創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策

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創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第1篇

1 無錫市小微企業(yè)概況

小微企業(yè)的界定是多元的、發(fā)展的，不同經(jīng)濟發(fā)展階段，不同行業(yè)對小微企業(yè)的界定和劃分也有不同。目前我國小微企業(yè)一般包含兩層含義：一個是《企業(yè)所得稅法》提出的“小型微利企業(yè)”；另一個是工信部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定》中界定的小型微型企業(yè)，按照企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點確定了不同行業(yè)小型微型企業(yè)標(biāo)準。

2015年國家工商總局年度年報數(shù)據(jù)顯示，我國小微企業(yè)數(shù)量為1334.97萬戶，占年報企業(yè)總數(shù)的96.9%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，無錫小微企業(yè)數(shù)量已超過20萬戶，占無錫企業(yè)總數(shù)的98.5%，小微企業(yè)在促進無錫經(jīng)濟穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、科技創(chuàng)新、增加稅收等方面有著極其重要的作用。近年來，無錫小微企業(yè)中很多科技型企業(yè)已成為無錫科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展活力的代表者以及推動經(jīng)濟發(fā)展、自主創(chuàng)新、引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

2 無錫小微企業(yè)在“雙創(chuàng)”過程中面臨的主要問題

在無錫小微企業(yè)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)認為技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險性和長期性、技術(shù)創(chuàng)新需要高額成本投入，在其得不到充分補償?shù)那闆r下，尤其是初創(chuàng)型小微企業(yè)只能力求生存還談不上創(chuàng)新，本文從四個方面概括制約小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要問題。

2.1 小微企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范性弱、經(jīng)營成本高、創(chuàng)新不足

很多小微企業(yè)起步時人員少，企業(yè)管理者身兼數(shù)職，重心主要放在業(yè)務(wù)拓展上，在企業(yè)管理上無暇顧及，所以小微企業(yè)一般內(nèi)部控制薄弱，管理水平低，缺乏健全的管理制度和系統(tǒng)的管理理念。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，原材料成本和人力成本不斷增加是困擾小微企業(yè)的主要問題，隨著原材料、人力、物流等成本的上漲，小微企業(yè)面臨經(jīng)營成本壓力增加，利潤空間有限，都制約了小微企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.2 小微企業(yè)發(fā)展過程中享受政府扶持政策難度大

近年來，政府為支持小微企業(yè)發(fā)展，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推出了一系列扶持政策，但扶持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策主要是專項資金，項目申報為主，很多小微企業(yè)達不到申報條件，另外小微企業(yè)人員有限，申報經(jīng)驗不足，所以有些扶持政策小微企業(yè)享受難度較大。

2.3 小微企業(yè)稅收負擔(dān)較重

小微企業(yè)主要承擔(dān)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅以及印花稅等一些小稅種。調(diào)查過程中，無錫很多小微企業(yè)認為我國稅種復(fù)雜，納稅申報程序煩瑣，享受稅收優(yōu)惠政策難度大，稅費支出對企業(yè)資金形成較大壓力。比如小微企業(yè)享受增值稅優(yōu)惠政策限定對象為小規(guī)模納稅人，增值稅一般納稅人無法獲得銷售額或營業(yè)額不超過3萬元免征增值稅的優(yōu)惠，加之小微企業(yè)很難取得增值稅進項發(fā)票抵扣，17%的增值稅額增加了企業(yè)負擔(dān)。另外增值稅月銷售額或營業(yè)額30000元的起征點太低，30000元的月銷售額或營業(yè)額對小微企業(yè)發(fā)展基本沒有保障，維持也很難，同時起征點上、下的企業(yè)享受政策差別就很大。

2.4 小微企業(yè)融資渠道狹窄

無錫小微企業(yè)都面臨資金不足，融資困難的問題，大多數(shù)小微企業(yè)很難從政策渠道獲得融資。一方面由于小微企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，穩(wěn)定性差，信用較低的自身原因，另一方面由于金融機構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險，對小微企業(yè)融資設(shè)置較高門檻，同時資本市場對小微企業(yè)支出力度不夠，小微企業(yè)政策性融資機制和體系尚未形成等原因，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中融資渠道狹窄依然是一個難題。

3 推進小微企業(yè)“雙創(chuàng)”的保障措施

小微企業(yè)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定過程中起到很大作用，也是“雙創(chuàng)”的主力軍，這就需要企業(yè)、金融機構(gòu)、政府和社會各界共同努力，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。具體而言，本文從小微企業(yè)自身和政府扶持兩個方面對推進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出如下四點建議。

3.1 小微企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，充分享受優(yōu)惠政策，推進自身創(chuàng)新發(fā)展

小微企業(yè)要獲得政府、金融機構(gòu)的支持，首先需要不斷增強自身實力與信譽度，小微企業(yè)管理者要提高自身綜合素質(zhì)，建立一套比較系統(tǒng)與科學(xué)的企業(yè)管理模式，來提高管理效率，增強自身市場競爭力。另外，也可以通過強化企業(yè)的財務(wù)管理，比如根據(jù)金融機構(gòu)及政府部門的要求建立一套有效的財務(wù)制定，形成完整規(guī)范的財務(wù)信息，提高自身的信用。

