科創金融政策

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科創金融政策范文第1篇

二、加大高新技術企業和創新型企業培育力度，帶動全區科技創新水平，打造科創中心增長點。高新技術企業（是指在國家重點支持的高新技術領域內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的企業，是知識密集、技術密集的經濟實體，也）是衡量一個地區科技創新水平高低的重要標志。目前，全區共有高新技術企業35家，2016年計劃新培育高新技術企業5-7家，使全區高新技術企業達到40家以上；（創新型企業是指擁有自主知識產權的核心技術、知名品牌，具有良好的創新管理和文化，整體技術水平在同行業居于先進地位，在市場競爭中具有優勢和持續發展能力的企業。）有市級創新型企業17家，2016年計劃新培育創新型企業3-5家，使全區創新型企業達到20家以上。

三、推動科技服務平臺建設，構建科創中心重要支撐。一是依托德勝精細化工研究院，建成功能高分子材料檢測中心，針對新材料和化工企業開展功能高分子材料和精細化學品性能測試、質量檢驗等服務；二是依托省交通學院，建成“省交通科技服務中心”，目前正與交通學院積極對接洽談，中心建成后將為市乃至全省提供交通及汽車領域的科技咨詢及技術服務。

四、推進與科技中介機構的合作，成為科創中心建設的有益補充。當前，部分轄區企業雖具有較強的科技研發和科技創新實力，在某些領域已經達到全省乃至全國先進水平，但由于長期以來忽視了專門科技工作人才的培養，導致在申報知識產權、高新技術企業、科技研發平臺、各級各類科技計劃項目等工作中因受申報材料水平限制，始終難以獲得各級資金扶持、獎勵。為此2016年計劃與上海精晟知識產權有限分公司、省科技咨詢中心德才信息咨詢公司、道一信息咨詢有限公司3家科技服務中介合作，在我局的監管和協調下為駐區企業提供科技咨詢、成果轉化、技術轉移、專利運營、分析、專利預警等服務，提升企業創新積極性，激發自身潛力。

五、設立市專利運營基金，保障科創中心資金鏈。通過我局積極協調，天津鑫茂科技投資集團有限公司與市知識產權局達成初步意向，決定共同設立市專利運營基金，由市知識產權局先期出資500萬，作為引導資金，以1:20的比例撬動社會資本，在3年內達到1個億規模，保障企業專利運營經費，保證成果轉化有效實施，增強專利申請意識，力爭2016年底發明專利申請與授權量同比增加10%。。

六、確保國家專利技術展示交易網絡平臺正常運營，是科創中心建設重要一極。基于中心，建設國家專利技術（）展示交易網站，匯聚省、市、區和西安科技大市場的知產權資產，開展網上專利交易、評估，開辟成果轉化新途徑。該平臺于2016年2月底前正式運行。

七、優化完善創業平臺，豐富科創新中心建設多樣性。扎實推進鑫茂眾創平臺建設，指導“鑫茂創業吧”為創業者提供金融、電子商務、網絡信息等全方位軟硬件服務，為創業者提供創新發展的苗床。指導夢啟青年創業園申報泉城眾創空間創客平臺，成為大學生等草根群體創業實現夢想的溫床。

八、積極做好研發經費占地區生產總值比重及升降幅度統計工作，真實反映科創中心建設水平。按照科學發展綜合考核指標體系的要求，通過調研和培訓，全面排查R&D申報統計，做好協調對接工作，力爭“研究與試驗發展經費占生產總值比重及提高幅度”考核指標在全市科學發展綜合考核中達到市平均分值。

科創金融政策范文第2篇

“不走創新的路就是白打工”

方向是發展的首要問題，關系著整個發展的道路和模式選擇，決定著整個過程的成效。柳州市委市政府確立了通過創新發展柳州的思路，從統一領導班子的認識入手，更新工作內涵，形成了貫徹創新戰略的領導體系。

在世界的范圍內，企業的發展越來越靠“創造”致勝。國外的管理學家提出了從“紅海”走向“藍海”的戰略。他們認為，傳統的競爭模式是靠在“紅海”中拼搶現有市場，往往導致兩敗俱傷，它不能使企業保持可持續發展。現代的企業家必須樹立新的思維，即開創“藍海”。藍海戰略不是只盯著現有的且常常是萎縮的市場，也不是把競爭對手立為標桿趕超并戰而勝之，而是去擴大需求，創造新的市場。企業應該去“開創無人爭搶的市場空間，把競爭甩在腦后。”這樣的企業才能立于不敗之地。企業的發展如此，一個城市同樣需要“藍海”戰略。柳州市委市政府就是出于這樣的思考而提出走“柳州創造”之路的。作為廣西乃至中國西部的傳統工業基地，柳州在過去曾有不凡的表現，今天則面臨著嚴峻的挑戰。再沿著傳統的發展模式走下去，柳州已難有發展空間。柳州市委一主要領導說，“不走創新的路就是白打工，沒有意義，是簡單生產的再重復”，“這樣下去等于是蠻干”。

為了使創新變為全市人民的行動，柳州市委市政府加強了創新文化體制的建設。他們強調，創新不是哪一個人的事情，它應該是全柳州的事情。柳州舉辦了柳州創造成果展覽會，開展“柳州市最具影響力的品牌”、“柳州市最具市場潛力的創新產品”和“柳州市最具創意的理念”三項評選活動。這是一個激發全市人民創新精神，提升全市人民創意、創牌、創業意識的舉措。“活動把全市人民都調動起來了！”負責選票統計工作的人員深有感觸地說。在“最具影響力的品牌”初選階段，經市民推薦的品牌有1000多個。據統計，來自全市六縣四城區各個行業的50多萬人參與了評選活動。柳州宣傳文化部門大力宣傳創新、激發創新潛力，使柳州人都來關心創新、重視創新、爭相創新。在柳州的媒體上，創新成了主題，人們每天都生活在充滿創新話語的氛圍中。

