縣域經濟發展概念

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縣域經濟發展概念范文第1篇

關鍵詞：縣域金融；縣域經濟；金融抑制

由于經濟決定金融，金融反作用于經濟并對經濟的發展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經濟的協調發展是實現縣域經濟可持續發展的基礎。然而改革開放30多年來，縣域經濟的金融抑制現象十分明顯，農村資金的大量外流以及農民貸款難的現狀都嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。現階段，如何按照科學發展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構，有效遏制縣域經濟發展中金融資源外流現象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉化，為推進農業現代化提供持續的資本支持，同時不斷提高農業和農村資源配置效率，從而促進農民增收、農業發展和農村穩定，發揮金融在縣域經濟發展中的積極支持作用，具有重要的理論與現實意義。

一、相關概念的界定

（一）縣域經濟

縣域經濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經濟發展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農村人口，基本上居住在縣域經濟范圍之內，因此，縣域經濟的可持續發展事關農民增收、農業發展、農村穩定的大局。

（二）縣域金融

金融是現代經濟的核心，縣域金融作為現代金融業的一個重要組成部分，是有效推進農業現代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉化為投資，從而促進經濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續性，前提是市場化運行……所以對‘三農’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農村目前雖然仍以家庭為基本生產單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創業投資和擴大再生產能力，都需要金融支持。”2

（三）國內外關于金融發展和經濟增長關系的研究

關于金融發展與經濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經濟學家認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經濟中只充當“面紗”角色，經濟增長完全由實物部門決定；現代經濟學派則認為金融發展與經濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發展在促進經濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。

產生于西方國家的金融發展理論，面對的是高度開放的環境和市場化的經濟運行機制，因而很少以特定區域為對象來研究經濟與金融發展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內容的農村金融研究較多。發達國家的農村金融與城市金融基本上無區分，因此，一些發展經濟學家對發展中國家農村金融的發展進行了廣泛的研究。弗農?拉坦認為，農村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內經濟發展具有很強的地區特色，區域間金融發展水平差異較大。近年來，國內經濟學界對于金融發展與經濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監管，西方經濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。

二、當前我國縣域金融的基本情況

目前，認清我國縣域金融的發展現狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發展中國家，是農業大國，而縣域經濟又是中國國民經濟的薄弱環節，是一種弱勢經濟，要推進現代化、實現全面小康，必須找出阻礙縣域經濟發展的制約因素；另一方面，中國縣域經濟的發展問題，是用不到全球3%的GDP生產能力解決占全球1/9的人口的現代化問題，任重道遠。

（一）資金制約是中國縣域經濟發展的主要制約因素

在一個國家或一個地區的經濟發展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經濟或是在向市場經濟轉軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發揮金融的調節作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展全面擱淺，加劇了縣域經濟發展的資金危機。據中國統計年鑒計算，農業貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農業15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經濟發展嚴重失衡。“目前，不僅縣域企業融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現象非常嚴重……縣域內的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環境無法同市轄區相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經濟的抑制現象明顯

農村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經濟發展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉差別進一步擴大。我國縣域經濟之所以發展滯后，一方面和我國金融管理系統長期以來在資源配置上重城市經濟、輕農村經濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的。縣級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經濟的快速發展和農民收入水平的穩步增長。盡管我國已經形成了商業銀行、政策性銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農村金融服務體系，但在廣大的農村依然普遍存在著農民貸款難、金融機構收縮涉農業務的現象。例如，農業銀行等國有商業銀行基本上已經不再承擔縣級以下農業貸款業務；農業發展銀行只是在流通環節支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區開辦小額貸款業務，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現行金融運行體系不適應縣域經濟發展的表現及原因

馬克思說過，金融資本和產業資本的高度融合是社會化大生產的基本特征和基本要求。沒有現代金融服務體系支持的經濟不可能有規模效益和可持續發展，也不可能有競爭力，特別是在經濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現狀可以看出，我國現行金融運行體系和縣域經濟發展極不協調，金融供給遠遠滿足不了縣域經濟發展的需求，矛盾集中表現在以下四個方面：縣域經濟發展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經濟發展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經濟發展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經濟發展局面的原因既有經濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現在：一是在宏觀發展戰略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經濟金融體制改革中，對縣域經濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經濟及其結構調整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經濟發展中的金融抑制問題；二是金融企業本身素質限制。我國金融企業的不良資產遠高于國際正常水平，而國際金融環境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸

