現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵

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現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵范文第1篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)政制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所凸顯，無論在東西部地區(qū)，還是城市與鄉(xiāng)村之間，存在著一定的差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)，還可能影響社會發(fā)展。市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步方面具有重要作用，但僅根據(jù)市場供求關(guān)系的變化無法有效地實(shí)現(xiàn)資源合理配置。當(dāng)出現(xiàn)市場調(diào)控失靈現(xiàn)象時(shí)，如區(qū)域發(fā)展不平衡等問題時(shí)，需要政府實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、主動投資公共項(xiàng)目，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。由此可見，政府開展區(qū)域財(cái)政政策調(diào)整的方法對協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解發(fā)展不平衡問題具有重要影響，同時(shí)能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展措施的研究與具體實(shí)施提供理論依據(jù)。本文首先分析了協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義，對我國現(xiàn)階段加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政制度存在的問題進(jìn)行分析，最后在分析研究的基礎(chǔ)上，對我國加快經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政制度提出相關(guān)建議，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義做出了具體解釋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括四點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)，利用先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；第二點(diǎn)，建立相對公平的競爭環(huán)境，給予各區(qū)域發(fā)展的機(jī)會；第三點(diǎn)，清楚地認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展不平衡問題，并積極采取相應(yīng)的扶持措施；第四點(diǎn)，陸地與海洋共同發(fā)展。近年來出臺的相關(guān)文件，進(jìn)一步闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的含義：一方面，應(yīng)合理規(guī)劃各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題；另一方面，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照合理的科學(xué)方法統(tǒng)一規(guī)劃，細(xì)化錯綜復(fù)雜的工作，實(shí)現(xiàn)各地的共同發(fā)展。國家大力倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)共享機(jī)制得到較好的實(shí)施。落后地區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略一步步發(fā)展，不斷提高自我生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境發(fā)展需同步進(jìn)行，做到人與自然與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，三者相輔相成，互相平衡。從長遠(yuǎn)角度分析，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需保證各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的財(cái)稅政策存在的問題

1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善從我國財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)方面來看，主要采用五級制，如果預(yù)算的層次過多，就會導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏監(jiān)督，不利于政府管理。近年來政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為一種補(bǔ)助手段，但是由于我國缺乏專門的財(cái)政支付監(jiān)管部門，導(dǎo)致部分資金的用途和劃分仍不合理。從我國財(cái)政轉(zhuǎn)移制度主要采用的方法來看，它的用法主要分為資金補(bǔ)助和稅收返還。這兩種用法都是針對地方所設(shè)計(jì)的，可以普遍適用各個(gè)地方政府。但是無法從根本上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間資源的調(diào)整，而且會導(dǎo)致部分地方政府疏于對稅收的管理，造成稅收的隨意性，更有甚者會影響落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，就要先保證滿足經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的公共消費(fèi)支出需求。如果政府不進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付手段，就會導(dǎo)致部分地方政府的支出壓力越來越大，從而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)政投入與利用效率地區(qū)差異大財(cái)政投入的資金水平對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用，因此財(cái)政投入在各地區(qū)如何分配、各地區(qū)對財(cái)政投入資金的利用率，都會對一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。通常情況下，中央財(cái)政投入資金水平與利用率高的地區(qū)，地區(qū)人均GDP與人均收入水平就越高，從而該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也也高。中央財(cái)政投入貫徹執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且中央對于東部沿海地區(qū)的財(cái)政投入力度較大，一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政投資的重點(diǎn)地區(qū)為東部地區(qū)。根據(jù)赫爾希曼模型可知，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)型投資的進(jìn)入成本，會隨著中央財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加而降低，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境的改善，吸引大量資金投入。由于相當(dāng)一部分財(cái)政資金都用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，因此我國東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西部地區(qū)。從各地區(qū)對財(cái)政投入資金的利用率來看，由于政策的傾斜，東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展，而中西部區(qū)域受政策影響，再加上地區(qū)自然條件等因素的影響，雖然我國越來越重視西部等地區(qū)的發(fā)展，但這些地區(qū)對于國家財(cái)政投入的資金利用率仍然較低，沒有將資金最大化、合理化配置。

3.落后地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理對于一些比較落后的地區(qū)而言，面臨著嚴(yán)重的財(cái)力緊缺問題。除此之外，在這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的地方行政管理支出費(fèi)用占地方總體費(fèi)用的很大一部分，以至于用于基本設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理以及科研教育的支出嚴(yán)重緊缺，這也是導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后以及東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政策略