企業圍著市場轉 政府圍著企業轉

柳州市委市政府有一個主導思想――企業圍著市場轉，政府圍著企業轉。他們認識到，創造的主體是企業而不是政府。一方面，企業要以市場為導向，既順應市場需求又引領市場需求，把創新與市場緊密結合起來。要用技術來拓展市場，又用市場效益來回饋創新。另一方面，政府也要以企業的需求為導向，政府做什么的前提是企業需要什么。如果是企業不需要的事情，做得再好也沒有用。基于此，柳州市政府各部門圍繞企業需求，為企業做他們需要而沒能力做好的事情。市科技局每年都向企業發放調查表，了解企業在創新上有什么難題、需要政府作哪些工作、那些是最緊要的。然后，根據企業的需求信息，派出人員到各科研單位或大學求助，或為企業提供其它服務。比如組織產業發展和結構調整研究小組、建立“汽車零配件生產基地”、撥出專款資助專利技術研發、協調與各方面的關系等。

加強以企業技術研發中心為核心的創新體系建設。柳州在1997年被列入國家技術創新試點城市，也是廣西第一個對縣區和行業主管部門負責人實行科技指標與經濟指標同時考核的城市。多年來，柳州科技“三項經費”的投入一直高居廣西各個地市之首。柳州市企業技術創新框架體系已初步形成，技術創新能力大大增強。目前，全市已擁有國家級技術中心4個，自治區技術中心13個，行業技術中心1個，博士后工作站5個；22家技術中心共有開發人員1750人，其中高級工程師261人，中級職稱的713人。47戶重點企業共建立技術研發機構53個，這些研發機構和技術中心除了為本企業提供技術支撐外，還為部分中小企業提供技術服務。

推動自主品牌的塑造和推廣。自主品牌是一個城市整體實力的重要標志。“創牌”是“柳州創造”的載體。自主品牌的存在及多少是城市核心競爭力的持久表現。而品牌的背后是自主知識產權的保護。經濟全球化的趨勢在警示著柳州：加入世貿組織后的國際市場，誰擁有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，誰就是市場的勝出者。應該說，企業創新技術的知識產權保護是企業具有核心競爭力并持續發展的重要因素。為此，柳州市政府每年都撥出一定的資金，鼓勵、支持和資助企業專利的申請。無論能否得到授權，政府都會鼓勵、表彰，并幫助得到授權的專利進入市場轉化為經濟效益。這對柳州創造起到了實實在在的推動作用。

加強傳統大企業的技術改造，挖掘其創新能力。柳州是我國傳統工業基地。近年來，他們通過技術改造，提升傳統工業，走內涵擴大再生產的道路；在技改中強化了環保與節能，減少能源消耗，涌現出一批節約環保型企業；促進新技術的使用，增加了企業的自主創新能力。這些，都離不開政府財政、稅收和國家金融政策的支持。柳州的財政、稅收、金融政策都向創新傾斜。在各項政策支持下，柳州通過創新與技改的有效結合，一大批新產品實現產業化，骨干企業都走上了自主品牌之路。

扶持中小企業的發展。中小企業也是創新中的活躍力量。2004年，柳州成立了市中小企業服務中心，這在廣西是第一家。其職能是，向政府有關部門反映中小企業情況；配合政府有關部門落實中小企業扶持政策；維護中小企業合法權益；為中小企業的創立、生存和發展提供全面的社會服務。他們還幫助中小企業解決發展的資金“瓶頸”問題。柳州市共有中小企業5300多戶，注冊資金55億元，但大多數面臨資金的困難。政府實行了一定的資金扶持政策，尤其是在技術創新上。現在，政府的科技發展基金、技術創新基金、中小企業擔保基金逐年增多。2005年市政府又在以下幾個方面為中小企業發展提供更優的環境：為中小企業提供一批廠房；成立設備租賃公司；建立中小企業信用擔保體系。這樣就可以解決中小企業發展和創新中的許多問題。再加上科技“三項經費”、技術改造資金等，都為中小企業的發展提供了寬闊的平臺，同時也激發了中小企業的創新動力。

政府創新為區域創新體系奠定基石

柳州的創新之路呼喚政府的創新。市委市政府形成了這樣一個思路：“創造是一種理念，一種精神，而且是全方位的”，不單單生產領域要“柳州創造”，各行各業都要創造，而政府的“創造”首當其沖，這就是進行制度創新、機制創新，轉變政府職能。在探索市場經濟發展的過程中，他們認識到了改革政府體制的重要性，自覺地進行政府體制的創新。建立區域創新體系的一個基本內容，就是建立創新型的政府。這就要塑造政府的創新精神，使之成為整個社會創新的龍頭。

在建立創新型政府的過程中，首先是建立與現代經濟相適應的社會治理體制，實現政府職能的轉變。實現“柳州創造”離不開各項政策的支撐。必須同時實行扶持自主創新的科技、財政、金融等各項政策，為企業創新提供切實的幫助。各職能部門都制定了一整套扶持企業進行科技創新的措施。各部門間又有相互的協調合作，共同推動科技創新工作的開展。其中知識產權局大力實施專利戰略，指導企業完善專利研發、專利申請、專利保護的各項措施；科技局強化科技中介服務體系建設，完善技術交易中心，推動產學研工作，使企業項目研發與生產實現有效對接；人事局為企業引才引智，通過雙百人才工程、企業博士后科研工作站、人才小高地建設、企業技術創新院士行等工程為企業解決技術難題；發改委、經委等部門則在項目申報上提供便利化服務，統籌制定企業科技創新的激勵措施等等。他們以服務為宗旨，著力創造著良好的創新、創牌和創業環境，推動著全市創新體系的建設。