近年來，政府部門針對小微企業(yè)相繼出臺了一些優(yōu)惠扶持政策，也促進了各級政府部門的招商引資，同時給予了小微企業(yè)不同程度的幫助。小微企業(yè)自身要密切關(guān)注政府各級有關(guān)單位出臺的扶持政策，積極參與政策培訓(xùn)活動，多方咨詢會計師事務(wù)所等一些專業(yè)單位，提前進行準備，同時配備專門人手負責(zé)優(yōu)惠政策的研究與申報。

3.2 政府加大扶持力度，完善小微企?I創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

近期，國家下發(fā)了《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“十三五”末，將建立300個國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極探索一條從孵化培訓(xùn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制。政府在制定促進小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策時應(yīng)貫穿小微企業(yè)創(chuàng)辦、生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展、再投資以及科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，比如小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，政府可以采用對其風(fēng)險評估后給予財政補貼；成長期采用對其監(jiān)督扶持，在資金鏈及金融機構(gòu)貸款方面為小微企業(yè)營造更好的環(huán)境；成熟期，鼓勵小微企業(yè)進行合理投資。

政府部門可以靈活運用房租、稅收、貼息等為主的扶持政策，采用規(guī)范的申報模式，扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新。一是在孵化階段建立以房租補貼為核心的后補助政策。房租補貼是政府鼓勵創(chuàng)業(yè)及招商過程中最有效的政策手段。二是在發(fā)展階段建立以稅收補助、貸款貼息、擔(dān)保貼息為核心的財稅績效政策，引導(dǎo)財稅資金、銀行資金、擔(dān)保資金等向科技創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜，緩解小微企業(yè)創(chuàng)新投入資金壓力。三是在提升小微企業(yè)創(chuàng)新能力方面綜合運用稅收、科技項目申報、房租等政策。以研發(fā)投入等創(chuàng)新指標(biāo)作為政策支持的重要條件，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。

政府在扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程，建設(shè)完善的公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)可以為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)政策及人才推薦等服務(wù)，通過信息化手段將申報、管理、培訓(xùn)等內(nèi)容集合在平臺上，方便小微企業(yè)獲得政策信息及項目申報，也有助于政府對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的日常管理和各種查詢、統(tǒng)計以及分析。為集聚更多創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)并推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”取得成效，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)基地”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，線上線下相結(jié)合，建設(shè)智慧型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

3.3 稅收優(yōu)惠政策擴大受惠范圍，減輕小微企業(yè)稅收負擔(dān)

利用稅收優(yōu)惠政策促進小微企業(yè)發(fā)展是世界各國的通行做法，其政策效果穩(wěn)定、持久，可操作性更強。流轉(zhuǎn)稅與企業(yè)所得稅是企業(yè)經(jīng)營最為密切相關(guān)的兩大稅種，其中流轉(zhuǎn)稅中增值稅的起征點可以改為免征額，能夠減少起征點臨界上、下的差異，另外稅收優(yōu)惠紅利不要區(qū)分一般納稅人與小規(guī)模納稅人，將稅收優(yōu)惠覆蓋到全部小微企業(yè)。為了促進小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)所得稅方面可以增加對技改項目投資抵免優(yōu)惠，小微企業(yè)用于技改項目購進并使用的設(shè)備，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)乃枚愵~抵免優(yōu)惠，另外對于小微企業(yè)用于職工技術(shù)培訓(xùn)的管理費用可以設(shè)置較高比例的稅前列支，降低小微企業(yè)用人成本。其他稅種方面，比如對新成立的小微企業(yè)可以減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等稅收，降低小微企業(yè)成本。

稅務(wù)部門可以形成有針對性的征管服務(wù)部門，集中處理小微企業(yè)發(fā)展過程中的問題，簡化稅收征管程序，減小申報程序的難度，優(yōu)化小微企業(yè)涉稅服務(wù)，同時加大稅收宣傳，提高對小微企業(yè)納稅輔導(dǎo)的針對性，降低小微企業(yè)的納稅成本。

3.4 政銀合力擴寬小微企業(yè)融資渠道，解決小微企業(yè)融資難題

2015年6月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出要搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資，包括創(chuàng)新銀行支持方式等。政府部門可以通過財政資金資助金融機構(gòu)或以擔(dān)保的形式來分攤金融機構(gòu)對小微企業(yè)的貸款風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu)。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第2篇

