對食品安全監管的建議

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對食品安全監管的建議范文第1篇

[關鍵詞]食品安全；監管；引導；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業是一個復雜的、多領域的系統，相應的食品安全管理也是一項龐大的系統工程。筆者認為，按照系統論的理解，應該由政府、企業、消費者、社會輿論、行業協會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導者應完善自身監管

1.1 改革政府機構并加快職能轉型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協調機構，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負責，統一管理全國的食品安全工作，并積極協調其他各相關部門的工作。在最重要的建立食品安全標準體系環節上努力與國際接軌，學習其他國家的先進經驗，實行全面質量管理，建立一套適合我國國情的食品質量安全標準，并按此標準嚴格檢測食品安全。

1.2 規范監管執法機關的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標都是實現公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標準就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關鍵在于政策的執行，那么明確執行主體的角色和職責，規范執行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發展。我國現在倡導的服務型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監管，其監管執法機關更應依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務才能被公眾所接受，其權威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監管部門工作人員的素質

工作人員是整個組織的核心，沒有素質過硬的工作人員，再好的組織機構也發揮不了其應有的作用。提升監管部門工作人員的素質，基礎性建設不可或缺，包括思想建設、業務建設和作風建設以及相關法律法規的培訓，提高監管隊伍的整體素質，就要做到公正執法、合理執法、文明執法。充實監管工作人員力量，要對新入人員進行嚴格考核，并嚴肅紀律，加強管理。同時培養工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標，要充分認識因內部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責。

2 政府以引導者的角色加強對企業的指導

眾所周知，食品是由食品生產商加工制造的，那么食品安全和食品生產商就有著必然的重要聯系，畢竟只有生產商生產出質量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產商也就是我們俗稱的企業同樣也扮演著很重要的角色，是關鍵的一個環節。那么產品提供方的作用是如何來體現的呢？主要表現在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關政策，同樣也可以向政府傳遞行業信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業委員會，通過行業內部的互相監督，互相幫助，以加強企業的自我約束與管理，提高企業的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據消費者的需求完善食品行業的內部管理，提高食品質量，時刻考慮為消費者服務，確保公共利益的最大化。

對于企業來說，產品質量是其生存的關鍵，信譽同樣也是企業得以發展的基礎，一個企業好的口碑表現在能夠而且必須生產有質量安全保證的產品，這就要通過加強企業倫理建設來實現。企業不能為了純粹的經濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關系，但起決定因素的還是企業的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監管力度不大之外，也有企業方面道德缺失的因素，筆者認為：政府監管固然重要，但從產品質量的源頭――企業抓起卻又顯得更為必要，企業倫理道德的培養直接關系到食品的質量安全及社會的公共利益，因此在各企業之間應樹立起企業誠信、保證生產出質量合格的食品。各級行業協會也要建立專門的行業規范，互相監督、互相幫助，一旦有某些企業不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業是個警示，同時也可以保證整個食品行業的健康發展。

對于政府來說，應對企業加以適當的引導，幫助企業提升其商業道德。隨著社會的不斷進步，經濟的不斷發展，企業所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產者、服務的提供者，更是維護行業規范、促進行業發展、維持社會穩定、體現社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產品，營造良好的消費環境，無論是對企業、對消費者還是對社會都是一種責任的體現，同時也促進了社會信用體系的建設。對于如何提高企業的道德觀念，筆者認為應從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應大力開展德育教育，在整個食品行業內部形成良好的氛圍，使企業充分認識到自己所肩負的責任，提供優質的食品；同時提高食品從業人員的道德標準和技術水平，將食品生產企業的倫理道德水準作為食品安全信用體系評判的一個指標，進而加強企業自身倫理道德觀念的培養；對誠實守信、產品質量過關的企業進行廣泛的宣傳，使其成為行業內的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關政策，這些政策有利于引導企業以公共利益為首要目標，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業的商業道德等寫入法律條文，以規范企業行為，提升企業素質。商業道德法律化的目的就在于將其納入規范，以便進行規范化管理，促進食品行業乃至整個社會的健康發展。