科創金融政策范文第3篇

關鍵詞：縣域金融 金融業 型金融業態 “三化”原則

中圖分類號：F830，F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-144-02

一、縣域新型金融業態的總體發展情況

隨著中國經濟不斷發展，居民消費需求日益增長，在監管創新的引領下，消費金融公司、金融租賃公司、財務公司等新型金融業態正蓬勃興起，成為支持實體經濟發展的不可或缺的力量。近年來，監管部門積極推動消費金融公司試點工作。中國首批4家消費金融公司2010年獲批成立，2013年銀監會擴大消費金融公司試點城市范圍。浙江省長興縣隨著縣域經濟的蓬勃發展，縣域新型金融發展也非常迅速，總體情況是：（1）新型金融業態總體發展迅速。自2006年以來，長興縣在湖州市范圍內已連續九年信貸規模名列湖州市三縣第一，并于2014年實現銀行存貸款總量破千億。目前，長興縣金融機構和金融組織的種類、數量處于湖州三縣前列，其中銀行機構17家，小額貸款公司4家，證券營業部3家，擔保公司2家，民間融資信息服務企業1家；同時企業掛牌上市工作也走在湖州三縣前列，上市企業4家，新三板掛牌企業5家。（2）傳統金融模式保持平穩發展。2016年以來，長興縣銀行的發展速度和質量都實現穩步發展。一是存貸款穩步增長。截至2016年末，全縣銀行業各項存款余額646.54億元，比2015年末增加76.05億元，增幅13.33%；各項貸款余額531.51億元，比2015年末增加32.60億元，增幅6.53%。2016年末，全縣金融機構中除1家存款負增長，2家貸款負增長外，其余全部實現正增長。二是銀行不良貸款實現“雙降”。2016年末，全縣銀行不良貸款余額6.48億元，比2015年末下降1.95億元，不良率1.22%，比2015年末下降0.46個百分點，信貸風險持續暴露態勢得到控制。三是銀行業人才流動加快。據多位銀行人士反映，從2014年以來，銀行業人才流動明顯加快。除了銀行業內部跳槽更加頻繁，有部分銀行人員流動到了證券公司、金融租賃公司等銀行體系之外。（3）金融新業態仍處于起步階段。一是互聯網金融的規模仍然很小。以余額寶、P2P平臺、眾籌等為代表的互聯網金融的興起，為廣大老百姓提供了新的理財手段，同時也給傳統銀行業在吸收存款方面帶來了很大的競爭壓力。長興的互聯網金融雖然近年來有一定發展，但是整體規模仍然很小，為實體經濟提供的融資有限。二是小額貸款公司經營風險凸顯。長興諾力小額貸款有限責任公司、長興恒力小額貸款有限公司、長興永鑫小額貸款有限公司、長興中高科創小額貸款有限公司4家小貸公司，不良貸款均居高不下。三是產業基金、民間資本管理等業態在政府引導下蓄勢待發。長興提出打造“太湖資本廣場”，著力引進和培育金融控股、財富管理、基金投資、融資租賃、互聯網金融、民融服務等各類金融業態。2015年7月以來，由長興縣政府組織，已經分別在杭州和上海召開了兩次金融招商洽談會，并出臺了相關的配套扶持政策。據悉，由政府牽頭的太湖產業基金已經成立，首期產業基金總規模1.5億元。此外，科技發展基金、天使投資基金、民間資本管理公司、天能公司牽頭的民間融資服務中心、與浙商資產公司合作的資產管理公司都在籌建中。

二、縣域新型金融業態發展中的困境與障礙

隨著經濟發展進入新常態，縣域工業經濟發展面臨著一定的考驗，各縣區經濟下行壓力凸顯。在為實體經濟服務這方面，除傳統銀行業金融支持外，在新型的金融業態中，互聯網金融利用互聯網消除了投資者和借款人之間的信息不對稱，產業基金、資本管理公司等新業態由于政府的引導作用目前來看正蓄勢待發。但是實體經濟的風險，新型金融業態的管理水平、風控水平依然是制約新型金融業態發展的極大障礙。

1.互聯網金融發展規模遇瓶頸。P2P等互聯網金融業態的行業門檻雖然不高，但實際上是一個需要相當專業水平和管控能力的行業。長興作為一個四線城市，互聯網金融的行業基礎較薄弱。具體表現在：一是本地P2P公司實力弱小，抗風險能力差。絕大部分P2P公司注冊地都在一線或二線城市，且行業前40位的大平臺占據了行業總貸款額的65%。這些大平臺背后都有雄厚的資本支撐，有強大的專業團隊管理。比如陸金所背靠平安集團，宜人貸有宜信集團。落戶長興的恒昌財富、易貸幫等都是小型P2P平臺，抗風險能力不足。二是長興本地的眾籌平臺還是空白。2015年以來，淘寶、京東、蘇寧易購等電子商務大佬相聚成立眾籌板塊，行業洗牌即將開始。目前長興的眾籌行業處于起步階段，專業的眾籌平臺還沒形成。

2.傳統金融“觸網”但用戶體驗不足。互聯網時代，銀行、證券、保險等傳統金融行業，也在利用互聯網，打造網上銀行、手機銀行、手機證券客戶端、網上保險銷售超市等業務。但是，傳統金融公司做自主互聯網平臺存在一定劣勢，一方面，金融公司的人做互聯網還是金融思維模式，用戶體驗方面比較差；另一方面，金融公司平臺最大的問題在于其平臺流量不足。

3.政府主導的產業基金運營能力有待驗證。浙江省長興縣的縣域經濟雖然比較發達，但是有高科技含量的企業不多，有前景有成長性，未來可以沖擊資本市場的企業數量也是有限的。產業投資基金應該定位于長期投資者，應著眼于被投資企業未來3～5年的長遠發展。對于需要融資的企業而言，股權融資是優先考慮的方式，有利于降低企業的資金壓力。目前長興的太湖產業發展基金已經成立，但是對于基金的投資和管理能力，還未經歷實踐的驗證。

4.民間資本資產管理公司、金融租賃公司等業態較落后。民間資本管理公司是規范民間融資的一種金融創新工具，資金來源于股東的資本金和以私募形式向特定對象募集的資金。資金投向一般有私募股權投資、項目投資、短暫性財務投資。長興縣域的民間融資一直比較活躍，近幾年也陸續暴露出一些問題。通過建立民間資本管理公司，有利于政府對民間資本進行陽光化管理。資產管理公司通過收購、整合、盤活不良金融資產，并可以從中贏利。鑒于目前的不良資產整體都比較高，應該成立資產管理公司并盡快運營。近期商務部放開租賃公司審批，外資租賃注冊資本在3億美元以下的審批下放到省商務廳。各縣域應緊跟政策形勢，發展金融租賃，為實體經濟和政府民生工程提供融資便利。