（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧為主題，將推動全民創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)的一項重要任務(wù)，面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)能力和經(jīng)營能力，進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)體系。堅持政府支持、社會參與、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，加快形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵和激發(fā)更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（二）工作目標(biāo)。按照創(chuàng)城涉及的“全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度”五項指標(biāo)要求，結(jié)合我區(qū)就業(yè)的實際，經(jīng)過全區(qū)上下的共努力，將我區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)體系健全、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)人才聚集、創(chuàng)新企業(yè)眾多、創(chuàng)業(yè)投資活躍的創(chuàng)業(yè)型城市，全面達到國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建標(biāo)準。到年底，全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到20％；年均新增150—300名的開業(yè)小老板、小企業(yè)家、個體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人或農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人，帶動500—1000人就業(yè)，創(chuàng)業(yè)后穩(wěn)定經(jīng)營在一年以上的企業(yè)達到75％以上；創(chuàng)業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率達到50%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、創(chuàng)業(yè)效率等指標(biāo)位居全市、全省乃至全國前列，實現(xiàn)創(chuàng)城目標(biāo)。

二、具體措施

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化創(chuàng)建機制。開展創(chuàng)城工作是建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求，又是實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的必經(jīng)之路，也是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要舉措。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)人事勞動和社會保障局局長任副組長，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商局、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、國稅局、地稅局、區(qū)民政局、工業(yè)集中區(qū)管委會、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、農(nóng)村信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)（街）、場分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)我區(qū)創(chuàng)城工作的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常事務(wù)工作，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議。辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動和社會保障局，上述各單位指定一名聯(lián)絡(luò)員與辦公室保持協(xié)調(diào)聯(lián)系。各鎮(zhèn)（街）、場成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)加強創(chuàng)城工作的領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委宣傳部負責(zé)協(xié)調(diào)各類新聞媒體，宣傳創(chuàng)城工作的重要意義，宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策；宣傳創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的先進典型事跡，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的輿論氛圍；普及創(chuàng)業(yè)知識，倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念，培養(yǎng)自強不息、奮發(fā)有為、競相發(fā)展、團結(jié)奮進的創(chuàng)業(yè)文化。

區(qū)發(fā)改局負責(zé)提供全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將扶持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)城工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，把促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)；指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃全區(qū)重大創(chuàng)業(yè)相關(guān)建設(shè)項目的前期工作；負責(zé)配合相關(guān)部門制定創(chuàng)城有關(guān)政策。

區(qū)財政局負責(zé)根據(jù)創(chuàng)城工作實際需要，落實促進創(chuàng)業(yè)的財政扶持政策，在年度預(yù)算中合理安排創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)扶持等有關(guān)支出；加強信用擔(dān)保、投融資體系建設(shè)，做好小額擔(dān)保貸款貼息、出險資金清償工作；參與提出支持創(chuàng)業(yè)的地方性稅收政策建議；加強創(chuàng)業(yè)扶持資金使用的監(jiān)督管理。

區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)宣傳和扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，推動實施“一村一品”工程，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工專業(yè)戶，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，樹立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)人事勞動和社會保障局負責(zé)宣傳國家扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，并結(jié)合我區(qū)實際制定具體的實施辦法，開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；指導(dǎo)高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)活動，樹立和宣傳高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型事跡；協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財政、銀行等相關(guān)部門完善和落實稅費減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等各項鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策；研究制定創(chuàng)城工作的統(tǒng)計指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核的量化指標(biāo)體系，開展創(chuàng)城工作任務(wù)動態(tài)管理；牽頭組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)與培訓(xùn)協(xié)會，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)；會各相關(guān)部門籌建創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地制度和實訓(xùn)及孵化基地對創(chuàng)業(yè)主體的相關(guān)扶持政策；建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，積極引進先進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)理念，大力開展“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)為主的“一條龍”服務(wù)機制并將相關(guān)資料整理歸檔。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地的服務(wù)與發(fā)展工作，根據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實際，從創(chuàng)業(yè)群體的實際需求出發(fā)，培育面向創(chuàng)業(yè)者的新型綜合平臺，樹立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地典型，為推動創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)打造基礎(chǔ)；指導(dǎo)民營及各類中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展政策，建立、健全各項政策貫徹落實的體制、機制，確保各項政策落到實處；宣傳和貫徹落實國家扶持商貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，制訂并實施我區(qū)扶持商貿(mào)業(yè)發(fā)展的促進政策；積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極推進“科技興貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大研發(fā)設(shè)計，創(chuàng)建自主品牌，提高產(chǎn)品附加值；努力搞活流通擴大消費，推動企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進家政服務(wù)、生鮮食品供應(yīng)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級換代；協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題。

工商局負責(zé)放寬市場準入，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，落實優(yōu)惠政策；改善行政管理，重點支持個體、私營經(jīng)濟組織發(fā)展；開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；負責(zé)檢測統(tǒng)計全區(qū)創(chuàng)業(yè)登記數(shù)，做好企業(yè)新開戶和凈增戶數(shù)統(tǒng)計工作；負責(zé)鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)；設(shè)立專業(yè)窗口，為創(chuàng)業(yè)人員辦理個體工商戶和企業(yè)登記注冊提供相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)。