資產質量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經濟發展的后勁不足。三是縣域社會信用環境差，導致政府、銀行和企業關系緊張，阻礙了縣域金融業穩健運行和對縣域經濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發展帶來的負面效應。五是國家產業政策的影響。受產業政策的限制，金融在縣域經濟結構調整中無法作為，一些較好的項目因規模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經濟發展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經濟的發展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經濟結構的調整，從而達到穩定發展縣域經濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經濟發展中金融資源外流現象；另一方面要大力推進縣域金融創新，優化縣域金融生態環境，為招商引資促發展創造良好的制度和信用環境。也可以借鑒國際經驗，建議國家財政、農業發展銀行發行中長期農業發展債券，對農戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經濟的發展。

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腳注：

閆恩虎：《縣域經濟論綱》，廣州：暨南大學出版社2005年版，第8頁。

縣域經濟發展概念范文第2篇

盡管西部縣域經濟的發展存在許多地方差別，但歸根結底，謀求縣域經濟發展應當牢固樹立科學發展觀，因地制宜，注重實效，立足實地，放眼長遠，堅持走全面、協調、可持續發展的道路。為此，應當處理好以下三個方面的關系。

一、正確處理好縣域經濟發展與宏觀經濟調控的關系

宏觀經濟調控不僅是保障國民經濟持續、快速、健康發展的前提條件，也是指導區域經濟、縣域經濟健康有序發展的外部條件。因此，宏觀經濟調控與縣域經濟發展相互依存、相輔相成。

當前的宏觀經濟形勢為西部縣域經濟發展提出了新的任務和要求，這就是要在保增長、保就業、保民生、保穩定的政策前提下，充分借助西部在擴大內需方面所處的位置優勢，深入挖掘地方市場所蘊藏的巨大潛力，為擴大消費需求創造條件，建立健全農民工創業、培訓、再就業等多種機制，引導和幫助農民工實現向農業產業化的轉移。西部地區縣委、政府要緊緊抓住東部產業西移的機遇，為承接產業轉移做好橋梁和紐帶，并積極提供組織協調和政策支持，建立穩定高效的操作協調機制，在科學發展觀的指導下，加快產業對接、轉移承接，以及重點行業產業結構調整與優化升級步伐，轉變粗放型經濟發展模式，為宏觀經濟發展做出應有的貢獻。

二、正確處理好縣域經濟發展與區域經濟發展的關系

縣域經濟是狹義的區域經濟，是區域經濟的最小單位。近年來，縣域經濟在其發展過程中受到了區域經濟中城市經濟的沖撞，但作為區域經濟的基本單元，縣域經濟與區域經濟的依存度、融合度越來越高，二者互為表里、有機循環，成為國民經濟發展的重要推動力。

縣域經濟要尋求發展，就必須與區域經濟產生緊密的聯系，必須與區域經濟進行協作，必須通過以商品介入區域流通、以產業介入區域轉移、以生產要素介入區域流動等形式獲得自己的發展機會和成長空間，必須通過資源的供需、配置和轉換，實現與區域經濟的循環發展、協調發展、可持續發展，才能確保自身循環的不致枯竭。

縣域經濟要介入區域經濟循環，必須確定自我優勢，找準發展定位，突出產業特色，做大做強優勢產業；必須找準所在區域的增長極，加強跨縣市多層次合作，主動依托大中城市，通過產業轉移、產業協作，集中吸納中心城市資金、技術和人才，不斷培育新的經濟增長極，必須以產業結構調整推動城鎮化進程，以城鎮化推進產業結構優化。

西部縣域經濟還必須以優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類不同的主體功能區域規劃為前提，以此調整縣域經濟的發展方向，堅持走有序發展、健康發展、全面發展、協調發展、可持續發展的道路。