要想加快實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域間的均衡發(fā)展，就要堅(jiān)持效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)要注重效率，還要以公平的原則對待東西部地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，并且針對性地提出適合不同地區(qū)發(fā)展的對策，這也是實(shí)現(xiàn)我國各地均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)上述分析對于如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，提出以下政策建議。

1.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度首先，重點(diǎn)完善中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。尤其要加大對中西部落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，借此來推動中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度。針對城鄉(xiāng)差異而言，要加大對落后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，提高其公共服務(wù)能力水平。通過加大對這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，完善中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。第一，要整理所有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，對其進(jìn)行合理的分類規(guī)整，使其具有規(guī)范性和公平性。對新項(xiàng)目還要進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制。第二，要建立專門的績效評定制度。設(shè)定專門的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)該項(xiàng)目對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)具有重要影響，對于那些可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的項(xiàng)目，就要加大投資力度，反之則要削減投資。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的財(cái)政政策（1）對農(nóng)業(yè)的調(diào)整。我國作為農(nóng)業(yè)大國，應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程，打造以精加工為主的綠色食物生產(chǎn)基地。中央政府對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該重點(diǎn)針對優(yōu)勢地區(qū)。同時(shí)還可以建立關(guān)于糧食的利益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同的作物與其進(jìn)行補(bǔ)給，逐步完善對農(nóng)民農(nóng)業(yè)活動的補(bǔ)貼以及生產(chǎn)裝備購置的補(bǔ)貼，還要健全對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼制度等等，借此來幫助這些地區(qū)形成規(guī)范的糧食生產(chǎn)區(qū)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。（2）對工業(yè)的調(diào)整。出臺一系列針對性的制度來扶持高科技產(chǎn)業(yè)以及依靠戰(zhàn)略性知識技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，可以利用財(cái)政轉(zhuǎn)移的方式來幫助這些產(chǎn)業(yè)籌集資金。專項(xiàng)性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段可以幫助實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，淘汰那些浪費(fèi)資源以及技術(shù)落后的生產(chǎn)方式。與此同時(shí)，還可以加大與外資的合作力度，吸引更多的外來人才，引進(jìn)外來先進(jìn)技術(shù)，這樣不僅可以為企業(yè)提供更好的發(fā)展機(jī)遇，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使這些產(chǎn)業(yè)推動該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）對服務(wù)業(yè)的調(diào)整。政府應(yīng)該加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。強(qiáng)化制造與服務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮每個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，并且進(jìn)行針對性的調(diào)整升級，使這兩個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)。除此之外，還可以建立專門的服務(wù)業(yè)部門幫助企業(yè)吸引投資，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)資金來源，這對于提升服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和提高整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。

3.重視落后地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國中西部地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出在整個(gè)地區(qū)的支出費(fèi)用中占比偏少。因此，要不斷加強(qiáng)中西部落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政特別是中央財(cái)政的投入力度，還可以適當(dāng)引進(jìn)民間資金和外資投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還可以建立地區(qū)性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，全方面籌措建設(shè)資金，以此來推動落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵范文第2篇

基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合

把握公共導(dǎo)向，不斷深化公共財(cái)政建設(shè)

作為適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重要變革，公共財(cái)政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅(jiān)持完善公共財(cái)政制度，本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的“治本之舉”之一，同時(shí)也是為財(cái)政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財(cái)政框架的構(gòu)建方面，近年已經(jīng)取得了一系列包括財(cái)政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是，公共財(cái)政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負(fù)的適應(yīng)和推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的重大使命，需要繼續(xù)深化財(cái)政轉(zhuǎn)型，不斷探索和創(chuàng)新。公共財(cái)政不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)部分，而且需要其產(chǎn)生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和進(jìn)步，也包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，公共財(cái)政建設(shè)中，不僅要把滿足社會公共需要作為財(cái)政分配的主要目標(biāo)和工作重心，還要在更深層面上，發(fā)掘公共財(cái)政的創(chuàng)新空間。

其一是要充分認(rèn)識公共財(cái)政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財(cái)行政”的范圍控制在市場難以作為的方面，真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財(cái)政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo)，把政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的可能降到最小，從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進(jìn)、拼資源拼項(xiàng)目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)粗放增長模式。

其二、要深刻領(lǐng)會公共財(cái)政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義。現(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財(cái)政預(yù)算，從其編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行，需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達(dá)、規(guī)范嚴(yán)密的決策及監(jiān)督機(jī)制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排，最終能夠在公共財(cái)政的決策和管理運(yùn)行中穩(wěn)定地成型，或者說通過公共財(cái)政建設(shè)的深化促進(jìn)了這種制度安排的建立和推廣，那無疑將是公共財(cái)政對和諧社會核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻(xiàn)。同時(shí)，其綜合效應(yīng)將順理成章地對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用——無疑，權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)于集約式增長的最有效方法和長效機(jī)制。