區(qū)科技局負責(zé)鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)，落實科技創(chuàng)業(yè)扶持政策；有計劃地引導(dǎo)和扶持科技創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)；充分發(fā)揮各項科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持資金效益，大力支持科技創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展；做好科技下鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持；建立科技創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息；支持科技中介服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，為科技型企業(yè)和科技人員創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供服務(wù)。

區(qū)教育局負責(zé)加強對高校畢業(yè)生的思想教育和就業(yè)指導(dǎo)，與有關(guān)部門共完善并落實促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，推進引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；負責(zé)指導(dǎo)所屬職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)意識教育；指導(dǎo)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，全面開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)實踐活動。

區(qū)建設(shè)局負責(zé)會發(fā)展改革、勞動保障部門安排籌建創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地所需的經(jīng)營場地，引導(dǎo)勞動者投身物業(yè)管理行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動；負責(zé)簡化項目審批，支持創(chuàng)業(yè)主體進入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域；支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)平臺。

國稅局、地稅局負責(zé)宣傳國家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，及時了解鼓勵創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位；負責(zé)優(yōu)化稅收服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)稅收扶持支持，落實稅收優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營成本；加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測和專項檢查；推行政務(wù)公開，加大對國家稅法和稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收服務(wù)水平。

區(qū)民政局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善；扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會團體）；引導(dǎo)軍隊退役人員根據(jù)自身條件參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；負責(zé)對各行業(yè)協(xié)會宣傳創(chuàng)城的相關(guān)內(nèi)容，組織各行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，樹立行業(yè)協(xié)會中的創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地。

工業(yè)集中區(qū)管委會負責(zé)利用空置的通用廠房，發(fā)揮“一區(qū)多園”的綜合服務(wù)功能作用，為創(chuàng)業(yè)者開辦中小企業(yè)提供場所等服務(wù)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)業(yè)中心，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，樹立創(chuàng)業(yè)典型。

區(qū)工會負責(zé)組織開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，督促各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，配合有關(guān)部門加強落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策檢查監(jiān)督工作，積極維護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

團區(qū)委負責(zé)發(fā)揮共青團的橋梁紐帶作用，督促各項扶持政策落實到位，促進創(chuàng)業(yè)效率提高；成立共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，推動青年創(chuàng)業(yè)貸款，組織青年技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)扶持青年創(chuàng)業(yè)，努力拓寬青年創(chuàng)業(yè)渠道；樹立青年創(chuàng)業(yè)典型、建立青年創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)婦聯(lián)負責(zé)宣傳國家扶持婦女創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)實際制定具體的實施辦法，鼓勵和引導(dǎo)婦女自主創(chuàng)業(yè)；開拓適合婦女創(chuàng)業(yè)的市場領(lǐng)域，樹立婦女創(chuàng)業(yè)典型；建立婦女創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地；負責(zé)開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”等多種形式的婦女創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，教育和引導(dǎo)廣大婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，努力提升婦女創(chuàng)業(yè)能力。

區(qū)殘聯(lián)負責(zé)引導(dǎo)城鄉(xiāng)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實相關(guān)優(yōu)惠政策；挖掘殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，大力宣傳勵志創(chuàng)業(yè)事跡；建立殘疾人創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地。

區(qū)工商聯(lián)負責(zé)協(xié)調(diào)落實中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、外資企業(yè)公平待遇問題，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、紐帶作用；加強非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)商會的管理和指導(dǎo)，扶持一批科技型、規(guī)模型、效益型、外向型中小企業(yè)；鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，依法維護、保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

農(nóng)村信用聯(lián)社負責(zé)配合宣傳國家扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)中融資指導(dǎo)作用，提升小額貸款服務(wù)質(zhì)量并負責(zé)創(chuàng)業(yè)者借貸創(chuàng)業(yè)資金數(shù)量統(tǒng)計；負責(zé)推動建立健全金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)質(zhì)量；對符合條件的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員及時提供靈活便捷的小額擔(dān)保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負責(zé)做好相關(guān)信貸數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作；鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的融資渠道。

各鎮(zhèn)（街）、場，村（居）委會要充分利用空閑場所為失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、環(huán)東海域失海漁民、大中專畢業(yè)生、復(fù)退人員提供創(chuàng)業(yè)平臺；發(fā)揮勞動保障所（站）作用，做好創(chuàng)業(yè)登記、統(tǒng)計、上報工作和創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)居民（農(nóng)民）走創(chuàng)業(yè)致富之路，讓更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；總結(jié)推廣農(nóng)村“一村一品”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗；配合區(qū)政府開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地；樹立創(chuàng)業(yè)典型并加以宣傳推廣。

各相關(guān)部門要樹立全局觀念和協(xié)作意識，建立協(xié)調(diào)、互動的工作機制，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效率，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）完善政策扶持體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

全面貫徹落實我區(qū)鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，以落實政策為抓手推動創(chuàng)建工作。