3 增進政府與第三方之間的溝通

以消費者為代表的第三方是與食品安全關系最直接的群體，食品的安全與否直接關系到廣大消費者的身心健康。由于負的內部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產品的全部信息，因此對于某些劣質商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權益受到悄無聲息的傷害。這種由于內部性和信息不對稱而產生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現市場失靈，所以消費者應在政府相關部門引導和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監督管理的有效途徑，為食品安全監管貢獻自己的力量。

3.1 加強與消費者的交流

由政府引導，開展有關環保知識的學術講座，并定期舉辦有關食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關的知識教育，以提高廣大消費者的食品質量意識和維權意識。在我國，廣大消費者的維權意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權益，往往采取忍氣吞聲，自認倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負責任，同時也間接地助長了一些不法企業、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權意識、樹立質量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎知識，對于有質量問題的食品，一旦發現，絕不手軟，應馬上與生產企業交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關部門以維護自己的合法權益。當然，在維護權益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權益的維護有賴于政府消費者權益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權益受到法律的保護。

3.2 提升消費者自我保護意識

消費者權利作為公民權利的一部分，要實現它，必須首先要通過法律的確認，政府通過對消費者意識的培養和消費者權益的保障，來真正地體現為人民服務，實現最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴格按照規定的說明使用，以免發生食品安全事故，若出現質量問題，聯系商家提出索賠要求，或通過政府相關部門維護自己的權益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權益的同時，也應多考慮他人的利益，為共同利益的實現做出貢獻，這是每個消費者都應當具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導，比如給消費者宣傳食品安全的相關知識，并以現實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關法規政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發言權和參與權，同時加強學習食品安全的相關知識，提升消費者的維權意識和維權能力，在整個食品行業營造出一種大家都和食品安全相關、都對食品安全負責的良好環境，促進食品行業的和諧發展。

參考文獻：

[1]李群.食品安全及現行管理方式之探討[J].中國衛生檢驗雜志，2008（4）.

[2]董文生.食品安全監督管理缺失與對策分析[J].中國衛生產業，2012（26）.

對食品安全監管的建議范文第2篇

一是理順完善了區級監管體制。成立了由區政府主要領導任主任，分管副區長任副主任，工商、質監、公安、食品藥品監管等24個部門和全區12個鎮辦為成員的區食品安全委員會，委員會下設辦公室，設在區政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責全區食品安全工作的綜合協調和監督檢查。同時，下發了張店區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入區政府重要議事日程，列入年度目標管理考核，從而建立了層級明晰、職責明確的區級監管體系。

二是充實強化了鎮辦監管職能。在鎮、街道辦事處安監站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監督管理站牌子，鎮辦食品安全工作辦公室主任由各鎮辦安監站長兼任，負責組織食品安全日常巡查，配合監管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓和使用等工作。同時，為解決好食品經營企業點多面廣，監管部門執法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協管員，充實到鎮辦食品安全工作辦公室，負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區食品（藥品）安全協管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監管能力。

三是延伸布設了村、企監督觸角。在各村（居）、企業聘請具備食品安全工作經驗、熱心公益事業、有一定群眾基礎的同志，兼任村（居）、企業食品安全信息員，主要負責本村（居）、企業的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經營企業的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個強化”助推食品安全監管履職檢查

一是強化學習，切實領會精神。縣編辦、監察局、食安辦組織有關人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規，認真研究食品安全監管部門“三定”規定，梳理出各部門的食品安全監管具體職責，充分把握食品安全監管部門履職工作有關要求。

二是強化措施，精心組織實施。縣編辦、監察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環節；以社會調查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。

三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯席會議協調機構的基礎上，健立健全縣、鎮（辦）、村三級食品安全監管組織，進一步理清監管職責，細化部門責任，推進食品安全監管向農村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學發展綜合考核體系，對各監管部門工作定期進行督導檢查，切實形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認真開展食品安全監管部門履職情況專項檢查