三、正確處理好縣域經濟發展要素之間的關系

一是觀念標準與觀念創新的關系。西部大開發，人是關鍵因素，而人的關鍵因素在于觀念，觀念決定取向，觀念制勝未來。

要做到這一點，就必須樹立科學發展的眼光，建立健全標準評價體系和監督執行體系，及時更新觀念、創新觀念、檢驗觀念，使其具有科學性、前瞻性和可行性，為地方經濟發展提供有力的理念先導和理論支撐。

二是優惠政策與優質服務的關系。西部地區縣域經濟發展起點低、基礎薄弱，需要國家給予優惠政策扶持。

優惠的政策與優質的服務，是吸引外資投資興業不可或缺的兩翼，兩者相輔相成。優惠的政策，固然是吸引外資的重要條件，但優質的服務則是留住外資、擴容外資的根本保障，是打造地方核心競爭力的關鍵。只有做好優質服務，優惠政策才能落到實處、發揮效能。

三是公有制經濟與非公有制經濟的關系。

西部縣域經濟要謀求發展，就必須樹立“非公有制經濟是縣域經濟的第一主體”這一觀念，提高縣域經濟中非公有制經濟的比重，在政策、資金、土地、稅收等方面為非公有制企業提供支持和便利，鼓勵、吸引更多的非公有制企業落戶本地、興業樂業。縣委、政府還應當進一步創新發展理念、改革企業制度，通過政府組織培訓、調解結構、信息支持等措施，促進非公有制企業的二次創業，幫助企業切實解決二次創業中所遇到的實際困難和問題。

四是主導產業與多元化產業的關系。主導產業是縣域經濟的支柱，多元化產業是縣域經濟的補充。發展西部縣域經濟，必須處理好主導產業與多元化產業的關系。總體目標應當遵循“有所為有所不為”的原則，不能“四面出擊”、“八面開花”。

要根據自身資源稟賦狀況明確產業定位，在做大做強主導產業的同時，還應當不失時機地發展多元化產業，各產業之間應形成鏈條，通過龍頭企業帶動，形成良性互動、循環發展。

五是引進外部資金與利用民間資金的關系。資金短缺一直是制約西部貧困地區發展的主要因素，引進外部資金成為今年來西部地區縣域經濟發展所倚重的重要手段。

縣域經濟發展概念范文第3篇

一、縣域經濟的涵義和特征

（一）縣域經濟的涵義。縣域經濟是在縣級行政區劃的地域和空間范圍內統籌安排社會經濟資源而形成的區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，是我國社會經濟功能比較完善的基本單元。其涵義主要包括：（1）縣域經濟是區域經濟。縣域經濟是在一定的空間范圍內進行的，這種范圍是由縣級行政區劃所決定的，是縣級政府管理范圍內各種經濟活動的總和。（2）縣域經濟是綜合經濟。縣域經濟包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業、旅游業、信息業、金融業、餐飲服務業等各個產業部門。（3）縣域經濟是中觀經濟。縣域經濟既不屬于宏觀經濟系統，也不屬于微觀經濟系統，而是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是國民經濟的一個重要中間環節。

（二）縣域經濟的特征。縣域經濟是一種區域經濟，又不完全等同于區域經濟。縣域經濟首先具有區域經濟的一般特征，此外它還具有自身的基本特征。（1）農業性。縣域經濟雖然包括多種產業部門，但農業經濟在縣域經濟中占有絕對優勢，農業經濟活動是我國目前大多數縣域的最主要的經濟活動，農業人口構成了縣域人口的主體。（2）綜合性。縣域經濟包括各個產業部門、各種經濟成分，包括財政、銀行、稅務、物價、工商等經濟職能部門和各種社會管理機構，具有很強的綜合性。（3）層次性。縣域經濟中的縣城經濟、鄉鎮經濟和村級經濟構成了縣域經濟的三個層次。村級經濟是縣域經濟的基礎環節，屬于基礎層，鄉鎮經濟是處于縣城經濟和村級經濟之間的層次，屬于中間層，縣城是縣域內的經濟、政治和文化中心，是縣域經濟的中心環節，縣城經濟屬于中心層。（4）差異性。不同的縣域之間在地理環境、氣候條件、自然資源、人文資源、風俗習慣、歷史傳統等各方面都存在著一定差異。（5）不平衡性。縣域經濟的差異性和國家的政策性因素等，造成了我國縣域經濟之間發展的不平衡性，既有發達的縣域經濟，又有不發達的縣域經濟，還有落后的縣域經濟，并且，在我國經濟發展過程中，這種不平衡性呈不斷加劇的趨勢。