1、放寬市場準入。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo)。

2、改善行政管理。全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。

3、落實小額貸款擔(dān)保政策。按照《市小額貸款擔(dān)保管理辦法（試行）》，對符合條件的失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及復(fù)退軍人和部分勞動密集型小企業(yè)申請小額貸款用于補充自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自有資金不足的，由市財政部門設(shè)立擔(dān)保基金擔(dān)保，并予以貸款貼息。其中個人發(fā)放貸款最高額度為5萬元，期限最長不超過2年；企業(yè)優(yōu)惠貸款額度不超過100萬元，期限最長不超過2年。建立小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機制，為創(chuàng)業(yè)者持續(xù)提供資金扶持，穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)成果。

4、落實稅費減免政策。對登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費及前置審批的各項收費。

5、加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)正常經(jīng)營1年以上且符合條件的，適當(dāng)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對創(chuàng)業(yè)者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補貼；對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，將其按規(guī)定領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付給本人；對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準的，其低保家庭可繼續(xù)享受1年低保待遇。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)

1、擴大培訓(xùn)范圍，服務(wù)特殊對象。在做好失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的時，結(jié)合我區(qū)就業(yè)工作的需要，開展對大中專畢業(yè)生、退養(yǎng)漁民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并探索開拓特殊群體如在監(jiān)服刑人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

2、強化師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。組織召開教學(xué)討論會，召集教師共探討教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，選擇理論水平高、具有實踐經(jīng)驗的教師進行教學(xué)比武，研究如何更好地提高培訓(xùn)質(zhì)量和激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，評選優(yōu)秀教師予以獎勵。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，增添特色培訓(xùn)內(nèi)容。在參照SIYB培訓(xùn)內(nèi)容及標(biāo)準的基礎(chǔ)上，結(jié)合“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)特色，創(chuàng)新不培訓(xùn)對象的培訓(xùn)模式，如組織培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員現(xiàn)身說法、企業(yè)高層管理現(xiàn)身說法、增設(shè)必備知識課、模擬創(chuàng)業(yè)評估課、創(chuàng)業(yè)技能課（依據(jù)學(xué)員要求增設(shè)技能項目）、針對不對象進行不教材教法等。

4、加強培訓(xùn)機構(gòu)指導(dǎo)和規(guī)范管理。對“1+1群”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)逐步制度化，注重我區(qū)典型案例收集，開設(shè)“1+1群”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、免費專家咨詢、現(xiàn)場開業(yè)輔導(dǎo)及創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)，定期開展學(xué)員回訪、專家現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)、學(xué)員交流講壇、學(xué)員特訓(xùn)營、建立《學(xué)員創(chuàng)就業(yè)統(tǒng)計表》《專家咨詢指導(dǎo)登記表》《學(xué)員回訪記錄表》《學(xué)員意見反饋卡》等，增強培訓(xùn)的實效性和實用性。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

1、建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地和就業(yè)見習(xí)基地。由政府統(tǒng)籌安排，充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、金包銀工程、規(guī)模較大的廠房和場地形成創(chuàng)業(yè)一條街、一座城，建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等，幫助創(chuàng)業(yè)者模擬演練創(chuàng)業(yè)過程。聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類企業(yè)建立實訓(xùn)基地，為大學(xué)生提供一定時期的就業(yè)見習(xí)，提供社會實踐經(jīng)驗，為其創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2、舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會，提供創(chuàng)業(yè)項目選擇。通過向社會廣泛征集、選擇適合不層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目，開展項目推介會（包括青年推介會、復(fù)退軍人和隨軍家屬推介會以及大中專畢業(yè)生、環(huán)東海域退養(yǎng)漁民、失業(yè)人員推介會等），啟發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)理念，現(xiàn)場推介創(chuàng)業(yè)項目并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3、舉辦畢業(yè)優(yōu)秀學(xué)員創(chuàng)業(yè)論壇，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)不學(xué)員的特點，結(jié)合優(yōu)秀培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)歷，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等多種形式的活動，為創(chuàng)業(yè)者提供多元化的創(chuàng)業(yè)模式。開辦“1+1群”創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀學(xué)員論壇，通過感受成功創(chuàng)業(yè)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，新老學(xué)員交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，分享創(chuàng)業(yè)信息，激發(fā)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)熱情，增強新學(xué)員創(chuàng)業(yè)信心。

4、開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，將創(chuàng)業(yè)引向農(nóng)村。加強農(nóng)村“一村一品”項目指導(dǎo)，定期進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員回訪，適時給予農(nóng)村創(chuàng)業(yè)學(xué)員經(jīng)營管理指導(dǎo)，破解創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，有效扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)者的抗風(fēng)險能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（五）建立目標(biāo)考核體系，創(chuàng)建協(xié)調(diào)推進

由區(qū)人勞社保部門牽頭，工商、稅務(wù)、財政等部門配合，制定我區(qū)創(chuàng)城涉及的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等量化考核指標(biāo)，納入政府工作目標(biāo)體系，實行責(zé)任制考核，每半年考核一次，并作為各級各部門政績考核的一項重要內(nèi)容，以確保創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進。

