高校后勤管理辦法
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高校后勤管理辦法范文第1篇
【關鍵詞】 現代高校 后勤財務管理 創新對策
現代高校的后勤管理部門是為保障高校各項教育教學工作順利開展的一個福利性的服務供給部門，它并不是以盈利為目的。很長一段時間里，我國高校的后勤部門財務管理都沿用的是計劃經濟體制下的財務管理體制，而隨著市場經濟的快速發展，原有的財務管理制度弊端逐漸顯現。隨著我國教育改革步伐的加快，我國高校后勤財務管理體制也逐漸得到改善，引入競爭機制，推動高校后勤財務管理向著市場化經營方向發展。新世紀，伴隨著我國高校擴招、高校管理體制改革進程的加快，現代高校后勤財務管理也取得了一些新的發展。在此，筆者主要分析了現代高校后勤財務管理在多方面的創新發展對策。
一、現代高校后勤財務管理的特殊性
現代高校的后勤財務管理部門從其學校屬性來說，它是依托于高校的一種非盈利性的后勤服務性組織機構，從其服務屬性上來說，它的突出特點是非營利性。但是，從其在市場經濟體制下的經濟屬性來說，它又是一個獨立的經濟實體，它承擔著現代經濟實體獨立核算、自負盈虧的發展任務，其經營屬性是由許多學校的后勤服務承包出去所決定的。因此，現代高校的財務管理往往要滿足高校的社會服務需求，同時又要兼顧其經營發展追求經濟利潤的經濟需求。可以說現代高校的后勤財務管理是一種具有特殊性的財務管理活動。
二、現代高校后勤財務管理存在的問題
1、高校后勤財務管理目標不明確
我國高校的后勤管理兼具教育服務和企業盈利雙重發展任務，因此現代高校后勤財務管理活動目標也不是單一性的，單方面決定其發展目標為擴大教育服務質量或者只追求企業經濟效益的最大化都是十分片面的。而如果要同時兼顧教育服務質量和企業的經濟效益這兩方面的發展目標，就可能造成現代高校后勤財務管理在其目標確定上的模糊，到底應該如何取舍，是絕大多數高校所面臨的問題。許多高校都以教育目標為主，即以犧牲其經濟效益為代價，這是最好的取舍。但是，在市場經濟環境下，所有獨立的經濟實體都要承擔自負盈虧的責任，如果沒有持續、穩定的經濟效益作保障，那么高校后勤活動就很難保質保量地完成，高校后勤財務管理的教育服務目標也就難以實現，要如何解決這個問題是目前我國高校后勤財務管理一個非常棘手的問題。
2、標準化的高校后勤財務運行體系尚未建立
目前，我國絕大部分高校都已經建立了比較完善的財務管理系統。但是，現代高校后勤系統的財務運行體系并不十分完善。各個高校的后勤財務管理活動都是在相應的《高校財務管理活動綱要》的大環境下，根據自身的發展情況以及高校后勤財務管理活動的實際運行情況來自行管理的，在業內也沒有形成統一的高校后勤財務管理辦法。因此，各高校的財務部門對其后勤財務活動的管理辦法不相同，對后勤財務管理的核算辦法也各不相同，甚至在財務會計的科目設置、賬目的結余收入計算、轉賬、財務報表的制定等方面都存在一定的差異。這些因素都可能影響現代高校后勤財務管理活動信息的準確性和真實性。
3、高校后勤財務活動的成本核算意識不完善
我國大部分高校后勤的財務核算都是采用企業的會計核算制度。但是，從其實際的發展情況來看，部分高校后勤財務管理活動的會計核算并沒有完全按照企業會計核算制度來進行。這主要是由于部分高校的財務會計人員長久受到計劃經濟體制的影響，一時之間還難以采用市場經濟體制下的企業會計核算原則和方法等。與此同時，由于受到原有事業單位財務會計體制的影響，導致許多高校的后勤財務管理在成本核算方面的意識比較淡薄，并且在實際的經營管理中也大多不太重視后勤成本管理。
4、高校后勤財務管理中的財務分配機制不合理
現代企業財務管理的一個重要內容就是合理的財務分配制度的建立，它是企業得以持續發展的基礎條件之一。沒有完善、合理的財務分配制度，就很難使企業具有凝聚性。而這正是制約我國大部分高校后勤財務管理發展的一個突出問題。大部分高校后勤財務管理在財務分配機制上都表現出極大的不合理性，相關組織和人員的利潤得不到有效保障，就不可能充分調動起相關經營者的積極性和創造性，使得我國高校的后勤組織缺乏生機、相關人員的流動性大。而由于后勤企業的交替過于頻繁，有時甚至不能保證高校后勤活動的正常進行。
三、現代高校后勤財務管理的創新發展
1、創新高校后勤財務管理理念
隨著現代高校后勤管理活動社會化發展的不斷推進，現代高校后勤財務管理要取得有效的發展，首先必須從更新財務管理理念這方面做起，要從市場經濟的發展角度出發，立足當前不斷發展的社會改革實情，樹立正確的高校后勤財務發展理念。尤其是高校財務管理部門更是要改變其傳統的財務管理思想，積極將過去計劃經濟體制下的高校財務管理思想模式轉變為適應市場經濟體制的企業化財務管理思想。這種財務管理思想的轉化要從高校領導、財務管理人員、高校后勤管理及一線操作人員等各個方面來加強。高校決策層和管理人員更是應該積極樹立市場化的管理思想，運用市場手段來加強高校后勤財務管理的變革和創新。高校后勤財務管理部門以及財務負責后勤財務管理的相關人員也應該積極適應教育改革的市場化發展，積極更新自身的財務觀念，加強學習，熟悉企業經營的特點，使自己不斷適應日益發展的市場經濟運作環境，并嚴格按照《會計法》和相關的高校后勤財務管理辦法來處理各項高校財務活動。
2、建立起與市場經濟體制相適應的高校財務管理制度
現代高校后勤財務管理的創新發展必須建立在現代化財務管理制度的確立上。高校后勤財務管理制度的確立主要包括會計核算制定、財務分析制度、財務分配制度、會計監督制度等多項內容的確立。建立規范化的高校后勤財務會計核算制度，其目的就是為了保證高校后勤管理各項財務活動的基礎信息的真實、可靠、有效等。現代高校后勤管理的社會公益性和服務性特點決定了成本和資金核算在其財務管理中的重要性。因此，為了保證高校后勤財務資金能夠用到實處，最重要的就是要樹立合理的成本管理理念，建立健全的高校后勤財務會計體系。在高校固定資產的分配上，要綜合考慮高校的整體發展情況以及各方面的運營狀況等因素，加強高校后勤服務的質量分析，不斷優化資源配置，保證高校后勤服務的資金能夠得到妥善使用。同時，建立完善的高校后勤財務管理制度，建立相應的財務會計管理體制以及有效的會計監督機制，將企業化的財務管理制度引進到高校后勤財務管理活動中來，保證高校后勤財務管理的正常運行。建立完善的高校后勤財務管理制度，具體應該從以下幾個方面來落實。
