方面審核常見的問題有：審批人存在不當授權、未授權或超越權限行為、授權超過開支范圍、標準、審批超預算范圍、特殊的重大的經濟業(yè)務事項未按照“三重一大”要求實行集體決策審批、票據審核人不全面、違反審批流程、未實行回避制度、同級互相審批、一人簽字報賬、先報賬后審批、未授權代為審批、違反合同、財經規(guī)定等。（三）網絡審核方面。2020年肺炎疫情助推了數字化信息技術的運用與發(fā)展，網上審批審核新模式也成為各高職院校財務工作轉型重點。然而從短期的運用實踐看，也存在一些較為突出的問題。（1）網絡安全方面。高職院校通過網絡對財務支出業(yè)務進行審核，要么需要依靠外網要么需要自身的局域網，但是網絡病毒、黑客、垃圾郵件常常威脅著財務數據信息的安全性，且專用殺毒軟件本身也自帶風險。（2）掃描附件過多、業(yè)務量大等問題。網絡審核雖然減少了報賬員來回找領導簽批的麻煩，便捷高效不少，但也增加了票據及附件掃描上傳的任務。對于業(yè)務量大、票據及附件高達好幾百張的業(yè)務，上傳附件工作量也不小。另外，畢竟還沒有實現(xiàn)“無紙辦公”全覆蓋，審核中有些業(yè)務環(huán)節(jié)仍存在報賬員及財務人員的重復勞動，效率并不高。（3）原始單據投遞隱患。在財務支出業(yè)務審核的過程中需要設置相應的會計投遞科目，這種情況下，財務人員因個人對業(yè)務的理解不同或者專業(yè)知識不足，在操作過程中對應科目設置錯誤，就會造成后期一連串的錯誤結果，也增加財務復核糾錯的工作量。（4）軟件設置及權限問題。高職院校財務支出網絡審批軟件權限基本上都是半開放性的，財務賬套密碼設置過于簡單，有時為了增設會計科目、快速審核、及時改錯等方便，許多崗位還共用一個密碼，或者在授權時不小心透露了密碼，這樣都增加了財務數據信息風險系數，同時也容易發(fā)生錯誤或舞弊，甚至導致財務失控。（四）會計綜合審核方面。會計綜合審核主要是對經濟業(yè)務的具體內容進行歸集、分類、編報、核算、稽核、付款、分析等處理工作。本環(huán)節(jié)為了減少會計出錯概率，加強單位的財務管理和內部控制，應當充分發(fā)揮會計核算與監(jiān)督作用。會計進行綜合審核時常見的問題有：會計科目分類不正確、會計核算有差錯、審批簽字無內部制衡、支出項目未納入預算或超預算、與預算不符、超出開支范圍、超過開支標準、漏記支出、以收抵支、“賬外賬”“小金庫”支出、會計報表與科目余額明細表不符、有通過調整賬目報表數據支付現(xiàn)金或轉賬行為等。
四、如何進行有效管控的建議
（一）提高審核的效率。（1）優(yōu)化網絡審批審核流程，完善信息共享平臺。高職院校應繼續(xù)加大網絡、軟件、安全等方面的投入，加快數字化信息建設，真正實現(xiàn)“無紙辦公”全覆蓋，減少各部門不必要的重復勞動，通過信息互聯(lián)共享，提高審核工作效率。（2）細化審核崗位分工。針對目前單位業(yè)務復雜、業(yè)務量大的審核任務，應當細化審核崗位分工。對于單位基建、課研、政府采購等特殊重大業(yè)務，分別設置專職人員負責專項業(yè)務審核，并通過組織崗位培訓使之熟悉掌握審核的流程、規(guī)范等新標準新要求，具備對相關經濟業(yè)務正確投遞會計科目及會計處理的能力水平。（3）增設專崗人員提供報賬咨詢，指導各職能部門報賬人員線上線下報賬工作，減少報賬人員出錯概率和低效無用功，提高財務服務的滿意度。（4）加大財務管理及報賬制度等相關宣傳，提高全體職工財務意識。通過校院廣播、展板、電子屏幕、微信、QQ等多渠道宣傳財務制度及報賬規(guī)定，讓每一位普通職工都能及時了解這方面的政策及規(guī)定，轉變他們過去不了解、不重視、不執(zhí)行的錯誤觀念，提高職工自身對財務管理的認知度、配合度，同時也能很好地接受群眾意見與監(jiān)督去改進財務審核工作方式方法。（5）報賬人員可以通過國家正規(guī)的稅控系統(tǒng)及網站自助查驗真票，財務部門可以購買正規(guī)渠道的發(fā)票真?zhèn)悟炂逼鬟M行票據真?zhèn)螐秃?，通過加大票據真?zhèn)尾轵灹Χ?，減少票據作假行為，提高票據審核效率。