三、工作步驟

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作分為三個階段：

第一階段，宣傳發(fā)動階段。制定創(chuàng)建工作方案，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，采取多種形式加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。召開全民創(chuàng)業(yè)動員大會，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面啟動國家級創(chuàng)城工作。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第3篇

有限合伙制私募股權(quán)投資基金個人所得稅政策存在問題

從政策規(guī)定內(nèi)容和具體適用情況來看，我國現(xiàn)行有限合伙制私募股權(quán)投資基金個人所得稅政策主要存在以下幾個方面問題：

（一）稅收政策規(guī)定不明確。主要表現(xiàn)在：第一，在投資收益環(huán)節(jié)上，對有限合伙人和普通合伙人取得的所得性質(zhì)確認不明確。根據(jù)財稅[2000]91號文件第4條規(guī)定，“個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)每一納稅年度的收入減除成本、費用及損失的余額，作為投資者個人的生產(chǎn)經(jīng)營所得，比照個人所得稅法的“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項目，適用5%-35%的五級超額累進稅率，計算征收個人所得稅”。根據(jù)《國家稅務(wù)總局<關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定>執(zhí)行口徑的通知》（國稅函[2001]84號）第2條規(guī)定，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)對外投資分回的利息、股息和紅利，不并入企業(yè)的收入，而應(yīng)單獨作為投資者個人取得的利息、股息、紅利所得，按照“利息、股息、紅利所得”應(yīng)稅項目計算繳納個人所得稅。由于股權(quán)投資基金收入僅來源于對外投資收益，現(xiàn)有政策規(guī)定未區(qū)分有限合伙人和普通合伙人，因此導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)在稅收征管實踐中，對企業(yè)投資者取得的收益全部確認為利息、股息、紅利所得，還是并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得的問題上，判斷標(biāo)準不統(tǒng)一，政策執(zhí)行有分歧。第二，在退出環(huán)節(jié)上，合伙人權(quán)益處理適用規(guī)定不明確。私募股權(quán)投資基金是以退出為導(dǎo)向的行業(yè)，投資者采取出讓股權(quán)方式退出取得的收入，應(yīng)按照稅法規(guī)定的“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”計征個人所得稅，而現(xiàn)有文件僅對合伙企業(yè)對外投資收益可不并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得單獨計算納稅有明確規(guī)定，但對于合伙企業(yè)投資者出讓股權(quán)取得的收入能否不并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，而按照財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得項目單獨計算納稅并沒有做出明確規(guī)定。

（二）合伙人實際稅負仍然偏高。從組織形式上，有限合伙企業(yè)解決了公司制模式下的雙重納稅問題，也確實得到投資者的青睞，但據(jù)此認定有限合伙制模式下合伙人稅負趨于合理還為時尚早。實際上，我們將不同模式下同一身份的投資人適用稅率作一對比（見下表）后可以發(fā)現(xiàn)，有限合伙制下的自然人合伙人實際稅負并不低于公司制模式下的個人股東。從適用稅率角度分析，股權(quán)投資是資本運作，具有高風(fēng)險、收入波動大的特征，所得收益既有別于生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的收入，也不同于個人工資、薪金和勞務(wù)報酬等勞動所得，投資者需要按照5%-35%五級超額累進稅率繳納個人所得稅（以北京市實際征管情況看，一般適用稅率為35%，稅負較高）。從企業(yè)留存收益納稅規(guī)定角度分析，公司制私募股權(quán)投資基金可選擇不進行利潤分配，以避免或推遲股東個人發(fā)生個人所得稅納稅義務(wù)，甚至直接將未分配利潤轉(zhuǎn)增股本用于企業(yè)再投資。有限合伙制企業(yè)投資者取得的收益無論是留存還是已經(jīng)分配都需要繳稅，導(dǎo)致投資者應(yīng)納稅所得額偏高，并且較公司制企業(yè)增加了再投資的成本。這種因為組織形式的不同而帶來的稅收差異，在一定程度上違背了稅收中性原則。

（三）缺乏稅收扶持政策。從國際慣例看，國家通常對創(chuàng)業(yè)投資基金給予適當(dāng)政策扶持，發(fā)揮政策激勵作用。當(dāng)前，金融業(yè)在推動我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮著重要作用，有限合伙制私募股權(quán)投資基金對于促進金融市場繁榮具有積極影響，應(yīng)當(dāng)給予扶持和鼓勵。從我國現(xiàn)有規(guī)定看，公司制私募股權(quán)投資基金符合現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)標(biāo)準，可以享受企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。例如，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第31條規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。又如，國家已在蘇州工業(yè)園區(qū)試點，對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)中法人合伙人可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。但對于有限合伙制私募股權(quán)投資基金則沒有出臺相應(yīng)的稅收扶持政策，在一定程度上制約著私募股權(quán)投資基金的積極發(fā)展。