5.小額貸款公司壞賬率高，資金來源不足。目前來看，小貸公司基本遵循了服務“三農”和中小企業的原則，但存在的問題也會影響其可持續發展，值得關注。比如，性質定位不夠清晰。小貸公司的定位是經營小額貸款業務的企業法人。從實踐來看，小貸公司的業務本質上是一種金融行為。從經營模式看，小貸公司的政策定位是以服務“三農”和中小企業為宗旨，從事小額放貸和融資活動，但在實踐中，小貸公司實際上提供的是金融產品服務，是以企業為名行金融之實；另外還存在經營方向存在偏差、后續資金不夠充足、日常監管力度欠缺等問題。長興縣共4家小額貸款公司，近幾年來各公司的不良貸款仍然處于上升通道中。

三、縣域新型金融業態未來發展的思考和建議

鑒于縣域經濟的發展水平和新型金融業態發展的現狀，筆者認為，應確立金融行業的總體l展戰略和目標。打造縣域金融城市，使縣域金融業輻射更加廣泛，要努力拓展橫向輻射面。在發展思路上，要注意“三化”的發展原則：一是規范化：如互聯網金融行業，要嚴格準守銀監會等相關監管部門的管理辦法，控制風險，保護投資者利益。如民間資本管理公司決不可吸收民間存款等。二是市場化。雖然在新型金融業態發展方面，政府引導必不可少，但是政府切不可越位，市場的事情讓市場去做，政府只需要做好監管。三是專業化。必須積蓄足夠多的專業人才，政府應更加重視金融人才的引進工作。針對縣域新型金融業態發展存在的問題，筆者有以下幾點具體的對策和建議：

1.對互聯網金融既要鼓勵又要加強監管。引進行業中優秀優質的P2P網貸公司、眾籌平臺進駐本區域，為地方經濟發展帶來的便利是，可以降低投資者風險，避免發生平臺跑路事件。政府的金融主管部門如金融辦應重視對長興本地P2P網貸公司、眾籌平臺的專項監管，著手研究國家對互聯網金融的相關政策、管理辦法等，并及時落實到位。

2.新形勢下傳統銀行業要加快金融創新。在利率市場化改革、互聯網時代背景下，銀行業有條件、也有必要進行金融創新。有了網上銀行、手機銀行就認為是互聯網化了，實際上卻還是在按照老思維老辦法經營，這是銀行深化創新的極大障礙。銀行應向優秀的互聯網金融企業如螞蟻金服、陸金所等公司學習，學習他們先進的管理模式、組織體系、快速應變能力等，以適應不斷變化的發展形勢。除了進軍互聯網金融外，還可以嘗試入股產業基金、民間資本管理公司等。

3.小貸公司加快上市步伐建立貸款網絡平臺。由于小貸公司“只貸不存”，資金來源為股東注冊資本和銀行貸款，在經濟下行的形勢下，經營風險很大。因此借力資本市場，是降低風險實現健康發展的最有效手段。事實上，小貸公司大步邁進資本市場正呈現爭先恐后之勢，H股、新三板、區域性股權市場甚至美國納斯達克都出現了中國小貸公司的身影。據公開資料顯示，德清的佐立科創小貸、重慶的瀚華金控已在港交所上市。更多的小貸公司則在備戰登陸新三板。阿里小貸之所以能成功，依靠的是大數據分析。縣域小貸公司可以考慮建立基于本縣域的貸款網絡平臺，實現縣域內企業、個人用戶的大數據分析。一方面，推進有條件的企業進入新三板、戰略性新興板塊、創業板、中小板等，加大一級市場股權融資力度，打造資本市場的“縣域板塊”；另一方面，推進有條件的企業（包括政府平臺、類平臺、實體企業）進行一級市場債券融資，降低融資成本，優化債務結構。以上兩個方面可以共同提升一個縣域在資本市場的影響力，打響縣域金融的知名度。有利于引進更多更好的新型金融業態企業，有利于提升縣域金融的發展水平，有利于實現“金融大縣”的戰略目標。

4.引進社會資本進入資本管理公司等業態。政府引導成立民間資本管理公司、民間融資服務中心、資產管理公司，但是政府更應該也更適合站在監管方的位置，應避免直接干涉公司的經營決策。因此，吸收社會資本進入，充分發揮社會資本的經營效率高的優點，使這些新型金融業態健康發展。比如，引進長興本地的上市公司、銀行、國內大型金融企業參股這些新業態公司，促進這些新業態的健康發展。并要善于利用新型金融業態化解部分地方債務。比如，產業基金用股權或債權形式投向縣域地方平臺企業以后，可以化解一部分地方債務，同時也能為這些新型金融業態企業提供穩定的收益。

5.加快新型金融人才的培養。在業務的推廣和適應性方面，為了使地方金融業態發展有一個良好的快速的轉型期，應該對縣域內相關的金融行業服務人員、相關的企業人員定期在長興舉辦金融專項講座，邀請券商、信托、評級公司等金融機構人員作為嘉賓，解讀最新金融政策和融資方案，組織政府工作人員、平臺企業人員、實體企業人員參加各種講座，進行學習和提高。

參考文獻：

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[10] 姜新.中國金融結構研究[D]；吉林大學，2005

（作者單位：浙江長興農村商業銀行股份有限公司 浙江長興 313100）

科創金融政策范文第4篇

“年末有個行業很特殊――一邊收縮裁員，一邊開年會繼續發年終獎，這就是寒冬里受調控的房地產行業。”某地產開發商在自己的博客里這樣寫道。他表示，現在的房地產行業普遍采取“少拿地，不開工，緩建設，促銷售”的保暖過冬策略。

“限”字當頭的調控下，中國房地產行業全面入冬。國家統計局近期的數據顯示，2011年12月，全國房地產開發景氣指數為98.89，連續7個月下滑，創近28個月以來新低。