（6）通過網絡APP小程序設置審核提醒，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，方便有關審核人員及時跟緊工作流程，提高審核時效。（7）完善財務軟件系統(tǒng)人性化服務功能。為了更好地提高審核的效率和質量，高職院校可以通過工作實踐，聘請專家最大限度地去開發(fā)或創(chuàng)建軟件系統(tǒng)新的人性化服務功能，比如設置預算超標、科目不匹配、出錯提醒等，讓軟件能高質高效為我們服務。（二）綜合提高審核的質量。（1）提升審核人員的監(jiān)管能力和水平高職院校應當加強審核人員專業(yè)能力和綜合素質的培養(yǎng)，通過引進人才、加強交流，增加培訓等有效途徑，提升單位整體審核人員的監(jiān)管能力和水平。新時代，審核人員應當要不斷學習更新專業(yè)知識，使自己具備較強的法務能力、專業(yè)應對能力、溝通能力、服務能力，還應當具備良好的職業(yè)道德和較強的責任心才能勝任工作需要。（2）落實崗位責任制，加強績效考核合理設置崗位，明確審批、審核、支付、稽核等崗位的職責權限，確保業(yè)務授權、審批、執(zhí)行等不相容崗位的相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。對各關鍵崗位要定期輪崗，不具備輪崗條件的應當采取專項審計等補救控制措施。健全內部控制制度，完善獎懲分明的考核辦法，加強財務審核、部門負責人及主管領導等審核人、經濟責任人的績效管理和責任追究。（3）加強再監(jiān)督，提高審核針對性加強重點事項、特殊情況、關鍵環(huán)節(jié)、容易出錯或舞弊環(huán)節(jié)的復核再監(jiān)督，提高審核針對性。嚴格執(zhí)行國庫管理制度、政府集中采購制度、公務卡結算等規(guī)定，減少現(xiàn)金支付風險。通過財務會計與預算會計的雙基礎、雙功能、雙核算，增強重點領域預算資金支出的事前申請，事中審批、審核，事后分析與監(jiān)控。（4）健全內部財務制度規(guī)定高職院校應當與時俱進，緊跟國家發(fā)展步伐，根據新的財經政策及時更新并完善單位內部財務管理制度和其他各項業(yè)務合同管理辦法，規(guī)范業(yè)務合同審批的流程、權限管理，盡量做到細化開支范圍和量化開支標準，讓財務審核人員有法可依，有據可查，能提高工作效益和質量。（5）建立各部門聯(lián)動機制，協(xié)同發(fā)展隨著高職院校簽訂業(yè)務合同的多樣化、復雜化、專業(yè)化以及財務審核工作內容和難度的增加，高職院校只有建立各部門聯(lián)動機制，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢作用，才能真正實現(xiàn)對經濟業(yè)務各環(huán)節(jié)工作的全方位監(jiān)督。同時通過信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)各部門工作協(xié)同發(fā)展。（6）完善公開公平的監(jiān)管機構高職院校應當建立完善內部監(jiān)督和控制體系，來保證內部審核工作的規(guī)范性、科學性、完整性?？梢栽O立內部獨立的紀檢、審計、稽查、評價部門，通過內部警戒、追責、懲罰等手段，加強財務支出業(yè)務的全程監(jiān)督和違規(guī)違紀行為的查處管理。同時應當保證財政支出的政務公開、透明，積極接受單位外部監(jiān)督及社會監(jiān)督，保證經濟行為合法合規(guī)和良性發(fā)展。
五、結語
財務支出業(yè)務的審核是高職院校財務工作的基礎和核心內容，做好財務支出業(yè)務的審核和管控更是任重道遠。這不僅需要嚴密健全的運行機制、內部控制制度、財務制度等一系列完善的制度作為保障，需要單位全體人員的高度重視與積極參與，更需要每一個審核人更加專業(yè)、嚴謹、盡職盡責、廉潔自律、堅持原則，具有將制度理論推動工作實踐創(chuàng)新的綜合能力。
參考文獻：
[1]毛艷茹.從基礎審核簡析高校財務報銷難問題.經濟研究導刊,2020(33):76-78.