（1）建立高效的資金管理制度。高校后勤財務管理活動的開展都是建立在財務資金的使用與管理基礎之上的，可以說資金管理是現代高校后勤財務管理的核心。保證資金流通的順暢是高校后勤財務管理能否得到發展的基礎，也是能否獲得經濟效益的決定因素。高校后勤的資金管理主要包括活動籌資以及資金使用這兩個方面。現代高校的后勤財務管理應該制定嚴格的資金審查現金流量表，以加強高校后勤部門的資金管理工作。
（2）建立健全高校后勤實物資產管理制度。現代高校的后勤活動的開展需要一定的生產資料以及相應的生產設備，而這些實物資產的購置需要的財務資金是一筆巨大的開支。因此，加強現代高校的資產管理，必須充分加強高校后勤生產資料、設備等的管理，建立現代化的生產資料采購和管理流程，建立健全高校后勤實物資產管理制度，防止無形資產的流失。
（3）建立合理的后勤活動成本管理制度。運行成本的多少是決定高校后勤活動質量高低的決定性因素，因此建立規范的高校后勤成本管理制度，加強高校后勤成本的管理范圍，在最大范圍內實現對高校后勤預算成本的控制和管理，能夠有效保障高校后勤管理活動的進行，并且能夠通過預算規劃來達到控制成本的目的，進而實現用最小的資金成本創造最好的后勤活動質量的最終目的。
（4）建立有效的財務分析與監督制度。現代高校后勤財務管理的社會服務性與經營性的雙重特征決定了財務分析的重要性。為了有效解決滿足社會服務需求和實現市場經濟效益需求之間的矛盾，必須加強高校各項后勤活動的財務指標分析，包括高校的整體經營狀況、市場發展環境等各方面的財務指標分析。因此，建立有效的財務分析制度是十分必要的。同時，為了保證高校后勤財務管理目標的落實，還要建立與之相適應的財務監督機制，對高校財務分析活動的結果進行總結，并善于發現其中存在的問題，探討相應的解決對策。
3、加強高校財務管理內容的創新
現代高校后勤財務管理的內容主要包括財務收支預算、財務監督、會計核算、財務控制以及財務分析等方面的內容。加強高校后勤財務管理內容的創新，就是要使高校后勤財務管理的各項資產得到優化配置，實現高校后勤部門的合理增收與有效節省開支的目標，以此來提升高校后勤活動的經濟效益。高校后勤管理取得了社會化發展之后，其后勤管理活動增加了市場性、經營性、服務性等特性。這些特點要求高校后勤財務管理要有效加強財務預算的發展，要盡可能地細化高校后勤財務管理的預算活動。此外，還要善于根據不同的后勤活動的經濟實體的不同發展狀況來制定相應的考核評定標準，對像高校食堂等以市場經營為目的的后勤實體，要確立以盈利目標為主要的財務管理考核指標；而對其他以教育服務活動為主的實體，主要確立以有效節約運行成本為主的財務管理考核指標。高校后勤財務部門要與各個實體及相關工作人員簽訂財務目標計劃責任書，將高校后勤財務管理目標具體落實到各個執行部門和相關人員身上。
4、實現高校后勤財務管理的網絡化操作
財務管理方法的創新是保證現代高校后勤財務管理活動真正實現創新發展的重要途徑。現代財務管理方法創新的一個關鍵環節就是將網絡技術充分運用到其中。通過網絡化操作，來有效提升高校后勤財務管理中財務信息的傳遞、反饋的速度和質量，實現現代財務會計核算的電算化，保證會計資料的準確匯總和計算。通過先進的財務管理軟件，處理高校后勤財務管理的數據信息，能夠有效提高會計核算的效率。同時，積極利用網絡技術，合理配置有限資源，既能實現財務信息資料的妥善保存，也能有效提升相關財務人員的視野，提升其工作效率。
【參考文獻】
高校后勤管理辦法范文第2篇
一、我國高校后勤實體的管理模式
2000年1月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，對改革的指導思想和原則、目標和步驟、重點和辦法等都做了明確規定，成為高等學校后勤社會化改革的指導性文件，標志著國家主導的高校后勤社會化改革全面展開。
（一）高校后勤工作管理模式 高校后勤社會化改革的一項重要舉措就是引入企業化管理，引進市場機制，實施績效分配。這種措施反映了高校后勤改革是以市場為導向的基本特點，符合其發展規律和各方需要。無論高校后勤社會化改革如何發展，都體現了其本質特征：維護學校穩定，提供優質服務，實現經濟效益和社會效益并存。基于這樣一個特征，各高校都在探索一個符合自身高校實情的后勤管理模式，進行了一些適宜的高校后勤社會化改革工作。從近年來的改革發展看，目前我國高校的后勤管理模式主要體現以下幾種形式，如圖1所示。
圖1簡要歸納了我國高校后勤工作經過10多年的后勤社會化改革，形成一些主要的后勤管理模式，而大多數高校后勤工作又都是以①、②、③模式存在，一少部分則是以④、⑤模式存在，同時也不乏存在五種模式的混合形式。但無論高校后勤怎么改，模式是什么樣，它都不會脫離其本質特征，高校本身都將作為其最終的監督者、管理者。而所有的這些模式都幾乎引入了企業化管理手段。
（二）高校后勤財務工作管理模式 高校后勤財務工作要適應其整體工作需要，其根本特征是：要與高校后勤管理模式相適應，以促進高校后勤實體的可持續發展。目前我國高校后勤財務工作的管理模式主要體現為兩種形式，如圖2所示。一種是其自身獨立核算，一種是在學校財務處核算。隨著后勤社會化改革的不斷發展，后勤實體獨立核算又逐步衍生出如圖2中①、②、③這樣的核算模式，這些管理模式依據其外部環境、核算規模、政策體制等因素來適應不同高校的后勤管理模式。目前多數高校是以后勤實體財務獨立核算的模式存在，這種模式使后勤實體更適應于社會的外部環境及其各項工作的開展。另一部分高校則是采用原有后勤的核算模式，雖然體制變了，管理模式變了，但其財務核算形式未變，存在一定的弊端。高校后勤財務管理模式要因地、因校形成適應后勤實體自身發展的財務管理模式。
二、高校后勤財務內部控制體系的構建
2011年5月，在太原召開了全國“高校后勤財務管理規范化建設與財務內控制度設計”研討會，會議主題是：高校后勤實體要不斷加強財務管理的規范化建設和內控制度建設，加強高校后勤實體財務內部控制具有重要意義。
（一）內部控制體系的框架構建 根據COSO內部控制框架和我國內部控制制度，企業內部會計控制是企業加強內控管理、規范企業的一項重要措施和手段。而我國高校后勤實體的現存運行管理模式，普遍引入企業化管理，基于這樣一個實際情況，筆者設計了一種基于企業化管理的高校后勤實體的財務內部控制體系，其整體框架如圖3所示。該框架的構建，其根本依據是我國內部會計控制規范。圖中八種內部控制，基本涵蓋了高校后勤財務工作的各個方面，各類控制仍可繼續拓展為多項財務內部控制。八種內部控制在整個內部控制框架中相輔相成，都可設計相應的制度用以支撐，其控制的落腳點即是相應的財務控制活動、控制方法及控制內容的規章制度。