積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體制

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對省以下四個(gè)層級通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅（房地產(chǎn)稅）上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點(diǎn)包括：

由粗到細(xì)，清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

規(guī)范地形成各級預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)（稅基），推進(jìn)到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法（對到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類；對年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長期固定的項(xiàng)目，列入中央對地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理）。同時(shí)，規(guī)范中央對地方專項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

完善財(cái)政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎勵補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難，在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事（政府采購）”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。

改革公共收入制度

這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是重在以公共收入制度改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵機(jī)制。只有使地方政府職能的重點(diǎn)和其支柱性財(cái)源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán)，才能適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向，從內(nèi)在動力機(jī)制上消除其擴(kuò)大投資、辦企業(yè)的利益沖動和僅著眼于短期從土地一級市場獲取收入的扭曲式“土地財(cái)政”依賴，內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時(shí)，為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)活動主角的不正常狀況，必須從財(cái)力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點(diǎn)包括：

調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度，加快生產(chǎn)型增值稅（即對企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款）的步伐；其次是適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，完善消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

開征物業(yè)稅（不動產(chǎn)稅），將其培育成為地方政府財(cái)政收入的主體財(cái)源。力求盡快通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在清理整頓房地產(chǎn)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種（包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅），建立統(tǒng)一的物業(yè)稅，把其稅基放在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進(jìn)綜合預(yù)算改革，將政府性的收入全部納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，透明地接受人大和公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正嚴(yán)格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng)，要加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，實(shí)質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則，完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征收模式，保證政策法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

規(guī)范土地收入管理。嚴(yán)格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，將國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次，調(diào)高中央和省級財(cái)政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項(xiàng)用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實(shí)貫徹土地“占補(bǔ)平衡”政策，遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺物業(yè)稅等措施，厘清土地租、稅、費(fèi)的關(guān)系，適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>

構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費(fèi)規(guī)范

按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念，需要配套制定相應(yīng)的財(cái)政政策，綜合實(shí)施激勵與約束并重的稅收、收費(fèi)政策，適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為。現(xiàn)階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發(fā)展建立以資源儲量和級差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法。要改進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的計(jì)征方式，在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計(jì)征辦法改為按儲量計(jì)征辦法，或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源開采率、回采率的提高。另外，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從量定額征收改為從價(jià)征收；還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益，實(shí)行差別化的稅率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價(jià)格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。專款專用于安全生產(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時(shí)的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。

合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分，以利中央有財(cái)力實(shí)施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。

改進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度，同時(shí)改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價(jià)格機(jī)制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上，實(shí)施“綠色導(dǎo)向激勵”，鼓勵投資、生產(chǎn)和消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅種的可行性方案。

現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵范文第3篇

論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對我國財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財(cái)政審計(jì)的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財(cái)政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財(cái)政審計(jì)工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財(cái)政審計(jì)如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，決定了我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財(cái)政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財(cái)政審計(jì)工作產(chǎn)生了巨大變化。

一、對財(cái)政監(jiān)督的理解

對財(cái)政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督指的是通過財(cái)政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財(cái)政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財(cái)政監(jiān)督概論》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是指政府的財(cái)政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財(cái)政管理對象的財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財(cái)政業(yè)務(wù)的角度來闡述財(cái)政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財(cái)政框架中的財(cái)政監(jiān)督》提出的財(cái)政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財(cái)政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財(cái)政性資金的使用效益，而依法對財(cái)政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一種重要手段。

二、對財(cái)政審計(jì)的理解

財(cái)政審計(jì)是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財(cái)政收支活動及財(cái)政部門組織執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政審計(jì)，又稱財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和審計(jì)機(jī)關(guān)的組織體系，財(cái)政收支審計(jì)包括本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，以及其他財(cái)政收支審計(jì)。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對財(cái)政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。隨著我國公共財(cái)政體制框架的建立和完善，財(cái)政審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計(jì)并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計(jì)為主；二是由主要審計(jì)中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計(jì)并重；三是財(cái)政審計(jì)范圍已由傳統(tǒng)的財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、稅收和海關(guān)征管審計(jì)，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門決算審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、稅收和海關(guān)收入審計(jì)、政府采購審計(jì)、財(cái)政績效審計(jì)、社會保障審計(jì)等。逐步形成了“大財(cái)政審計(jì)”的概念。大財(cái)政審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的擴(kuò)展，也是財(cái)政審計(jì)的補(bǔ)充。