莘縣編辦會同縣監察局、縣政府食安辦組成了聯合檢查組，對全縣食品安全監管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農業、衛生、商務、工商、食品藥品監督、質監等部門和各鄉鎮（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責情況、相關措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯合檢查組通過走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監管部門履職情況的意見和建議。并結合各單位上報的職責和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責人，并要求各單位對存在的問題限期整改。

以這次檢查為契機，縣農業、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管等部門形成聯席會議制度，通過加強各部門間的協調配合實現食品安全的全程監管，逐漸形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區對17家食品安全監管部門開展履職檢查

近日，日照市東港區編辦牽頭區監察局和區政府食品安全工作辦公室開展對全區食品安全監管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規檢查的基礎上走訪監管對象20余個（家）、訪談人大代表政協委員10余人、開展社會調查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發現目前我區存在著監管力量缺乏與經費不足；法規政策不完善；部分職能分散交叉，權責不清；個別執法人員執法不嚴；執法隊伍的整體素質有待提高等一系列問題。各鎮、街道政府食品安全監管行為缺少具體的監管文件規定，容易出現大包大攬，過度作為，出現監管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮、街道及食品安全監管部門，列出整改時間表，由主要負責人牽頭負責整改落實。

通過科學地進行履職檢查，一方面及時調整部門間職能界定不清、職能監管空白等問題，另一方面，通過強化履職監管，促使各部門準確履行職責，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實開展食品安全監管部門履職情況檢查

一是加強組織領導。從市編辦、監察局、食安辦抽調6名同志組成聯合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監管職責單位的分管領導培訓會，學習省、市檢查精神，熟悉監管職責，為更好地開展檢查打下堅實基礎。針對部門和鎮（街道）職責的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。

二是明確檢查步驟。首先是聽取有關部門（單位）在食品安全監管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監管職責過程中，是否存在職責不清、職責交叉、監管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監管職責的科室人員進行座談，了解在具體監管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結、科室總結、有關監管材料等，檢查部門（單位）食品安全監管職責是否全部落實到相關職能科室。對照檢查指標，查看是否成立領導小組、制定相關工作制度和食品安全事故應急預案等。

三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復情況。在走訪人大代表、政協委員和監管對象時一并進行社會調查。本次檢查共發放社會調查問卷75份。

四是做好情況反饋。對檢查中發現的問題及提出的意見、建議整理匯總，經主任辦公會研究后反饋給有關部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟陽縣食品安全監管工作獲得肯定

對食品安全監管的建議范文第3篇

關鍵詞：流通環節　食品　監管能力　調查建議

流通環節食品安全監管是《食品安全法》賦予工商部門的一項重要職責，近期，宜興工商局宜城分局對轄區進行了專題調查，掌握了監管體制、機制和實際工作情況，分析了存在的難點和問題，提出了加強和改進的建議。

1.流通環節食品安全監管的基本情況

據統計，目前我分局轄區共有食品經營戶1309戶，其中現場制售食品經營戶48戶，乳制品經營戶89戶。在今年以來的食品安全整頓活動中，全分局共出動執法人員894人次，檢查各類食品市場47場次，取締食品無照經營28戶，查處并銷毀劣質食品122余公斤；立案查處食品違法案件15起，涉案金額2萬余元。

1.1以加強行政指導為前提，提高經營者自律水平

加強引導食品經營者建立并落實第一責任人制度，告知經營者因經營不符合食品安全標準得食品應當承擔的法律責任。以推進食品安全可追溯監管為目標，督促食品經營者依法建立并執行進貨檢查驗收、購銷臺帳、食品安全承諾、不合格食品退市等制度，將食品批發商供貨憑證、食品零售商進貨憑證和工商部門的信息采集憑證統一格式，統一內容，合三為一，關聯使用，積極推廣食品安全“一票通”制度建立“以批控零、以零溯源、管住批發、規范零售”的機制，做到票隨貨走，一票到底，實現食品源頭可溯、安全可控、去向可查，從源頭上把好食品安全關。