（二）內部控制體系的具體架構
（1）會計制度控制。目前我國高校后勤實體依據其自身的管理模式，主要有企業和事業兩種會計核算機制，而又由于后勤實體引入企業化管理模式，致使事業核算機制中的高校后勤實體又多參照和借鑒企業的核算模式進行會計核算，這給會計制度控制帶來諸多不便，也一直是困擾高校后勤財務人員的問題。鑒于這一客觀情況，高校后勤實體在會計制度控制上應把握好會計政策的選擇、會計科目的設置以及會計制度的設計要求等三個方面。
高校后勤實體要在明確會計核算政策及會計科目設置的基礎上，建立一套完善的會計制度體系。后勤實體要從其實際管理要求出發，根據其自身的后勤管理模式，確定所要執行的會計政策。后勤實體要依據會計政策，在執行國家統一的會計制度和會計準則的基礎上，根據服務、經營以及管理需求，設置一套適合自身特點的會計科目體系，統一明細科目，這樣有利于加強會計資料的匯總、控制和監督檢查。會計制度的設計要符合內部會計控制規范，高校后勤實體可結合本單位特點制定如《××大學后勤集團內部會計控制制度》這樣的內部會計控制制度。
（2）財務審批控制。筆者闡述的財務審批控制，主要是以經費支付審批為核心控制措施，實質問題是控制經費流出口。高校后勤實體要建立一套完善的財務審批制度，按規定權限和程序辦理經費支付業務，明確相關審批權限、程序、責任和相關控制措施。財務審批控制要求后勤實體的各個部門、相關崗位按照規定的授權和程序，對經濟事項和經濟業務的真實性、合法性、合理性以及有關資料的完整性進行復核和審查，通過簽署意見，作出批準、不予批準或作其他處理的決定。后勤實體的各級管理人員必須在審批權限內行使職權和承擔責任，業務經辦人員必須在授權范圍內辦理業務。對于重大后勤經濟業務和經濟事項，應當實行集體決策審批，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。高校后勤實體財務審批控制架構設計如圖4所示。
高校后勤實體可從兩種思路制定相應的審批制度。一是按審批人層級審批，層級由上至下，每一層級都要明確其可審批的經濟事項、經費額度及相關審批權限。二是按單類經濟事項審批，每一類經濟事項或單項具體的經濟事項都需由一定層級的人員進行審批，并明確審批人及審批額度。在經費審批控制上，要注重強調內部各部門和相關主管領導在各自權限范圍內的經濟業務經辦、驗收、審批及單位內各級財務人員按授權進行的財務審批，從而在高校后勤實體內部形成相互牽制和制約的控制機制， 避免審批和審核流于形式， 以保證其財產的安全和完整。
（3）財務預算控制。高校后勤實體的預算管理是后勤財務工作的一項薄弱環節，后勤實體要建立財務預算管理體系，明確以財務預算為核心的經費管理模式，以不斷加強資金的可控性管理，提高資金使用效益，降低資金使用風險。高校后勤實體要建立其預算組織機構，明確預算指標，并制定科學合理的預算控制制度。高校后勤實體預算管理體系如圖5所示。預算控制是落實預算、保障預算實現的有效措施，其實施效果最終決定著預算管理所發揮的作用。預算控制能否實現預定的目標，有賴于健全的預算控制制度的支撐，后勤實體應積極推進預算管理體系建設，利用預算對內部各單位的經濟資源進行分配、考核、控制，以便有效組織和協調其服務、經營活動，實現既定的目標。
（4）財務崗位控制。后勤實體的財務崗位控制是財務內部控制的主要措施之一，旨在加強會計崗位設置和管理，加強內部控制。通過財務崗位控制，避免可能發生的差錯和舞弊行為，起到內部牽制作用。財務崗位控制要求相關的經濟業務要經過兩個或兩個以上的部門或人員處理，使得單個人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相吻合，并相互監督和制約，形成各司其職、各司其責、相互制約的工作機制。財務崗位控制的基本原則就是“不相容職務分離控制”，其控制核心是“內部牽制”。高校后勤實體崗位控制體系如圖6所示。對財務方面相關的崗位控制，高校后勤實體可依據上述內容，并結合本單位工作實際，設計如圖7所示的財務崗位控制體系。高校后勤實體還有很多過程涉及到財務崗位控制，如采購、存貨、對外經濟合作、工程、固定資產、經濟合同等相關經濟事項都會涉及財務崗位的分離設置。高校后勤實體在進行財務崗位控制時，可參照財務崗位控制的基本原則設計即可。財務崗位控制的另一重要措施就是建立規范的崗位輪換制度，對于關鍵的財務崗位在規定的期限內進行崗位輪換，防范并及時發現崗位履職過程中可能存在的重要風險，以強化職責分工控制的有效性。
（5）財務稽核控制。單位內部財務稽核是為了保護其資產的安全、完整，保證其經營活動符合國家法律、法規和內部有關管理制度，提高經營管理水平和效率，而在其內部實施的相互制約、相互監督的制度和方法。目前，我國高校后勤實體的多數財務機構還處于一個中小規模的程度上，這給后勤實體內部的財務稽核工作帶來了一定困難。但高校后勤實體不應忽視財務稽核部門和財務稽核崗的設置，設置財務稽核崗和建立稽核制度是財務稽核控制的基礎。財務稽核控制如圖8所示。我校后勤實體于2010年4月成立了財務稽核科，經過一年多的實踐運行，效果十分顯著。財務稽核控制要充分發揮其管理、監督、審計職能，對于有條件的高校后勤實體，可根據會計信息化系統的實際應用情況，創建局域網稽核，以提高財務稽核控制的工作效率和稽核質量。
（6）財務報告控制。財務報告控制是高校后勤實體財務內部控制的一項極為重要的內容。在高校后勤實體的財務管理工作中，實施財務崗位工作報告制度，有利于促進學校后勤財務工作的規范化、制度化、程序化；有利于強化財務崗位要求，明確財務崗位職責；有利于實時反映高校后勤整體財務運行狀況；有利于及時提供財務決策，確保財會信息的真實性、合法性、準確性。高校后勤實體財務報告可設計成一種多樣式的財務事項工作報告，以報表、財務分析、報告等多樣化的形式使管理者對財務事項加以控制，其具體模式如圖9所示。
（7）會計檔案控制。會計檔案控制主要應在兩個方面建立相應的控制：一是傳統意義的會計檔案，即紙質會計檔案；二是電算化管理的電子會計檔案。高校后勤實體應基于以上內容，并按相關規范和要求，對會計檔案進行妥善保管、有序存放，嚴防損毀、散失和泄密。后勤實體會計檔案控制主要由以下會計檔案制度支撐，如圖10所示。