三、財(cái)政監(jiān)督中對財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督

20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計(jì)準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財(cái)政部門的認(rèn)可。與此同時(shí)，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財(cái)務(wù)會計(jì)制度與國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時(shí)。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時(shí)，應(yīng)以國家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財(cái)會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計(jì)準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計(jì)準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個(gè)人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時(shí)期看，稅收原則體系與會計(jì)原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，

但會計(jì)準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計(jì)的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項(xiàng)公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計(jì)師與注冊審計(jì)師合一之實(shí)。其次。財(cái)政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財(cái)政資金言，財(cái)政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計(jì)則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財(cái)政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金的運(yùn)行效益；而審計(jì)則只是屬于方法論的范疇，審計(jì)的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計(jì)，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計(jì)功能。也是它們管理的重要職能。再者，財(cái)政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財(cái)經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計(jì)監(jiān)督只有財(cái)經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財(cái)政部門所制定的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計(jì)機(jī)關(guān)對同級財(cái)政的審計(jì)也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計(jì)準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時(shí)，會不斷地吸收會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計(jì)準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督在我們今后的財(cái)政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計(jì)監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計(jì)模式過渡的趨勢。探索審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。

四、完善財(cái)政審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的必要性

黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國財(cái)政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財(cái)政體系這個(gè)目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財(cái)政體系包括公共財(cái)政收入體系、公共財(cái)政支出體系、公共財(cái)政預(yù)算體系、公共財(cái)政政策體系、公共財(cái)政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財(cái)政制度體系、公共財(cái)政管理體系和公共財(cái)政監(jiān)督體系八個(gè)方面。財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上表示，在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。由此可見，將對我國財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽光審計(jì)。由此可見，在公共財(cái)政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財(cái)政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財(cái)政審計(jì)的作用。通過財(cái)政審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項(xiàng)公共財(cái)政管理制度的完善。

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現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵范文第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫集中支付制度 問題 措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有效管理不但有益于管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的進(jìn)行，而且在相當(dāng)大的程度上能夠促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平隨著整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高也不斷取得較大的發(fā)展。近些年，在政策和經(jīng)濟(jì)上，我國都加大了對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作越來越重，所涉及的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，其財(cái)政收支規(guī)模也越來越大，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理帶來了更多更新的困難和機(jī)遇。因此，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，立足于國庫單一賬戶體系的現(xiàn)狀，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政收支的形式，這不但能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)一步提高，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的安全性，而且有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體財(cái)政效益的提高，便于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行過程中所存在的問題

（一）改革擴(kuò)面進(jìn)展緩慢，涵蓋范圍不夠全面

目前，國庫集中支付在市、區(qū)級已經(jīng)全面覆蓋，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展較慢。南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革于 2009 年啟動，通州區(qū)在金沙鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)。于次年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。至2015年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付還僅僅采用財(cái)政直接支付方式。今年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式并舉。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究出臺了公務(wù)卡結(jié)算管理制度，并推廣使用公務(wù)卡。至今蘇中地區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革剛剛啟動，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付才剛剛開展試點(diǎn)。這需要進(jìn)一步加大工作力度、加快改革進(jìn)程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付尚未涵蓋所有財(cái)政資金 ，財(cái)政專項(xiàng)資金納入國庫集中支付范疇的項(xiàng)目和金額較少。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的認(rèn)知不足

作為一種新興的財(cái)政制度，國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作管理者中尚未形成明確的認(rèn)知，這主要有以下二方面的原因：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)對該制度學(xué)習(xí)認(rèn)識不足，沒有理解該制度的本質(zhì)內(nèi)涵，更無法將其應(yīng)用于平日的工作之中；其二，由于無法理解該制度的優(yōu)勢和本質(zhì)，自然不會充分意識到國庫集中支付制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重要意義，甚至某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對國庫集中支付制度認(rèn)識存在錯誤，他們認(rèn)為該制度的執(zhí)行會極大地削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的支配權(quán)和使用權(quán)，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理權(quán)有直接而嚴(yán)重的影響了，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理不合理，機(jī)構(gòu)人力配置緊缺

為了提高財(cái)政資金的安全性和運(yùn)行效率，我國采用了開設(shè)專戶策略，在專戶管理上給予了的足夠的重視，并且頒布了一系列的文件。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財(cái)政專戶方面上缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)對專戶設(shè)置不合理，阻礙了資金管理水平的提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人力配置緊缺，更缺乏高水平的專業(yè)人才。絕大多數(shù)財(cái)政所都達(dá)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诿咳f人配備1.5人的標(biāo)準(zhǔn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或多或少都存在著一人身兼數(shù)職的情況，不相容崗位不能完全有效分離。人員的缺乏造成財(cái)政內(nèi)部難以控制，資金管理工作不合理。