此間的經濟學家和業內人士認為，自2010年4月出臺調控樓市的“國十條”以來，房地產市場利空政策不斷加強，其在國民經濟中的作用不斷弱化。在過去的一年中，政府通過行業政策及金融政策兩方面直接或間接地對房地產市場施加影響。

一方面，政府通過限購令和保障房建設，從供需兩方面抑制房價，此外還加強了對土地調控和對房價的直接控制。在控制范圍上，房地產政策由一線城市擴展到二三線城市，調控范圍不斷擴大；同時調控力度也有增無減，通過房地產稅收政策、房地產經紀管理、房屋權屬聯網、住建部“約談”等多角度進行調控，體現了政府控制房價的決心。

另一方面，政府重拳出擊，亮出系列金融政策，抑制房地產投機。自2011年初，央行3次加息，6次上調存款準備金率，此外，還擴大了存款準備金的存繳范圍。這些政策都降低了銀行總體信貸量。在進一步落實差別化住房信貸政策的同時，銀監會對房地產信托也采取了一定監管措施，以控制風險，這也給房地產業帶來了一定程度上的沖擊。

在經濟、行政等多重手段下，地產泡沫被有效抑制。新的一年，盡管政府已將政策重點從抑制通脹轉向支持經濟增長，但調控房價方向和態度依然堅定。

“房地產調控事關中國經濟結構調整和增長方式轉變，中央對此決心已下。” 中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，房地產從投資品向居住功能回歸應該說大勢已定，無論是開發商還是地方政府，對此應該有清醒的認識。

面對形勢的轉變，“房地產崩潰論”、“房地產信貸危機論”此起彼伏，牽動了決策者和投資者的神經。

“這些說法有些言過其實。”郭田勇認為，房地產崩潰是不會發生的，但中國房地產業由此不得不進入轉型期卻是大概率事件，畢竟支撐房地產瘋狂做多的政策環境和市場環境已經發生了根本改變。

預期在改變

一言以概之，2011年中國房地產市場的主要特征是“量降價滯”：從不斷刷新的銷售數據可以看出，全國主要城市住房銷售量下降50%以上，但其住房價格卻沒有隨著銷售量快速下降而發生很大變化。

中國社科院金融所研究員易憲容認為，這種現象正好說明了當前國內房地產市場是一個以投機炒作為主的市場。

“如果住房是一個消費市場，那么當銷售量大幅下跌時，其價格也會隨之下跌；銷售量下跌得越嚴重，其價格下跌幅度越大。隨著價格的下跌，住房消費需求也在不斷增加，最后市場能夠自動實現其供求平衡。”

而對于當前的房地產市場來說，炒作者進入市場的目的是為了能夠以更高的價格賣出，住房價格更多是由投機者預期及相應的市場條件（尤其是金融條件）來決定。當市場條件發生了變化，投機炒作者預期進入市場無利可圖時，他們不能也不敢再進入市場，住房銷售量不僅會迅速下降且也可能降為零。而此時如果已經進入的投機炒作者及房地產開發商仍然預期住房價格下跌有限，甚至預期住房價格下跌后又會出現暴漲，那么已經進入的投機者及房地產商是不愿讓手上持有的住房價格降低而退出市場的。

顯然，那些已進入者到目前為止仍然對政策轉向抱有奢望。即便如此，市場預期也在潛移默化中發生變化：銀行對地產項目變得慎重；開發商拿地熱情開始消退；買房人緊緊捂住自己的錢包，更多人開始期待保障房上市。

“現在純房地產項目已經很難做了。”一位近幾年把房地產開發貸按揭貸做得風生水起的商業銀行支行行長告訴記者，現在大家普遍對房地產市場走勢持悲觀態度；事實上當前的市場行情很難支撐起那么高的地價――銀行對房地產項目的放貸是存在風險的。

某房地產開發商本來計劃去年下半年在北京郊區縣拿一塊地，后來發現勢頭不好，果斷放棄了該計劃。

“幸虧沒陷進去，否則項目就做賠了。”他慶幸地告訴記者，現在那個區域房市交投清淡，就算按樓面價再加上建安成本的價格出手，都不一定有人接手。

“現在房地產面臨‘三高一低'的困境。‘三高'是指融資成本高、地價高、建安成本高，‘一低’即市場低迷。行情如此，看看再說吧。”

一旦人們對房地產“只漲不跌”的神話產生懷疑，房地產的“劫民造富”運動就要落下帷幕。

相對這位慶幸沒動手的老板而言，那些這兩年高地價入市的開發商，恐怕日子就不是那么好過了。

日子不好過

對于房企而言，2012年會更難捱。

2011年末，北京市建委發文稱，將有473家房地產公司注銷，這意味著：有473家地產公司將在京城樓市消失。據北京市建委有關負責人透露，這一波房企消失潮將會持續進行，甚至會呈現加劇勢頭，5年后預計有近2000家房企消失。

房企消失潮不僅出現在北京。武漢市房管局2011年第四季度公布的數據顯示：截止2011年10月底，武漢房地產開發企業比2010年同期減少了200家。

調控壓力面前，實力不濟的小房企率先倒下，這是意料中的事情；即便連保利、萬科、綠城等這些大型房企日子也不好過。從房企20強近期的2011年業績報告來看，20強中有10家沒有完成銷售目標，占比50%。銷售情況普遍不理想，房地產企業資金壓力進一步被放大，投資意愿明顯下降。2011年全國房地產開發企業投資增幅比2010年回落5.3%，增幅持續下滑。

雪上加霜的是，今年2-3月，將迎來房地產信托本金到期兌付的第一個高峰期。在房地產行業的主要資金來源――銀行貸款受到限制的情況下，房地產信托成了開發商的“救命稻草”。實際上，作為一項公認的“暴利”行業，在正常情況下，開發商是能夠承受信托融資的高利率的，但隨著空前強大的房地產調控，房企借新債換舊債的模式行不通了，很多房企董秘公開表示：如果政策再不松動，房地產企業破產是遲早的事。