目前，多數高校后勤實體執行的會計檔案管理辦法是學校或者后勤實體自行制定的會計檔案制度，在相應的制度中對會計檔案的規范化管理有著明確的規定，而在會計檔案的保管、使用方面更是在不斷強化其內部控制和有關要求。隨著社會外部環境以及高校自身環境的變化，會計檔案控制的信息化要求更加突出，在進行電子會計檔案控制中，要對財務系統的備份數據、后臺程序、數據編碼及開發過程等都應予以嚴格控制，并制定完善、嚴密的會計檔案控制制度。
（8）信息化控制。 高校后勤實體應根據《會計電算化管理辦法》、《會計核算軟件基本功能規范》、《會計電算化工作規范》等相關規定，建立和完善會計信息化內部控制制度。本文設計的高校后勤實體會計信息化系統的控制體系如圖11所示。
信息化控制既要加強對財務軟件的系統開發、維護人員的控制，還要加強對數據、文字輸入、輸出、保存等有關人員的控制，確保信息化系統及局域網的安全。控制就是為了安全，在會計信息化系統中，賬務處理的安全性最為重要。為保證財務數據的安全和保密性，必須將財務人員對系統的操作和數據使用權限進行分配。財務部門要設立信息化系統主管崗位，以便對系統進行管理，對操作人員進行權限分配。在權限分配時，應分清業務范圍，明確崗位職責，避免無關人員的操作，以保證系統安全可靠運行。
三、結論
高校后勤實體財務內部控制體系設計必須符合其自身特點，其最終目的是高校后勤工作目標的實現。由于高校后勤社會化改革，使企業化管理模式引入高校后勤實體，各高校都在探索適應其自身發展的高校后勤管理模式，筆者主要針對基于企業化管理模式的高校后勤實體，對高校財務內部控制體系進行了設計和構建。通過理論研究和具體實踐，總結了相應的結論和建議。（1）加強高校后勤實體的財務內部控制體系建設，對高校后勤實體提高財務管理水平，提高資金使用效益，強化資金可控性，降低財務風險，具有重要意義。（2）體系的構建具有可行性和可借鑒性。我校后勤實體是“甲、乙方模式”，財務管理是“獨立核算的集中、分散并存核算模式”。本文構建的財務內部控制體系，已在我校予以實踐應用，并取得了較好的應用效果。（3）加強高校后勤實體的財務內部控制體系建設，前提是要對其自身的財務管理模式定位準確，其財務內部控制體系構建應符合我國內部控制規范。建議有關高校后勤實體根據自身情況和特點，建立和完善相應的財務內部控制體系。（4）建議高校后勤實體強化財務稽核控制，設立獨立于財務核算部門之外的稽核部門，以加強財務內部控制，實現“自我審計、自我檢查、自我改進”。
高校后勤實體要不斷加強和完善財務內部控制體系建設，使高校后勤財務工作適應新環境下的可持續發展，為高校后勤實體創建與高校相適應的后勤保障體系提供有力保證。
參考文獻：
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［3］李萌：《企業財務管理程序化建設初探》，《中國管理信息化》2007年第10期。
高校后勤管理辦法范文第3篇
關鍵詞： 高校后勤 財務管理 社會服務化
一、高校后勤財務管理存在的問題
（一）高校后勤的組織性質定位。后勤組織隸屬事業單位，以往資金的主要來源為學校的行政撥款，體現的是后勤集團的非企業性質。高校后勤社會化后，高校后勤集團就體現出資產權的不明確，目前絕大多數高校均成立了自己的后勤集團或者服務總公司，在與學校資產剝離過程中，后勤集團使用的資產權屬的問題就引發了廣泛的爭議；高校后勤集團權責利不清楚，也就是成本管理不健全；財務管理的目標不明確；組織機構不合理，內部控制制度不完善；核算體系不完善。
1.高校后勤所實現的不僅是經濟效益，更重要的是注重社會效益。為維護政治穩定，高校后勤服務具有一定的公益性，所出售的商品或服務價格本來應低于社會水平，差額部分即是貢獻的社會效益，這部分貢獻對它本身而言是要付出的成本，也稱為“社會成本”。作為一個獨立核算的經濟單位，高校后勤維持最基本的再生產需要對付出的成本給予補給。現在高校后勤“社會成本”沒有明確的補償機制及辦法，由于制度的缺失，只得通過無償占有、使用學校的資源和財產補償“社會成本”，使高校后勤的成本核算不真實，不能實現真正意義的成本核算。這造成公辦高校后勤的權責不明、成本不清、管理混亂，是妨礙高校后勤服務社會化的原因之一。
2.財務管理的目標不明確。高校由于總體的目標要求公益性，后勤實體采用的經營目標帶有雙重性，它影響著財務管理目標的定位。后勤經營服務的對象是高校的師生員工，面對這一特殊的消費群體，后勤經濟實體要在一定程度上實行企業獨立核算、自負盈虧、自我發展、追求經營效益的目標；一方面，注重公益性的優質低價、保本經營、服務育人，講究社會效益，不能一味追求價值利益的最大化，另一方面，改善高校的辦學條件，提高服務質量，提高國有資產的使用效率，實現企業價值的不斷增長，實現各個利益集團的利益最大化。所以，高校后勤的財務管理在實際操作中，由于思維的頑疾長期沒有得到有效的梳理和根除，就很難進行實際的財務管理制度制定，財務的管理效果就不佳，執行的力度就大打折扣。
3.核算體系不完善。由于高校經營實體的行業特征，行業的多樣化導致財務核算的多樣化，目前還沒有統一、規范的行業財務管理辦法，導致財務工作人員面對出現的實際問題，沒有可遵循的標準及統一的財務管理制度，因而直接影響財務的核算及財務信息的真實性和有效性。
4.財務管理的體制不合理，財權分散。由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣泛繁雜，其財務的管理的范圍也比較廣且復雜，它涉及水電、通訊、校園的綠化衛生、餐飲、市場、攤點、商鋪，日常的房屋修繕、車輛運行及維持、學生公寓管理、外教及留學生后勤管理等。各種管理的對象業務活動和財務收支具有不同的特點，有的完全依靠學校撥款維持；有的雖然略有經營或服務收入，但仍有很大部分由學校撥出的經費維持；而有的則獨立核算、自負盈虧。在這種業務活動和財務收支特點下，一些高校為了遷就這些特點和協調相關部門的權責利關系，而將后勤的財務實行分塊管理，設置多個財務管理機構，分別配備財務管理人員，各自履行財務管理職責，將整個后勤的財務劃分成若干塊，卻沒有細則對之進行集中管理，使整個后勤的財權配置過于分散，在實際的運行過程中不時出現一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協調的局面。
二、高校后勤財務的管理的思路及對策