完善有限合伙制私募股權(quán)投資基金個人所得稅政策

由于有限私募股權(quán)投資基金是采取了較為新興的企業(yè)模式，資本運作周期較長（通常為5-7年），同時我國私募股權(quán)投資基金發(fā)展起步較晚，尚未成熟，各方監(jiān)管部門對于相關(guān)配套政策制定和完善還在逐步探索階段，稅務(wù)部門完善有限合伙制私募股權(quán)投資基金個人所得稅政策，可以嘗試重點從以下方面著手：

（一）準確把握有限合伙制私募股權(quán)投資基金運營實際，明確不同環(huán)節(jié)的個人所得稅現(xiàn)有政策。首先，對于合伙企業(yè)從被投資企業(yè)取得的投資收益，在“先分后稅”原則的基礎(chǔ)上，要對有限合伙人和普通合伙人承擔(dān)職責(zé)、納稅義務(wù)做出區(qū)分。從企業(yè)運行實際看，普通合伙人負責(zé)資本運營和日常管理，其所得與個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得比較類似，有限合伙人只負責(zé)投資入股，不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，其所得則應(yīng)屬于投資收益所得，與個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得有著本質(zhì)區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)參照“個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”項目納稅。建議明確為：“在有限合伙制企業(yè)中，承擔(dān)無限責(zé)任的普通合伙人取得的收益，按照‘個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得’繳納個人所得稅；承擔(dān)有限責(zé)任的有限合伙人取得的收益，按照‘利息、股息和紅利所得’繳納個人所得稅”。其次，對于股權(quán)投資基金中個人投資者出讓被投資企業(yè)權(quán)益份額取得的所得，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定不并入合伙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，而按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目繳納個人所得稅。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第4篇

一、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定范圍

已被認定為“充分就業(yè)社區(qū)”且符合“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準的社區(qū)均可申請認定“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。

二、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定標(biāo)準

（一）創(chuàng)建計劃及采取措施

1.將“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動納入社區(qū)工作計劃，指定專人負責(zé)創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”工作。

2.引導(dǎo)和鼓勵轄區(qū)高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)10人以上，并取得一定成效。

3.采取多種形式，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，在資金支持、場地協(xié)調(diào)、項目推薦、信息提供等方面為有創(chuàng)業(yè)意愿者提供服務(wù)，實際扶持創(chuàng)辦經(jīng)濟實體5戶以上。

4.組織轄區(qū)各類人員參加有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實際參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員10人以上，培訓(xùn)效果顯著，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達50%以上。

5.積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，社區(qū)累計創(chuàng)建3個“創(chuàng)業(yè)示范點”（其中2010年新創(chuàng)建2個）或1個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地或1個創(chuàng)業(yè)孵化基地。

6、私營企業(yè)數(shù)年增長5%，個體工商戶年增長7.5%。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策掌握及落實

1.稅收扶持政策。熟悉稅收扶持政策，并配合落實。

2.小額擔(dān)保貸款政策。熟悉小額擔(dān)保貸款政策，及時幫助貸款人獲得貸款，貸款還款率達到100%。

3.企業(yè)社保補貼政策。熟悉企業(yè)社保補貼政策，并協(xié)助落實。

4.《就業(yè)失業(yè)登記證》。熟悉《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理程序，并協(xié)助辦理。

5.社會保險宣傳。熟悉社會保險參保程序，并協(xié)助參保。

6.免費職業(yè)培訓(xùn)。熟悉免費培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)內(nèi)容，積極推薦10人以上有培訓(xùn)意愿的人參加培訓(xùn)。

7.職業(yè)素質(zhì)測評。了解職業(yè)素質(zhì)測評基本知識，積極推薦有測評意愿的人到就業(yè)局參加職業(yè)素質(zhì)測評。

8.職業(yè)指導(dǎo)。積極開展職業(yè)指導(dǎo)工作，并附有相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)記錄。

9.崗位招聘信息、崗位推薦。定期崗位招聘信息，及時進行崗位推薦。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳

1.申報社區(qū)設(shè)有創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳欄。

2.積極培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進典型，實際培育和宣傳自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)先進典型各2名以上。

3.各項創(chuàng)業(yè)扶持政策上墻公示。

（四）“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分就業(yè)街道”創(chuàng)建

1.申報社區(qū)已被認定為“充分就業(yè)社區(qū)”。

2.申報社區(qū)所屬街道已被認定為充分就業(yè)街道。

（五）基礎(chǔ)工作

1.《申請小額貸款及創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況登記表》、《申請小額擔(dān)保貸款情況統(tǒng)計匯總表》等各類臺賬健全，使用規(guī)范，臺帳內(nèi)容全面真實。

2.建立長期跟蹤服務(wù)制度，定期走訪小額擔(dān)保貸款人員，每季度上門跟蹤不少于1次，每月電話跟蹤不少于1次，并附有跟蹤服務(wù)記錄。

3.“零盲點、全覆蓋”工程全部完成，實現(xiàn)對轄區(qū)居民、轄區(qū)行政事業(yè)單位、轄區(qū)企業(yè)、轄區(qū)個體工商戶100%上門入戶、100%了解情況、100%登記上帳、100%提供勞動保障和就業(yè)服務(wù)。