（四）預(yù)算編制水平不高，管理信息化程度低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的執(zhí)行給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的預(yù)算編制工作帶來了前所謂用的挑戰(zhàn)。伴隨我國財(cái)政制度的完善，預(yù)算編制也日漸趨于成熟，但盡管如此，其仍存一些問題亟待解決，譬如，編制標(biāo)準(zhǔn)缺失、程序不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與老百姓的利益聯(lián)系最為密切，在開展工作過程中會遇到許多障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)常需要根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期的情況進(jìn)行，其難度系數(shù)較大，這給實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的細(xì)化帶來了巨大麻煩。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作并未針對實(shí)際情況進(jìn)行，只是采取增加預(yù)算量的措施，使得預(yù)算管理難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。而且基于這種情況下，即使實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制細(xì)化，預(yù)算管理也過于片面，也只是將日常的基礎(chǔ)性支出計(jì)算在內(nèi)。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的部門預(yù)算編制流于形式，根部無法跟上預(yù)算編制的發(fā)展要求。

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)辦公設(shè)施已經(jīng)得到一定改善，但是由于受到經(jīng)濟(jì)水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展之間仍存在較大差距，尤其是社會信息化的發(fā)展和加深，進(jìn)一步加大了這一差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化建設(shè)仍然要面臨長期的挑戰(zhàn)。

三、推動國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的具體措施

（一）科普相關(guān)知識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持是推動國庫集中支付制度順利實(shí)施的基本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者對國庫集中支付制度的認(rèn)知水平至關(guān)重要。財(cái)政部門是該制度的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，有針對性地解讀該制度的優(yōu)勢和本質(zhì)，以消除基層管理者的誤解和疑慮。這樣才能取得領(lǐng)導(dǎo)充分的理解和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國庫集中支付制度知識的學(xué)習(xí)、理解和掌握，并在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭羞M(jìn)行科普，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民認(rèn)識到推行該制度的重要意義所在并擁護(hù)該制度的推行，如此才能保障國庫集中支付制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實(shí)。

（二）實(shí)現(xiàn)賬戶體系標(biāo)準(zhǔn)化

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，首先應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系。實(shí)現(xiàn)賬戶體系標(biāo)準(zhǔn)化是執(zhí)行國庫集中支付制度的必要前提與根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部總體要求，設(shè)置國庫集中支付清算賬戶，財(cái)政零余額賬戶，預(yù)算單位零余額賬戶和財(cái)政專戶。財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專戶管理，對專戶實(shí)行開戶審批、備案并年檢等措施，同時(shí)對現(xiàn)有的專戶，視具體情況予以撤并。原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶，對不同性質(zhì)代管資金實(shí)行分賬核算。建立規(guī)范化的賬戶體系，通過國庫單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全有效管理。

（三）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配備，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)國庫集中支付制度的執(zhí)行，這極大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的資金支付、會計(jì)核算等工作形式，而這一制度執(zhí)行最終需要一批具備專業(yè)知識，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員。目前財(cái)政所的人員偏少，年齡偏大，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。因此，建議上級財(cái)政部門盡快吸納優(yōu)秀人才充實(shí)基層財(cái)政隊(duì)伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加橫向基層工作人員的交流學(xué)習(xí)。綜合提高財(cái)政所工作人員的專業(yè)理論知識儲備與專業(yè)技能，從而推動該制度的有效實(shí)施。

（四）細(xì)化預(yù)算編制

細(xì)化預(yù)算編制可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況更加精確、更加科學(xué)，便于該制度的執(zhí)行。可行、科學(xué)、合理的財(cái)政預(yù)算需要精細(xì)的部門預(yù)算為其提供有效的參考依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的部門預(yù)算編制指導(dǎo)，改變現(xiàn)階段僅以功能科目分類的粗糙預(yù)算編制，償試以功能科目和經(jīng)濟(jì)科目雙重分類的細(xì)化編制方法。使得部門預(yù)算與國庫集中支付相對應(yīng)，部門預(yù)算才能嚴(yán)肅有效執(zhí)行。所以，全面實(shí)施部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政單位順利執(zhí)行國庫集中支付制度的基礎(chǔ)。

（五）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位的信息化建設(shè)

高水平的信息建設(shè)可以極大提高財(cái)政管理效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)科學(xué)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)清算銀行、銀行以及財(cái)政單位的緊密連接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政單位全網(wǎng)絡(luò)覆蓋及業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家集中支付制度的執(zhí)行提供技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)：

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現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵范文第5篇