二、縣域經濟發展的基本思路

發展縣域經濟，需要從縣情出發，理清發展的基本思路，由于縣域經濟情況千差萬別，發展路徑也不會完全相同，總體而言，基本的發展思路可歸納為：縣域經濟的發展應著力于解決農業問題，推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，做到以農業為基礎，工業為主導，同時發展第三產業。具體可表述為：加快農業產業化進程，著力解決傳統農業部門改造問題；選擇縣域經濟發展的主導產業，促進農村工業化進程；建設村鎮經濟園區，培育縣域經濟發展增長極；大力發展民營經濟，打造縣域經濟發展主體。

（一）加快農業產業化進程，著力解決傳統農業部門改造問題。我國農業經濟帶著極大的自然經濟色彩，這與我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標是格格不入的，也極大地限制了農民收入的增加，嚴重制約著縣域經濟的發展。改變這種狀況，必須加快農業產業化進程。農業產業化的實質就是農業和市場相聯系，即提高農產品的商品化程度，實現農業經濟由自然經濟向商品經濟的轉化。因此，應當把推進農業產業化經營作為縣域經濟工作的一個重點，落實好有關政策，找準主攻方向，加大扶持力度，做好農業開發工作，不斷提高農產品加工的精度和深度，使傳統農業經營方式得以徹底改造。

（二）選擇縣域經濟發展主導產業，促進農村工業化進程。世界經濟發展史表明，在一定時期，不同產業的經濟增長速度是不同的，對整個國民經濟的影響和貢獻也是不同的，個別產業的經濟發展比其他產業快得多，這少數產業往往會決定某一地區的經濟增長速度。因此，應集中有限的人才、物力、財力優先發展這些產業，以此帶動其他產業的發展。發展縣域經濟，促進農村工業化進程，必須選擇好主導產業，由于我國縣域之間存在著差異性，主導產業的選擇也是不同的，選擇的基本原則是：一方面是能夠推動縣域經濟的快速發展，使其在一定時期內能夠取得實質上突破的產業；另一方面是符合縣域實際情況、能夠付諸實施的產業。

（三）建設村鎮經濟園區，培育縣域經濟發展增長極。科技園區和工業園區是人類進入21世紀所選擇的最佳區域經濟發展模式，它創造了經濟增長的奇跡，使區域經濟的能量大大超出常規的界限，而遠播于四面八方。不過，就已有的國內外園區經濟實踐來看，這種模式是以基礎設施完善，交通便利，科技智力高度密集的大中城市或地區為依托的，并不能照搬到縣域經濟的發展中去。所以，我們提出了“村鎮經濟園區”概念，這是在借鑒上述區域經濟模式成功經驗的基礎上，結合我國縣域經濟實際，賦予經濟園區以全新內涵的一種全新模式。這種模式的基本特點是：經濟園區建立在行政區劃的最基層單位村、鎮；建立經濟園區的村鎮是經濟發展程度較高或地理位置優越或具有某種特定資源的村鎮；園區經濟以民營企業尤其是家族企業為主，以勞動密集型企業為主；園區所需原材料、勞動力幾乎全部由當地農民提供。在具體形式上村鎮經濟園區包括工業型經濟園區、商業型經濟園區、旅游型經濟園區和綜合型經濟園區等。村鎮經濟園區將成為當地經濟增長核心區，對其周圍的農村地區和農業經濟活動產生輻射作用，發揮擴展效應，帶動當地經濟的快速發展。

縣域經濟發展概念范文第4篇

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縣域經濟發展概念范文第5篇

關鍵詞：縣域經濟；體制創新

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04

一、縣域經濟發展中的根本矛盾

黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。因此，縣域經濟在內涵上體現了中國傳統社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現為：