高校后勤的的屬性由高校后勤的公益性決定，就是后勤要遵循教育的規律，堅持服務育人、教育育人的宗旨，為高校的教學、科研和師生服務。后勤的經濟實體對高校校內市場的依賴性決定了后勤的公益性，由于后勤服務必須保證學院正常的教學、科研和生產活動的開展，因此部分商品和勞務的提供不能完全按市場法則計算進行，如綠化、保潔等服務，服務項目及一部分公益，這類服務的主要對象是學院，需要運用學院行政事業單位核算的體系進行核算。同時，市場經濟性質是高校后勤實體的重要特征。加強高校后勤財務管理，首先，要注重后勤管理的公益性與市場經濟屬性的統一。堅持后勤管理二重性的辯證統一，確保高校后勤管理向社會化改革的正確方向發展；加大扶持力度，確保后勤經濟實體持續發展。其次，要明確高校后勤財務管理的定位。財務管理的作用、特征和任務的要求形成高校后勤財務管理模式，將高校后勤財務主體定位為實行獨立財務預算和決算并承擔財務責任的經濟實體；建立一種以資本保值、增值為前提的財務管理體制和管理目標，形成籌資、調節、分配、監督等財務職能；樹立市場價值觀念、競爭機制觀念、風險機制觀念等理財的觀念。對經營型，一般考慮收取租金的方式，如：學院的街面房、部分食堂、超市、報亭等，對自主經營的食堂、超市采用經營目標管理責任制定的方式，在滿足廣大師生員工需求的基礎上，再考慮核定其產生的經濟目標。
三、認真實行成本核算，提高后勤實體的經濟效益
高校后勤是從高校這個事業單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄。高校后勤所謂的成本是不真實的，它所占用的大量資產是無償使用的，既不付使用費，又不計折舊的，特別是一些院校還有很多行政人員和臨時人員的工資和待遇仍由學院承擔發放，實行企業化管理后，嚴格按照會計制度的要求規范會計行為，實行全面的成本核算。在成本管理上要認真執行國家的成本開支范圍的規定，按權責發生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確，在成本核算過程中，建立固定資產折舊制度。
高校后勤管理辦法范文第4篇
關鍵詞:高校;后勤;社會化改革
中圖分類號:G48文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0304-03
引言
西北大學創建于1902年,現有25個院系、71個本科專業,84個博士學位授權點,152個碩士點。學校現有北校區、桃園校區、南校區三個校區,總占地面積2 360余畝,建筑面積81.3萬平方米。現有教職工2 400余人,在校學生24 000余人。
根據[2000]1號文件《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》我校后勤改革從大局和長遠出發,抓住高等教育大發展的機遇,解放思想,深化改革,走出了一條后勤管理與服務的改革創新之路。
一、改革進程
(一)領導掛帥,優選干部,實現后勤社會化改革的突破
2000年,成立了由校長任組長、分管后勤工作的副校長任副組長,各相關職能部門負責人參加的后勤改革領導小組,領導小組充分調研高校社會化改革進程,結合本校實際,制定出臺《西北大學后勤社會化改革實施方案》。同時,面向全校公開選聘了一批經驗豐富,開拓創新的管理干部團隊,負責《方案》的具體實施和推進,為我校后勤社會化改革開創了良好局面,為后勤的發展奠定了堅實的基礎。
(二)改革管理體制,制定配套政策
1.構建了甲乙方管理體制
學校根據國家和陜西省關于高校后勤改革要求,組建后勤管理處,成立后勤服務集團,集團總部設經理辦公室、財務部、人事部,下設校園管理中心、動力服務中心、新區生活服務中心等14個服務實體。后勤管理處代表學校行使甲方管理職能,對集團各項服務進行監督、核算、管理。后勤服務集團作為乙方按照獨立核算、自負盈虧、自主經營、自我發展的企業化經營管理模式運行。后勤服務集團現有正式職工202人,臨時用工1 000多人。
2.建立了激勵競爭的人事管理機制
在人員分離上,除“小機關”后勤管理處的人員外,原后勤管理處機關及各服務單位的在編在崗職工成建制劃歸后勤服務集團,集團實行總經理負責制,經理由學校聘任,各中心負責人由集團自行聘任,報校組織部備案。后勤服務集團員工按照“公開招聘、雙向選擇、擇優錄用” 的原則競爭上崗,采取“老人老辦法,新人新辦法”的人事制度,集團每年按50%的比例向學校上交后勤服務集團的“老人”工資。對于集團因工作需要自主招聘的人員,按照“新人新辦法”,采用勞動用工合同制進行管理。
3.建立了企業財務管理機制
改制后后勤服務由學校行政撥款轉變為契約式服務收費,由后勤管理處對服務價格進行測算,并代表學校與后勤集團簽訂各項服務協議,約定服務項目、服務標準及服務價格。平時對各項服務的執行情況進行考核監督,年底時按照服務協議約定進行服務費用核算,由學校財務部門進行支付。從而形成了市場驅動、自主經營、有償服務的新機制。集團設立了獨立的財務機構,按照“統一領導、集中管理、分戶立賬、學校監督”的管理模式,即:集團經營范圍內的所有財務工作由集團財務部統一管理,按各服務中心分戶立賬進行收支管理,學校后勤管理處和審計部門,對后勤集團財務工作進行指導和監督。
4.建立了資產兩權分離的管理辦法
為確保改革的穩步進行,學校成立了清產核資小組,對后勤服務集團的各項資產詳細核查登記在冊,明確了后勤改制前所有固定資產的所有權屬于學校,將后勤資產的使用權整體移交給后勤集團,實現了資產的所有權和使用權分離。
(三)加大經費投入,改造基礎設施,提高后勤服務的物質裝備水平
工欲善其事,必先利其器,后勤改革的發展,需要有良好的物質保障。在后勤社會化改革以前,學校基礎設施條件較差,給后勤改革帶來眾多不利影響。自2002年以來,學校投入大量資金對后勤設施進行改造。改造擴容配電室五個,新建配電室兩座,在全校安裝了IC卡計量電表,投入資金對學生食堂、學生公寓進行改造,新建高標準的垃圾處理站一座,投資2 060萬元新建天然氣鍋爐兩座,進行十幾項大的校園環境改造項目,增添綠化景點和休閑場所,改造面積4萬平方米,新增綠地3萬平方米。以上措施取得了明顯成效,水電暖等能源供應保障到位,極大地改善了師生的工作、學習和生活環境,充分發揮了后勤服務育人、環境育人的作用,為后勤改革的順利推進提供了強有力的物質保障。我校連續四年獲得區“綠化先進單位”,2007年獲得“西安市綠化先進單位”。
(四)挖掘利用社會資金,積極探索改革新路