數據顯示： 2012年房地產信托總到期規模為1758億元，其中7月為年度高峰，到期規模達504億元。30家上市房地產公司目前共發行有118個信托產品、金額達630億元，其中，中華、萬科、金地、福星、陽光城等將面臨較大的償付壓力。

開發商難捱，地方政府的日子也不好過。

2011年10月，財政部批準上海、深圳、浙江、廣東發行債券，為當地基礎設施建設項目籌資。專家認為，這一舉動實際是中央政府給地方政府吃的一顆定心丸。國家統計局1月17日的數據顯示，2011年全國房地產開發企業土地購置面積4.10億平方米，比上年增長2.6%，2011年全國土地成交價款8049億元，同比下降1.9%。

在土地購置總面積增長的前提下，總成交價款卻下降，這表明2011年土地的平均購置價格同比下降。換言之，中國土地財政生存的空間開始收窄。

房地產的重要性對于地方政府而言是不可或缺的。首先房地產投資往往是地方固定資產投資的重頭，它不行了，整個社會固定資產投資就會掉下一大塊。其次，賣地收入及來自房地產行業的各種稅收，最高可達地方財稅收入的百分之六十，這些錢對于許多地方政府來說，實際上是當地發展和建設的錢，包括城市建設、保障性住房建設，甚至醫療教育等方面所需的大量資金，都與土地財政密不可分。

過去幾年，為進行城市化基礎設施投資，地方政府不斷通過其地方融資平臺向銀行貸款。這些項目多數無法產生足夠現金流來償還銀行債務（期限多為5-10年，大大短于融資項目回收期），“賣地還債”成了很多地方政府選擇的償債手段。

“從去年5月份以來，一塊地也沒賣出去，都流拍了。”某鎮書記無奈地表示。

地方政府、銀行、房地產開發商，在房地產的利益鏈條上，都是打斷骨頭連著筋的關系，在房地產持續下行的今天，日子都不好過。正因如此，“房地產崩潰論”才甚囂塵上。

“落地”有支撐

過去一年中，我國房地產市場在政策的重壓之下由熱轉冷，2012年作為樓市調控年的延續，房地產市場走向仍與政策走向息息相關。而政策的調整又取決于未來行業和經濟基本面，是多方博弈的結果。

隨著調控政策的逐漸落地，房企消失潮、并購潮、退房潮等不斷出現，這些表象的背后是中國房地產發展環境發生了巨大變化：這次調控不再是“空調”，政策和市場兩大力量使得房地產市場回歸理性。但這絕對是一個緩慢著地的過程，不會發生所謂的“崩盤”現象。

首先從從政策上看，即使政府出臺了很多嚴厲的調控政策，可是存量個人多套房征房產持有稅的“靴子”一直沒有落地，甚至沒有提及――這被譽為打擊住房投機炒作的終極政策。原因在于：盡管中央政府已經看到當前以投機炒作為主導的住房市場發展不可持續性及其給經濟帶來巨大風險，但仍然不希望因房價下跌過大而引發新的風險，政策的方針是“穩中求進”。

從這個意義上來說， 2012年的調控政策不會有進一步的趨緊，甚至局部會有寬松跡象。不久前，天津部份銀行開始適度放松居民首套房貸利率。據媒體報道，工行、建行、中行等多家銀行在北京市場房貸松綁態勢也開始顯現。不少銀行的貸款利率由原先的普遍上浮10%已經回歸基準利率，甚至有消息傳出，部份銀行優質客戶還能獲得9折的優惠利率。

可見，中國房地產市場說到底還是政策市。當前房地產市場降溫，是中央所期望的；但如果下行到“崩盤”的境地，就不是中央樂見的了。可以預見，2012年房地產調控政策會因應市場變化作出靈活調整。

其次，政策的變化會比較明顯地帶來市場的變化，或者說，市場需求會在房地產下行過程中起到另一個支撐的作用。當前市場急劇降溫，是政策和市場多重因素共同作用的結果。房價經過2009、2010年的瘋漲，把剛性需求拒之門外，成了投機者的“樂土”，政策調控以來，“樂土”就成了“焦土”，同時，嚴格的“限購令”也把部份改善型需求擋之門外。隨著價格的下行和政策的松綁，改善型需求、剛性需求會逐漸入市，對市場起到很好的支撐作用。

“被高房價壓抑了幾年的剛性需求，其需求是巨大的。”郭田勇表示，只要房價落到他們可承受的空間，他們就會出手。

房價下行是房地產回歸居住屬性的必由之路，而居住需求是巨大的，那些房子賣到“白菜價”的“崩潰論”是站不住腳的。

由此看來，2012年我國樓市總體將延續去年的趨勢進一步降溫，房價和成交量都將有所回落，房地產市場走向理性回歸。但同時，經濟增速放緩壓力和多方博弈將影響政策的調整和執行的力度，使得房價不會出現大幅下跌，預期未來房地產市場將呈現冷中趨穩的態勢。

平穩發展可期

當前樓市“量降價滯”的主要原因，是投資者們心中有一份“熱望”：樓市下行時間不會太長，一如往昔，企穩后很快會展開新一輪波瀾壯闊的行情。

但這一次，他們的希冀可能會落空了。

記者接觸的一位房地產大佬私下表示，房地產以往的“好日子”恐怕到頭了。房價下行一段時間后企穩，走上的將是一條平穩的市場復蘇之路。

首先，中央調控房地產的目標，就是抑制投機需求，釋放居住需求，使房地產進入長期穩定健康的發展軌道。房價無論是“大起”還是“大落”，都不符合中央的調控意圖。可以預見，中國未來的房地產市場，不會再重現之前以投資需求為主導的瘋狂。

其次，這幾年國內房地產投資吹起了很大泡沫，目前我們選擇的去泡沫化策略是以時間換空間，沒有幾年時間很難消化得掉。

雖然從去年開始地產投資增速逐漸放緩，但市場供給并未因此而減少。

一方面庫存壓力依然很大。以北京為例，截止2011年末，北京商品住宅庫存接近13萬套，按照平均每月成交量5498套計算，即使在不增加新庫存的情況下，消耗目前庫存也需要22個月，庫存消耗比達到了歷史高點。