1.2以規范市場巡查為抓手，積極完善日常監管機制

在食品安全監管工作中，強化分局的組織督導責任和各巡查組的屬地管理責任，建立責任集束式、功能模塊化的監管機制，實行網格化、動態化的區域監管，將分局轄區劃分為5個監管片區，將具體的監管責任分解到片、到人，對每戶食品經營戶，最長每3個月按照“六查六看”的要求，開展一次市場巡查，并將巡查情況記入監管檔案，對發現的涉嫌違法經營行為依法處理，實行全方位監管。

1.3以突出問題為重點，采取專項整治的措施“重典治亂”

今年以來，分局在市局的領導組織下，開展了包括春節元旦、五一節假日市場、雙月集中執法活動、明膠、對不合格食品清查、白酒葡萄酒、茶葉市場、鹵菜熟食制品、散裝白酒、乳制品、杭州蜜餞等11次專項檢查。并加大抽檢力度，對轄區內鹵菜、蜜餞等經營戶進行了法定監測，查處了一批質量不合格的食品案件。

2.監管中存在的主要問題及原因

2.1基層人員認識不到位，重視程度仍然不高

食品經營者具有點多面廣的特點，監管力量主要依靠基層一線執法人員。但是調查發現部分基層一線監管人員對食品安全監管工作認識存在誤區，沒有充分認識到流通環節食品質量監管是當前工商部門的重要職責，觀念上沒有真正適應當前職能調整后的需要，存在著認識上的偏差和誤區，存在僥幸心理，對存在的風險點沒有引起足夠的重視，缺乏建立長效機制的意識。

2.2日常巡查管理不到位，監管能力不足

基層工商執法人員對農村食品市場特別是農村大集、農村小型食雜店、小超市的巡查不到位，巡查中還僅僅限于看外觀、看標識等低層次的監督檢查，監管技術手段落后，缺乏監測手段，對食品添加劑、非食用物質，無法有效識別，存在盲區。普遍存在目標任務不明確，巡查內容不清楚，巡查記錄不認真不仔細等問題，巡而不查、查而不細，使巡查流于形式，不能確保巡查的工作質量。

農村小型食雜店、小超市銷售的食品問題較多，普遍存在的問題是出售的食品來源不明，進銷貨臺賬資料不健全，存在銷售過期變質食品現象，食品存儲條件差，食品經營者自律意識差，衛生條件差，對食品安全監管認知程度低。

2.3監管人員年齡偏高，人員素質不足

目前，工商隊伍老齡化問題比較嚴重，平均年齡偏高。以宜城分局為例，分局一共14人，40歲以下僅2人，55歲以上達8人，嚴重缺乏年輕力量，導致監管能力下降

2.4工作問責不到位，懲戒力度不足

在食品安全監管工作中，獎懲不嚴，問責只是停留在口頭上。網格化監管工作往往僅僅停留在公示欄、文件和匯報上，工作人為阻隔，各自為政，造成工作標準不統一，無法提高整體監管水平，分局對干部的食品安全績效考核停留在看文件、看檔案、看資料，缺乏對實際工作的客觀反應。工作沒有做到獎勤罰懶，難以提高一線工作人員的積極性。

3.加強監管工作的建議

3.1增強做好食品安全工作的責任意識，提高重視程度和監管效能

明確食品安全監管工作中的責任分工，增強基層執法人員責任感和主動性，保證把在食品安全監管工作中投入足夠的人力、精力。針對基層執法人員監管能力不足的問題，做好人員的食品安全法律法規和質量識別能力的培訓，提高監管人員的監管水平。

3.2爭取地方政府的支持，加大食品安全監測力度

向當地政府書面報告，積極爭取監測經費，區別情況，加大對轄區食品經營戶經營食品的抽樣監測力度和頻次，嚴厲查處銷售質量不合格、商標侵權、過期變質食品等違法行為，確保食品流通安全。