2003年我校開始建設南校區,在建設資金短缺的情況下校引入陜西國信投資有限公司投資建設學生食堂10 213平方米、學生公寓87 783平方米,2006年引入陜西漢林實業有限公司投資建設學生綜合活動服務中心12 430平方米。嘗試利用社會資金建設高校后勤基礎設施,經過一段時間運行,其企業化的運行方式與學校以教育服務為主的管理方式尚有差距,不利于學校穩定安全工作,因此經學校反復論證對以上項目進行回收學校管理。此次引入外資建設后勤設施的嘗試,雖不是很順利,但解決了當時學校建設資金短缺的燃眉之急,提供了擴招學生的住宿生活保證,也是我校后勤社會化改革的有益嘗試。
二、改革的效果和成績
目前,西北大學的后勤社會化改革已走過十個年頭,十年來,建立了新的后勤管理運行機制,學校后勤的運行效率、服務質量和保障能力不斷提高,為高等教育的迅猛發展作出了突出貢獻。
(一)保障了學校連年擴招對后勤服務的各項要求,促進了學校管理重心向教學科研轉移
改革以前,全校在校生6 000多人因為設施、服務、效率等方面的不足,學校師生對后勤意見很多,是令許多學校領導頭疼的工作。社會化改革以后,在校人數達到24 000人,較原來增加了3倍,但由于不斷完善的各項后勤設施給學校創造了良好的教學、科研、生活環境;“自負盈虧、自主經營”的新型后勤服務運行機制督促后勤服務人員從服務態度到服務效率的全面轉變;科學的管理手段,規范的管理程序促使各項服務更為全面人性化,全校師生對后勤工作的滿意度不斷提高,后勤服務開始進入到一個良性循環的軌道中,不再是學校發展的瓶頸,順利實現了學校領導管理重心向教學科研的轉向。
(二)改善了后勤服務質量,提升了學校整體辦學水平
1.適應改革潮流,轉變思想觀念,服務質量明顯提高
后勤服務集團通過職業道德培訓、崗位技能培訓、“文明窗口”競賽等活動提高服務質量,使集團全體員工充分認識到服務決定生存,質量決定發展的改革要求,在職工中樹立起競爭意識、服務意識、經營意識。同時,集團為職工配發了新工作服,佩戴工作牌,著裝整齊,文明禮貌的集團新形象樹立了行業新風。集團從上到下增強了活力和凝聚力,為全校提供了堅實的后勤保障。特別是面對2002年百年校慶、2003年抗擊非典、2004年本科評估、2006年接收南校區學生食堂和公寓管理權、2007年至今仍在繼續的平抑食堂物價等非常時期時,后勤廣大干部和職工顧全大局、克服困難、努力拼搏,為學校發展提供了堅實的后勤保障,出色地完成了各項任務,贏得了全校的贊同。
2.內練全員素質,外樹企業形象,創建良好的企業文化環境
隨著后勤改革的不斷推進,集團在苦練服務質量的同時更注重企業文化的建設,建立“關愛特殊困難后勤職工、關愛聘用合同工、關愛服務對象”的“三關愛”的工作新機制;投入近30萬元,為外聘人員建設臨時職工宿舍樓,解決臨時職工后顧之憂,使他們安心本職工作。集團還對水、電、物業、維修等各個技術工種的技術工人提供技能培訓,為他們的學習和提高創造良好環境。2007年,后勤服務集團成功舉辦《祖國贊頌暨后勤服務集團成立六周年》文藝晚會,節目均由后勤職工參與演出,形式新穎,內容豐富,充分展示了后勤干部職工的新面貌,取得巨大的成功。科學的管理使后勤工作不斷傳來喜報,2006年飲食服務中心在“中國高校烹飪技術大賽”取得了一金、一銅的優異成績。五個學生餐廳被西安市衛生局授予“食品衛生量化分級管理A級單位”的稱號,兩個學生餐廳被教育廳評為“標準化食堂”。幼兒園獲陜西省教育工委“三八婦女巾幗崗”稱號,2005年,我校后勤工作被中國高教學會后勤研究分會評為“全國后勤社會化改革先進單位”等榮譽。
(三)培育了后勤綜合實力,增強了集團發展潛力
1.全力以赴,發揮優勢,多種渠道發掘經營潛力
從2001起,后勤服務集團積極籌措資金,共投資近3 000萬元,新建設學生公寓2 2671平方米,為學生宿舍樓安裝了暖氣,建設2 000余平方米的集味園餐廳,改造學生食堂,進行賓館裝修改造,改善幼兒園教學和環境條件等。集團在抓住校內市場的同時也積極拓展校外服務市場。2002年租賃安康市西安辦事處成立學苑賓館,這也是后勤集團按企業機制運行通過開拓市場參與市場競爭,增強集團實力的有益嘗試。同時,后勤集團積極參與周邊經營項目的開發和建設,引入外來資金先后進行了桃園校區東門外營業用房開發、北校區北圍墻經營房的開發建設項目。
2.開放市場,平等競爭
2005年,南校區正式投入使用,按照新校區新管理的思想,學校將教學樓的物業服務和校園環境衛生兩項服務項目面向社會進行公開招標,最終由后勤服務集團和方瑞物業管理公司各中標一部分。兩家企業在工作中你追我趕,取長補短,共同進步,形成良好競爭氛圍,不僅使服務質量大幅提高,也降低了服務成本,效果顯著。后勤集團通過走出去,請進來,與社會企業公平競爭,培育了綜合實力,增強了發展潛力。
三、后勤社會化改革主要的經驗與體會
(一)堅持按新機制運行,“剝而不離”較為符合我校目前的實際
改革之初,我校遵循的“穩定為主導,機制有創新”的改革思路,根據本校實際,不倉促追隨大流,不盲目注冊獨立法人公司,采取剝而不離,注重機制轉換的改革路線,使后勤服務集團適應改革體制,不斷增強企業自身實力,逐漸適應市場發展。現在看來,高校后勤有許多特殊因素,完全按企業化機制運行必然受到穩定安全的壓力,服務價格不能完全和市場接軌。我校這種“剝而不離”,大部分在體制內,一部分在體制外的改革方式,更有利于學校管理與支持,也有利于集團持續發展,應是符合我校實際的改革經驗。
(二)經費有保障,按價值規律辦事才能保障高校后勤健康持續發展
一方面,我校在后勤基礎設施改造方面投入了較多的資金,另一方面,按照不同的服務標準進行核算支付服務費用,實現了權力與義務的有效結合。相比之下,學校確實比改革前多支付了費用,但師生享受到了較為優質的服務,后勤集團通過服務獲得了必要的成本補償和勞務收益,這種機制的順暢運行保障了后勤工作健康持續的發展。
(三)石穩則大步前行,石滑則站穩腳跟,后勤社會化改革需要有進有退
改革就是探索,后勤社會化改革也不例外,后勤社會化改革就是摸著石頭過河,沒有現成經驗,也沒有固定模式,需要全國高校在改革過程中自行摸索和總結。但不論采取哪種方式,都應充分考慮到改革的復雜性,過程的反復性。在目標明確,政策支持的情況下,我們應大步前行,推進改革;在政策不明朗,前行受阻力的情況下,我們也要善于分析,穩扎穩打,把握好發展動態。
四、改革中的困難與問題
(一) 深化改革舉步維艱,需政府明確指向