另一方面，二手房天量的存量存在――這是幾年來房地產投資需求主導的后遺癥。據業內人士推測，北京已售房中，有將近4成握在投資客手中。這些投資客將在房地產市場中充當消極因素。當房價下行時，按照市場規律，房地產商一旦開始拋售庫存，必將傳導到投資客持有的二手房市場。一手房跌幅超過30%，時間超過2個月左右，二手房價格下滑就會大幅跟進。

而當市場行情好轉，這些人會毫不猶豫獲利了結。2012年房產稅試點將擴大，住房實名制也可能逐漸落實，不僅住房保有環節成本加大，而且可能會追查購買房產的資金來源。在整個房地產預期發生改變的時候，只要有機會，這些投資客隨時都會出逃。

一邊是政策和市場需求的支撐，一邊是去泡沫化的痛苦歷程，未來中國房地產市場將在穩中消化泡沫、穩中尋求發展。

調整與轉型

面對房地產政策環境、市場環境的變化，地方政府、房地產業和銀行業都要有清楚的認識和清晰的應對之策。

根據財政預算報告和相關材料顯示：2011年，北京市土地收入完成1233.68億元，完成年初預算1600億元的77.1%，根據2012年預算安排，按照國土局的估算，土地收入全年預計為900億元。而按照北京市財政局副局長韓杰的解釋，2011年北京市土地收入比2010年同比已經下降了6.5%。

這是北京在2011年實施主動調控的結果。難能可貴的是，北京依靠自身科技和文化創新的力量，在實施嚴厲的房地產和汽車調控政策的同時，依然保持8%的GDP增長。

而北京的一些區縣在具體實施過程中，單純賣地已經不納入他們的考量范圍，他們更關心的是，買地企業是否能夠帶來具體的產業項目，能否帶動當地的產業發展、解決就業、增加稅收、實現產業升級等軟條件。

由此可見，北京市政府已經主動調整發展思路，不糾結短期房地產市場下滑給經濟帶來的影響，將挑戰轉化為機遇，著力于創新驅動的發展，經濟轉型邁出了堅實的一步，客觀上對土地財政的依賴性正在減弱。

這是地方政府因應房地產發展環境變化而提前做出的主動調整。

“地方政府越早減弱對房地產的依賴，就越能在經濟轉型中占領先機、占據主動”，郭田勇表示，北京由于在2011年主動調控，大大減輕了今年房地產下行所帶來的壓力。

2012年房地產下行已經是大概率事件。在政策調控下，必然要死掉一大批房地產商，只有優秀的房地產商才能脫穎而出。

房地產商恐怕要摒棄過去一些東西才能適應新的市場環境。他們需要遠離暴利的幻想，樹立創造價值的理念，轉變商業模式，以品牌和服務擴大市場占有率，提高市場效率。同時，在經歷了此次調控后，房地產商更多動力加強企業內部管理，提高其服務能力和抗風險能力，這將有利于房地產市場的良性發展。

我國房地產市場與金融體系有著千絲萬縷的聯系。在貫徹執行房地產調控政策的同時，我們還應注意到房地產行業去泡沫化過程中對我國金融業尤其是銀行業可能造成的沖擊，提前做好風險防控工作。

科創金融政策范文第5篇

一、青海區域經濟協調發展的內涵

青海省有悠久的人文歷史，獨特的民族風情，遼闊的地域空間和復雜的自然環境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發展民族特色經濟創造了有利的條件。同時，實施西部大開發戰略以來，青海省經濟社會發展取得了顯著的成績，但區域經濟發展不協調問題較為突出。青海區域經濟中非均衡是長期的，即有產業、部門之間的非均衡，又有城鄉之間的非均衡。因此，青海區域經濟協調發展應以區域經濟非均衡協調發展理論為指導。

區域經濟非均衡協調發展理論作為區域經濟發展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發展與協調發展兩者有機地統一于區域經濟發展的全過程。即在非均衡發展中實現動態協調發展，開創一個國民經濟整體效益最佳，各地區比較優勢得充分發揮，區域之間聯動發展，相互支持，共同繁榮的區域經濟可持續發展新格局。可以說，非均衡協調發展理論主要有兩方面的特點，一是既有重點突破又有整體推進。沒有重點突破就沒有整體發展，沒有整體發展，重點突破難以持續。要依據整體發展要求，用重點帶動整體，用整體保證重點，實現兩者的良性循環。二是縮小區域經濟發展差異。要在不削弱優勢區域發展能力的前提下，逐步縮小欠發達地區與優勢區域之間的經濟發展差距。

青海區域經濟協調發展依據區域經濟非均衡協調發展理論，結合青海的特點，其區域經濟協調發展的內涵主要體現在以下兩個方面：一方面，經濟發展要注重各區域之間的合理分工與合作，逐步縮小經濟發展差距，實現共同發展。另一方面，經濟發展要與社會系統相結合，同時，不能逾越生態系統的承載力。也就是說，區域經濟協調發展注重區域經濟發展差距縮小的同時，強調區域經濟發展要與文化、政治等社會其他方面的發展相結合，還要求考慮自然系統支持未來進一步發展的可能性，也就是保證經濟社會發展的可持續性。

二、青海區域經濟協調發展的影響因素

區域經濟網絡的形成是一個自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區域經濟系統構成元素行為模式的重要因素，通過改變系統元素的自主行為模式，改變著整個區域經濟網絡的結構、功能和整體狀態。青海省區域經濟協調發展強調在逐步扭轉區域差距拉大的同時，還強調要形成各區域相互促進、優勢互補、共同發展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區域經濟協調發展呢？