“財(cái)政”概念常常被人們在不同的上下文中使用，因而被賦予多種意義。首先，財(cái)政可以是指一種行為，即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動，包括財(cái)政收入、財(cái)政管理和財(cái)政支出等；其次，財(cái)政可以是指一種制度，即財(cái)政活動據(jù)以運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度，也可能是財(cái)政活動中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度；最后，財(cái)政還可以指一種社會關(guān)系，它既可能是指從過程來看的國家機(jī)關(guān)之間以及它們與財(cái)政行政相對人之間，在財(cái)政活動過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會關(guān)系，即財(cái)政行政關(guān)系，也可能是指從財(cái)政分配結(jié)果來看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，即財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可能兩者兼而有之。

從形式層面看，財(cái)政法就是調(diào)整財(cái)政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn)，這種界定方式因?yàn)橥宫F(xiàn)了財(cái)政法獨(dú)特的調(diào)整對象，所以可以使財(cái)政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩，既不涉及到意識形態(tài)之爭，也不涉及到法律的價(jià)值追求，因此它可以適應(yīng)各個(gè)歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時(shí)期，還是封建社會時(shí)期；無論是資本主義時(shí)期，還是社會主義時(shí)期，財(cái)政法的形式共性都可以從其調(diào)整財(cái)政關(guān)系這一點(diǎn)找到。也正是基于這個(gè)共性，財(cái)政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個(gè)歷史時(shí)期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國家，從而形成財(cái)政法制史或比較財(cái)政法等研究分支。

然而，概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對象時(shí)，其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個(gè)人或團(tuán)體來說，抽象的共性固然重要，但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上，正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知，自從國家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來，人類共經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型，不同歷史時(shí)期財(cái)政法的職能定位和價(jià)值追求也是不一樣的。一般情況下，奴隸社會和封建社會時(shí)期的財(cái)政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上，君王或皇帝是國家權(quán)力的源泉和中心，財(cái)政權(quán)力只是君權(quán)的一個(gè)組成部分。在理論上財(cái)政權(quán)力并非來自于人民，相反，它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下，財(cái)政法僅僅是利用法律形式推行財(cái)政政策的一個(gè)工具而已，缺乏獨(dú)立的與民眾利益聲氣相求的價(jià)值取向。財(cái)政法的主要功能在于保障財(cái)政收入的征收和管理，而財(cái)政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面，滿足于統(tǒng)治階級內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會末期，新興資產(chǎn)階級與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財(cái)政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級和普通民眾的強(qiáng)烈不滿，市民革命由此爆發(fā)。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負(fù)而起，最終為人民通過議會爭得“課稅同意權(quán)”；美國的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅，最終了英國的殖民統(tǒng)治，建立了獨(dú)立的新國家。資產(chǎn)階級國家建立之后，至少在形式上開始確認(rèn)國家權(quán)力來源于人民，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)。基于這個(gè)前提，財(cái)政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先，財(cái)政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品，它源自于人民的公共需要，因此必須受到人民的制約；其次，財(cái)政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段，它來源于人民的授權(quán)，同時(shí)也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督；再次，財(cái)政的民主基礎(chǔ)備受重視，人民通過議會行使對財(cái)政的決定和控制權(quán)成為財(cái)政法的基本原則；最后，財(cái)政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財(cái)政的民主統(tǒng)制，財(cái)政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點(diǎn)，人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此，這一歷史時(shí)期的財(cái)政法明顯不同于君主專制時(shí)期的財(cái)政法，盡管它們都符合在調(diào)整對象方面的共性。

社會主義革命在部分國家勝利后，盡管消滅了私有制，在最根本的程度上為人民奠定了基礎(chǔ)，但是，由于傳統(tǒng)和認(rèn)識方面的原因，公有制的實(shí)施并沒有為人民如何授權(quán)、如何規(guī)范和監(jiān)督的權(quán)利提供太多的機(jī)會。受意識形態(tài)的影響，建立在公有制基礎(chǔ)上的國家被定性為人民的利益當(dāng)然代表。由于缺乏民主和法治，權(quán)力在造福于人民的同時(shí)，也曾因?yàn)椴皇芟拗坪捅O(jiān)督而釀成大錯。財(cái)政法雖然理論上代表著人民的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊會變成保障國家行使權(quán)力的工具。具體的表現(xiàn)是，大量的財(cái)政法規(guī)由政府執(zhí)法部門制定，財(cái)政的民主統(tǒng)制被視為毫無必要的妄談；財(cái)政法的核心主要不在于規(guī)范財(cái)政權(quán)力，而更多地在于推行國家政策；人民不僅難以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政的決定和控制，在具體的財(cái)政執(zhí)法中也難以得到程序的保障。這種理論和實(shí)踐的背離使得財(cái)政法未能走出權(quán)力的陰影，其先進(jìn)性自然受到了很大的限制。