高校后勤社會化是政府指導下的一項重大改革,后勤社會化以來,已近十個年頭,各地各校均經歷一場深刻的改革變革,也取得了不少寶貴的經驗和教訓,從剛開始的上海模式到武漢模式再到后來的因地制宜因校制宜,到底哪一種改革方式符合高校的真實需要,也是到了該總結分析的階段了,高等教育事業屬于社會公益性事業,政府要擔負起主要責任,充分發揮宏觀調控、正確導向和經費投入主渠道的作用,認真調研這十年來高校后勤社會化改革的成績與經驗,分析總結,重新明確高校后勤社會化的目標、內涵。
(二) 相關政策不健全,發展環境困難,急需政策支持
高校后勤社會化改革是一項復雜的社會系統工程,它涉及許多方面,單靠高校和教育部門是不可能實現的,需要國家和地方政府發揮主導作用,根據高校后勤社會化不同時期的需要,協調有關部門,在經費扶持、規費減免、資源配置等方面制定和落實相應的優惠政策,保障高校后勤的公益性和社會屬性,扶持高校后勤實體發展壯大。對當前高校后勤社會化改革面臨的新情況和新問題,政府要高度重視,用政策、法規和制度進行規范和引導。
參考文獻:
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Review of Logistic Socialisation Reforms in Northwest University
ZHANG Li-ling
(Northwest University,Logistics Management Division,Xi'an 71006,China)
高校后勤管理辦法范文第5篇
論文摘要：后勤社會化改革促使高校后勤會計管理步入企業式規范軌道，反過來促進了后勤實體的業務發展。但當前高校后勤社會化改革出現的停滯和反復，卻導致了會計管理的困境。浙江大學始終堅持企業式規范化模式，對我國經濟社會轉型時期高校后勤會計管理的科學化和規范化具有重要意義。
伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀90年代以來財務會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經濟痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執行企業會計準則和小企業會計制度，加強了內部控制體系的建設，強化了成本管理，實現了向管理要效益，追求經濟效果的可喜進步；促進了高校后勤管理觀念的轉變和管理體制、管理方法的創新，實現了后勤管理的規模化、專業化、集約化。然而，受各種因素的影響，當前全國范圍后勤社會化進程受阻，出現了向“總務處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機制遭遇解體，其會計管理也向事業非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。
一、當前高校后勤會計管理的主要問題
（一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優惠和支持政策的猶疑進而產生政策預期的心理恐慌。
2.資產管理現狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結果，后勤實體形成了規模巨大的自有產權資產，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態存在。原因在于高等教育事業體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產管理的真空狀態。
3.后勤和高校之間產權關系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。現有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產和其他固定資產與學校難以分割、產權清晰難以實現。法人實體基本以局部業務注冊登記，在經營上和后勤整體業務混同難以區分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協調成本大。3）公共財政框架下經費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方沒有真正的用人自主權。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經濟效益訴求之間取舍艱難。
（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂
高等教育規模擴張推進了后勤管理的企業化進程，但是在業務規范、業務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面，一些高校遵循企業會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質性措施不夠，后勤資產整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現經濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規范好，開創且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區別通常對浙大后勤治理和組織架構稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤與會計組織架構
業務架構上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為大學和企業防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業務單位，對內稱為業務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構成。監事會負責監理，對董事會負責。各業務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。
（二）浙大模式會計核算體系及運作特點