（一）區位因素

多樣的自然環境和豐富的自然資源，構成我國各地區開發和發展的不同自然地理基礎，也是認識我國區域發展差異性和制定各自發展戰略的基礎之一。區位差異對青海區域經濟發展的影響，一方面體現在不同的自然社會環境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經濟發展基礎。西寧和海東地區處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發較早，基礎較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經濟、文化、教育、科技、交通和商貿中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農業、工業、商貿服務業等均發展較快；海東地區以種植業為主，是本省的糧食、蔬菜生產基地。而其余的6個少數民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個自治州由于自然環境和社會環境較差，歷史上多以畜牧業為主，經濟發展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態功能較突出。只有海西州地處柴達木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀50年代起，國家就著手進行開發，現已成為全省重要的工業基地。另一方面，區位差異對青海區域經濟發展的影響通過對交通運輸的制約表現出來。經過改革開放三十年的建設，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現有西寧、格爾木、玉樹機場實現通航；在鐵路方面，現擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農村牧區和廠礦的公路交通網。交通發達的區位優勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進一步推動當地經濟的發展。其他區域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費用，降低了交易效率，嚴重阻礙了經濟社會發展。

（二）地域文化因素

經濟體系總是沉浸于文化環境的大海之中，在這種文化環境中，每個人都遵守自己所屬群體的規則、習俗和行為模式。

從宗教和民族傳統文化兩個方面對青海省的地域文化同經濟發展之間的關系進行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經濟生活的關系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個區域性的經濟中心。根據1996年青海對寺院的調查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時，也作為一種獨特的經濟形態存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費習慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。

另外，就民族傳統文化而言，全省世居的少數民族在長期的生產生活中，將本民族所具有的生活習俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風土人情。

（三）資金、技術因素

資本作為一種稀缺的生產資源，是人們從事生產活動的投入要素之一。對于中國這樣一個發展中國家而言，資金是一個普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區際流動對地區經濟的增長有重要影響。各地區經濟增長率差異的積累，勢必導致地區經濟發展差距擴大。

隨著市場體系的逐步發育，市場機制和市場價格波動引起的利益導向，會導致資金向能夠獲得較高回報的經濟發達區域流動。青海各區域的資本形成差異較大，一方面，青海各區域財力以及金融資金投入的區域不均是青海各區域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優勢，投資在這些區域的聚集，必然加速其資本積累，進一步拉大與其他區域的資本存量差距，因而各區域之間的資本形成差異越來越大。

另外，“當今的技術主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經濟中的產物，它往往是節約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區非常貧窮、資本匱乏經濟的資力。”1992年開始，青海先后建設了格爾木昆侖經濟開發區、西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園、青海甘河工業區等。2005年，柴達木盆地被列為國家首批13個循環經濟試點的產業園區，已擁有格爾木工業園區、德令哈工業園區、大柴旦工業園區、烏蘭工業園區四個功能園區。產業聚集效應已經顯現。可以說。西寧市和海西州在引進技術方面具有優勢。而其他區域引進技術的條件不充足，尤其是農牧區的技術水平滯后。嚴重影響了欠發達區域經濟的發展。同時，青海各區域自然科學研究機構分布不均，技術的不平衡性會進一步拉大青海發達區域與欠發達區域之間的經濟發展差距。

（四）政策因素

國家對民族經濟發展的政策支持目的在于幫助民族經濟發展追趕上經濟發達地區的效率狀態。創造一種能夠展開公平競爭的發展平臺。

青海產業政策主要經歷了三個階段的重大變化，第一個階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產業發展戰略，主要根據青海當時的經濟基礎和條件，恢復和發展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業，規模不大，比重不高，國民經濟仍以農業經濟為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業基礎的時期。青海省經濟發展戰略側重于優先發展重工業，產業結構由農牧業為主逐步轉向以工業為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認識的基礎上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發資源、振興青海”的經濟發展戰略，特別是在國家西部大開發戰略的支持下，以優勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業得到了迅猛的發展，這一階段第三產業也有了長足進步。可以看出，產業政策的演變，再加之區域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區域經濟發展的差異。

同時，扶持民族經濟發展的政策在民族發展政策中一直占據重要地位，充分體現了以經濟建設為中心的理念。幫助各少數民族地區經濟加速發展的政策重點傾向城鎮還是鄉村，直接關系到是否側重少數民族群體的問題。在具體的政策實施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農牧業產業化的發展迫切需要財政、金融政策等多方面共同提供支持和服務。但目前，財政方面。全省對龍頭企業的扶持基本限于減免稅、財政貼息和政府扶持資金等優惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業能獲得的補貼不60萬元，對企業發展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產貸款和流動資金貸款。

（五）教育發展因素

舒爾茨認為教育的目標除了發展文化以外，還可能會提高一個民族的工作能力以及管理各種事務的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。

根據第五次人口普查統計，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。

一方面，由于農牧區藏族學校教學模式套用了內地學校的“應試教育”模式，但因其自然環境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學的人數畢竟只有少數，大部分的學生在畢業后仍然是回到家中放牧。由于應試教育的內容與農牧區的生產、生活實際相脫離，學生畢業后并沒有學到與生產、生活密切相關的技能，教育的投資并沒有產生應有的收益，從而影響了農牧區學生的積極性。

另一方面，青海民族普通高中教育發展不平衡也造成了青海省各區域教育發展水平的差異。第一，地方經濟落后，貧困生人數多。雖然國家對義務教育階段實行了免費教育，但對高中貧困生尚未制定相關的資助措施和政策。青海省農牧民群眾收入偏低，據測算，供一名高中生就讀，每年約需花費1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現有2/3的高中生為農牧民子女，因家庭無力承擔學習費用而無法完成高中學業的現象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區民族高中，有近50%的教師不會用雙語進行教學。此外，有些學科的教師，特別是英語、計算機等專業教師嚴重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經濟發展較好的地區外，普遍存在辦學條件較差的問題。尤其是民族地區，由于自然條件艱苦、地方財力不足、教育經費緊缺、硬件設備差、教師隊伍整體素質不夠高、優質教師流失嚴重等方面的原因，造成薄弱學校多，優質教育資源緊缺。據統計，玉樹、果洛、黃南三個藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術器材配備、理科實驗儀器達標、建立校園網的學校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。

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