3.3完善日常監管和專項整治相互結合、互為補充的監管模式

切實防止日常監管形式化、表面化的現象，把日常監管工作做實。根據突出問題，以鄉（村）鎮、各級各類學校及學校周邊、城鄉結合部，特別是農村中小學校及學校周邊為重點區域，集中整治銷售假冒、仿冒食品等違法行為。監督食品經營者按照食品標簽標注的條件貯存食品、及時清理變質或者超過保質期的食品。依法監督食品經營者履行食品進貨查驗和查驗記錄制度，落實食品市場監管“四項制度”和經營者自律“三條線”，確保依法規范經營。

對食品安全監管的建議范文第4篇

一是食品質量安全問題較為突出。農村食品安全隱患主要表現在：冒牌食品、假食品、劣質食品、三無食品、過期變質食品、缺斤短兩食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兌而成；有些食品的某一些成份的含量嚴重違反國家有關規定，尤其是兒童食品，色素、糖精、防腐劑等嚴重超標；有些食品制作相當簡單、粗糙，并且這些食品包裝簡陋，包裝物大多是有毒的塑制品和劣質的紙張；有些食品包裝上所標的數量與實際數量不符，缺斤短兩。是重大問題。

二是經費、人員、設備保障不足。××區工商分局監管轄區面積____平方公里，__個社區居委會，___個村，農村人口__._萬。工商部門現有在編干部___余人，下設__個工商所，__個_____投訴聯絡站，分布在__個行政村、__個大型市場、超市。由于經費缺口大、執法人員少，技術設備差阻礙了食品安全監管工作的推進。同時還由于一些農村經營戶素質較低，對食品安全整治工作存有抵觸心理，加之“一會兩站”沒有經費，嚴重阻礙_____投訴聯絡站工作的推進，致使農民自我保護意識長期得不到提高，一些不法商販利用農村消費水平相對較低，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

三是信息傳播途徑較少。農民普遍文化程度不夠，加上信息傳播途徑少，使農民對食品法律法規和食品知識知之不多或一無所知，更談不上辨別假冒偽劣食品的能力，認識不到假冒偽劣食品給自己身心帶來的危害，這是廣大農民自覺抵制假冒偽劣食品最大的障礙。

四是農民防范意識較差。農民收入低下而且缺少對食品質量危害性的認識，所以購買食品往往只圖便宜，不求質量，致使質量差、價格低的食品在農村很有市場，就像有些食品經營者說的那樣“真的賣不出去，假的賣的很快”。

五是對假冒偽劣食品的打假力度不夠。農村地理位置偏遠、交通不便，商品進貨渠道多樣，為各級食品安全監管部門的市場檢查工作帶來了一定的難度。檢查的時間、次數不夠，削弱了打擊力度，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。而且，農村的商業網點較分散，進貨渠道和形勢多種多樣，越是假冒偽劣商品，進貨渠道越隱密。由于上述因素，各食品安全監管部門對農村食品市場中的假冒偽劣銷售活動沒有形成強有力的打擊勢頭。

六是存在著質量標準不適應、檢測體系不完善、執法體系不科學等問題。質量標準不適應主要是食品生產加工尚未形成規范化運作，缺乏足夠的質量標準，質量安全管理水平整體上推進速度滯緩。目前，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等四級構成，現已制定和了包括各類食品產品標準、食品污染物和農藥殘留限量標準、食品衛生操作規范在內的食品衛生及檢驗方法、食品質量及檢驗方法、食品添加劑、食品包裝、食品貯運、食品標簽等方面的國家標準____余項，但由于制標工作缺乏有效的統一協調機制，在實施中暴露出不少問題，標準之間的矛盾問題尤其突出。

檢測體系不完善。目前具有資質的食品檢驗部門不但數量不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠地區缺乏應有質量檢測設置。同時食品質量檢測手段有限，很多食品的檢驗檢測項目需省一級的檢驗檢測機構才能完成。落后的監管手段難以適應食品市場監管工作的需要。在實際檢查工作中，市場監管部門的執法人員與許多普通消費者一樣，大多憑借外觀來檢查產品標注、保質期等是否合乎規定。