浙大后勤各業務中心（二級公司）財務部分別對內對外業務兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業收支、成本費用以及資產等事項，提供會計報告和財務分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統一匯總或合并，報送學校有關領導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款，協助總裁和各業務中心（二級公司）制定考核指標，匯總或合并各業務中心（二級公司）的財務報告和會計信息，并向學校匯報。每一會計年度結束，在整個大學的財務決算體系中，浙大后勤集團整體資產負債表并入大學的部門決算，抵消與學校的內部交易事項后做合并（非匯總）反映。
具體說，浙大模式有以下特點：1）業務邊界清晰。對校內服務業務與社會服務業務的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2）實現了財務會計基礎工作規范化。對內業務合理合法避稅，對外業務嚴格執行稅法和相關政策，浙大后勤各級會計組織內職責明確，內控規范，相關管理制度完善；銀行賬戶、印章票據管理規范，資金收付與調度嚴格執行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯簽制度，會計監督到位；會計核算及時準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規范科學。3）會計管理流程規范手段先進會計考核指標科學。浙大四個校區后勤業務會計處理流程規范有很高的效率。以飲食服務中心為例，財務部設在紫金港校區，四校區之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結算單據。會計管理的信息化和現代化則進一步優化了業務全流程。4）實現了后勤與學校報表項目的整合，后勤資產負債狀況每年度終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產總量統計管理的漏洞。
三、浙大模式的啟示
（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉型期的特殊產物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內對外業務規范核算、規范報告，符合現行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產權關系，資產并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業務模式和組織機構架構，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規范化路徑
實現后勤會計管理的實效，必須在保障業務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規范化”和兩個“重點”建設，以此為業務部門提供支持，三個“規范化”指會計基礎工作規范化、會計核算規范化、財務報告和會計信息質量規范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規范的后勤治理架構：董事會、監事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監具有副總裁的超脫身份，會計機構層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構，進而優化會計管理的體制機制。會計機構負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規范。2）加強會計基礎工作規范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質量，為治理架構層面和內部組織提供及時有效的信息。
（三）加強后勤會計團隊職業化和核心人才遴選任用機制建設
1）關于后勤會計管理團隊的職業化建設。植根于浙江大學，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會計團隊專業素養不高，直接影響了對政策法規的理解和對后勤經濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構要創造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業能力、服務水平，實現個人職業生涯和工作業績的共贏。2）關于會計核心人才遴選問題。管理也是生產力。浙大模式的關鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業的專業化隊伍，專業水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。
（四）加強高校后勤會計監管和指導體系建設
當前，無論是高校、教育主管機關還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監管和指導，都相對薄弱。行業自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監督和指導體系建設。一是要繼續加強行業指導與監督，二是高校的監督與評價要到位，三是政府監督和管理，包括行業主管部門的地區性成本和效益基礎數據庫建立、完善，以形成行業評價機制，政府審計監督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和體系，要完善對后勤經濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業成本分擔的量化和標準化機制。
結束語
后勤會計管理是我國現代大學治理的重要內容和基礎，面向新世紀和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇，遵循企業會計準則，規范操作，依法納稅，會計基礎工作和會計報告均實現了規范化，因應了國家稅制政策的改革調整，具有示范效應，值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學發展創造更好的條件和保障。
參考文獻