所以，就財(cái)政法而言，揭示出其調(diào)整財(cái)政關(guān)系的形式共性當(dāng)然必要，因?yàn)檫@有助于界定與其他法律部門的關(guān)系，同時(shí)通過對調(diào)整對象的解構(gòu)，可以構(gòu)建財(cái)政法的活動范圍與內(nèi)部體系，但是，對于二十一世紀(jì)的財(cái)政法學(xué)來說，僅僅滿足于此是十分不夠的，因?yàn)樗鼰o法揭示出財(cái)政法更深層次的內(nèi)涵，對我國目前的財(cái)政法治建設(shè)也沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。故此，財(cái)政法的概念還有待于從時(shí)代特性方面進(jìn)行深入挖掘。

從實(shí)質(zhì)的層面出發(fā)，我們認(rèn)為，現(xiàn)代財(cái)政法是建立在民主基礎(chǔ)上、以增進(jìn)全民福利和社會發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其具體內(nèi)涵包括：

（1）民主是財(cái)政法的制度基礎(chǔ)。財(cái)政法的民主性體現(xiàn)為，財(cái)政權(quán)力來源于人民，人民可以通過選舉組成代議制機(jī)構(gòu)，也可以直接通過全民公決行使財(cái)政權(quán)力，決定和監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法與的關(guān)系表現(xiàn)為，財(cái)政法涉及到公權(quán)力的分配，因此必須在憲法的框架下運(yùn)行。憲法所規(guī)定的國家結(jié)構(gòu)形式、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利等都是財(cái)政法有效施行的前提。由于財(cái)政法與憲法的關(guān)系如此密切，因此，各國憲法大都花費(fèi)較多的篇幅規(guī)定基本財(cái)政事項(xiàng)。就此而言，財(cái)政法其實(shí)就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域的具體化。

（2）財(cái)政法的目標(biāo)在于增進(jìn)全民福利，促進(jìn)社會發(fā)展。盡管廣義的財(cái)政法包括稅法、費(fèi)用征收法等可能導(dǎo)致公民向國家讓渡財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，但從整體上看，財(cái)政法應(yīng)該是以維護(hù)和保障基本人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平不斷提高為基本宗旨的。無論是財(cái)政收入法還是財(cái)政管理或運(yùn)營法，其除了保證行政過程的公開、公正、公平，防范行政權(quán)力侵犯人民基本權(quán)利外，最主要的目的還是在于通過規(guī)范管理，提高財(cái)政資金使用的效益，增進(jìn)全民福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是財(cái)政收入法，其合法性依據(jù)除了相關(guān)法律規(guī)定外，還在于通過調(diào)整資源分配、收入差距、景氣周期以及保證合理財(cái)政支出等職能消除社會發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象，并最大可能地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長。因此，財(cái)政法的目標(biāo)不僅在于體現(xiàn)憲法基本權(quán)利的質(zhì)的規(guī)定性，同時(shí)也在于從量上擴(kuò)大權(quán)利的覆蓋范圍及實(shí)現(xiàn)程度。

（3）財(cái)政法以財(cái)政關(guān)系為調(diào)整對象。財(cái)政關(guān)系其實(shí)只是一種學(xué)理上的擬制，它指的是財(cái)政行為未經(jīng)法律調(diào)整以前所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過對財(cái)政關(guān)系的分析，可以劃定財(cái)政法的內(nèi)部體系框架，理清財(cái)政法與其他相關(guān)部門法的關(guān)系，從而確定財(cái)政法在法律體系中的地位。

二、財(cái)政法的調(diào)整對象

通常情況下，財(cái)政法的調(diào)整對象既可以表述為一種財(cái)政行為，也可以表述為一種財(cái)政制度，還可以表述為一種財(cái)政關(guān)系。財(cái)政行為著眼于財(cái)政主體的動態(tài)過程，財(cái)政制度著眼于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的外在環(huán)境，財(cái)政關(guān)系則著眼于財(cái)政現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系。動態(tài)過程受制于外在環(huán)境，但也是外在環(huán)境的創(chuàng)造力量，而內(nèi)在聯(lián)系則是對動態(tài)過程和外在環(huán)境更高層次的概括，其內(nèi)容更為豐富和兼容，因此，在表述財(cái)政法的調(diào)整對象時(shí)以財(cái)政關(guān)系為最優(yōu)。