執法體制不科學。我國食品質量安全管理權限分離，政出多門，多頭管理，管理權限與所承擔的責任大多不對稱、不匹配，難以形成協調配合、運轉高效機制。涉及食品安全監管職責的有農業、工商、質監、衛生等近十個部門，部門分工職責交叉，往往導致重復執法。而一旦出現問題，則會相互推諉。加之相關法律不健全，導致執法主體缺失，監管效率低下。在食品安全監管環節。除工商有下設機構外，相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。

二、加強農村食品市場監管的對策建議

（一）要加快食品質量安全有關法規的立法進程，促進食品安全管理走向法制化軌道。目前雖然有《食品衛生法》、《產品質量法》等法規，但與確保食品安全的需要還有較大的差距。所以應加快立法進程，健全法制體系，加大執法力度，強化部門協調，確保食品安全。

（二）要完善食品生產加工的質量標準體系，推進食品安全標準化進程。各監管部門要以此指導生產者與經營者嚴格按照質量安全標準操作，加快農產品標準化生產基地建設，加強對農民標準技術培訓，使廣大農民樹立質量安全觀念，能夠自覺地按照標準化、無害化要求生產與經營。

（三）突出政府主導作用，建立職責明確、保障有力的工作機制。農村食品安全監管是一項富有挑戰性的工作，涉及面廣、任務重、難度大。區縣食品安全工作領導小組要主動、及時地向當地政府及主要領導匯報工作、提出建議、爭取支持，最大限度地運用政府資源，形成“政府牽頭抓總、各監管部門全力協作、社會共同參與”的工作格局。

（四）落實專項經費，加大對食品安全監管工作力度，打造“放心消費”環境。食品安全監管工作需要經費作保障，建議政府加大對食品安全監管工作經費的投入，每年財政劃撥專項經費予相關食品安全監管部門，使工作開展有物資保障，便于拓展市場監管的領域，不斷更新執法設備，切實履行職能，加強食品安全的監管。

（五）積極探索農村食品安全長效監管機制

對食品安全監管的建議范文第5篇

作者：張喜月 單位：西南大學法學院

農村食品安全監管的現狀當問及“您見過所在鄉鎮工商人員到農村檢查食品安全嗎？”時，調研數據顯示：50%的人從沒見過工商人員到農村檢查食品安全，46%的人偶爾見過，只有4%的人選擇經常見到。當問及對所在地區的食品質量監管工作等的評價時，調研數據顯示：過半數的人認為這些監管工作做的很差，只有極少數人認為很好。可見，農民普遍對目前的監管工作不滿。而被問是否有必要在鄉鎮設立專門的綜合性食品安全監管機構時，60%的人認為“有必要”，僅有4%的人認為“沒有必要，目前各類機關分段監管蠻好的”。由此可知，大多數農民對現存的農村食品監管制度不滿，對農村的食品安全監管工作進行調整和革新是必要的。農民投訴或舉報途徑的混亂當問及“如果您發現有人在制造假冒偽劣食品，會怎么做？”時，調研數據表明，58%的人愿意向有關部門舉報，但當問及會向哪個部門舉報時，大多數人表示并不清楚，只表示有該意愿。而大部分人在投訴或舉報時首選鄉鎮政府，其次是新聞媒體或工商行政管理部門。對于不愿意投訴或舉報的原因，52%的人是因為投訴或舉報了也沒人管，18%的人是不知道怎樣投訴或舉報。可見，在農村食品安全監管工作中，極少有農民主動投訴或舉報，主要是由于農民對投訴或舉報的部門不清楚，且農村的監管和執行力度弱，農民潛意識的認為即使投訴或舉報了也沒人管，故農民一般不愿去投訴或舉報。要改善這種狀況，就必須明確投訴和舉報途徑，規范相應的程序，確保相關問題能及時、合法、合理的解決，從而鼓勵農民積極投訴或舉報，維護自身的合法權益。