[2]陳天嬌.淺析如何提升高校財務報銷效率與服務滿意度.商訊,2020(8):19-20.
審批與審核的區(qū)別范文第4篇
關鍵詞：風險管理 平行作業(yè) 建議
一、平行作業(yè)的背景由來
自上世紀90年代初期以來，隨著經濟發(fā)展和技術進步，銀行業(yè)競爭日趨激烈，“審貸分離”模式逐漸不能滿足市場競爭的要求，花旗銀行開始在業(yè)務單元內實行風險經理、客戶經理“平行作業(yè)”，這是“審貸分離”新的表現(xiàn)形式。花旗銀行的實踐證明，推行平行作業(yè)模式是符合現(xiàn)代商業(yè)銀行管理理念和發(fā)展方向的。借鑒花旗銀行“平行作業(yè)模式”，經過反復論證，2007年初a銀行正式在對大中型企業(yè)推行平行作業(yè)。
二、a銀行平行作業(yè)模式及信貸管理中的作用
a銀行平行作業(yè)模式,就是指客戶營銷與客戶關系維護的經營人員和風險管理人員,在同一授信業(yè)務流程中,以客戶為對象,以產品和服務為載體,通過崗位制約與團隊合作來平衡風險與回報的授信業(yè)務運作機制。通過近三年的探索和實踐，該模式在貸前、貸中、貸后三個關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。
1.實現(xiàn)風險控制關口前移，提高了信貸資產質量。通過實行平行作業(yè)，風險經理在貸前環(huán)節(jié)參與現(xiàn)場調查、完成項目評估和信用評級；參與授信方案設計，揭示關鍵風險點并提出風險控制建議。在貸中環(huán)節(jié)審核授信審批條件落實情況，防范操作風險。在貸后環(huán)節(jié)對貸前揭示的風險點或持續(xù)用款條件進行持續(xù)監(jiān)控或風險預警，提高銀行貸后管理能力。平行作業(yè)促使風險控制關口前移，風險控制能力得到加強，信貸資產質量明顯提高。
2.較為充分揭示風險，提高申報材料質量和審批效率。通過實行平行作業(yè)，風險經理與客戶經理從各自獨立的角度，按照共同的風險標準，對風險回報進行把握。較實行平行作業(yè)之前，風險揭示更加詳盡、充分，授信方案更具針對性、可行性，減少了反復補充申報材料的現(xiàn)象，提高了申報材料質量和審批效率。
3．有效落實方案審批，實現(xiàn)風險持續(xù)監(jiān)控。通過實行平行作業(yè)，在授信業(yè)務審批后，由風險經理負責審核授信條件落實情況，有效地落實方案審批。風險經理在貸后環(huán)節(jié)，對貸前、貸中環(huán)節(jié)在風險識別和控制措施等方面存在的缺陷，進行持續(xù)跟蹤和有效落實。貸后收集的信息同樣也可以作為調整授信方案的依據。
4.統(tǒng)一風險偏好，提高銀行風險偏好與市場的貼近度，降低銀行風險管理成本。通過實行平行作業(yè)，風險經理直接參與到信貸業(yè)務流程中，對客戶及業(yè)務的風險有了更直觀的認識，便于和前臺經營人員達成共識；對不符合信貸政策、收益不能覆蓋風險的項目能夠及時中止，降低了營銷成本和風險管理成本，風險偏好得到有效統(tǒng)一。
三、目前平行作業(yè)運行過程中存在的問題
作為一種新的風險管理模式，平行作業(yè)在業(yè)務發(fā)展、防范風險中發(fā)揮了積極的作用，但是在基層機構運作過程中，仍存在需要進一步完善的地方。
1.平行作業(yè)機制尚未完全到位。主要表現(xiàn)在一是認識不到位。個別客戶經理、風險經理單純從本崗位出發(fā)，風險經理將自己定位成“踩剎車”，在證明自己盡職的同時規(guī)避責任；客戶經理將自己定位成“踩油門”，認為涉及風險的問題都是風險經理應該考慮的。二是獨立性不足。目前，個別分行將風險經理人員編制、績效考核都放在基層行，甚至風險經理崗位就設在前臺經營部門（非派駐制）。在這種情況下，風險經理平行作業(yè)工作的獨立性很難得到發(fā)揮。三是溝通不暢。個別客戶經理和風險經理背靠背，溝通不暢，造成人為拉長業(yè)務流程，效率受損。
2．風險經理的配備不均衡，業(yè)務素質有待進一步提高。在平行作業(yè)初期，各行由于風險經理配備不均衡或業(yè)務素質不高，造成風險分析不到位、條件審核流于形式，風險經理未充分發(fā)揮平行作業(yè)作用，反而增加了業(yè)務環(huán)節(jié)。
3.授信方案制訂不完善。在授信申報資料中，個別風險經理貸前調查深度不夠，對項目的風險點揭示不夠深入，風險審查意見較為空泛，風險防范措施針對性、操作性不強，無法滿足無條件審批要求。
4.激勵約束機制不完善、不到位。目前，有的機構對風險經理績效考核明顯低于同級業(yè)務前臺，存在責權利不對等的情況，這直接影響風險經理的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性，不利于吸引優(yōu)秀人才到平行作業(yè)風險管理崗位上來。
四、建議
1.進一步深化風險體制改革。首先，建立風險評估會議制度，構建統(tǒng)一風險偏好的平臺。在貸前環(huán)節(jié)，由經營主責任人組織召開風險評估會議，研究客戶經理和風險經理提出的風險事項，共同制定風
險控制方案。此類制度的實行，有利于提高風險控制措施及授信方案的可行性和嚴密性，便于統(tǒng)一風險偏好。其次，在崗位設置上必須滿足風險經理獨立性的要求。同時，風險經理應樹立風險管理為業(yè)務發(fā)展服務的理念，既要注重與客戶經理團結協(xié)作，又要嚴守風險底線，保持工作的獨立性。第三，有效溝通，妥善處理爭議。由于風險經理和客戶經理的崗位、職責不同、分析問題的角度也有差異，產生分歧或爭議是正常的。只有進行有效溝通，增進理解，才能有效化解分歧或爭議，達成共識，從而提高工作效率。
2.做好風險經理的配置和發(fā)展規(guī)劃，確保風險經理的數量和質量。筆者認為應建立風險經理準入淘汰機制，在風險經理配置上可實行區(qū)域集中根據業(yè)務特點統(tǒng)一調配。同時，將平行作業(yè)風險經理細分為客戶、行業(yè)、區(qū)域、產品等不同類別風險經理，實現(xiàn)專業(yè)互補、資源共享。
審批與審核的區(qū)別范文第5篇
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛(wèi)星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機構（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團、總臺、具備獨立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構，負責全國廣播電臺、電視臺的設立審批和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區(qū)域內廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立，其中教育電視臺可以由設區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設立。
第六條廣播電臺、電視臺的設立、合并應當具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業(yè)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關的國家、行業(yè)標準；
（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術設備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術參數符合國家廣播電視傳輸覆蓋網規(guī)劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設立、合并和相關事項變更，直接報廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報廣電總局審批。
教育電視臺的設立、合并和相關事項的變更，由設區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經國務院教育行政部門審核同意，報廣電總局審批。