1.市場化與小農經濟的矛盾

市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約。主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模的要求相矛盾；三是與農業產業化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業層次的提高，很不利于農業企業的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業”的矛盾，是縣域經濟發展中必須解決的難題。

2.工業化與農業經濟的矛盾

“走新型工業化道路”是我國全面實現小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業化道路，才能實現跨越式發展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現。表現為：一是農業比重過大與新型工業化的矛盾。2004年宜興服務業比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后；工業生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業化的社會成本很高。二是鄉鎮企業集聚度差與新型工業化的矛盾。發端于鄉鎮集體所有制企業的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業”與“大農業”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業化的矛盾。從2003年統計資料來看，城鎮居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛生、醫療和社會保障水平還相對較低。縣域消費市場相對萎縮，新型工業化沒有牢靠的社會基礎。

3.資源瓶頸與規模經濟的矛盾

市場經濟的本質是效益經濟，只有規模經濟才能產生效益。要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉財政普遍拮據，產業投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數縣域都是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發展的創新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發展和科技創新脫節的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。

二、以科學發展觀為指導，探索縣域經濟發展新路

縣域經濟發展中的深層次矛盾，實質上是傳統社會遺留問題的集中表現。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉二元結構，解決城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發展觀，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發展的體制，“使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創新宜興經濟發展思路，應著重從以下幾個方面入手：

1.創新縣域新型工業化發展思路

目前我市的工業化水平較低，傳統產業比重較大，高新技術產業分量不足；勞動密集型產業居多，資本密集型產業和技術密集型產業偏少。解決以上產業結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發展水平的必然選擇。走新型工業化道路的思路：

第一，增強自主創新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”，因此走新型工業化道路要堅持自主創新為主，積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量。按照宜興市新型工業化的發展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業基地以及現有的高新技術企業群為依托，加快崛起精細化工及醫藥制造業、高技術環保產業、新型建材復合材料制造業、新能源制造業和電子信息技術產業等一批高新技術產業群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統產業的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優勢企業，全面推進宜興市經濟的可持續發展。

其次，不斷提高對外開放水平。開放是現代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發展的基本要求，也為新型工業化發展開創空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業關聯度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業、服務業、基礎設施等領域利用外資規模，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型產業開辟道路。

第三，盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好市及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃、產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以園區為載體，將中小企業集中，發揮工業的集聚效應；通過園區招商，將外來企業集聚到園區，引導縣域中小企業加入到大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系中去；積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業集群，拉長產業鏈，打造產業集群，形成特色化、專業化、規模化的產業集群基地。

第四，新型工業化必須同農業產業化結合起來。新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數只占15.7%。在勞動力轉移人數中受過專業技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉統一的勞動力市場，創新農村就業分流機制，引導部分農民去發達城市打工。新型工業化還必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，加快形成宜興具有山區、圩區、瀆區區域特色的高效農業、特色農業、觀光農業、生態農業，將工業同發展農業產業化經營以及培育縣城特色產業緊密結合起來，壯大新型工業化的區域基礎。

2.創新農業產業化的組織發展模式

農業產業化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業集約化經營，提高農業產業效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+信息型農業大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續穩定家庭聯產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業進行談判，以土地經營權入股換取農民就業、納稅、社會保障和村鎮基礎設施建設。三是發展農業產業化的企業必須有充足的資本投入和現代金融體系的支持，這就要求現行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發展的改革。四是農業產業化是農業發展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業可持續發展的實質保證。所以農業產業化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續。未來我國農業發展的前途，核心問題仍在于如何提高農業生產力和競爭力，使我國農業在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續發展。

3.創新縣域國土管理體制

我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。

保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業化發展需要工業園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發機制，為土地資本運營制度創造更大的發展空間。

4.創新縣域行政管理體制

我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉對立的矛盾，促進城鎮化、工業化和農業產業化等方面起了一定作用。但現在這個體制對縣域經濟的發展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據。我國《憲法》規定我國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據“縮省強縣、創新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉鎮自治”的思路進行全面的創新改革。