建立多渠道的食品安全知識宣傳途徑農民是農村食品安全的監督主體，也是農村食品的消費者，提高農民對食品安全知識的了解和判斷能力是扼制不合格食品在農村市場的最有效方式。根據調研數據顯示，96%的農民愿意接受食品安全知識普及教育，但由于了解途徑的單一，只有14%的人具備判斷假冒偽劣食品的常識。為此，筆者認為，可以通過以下途徑進行食品安全知識普及：第一，由政府每半年發一次與食品安全相關的材料，介紹國家的相關法律以及判斷假冒偽劣食品的小常識等，以戶為單位分發，便于農民自己閱讀。第二，由村民委員會組織，通過村廣播、開會，或村集體放電影等形式，以娛樂、通俗易懂的方式向農民傳授相關知識，使農民不易產生反感又能有較深刻印象。第三，政府相關部門應及時、真實的公布已發現的食品安全問題以及相關的違法分子，做到“有法必究，執法必嚴”，同時，也進行相關法律知識的普及，農民的維權意識，抑制違法意識。進一步規范農村食品的生產和銷售途徑農村受其地域和經濟發展水平的限制，食品生產大多規模小，設備差，操作不規范，且執法部門的監督缺位，使農村食品的生產存在極大的安全隱患。鑒于此，根據農村的現狀，筆者對進一步規范農村的生產和銷售途徑提出以下建議：第一，建立農民舉報的獎勵機制。由于農民的住所分散，監督執法部門的工作很難展開，但相對的，不法分子在生產、銷售假冒偽劣產品時不可能避開周圍的農民，如果設立一個便于農民投訴或舉報的機構，并有相應的獎勵，從而鼓勵農民積極監督、舉報，使相關部門能有目標的執法，進而有效地對農村食品進行監督。第二，規范鄉鎮集市。農村鄉鎮集市上的攤位一般情況下只需繳納少量的占路費，不受其他的監督，這使大量假冒偽劣產品可以堂而皇之的銷售，要想改善這種狀況，就必須增設監管組織規范集市。當然，不可能有專業人員對集市的每一種食品進行抽檢，但可由村委會組織村民對集市上明顯不合格食品報送政府相關部門檢驗，以起到震懾作用，也可在一定程度上規范農村食品的銷售途徑。

完善農民參與食品安全監管的機制根據農村現有的制度，農民對食品安全監管工作進行監督仍主要依靠農村基層群眾自治組織—村民委員會，由于，村委會長期以來依賴于地方政府而存在和運行，其獨立性極弱，對相關政府部門的監督力度較小（只是向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議），且農村的大部分政府工作均依賴其監督，使其顧此失彼，不能充分發揮其監督職能。再者，農村食品安全監管工作開展的難度很大，為此，有人建議，可以在農村選派農民擔任食品安全協管員或信息員，負責全村范圍農產品種養殖、食品生產加工、流通等食品安全信息上報，并協助監管部門進行監管。調研數據也顯示，44%的農民愿意無償擔任該協管員，36%的人表示如有點補貼就更愿意，這充分表現了農民參與食品安全監管的熱情。因此，筆者認為，可以在農村選派食品安全協管員，在自愿參加的農民中，由村委會根據需要和農民自身的素質選定，并允許這些協管員參與執法部門的監管工作，并給予其適當的補貼。這些食品安全協管員一方面為監管部門提供本村的食品安全信息，協助監管部門打擊生產、加工、銷售假冒偽劣食品的不法分子，另一方面，他們要定期向村委會匯報，對監管部門瀆職、的行為進行檢舉揭發，然后，由村委會查證屬實的，以法定程序，履行對監管部門的監督職能。也就是說，食品安全協管員既非向食品安全監管部門負責，也非向村委會負責，而是作為農民的代表，分別對食品安全和食品安全監管工作進行監督，從而保障農村的食品安全，維護自身的合法權益。