第八條申請設立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設備；
4、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
6、運營規(guī)劃。
（三）擬使用的臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設立、合并的批準文件；
（五）籌備計劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調整節(jié)目套數和節(jié)目設置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、調整節(jié)目套數和節(jié)目設置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規(guī)劃。
（三）籌備計劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應與國務院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺標可以由圖案、漢字、數字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機構已使用的標識有明顯區(qū)別，播出時在屏幕左上角標出。廣播電臺、電視臺所屬節(jié)目頻道的標識應
以臺標為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標、呼號及其設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國務院關于變更行政區(qū)劃的批準文件復印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術參數的使用建議、必要的設計文件或技術評估報告。
申請書中應說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產業(yè)建設和技術發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，應向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報經同級人民政府同意后，逐級上報，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設備；
5、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、運營規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術方案；
（五）本級人民政府批準文件；
（六）籌備計劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺在合法存續(xù)期間，可以向本級廣播電視行政部門申請在本行政區(qū)域范圍內
設立分臺，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
廣播電臺、電視臺設立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設備；
4、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數。
（三）臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設立的分臺，應于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負責受理的廣播電視行政部門應按照行政許可法規(guī)定的期限和權限，履行受理、審核職責。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標準的，作出準予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應
當書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經批準設立的廣播電臺、電視臺頒發(fā)《廣播電視播出機構許可證》，并同時對批準開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請，經逐級審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應充分說明理由，并按原設立審批程序逐級上報廣
電總局審批，其《廣播電視播出機構許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應當按照批準的設立主體、臺名、呼號、臺標、節(jié)目設置范圍、節(jié)目套數、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應當經省級以上廣播電視
行政部門同意；未經批準，連續(xù)停止播出超過30日的或自廣電總局批準之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區(qū)分為公益性頻道和經營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點和目標要求，從機構設置上適當分開，采用相應的組織管理方式和生產
經營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區(qū)合辦經批準設立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節(jié)目資源及設置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業(yè)類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內公共頻道預留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費頻道的審批管理按照廣電總局有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報的技術方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數應符合廣電總局有關規(guī)定。
第二十八條違反本辦法的，依照《廣播電視管理條例》進行處罰。
第二十九條本辦法自20*年9月20日起施行。第一條為規(guī)范廣播電臺、電視臺管理，保障廣播電視事業(yè)和產業(yè)的健康發(fā)展，根據《廣播電視管理條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛(wèi)星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機構（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團、總臺、具備獨立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構，負責全國廣播電臺、電視臺的設立審批和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區(qū)域內廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設立外資經營、中外合資經營和中外合作經營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立，其中教育電視臺可以由設區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設立。
第六條廣播電臺、電視臺的設立、合并應當具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業(yè)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關的國家、行業(yè)標準；