在歷史上，由于人們對財(cái)政職能的理解不同，財(cái)政關(guān)系的范圍也隨著變化。自然經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的主要職能是替君王籌集行政管理、國防安全與擴(kuò)張以及皇室開支的經(jīng)費(fèi)。自由競爭資本主義時(shí)期的財(cái)政也僅限于籌集收入滿足國家日常經(jīng)費(fèi)開支的需要，很少通過再分配的形式調(diào)節(jié)社會收入不公平，也不需要干預(yù)資源配置。

進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期以后，因?yàn)槭袌鍪ъ`所帶來的種種惡果集中爆發(fā)。為了應(yīng)對危機(jī)，財(cái)政的職能開始不斷擴(kuò)展。首先，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在市場和國家之間有效配置資源，然后保證財(cái)政內(nèi)部資源的合理分配。如界定財(cái)政活動范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，安排財(cái)政投融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，并通過稅收、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會投資方向等。其次，財(cái)政開始通過自身活動進(jìn)行社會范圍內(nèi)的收入再分配，以緩和兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會分配的相對公平。如個(gè)人所得稅累進(jìn)征收，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，實(shí)施社會保障等。最后，為解決市場自發(fā)運(yùn)行中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)周期問題，“反周期”的財(cái)政政策開始實(shí)施，如在經(jīng)濟(jì)過熱中提高財(cái)政收入水平、壓縮財(cái)政支出，而在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)則通過減稅等方式培育消費(fèi)和投資能力，同時(shí)加大財(cái)政支出以增加社會需求，以此刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的主要職能是進(jìn)行以國家為主體的、對包括生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的一切社會資源的分配。由于生產(chǎn)和生活都通過財(cái)政進(jìn)行控制，不會出現(xiàn)收入分配不公或生產(chǎn)周期波動，因此財(cái)政資源配置職能也就將收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)完全包容在內(nèi)。另外，由于財(cái)政活動無所不包的稟性，財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)、財(cái)政與金融都呈現(xiàn)難舍難分的關(guān)系。如，國家從全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中不僅可以取走企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的積累，而且還包括折舊基金等維持簡單再生產(chǎn)的物質(zhì)資料，企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和工資款的撥付也都是通過財(cái)政直接進(jìn)行的。這樣，企業(yè)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性就會完全喪失，從而依附于國家財(cái)政。又如，銀行不能自主從事貸款業(yè)務(wù)，卻必須按照財(cái)政的意圖為相關(guān)項(xiàng)目提供建設(shè)資金，銀行存款成為財(cái)政建設(shè)資金的重要來源，銀行也被稱為“第二財(cái)政”。

跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，中國在改革開放以后對財(cái)政職能的探索已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。第一，國有企業(yè)和集體企業(yè)都被視為獨(dú)立經(jīng)營的商業(yè)主體，其財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)政關(guān)系完全分開，財(cái)政只是在投資和利潤分配時(shí)才與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。第二，財(cái)政與金融的關(guān)系也已經(jīng)理順，財(cái)政可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)銀行發(fā)放貸款，但是不能進(jìn)行強(qiáng)迫。財(cái)政關(guān)系的范圍至少將商業(yè)性貨幣資金關(guān)系排除在外。第三，在向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，由于收入分配兩極分化的現(xiàn)象日益明顯，財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能開始顯現(xiàn)，開征個(gè)人所得稅、實(shí)施社會保障等都是其中之例。第四，受市場失靈的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開始出現(xiàn)周期性波動。為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，財(cái)政開始主動尋找反周期的對策。如為了消除經(jīng)濟(jì)疲軟，我國近幾年一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就在于通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最值得一提的是，近年來，我國在財(cái)政改革實(shí)踐中開始接受公共財(cái)政的觀念，財(cái)政的活動范圍及未來發(fā)展方向都據(jù)此作了大幅度調(diào)整。例如，對設(shè)計(jì)院、工程局等完全能夠進(jìn)入市場的單位，財(cái)政不再對其提供資金；對高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體等介于市場性和公共性之間的單位，財(cái)政不再全額承擔(dān)其費(fèi)用，差額部分由其通過收費(fèi)加以解決；對于社會保障等關(guān)系到人民生命健康權(quán)的領(lǐng)域則不斷增加投入，社會保障的范圍從城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)展到最低生活保障線以下人員，現(xiàn)在又在逐漸向農(nóng)村推進(jìn)；在財(cái)政投資方面，對于競爭性產(chǎn)業(yè)，財(cái)政不再作重點(diǎn)投入，財(cái)政資金開始明顯地向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。是否具有公共性以及公共性的大小已經(jīng)成為中國財(cái)政活動范圍的一條準(zhǔn)則，公共財(cái)政已經(jīng)成為中國財(cái)政改革的一個(gè)基本目標(biāo)。