（六）其他

1.申報社區(qū)已被認定為信用社區(qū)。

2.社區(qū)就業(yè)站工作人員熟悉轄區(qū)基本情況。

3.月度任務(wù)按計劃完成。

三、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評實行百分制（詳見考評表），凡總分達到90分以上者，可認定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”。

四、申報“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”需提供資料

（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定申請書。

（二）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建匯報材料。

（三）已認定的“創(chuàng)業(yè)示范點”創(chuàng)建資料包括（創(chuàng)業(yè)示范點認定申請書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、企業(yè)簡介及法定代表人簡介、職工花名冊、企業(yè)與職工簽訂的勞動合同復(fù)印件）。

（四）“創(chuàng)業(yè)示范點”認定文件復(fù)印件。

（五）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”自查表。

五、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”認定程序

符合條件的社區(qū)通過所屬街道保障所向就業(yè)局提出申請，并提交相關(guān)資料。

就業(yè)局對申請資料在書面審核的基礎(chǔ)上進行實地考評，符合條件的認定為“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”，并統(tǒng)一頒發(fā)牌匾，向社會公布。

六、“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”考評管理

（一）“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”由就業(yè)服務(wù)局考評認定。

（二）就業(yè)服務(wù)局對“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作進行安排、指導(dǎo)、檢查。

創(chuàng)業(yè)稅收扶持政策范文第5篇

摘要財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策主要是財政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用財政政策資金支持民營企業(yè)發(fā)展、扶持民營企業(yè)做大做強，以培植財源，促使本地經(jīng)濟長期健康地發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟上來。通過財政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經(jīng)濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策若干問題探討

近年來，在吉林省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下落實科學(xué)發(fā)展觀，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的濃烈氛圍，使民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、帶動社會就業(yè)等方面的作用日益增強，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策主要是財政部門根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用財政政策資金支持民營企業(yè)發(fā)展、扶持民營企業(yè)做大做強，以培植財源，促使本地經(jīng)濟長期健康地發(fā)展。本人針對當(dāng)前吉林省各市縣現(xiàn)行財政扶持民營政策制定和執(zhí)行過程中存在的一些問題，提出可行性建議，以促進財政扶持政策的逐步完善。

一、財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題

一是市縣為了招商引資需要，紛紛制定了促進本地經(jīng)濟發(fā)展財政扶持民營經(jīng)濟政策，引起了各地區(qū)間的無序競爭；二是財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金難以發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，一些民營企業(yè)扶持政策到期后，發(fā)展速度及擴大再生產(chǎn)規(guī)模意愿開始下降，導(dǎo)致主營收入逐漸萎縮；三是財政扶持民營經(jīng)濟額度較大，給當(dāng)?shù)刎斦砹溯^大的支出壓力，導(dǎo)致扶持資金不能及時兌現(xiàn)到位，降低了政府的誠信度；四是財政為了應(yīng)付審計需要，一般都不規(guī)定扶持資金的使用用途，導(dǎo)致財政扶持民營企業(yè)資金政府職能部門監(jiān)管乏力，資金使用效益不高或不能完全用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。五是民營科技企業(yè)大都規(guī)模較小，企業(yè)的主要資產(chǎn)表現(xiàn)在其掌握的技術(shù)和擁有的人才方面。與沿海先進發(fā)達地區(qū)相比，我省市縣民營科技企業(yè)在區(qū)位環(huán)境、福利待遇、個人發(fā)展空間對高層次創(chuàng)新人才的吸引方面都明顯不足，特別是中小企業(yè)不但難以招引高層次人才，就是企業(yè)內(nèi)部中端實用型技術(shù)人才也難以留住。

二、制約財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的原因分析

（一）政府考核指標(biāo)的約束、地方利益的驅(qū)動。上級政府考核指標(biāo)是下級政府行動的指揮棒。在當(dāng)前招商引資、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等硬性考核指標(biāo)的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺簦瑢ζ髽I(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。個別縣市為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進的是被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標(biāo)完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前各地財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持幾十家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶大扶強的引導(dǎo)作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。財政部在《關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅 加強依法治稅工作的通知》（財稅[2009]1號）中提出：“一些地區(qū)仍存在越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時間以來，一些地區(qū)以應(yīng)對國際金融危機、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為名，違反國家財稅法律規(guī)定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財稅秩序”。國務(wù)院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[2000]2號)中提出“對需要國家財政扶持的領(lǐng)域，原則上應(yīng)通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當(dāng)前，隨著財政預(yù)算管理改革的不斷推進，會計核算中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

三、財政扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）完善政府考核機制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機制著手。借鑒長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達市縣經(jīng)驗，采用“實績考核”指標(biāo)體系并剔除了招商引資、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)，通過定量指標(biāo)、定性指標(biāo)等實績分析指標(biāo)來考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。地方經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟上來。通過財政扶持資金導(dǎo)向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經(jīng)濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。