（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術設備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術參數符合國家廣播電視傳輸覆蓋網規(guī)劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設立、合并和相關事項變更，直接報廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報廣電總局審批。
教育電視臺的設立、合并和相關事項的變更，由設區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經國務院教育行政部門審核同意，報廣電總局審批。
第八條申請設立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設備；
4、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
6、運營規(guī)劃。
（三）擬使用的臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設立、合并的批準文件；
（五）籌備計劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調整節(jié)目套數和節(jié)目設置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、調整節(jié)目套數和節(jié)目設置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規(guī)劃。
（三）籌備計劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應與國務院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺標可以由圖案、漢字、數字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機構已使用的標識有明顯區(qū)別，播出時在屏幕左上角標出。廣播電臺、電視臺所屬節(jié)目頻道的標識應
以臺標為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標、呼號及其設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國務院關于變更行政區(qū)劃的批準文件復印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術參數的使用建議、必要的設計文件或技術評估報告。
申請書中應說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產業(yè)建設和技術發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，應向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報經同級人民政府同意后，逐級上報，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設備；
5、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
6、運營規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術方案；
（五）本級人民政府批準文件；
（六）籌備計劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經批準的廣播影視集團（總臺）設立的
廣播電臺、電視臺在合法存續(xù)期間，可以向本級廣播電視行政部門申請在本行政區(qū)域范圍內
設立分臺，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
廣播電臺、電視臺設立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設備；
4、節(jié)目頻道設置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數。
（三）臺名、臺標、呼號，并附臺標設計彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設立的分臺，應于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負責受理的廣播電視行政部門應按照行政許可法規(guī)定的期限和權限，履行受理、審核職責。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標準的，作出準予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應
當書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經批準設立的廣播電臺、電視臺頒發(fā)《廣播電視播出機構許可證》，并同時對批準開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請，經逐級審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應充分說明理由，并按原設立審批程序逐級上報廣
電總局審批，其《廣播電視播出機構許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應當按照批準的設立主體、臺名、呼號、臺標、節(jié)目設置范圍、節(jié)目套數、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應當經省級以上廣播電視
行政部門同意；未經批準，連續(xù)停止播出超過30日的或自廣電總局批準之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區(qū)分為公益性頻道和經營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點和目標要求，從機構設置上適當分開，采用相應的組織管理方式和生產
經營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區(qū)合辦經批準設立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經逐級審核后，由廣電總局審查批準。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報告。報告應載明以下內容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設備；
5、節(jié)目資源及設置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術參數；
7、運營規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當地新聞和經濟類、科技類、法制類、農業(yè)類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內公共頻道預留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費頻道的審批管理按照廣電總局有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報的技術方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術參數應符合廣電總局有關規(guī)定。
