水利建設基金征收標準
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水利建設基金征收標準范文第1篇
第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。跨流域、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。
第三條中央水利建設基金的來源：
(一)從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。
(二)經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。
第四條地方水利建設基金的來源：
(一)從地方收取的政府性基金(收費、附加)中取提3%。應提取水利建設基金的地方政府性基金(收費、附加)項目包括：養路費、公路建設基金、車輛通行費、公路運輸管理費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。
(二)有重點防洪任務的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金，用于城市防洪建設。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。
有重點防洪任務的城市包括：北京、天津、沈陽、盤錦、長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鄭州、開封、濟南、合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、上海、南京、武漢、黃石、荊州、南昌、九江、長沙、岳陽、成都、廣州、南寧、梧州、柳州市，以及省、自治區、直轄市人民政府確定的有重點防洪任務的城市。
(三)經省、自治區、直轄市人民政府批準征收的用于水利工程和防洪設施建設的各項基金(資金、附加、收費)，統一納入地方水利建設基金。
第五條中央水利建設基金的劃轉辦法由財政部會同國家計委、水利部另行制定。地方水利建設基金的劃轉辦法，由省、自治區、直轄市人民政府參照中央水利建設基金劃轉辦法，根據各地實際情況制定。
第六條水利建設基金首先要用于現有的水利工程建設，具體使用范圍：
(一)中央水利建設基金專項用于：大江大河重點治理工程維護和建設；大江大河防汛抗洪設施維護和水毀工程修復；大江大河的清淤除障及流域內蓄滯洪區安全建設；全國性防汛抗旱通訊和信息系統維護和建設；其他經國務院批準的全局性水利工程。
(二)地方水利建設基金專項用于：地方重點水利工程建設項目；地方中小河流、湖泊的合理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪設施建設；地方水利工程維護；其他經省級人民政府批準的水利工程項目。
第七條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》的規定，納入財政預算管理，專項列收列支。每年年初分別由中央和省級水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基金使用計劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中，用于現有水利工程基本建設的水利建設基金，要分別納入中央和地方基本建設投資計劃。水利建設基金實行專款專用，年終結余可結轉下年安排使用。
第八條財政部門要建立健全水利建設基金的收支核算和日常管理制度；計劃部門要對水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，中央和地方水利部門應按財政隸屬關系，分別編制水利建設基金收支決算報表；屬于基本建設的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。
第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設基金的征收標準，不得擴大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級財政、計劃、審計部門要加強對水利建設基金的監督檢查，違者要嚴肅處理。
第十條本辦法自1997年1月1日起實行到2010年12月31日止。
水利建設基金征收標準范文第2篇
大河
的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設的順利實施，維護人民的生
命和財產
安全，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院《關于印發
〈水利建
設基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業已開征的
地方水利
建設基金進行了清理、整頓和規范，報經國務院減輕企業負擔部際聯
系會議同
意，財政部對我省下達了《關于征收水利建設基金有關問題的批復》
。根據國
務院文件和財政部批復精神，結合我省近年來開征地方水利建設基金
的實際，
特制定本辦法。
第二條地方水利建設基金的來源、征收標準及征收途徑：
（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，納入地
方水
利建設基金。應提取地方水利建設基金的地方政府性基金（收費、附
加）項目
包括：養路費、客貨水運附加、公路運輸管理費、交通建設專項資金
、車輛通
行費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基
金、市場
管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。
對屬于省統收統支的政府性基金（收費、附加）應提取的3％部分，
由省
財政廳負責提取、劃轉。各市、地、縣政府性基金（收費、附加）中
應提取的
3％部分，由當地財政部門負責提取、劃轉。
（二）凡有銷售收入和營業收入的企事業單位和個體經營者，按其上
年銷
售收入或營業收入的0．6‰征收地方水利建設基金。其中，銀行（
含信用
社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險公司按上年保費收入的0
．4‰征
收；各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年業務收入
的0．6
‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負責。
（三）行政、事業單位（包括中央駐皖行政事業單位）職工，每人每
年交
納20元地方水利建設基金，由各級財政部門負責征收。國有企業、
股份制企
業、集體企業、私營企業、三資企業等各類企業（包括中央在皖企業
）在崗職
工，每人每年交納20元地方水利建設基金，由各級地稅部門負責征
收。
（四）新征用（含劃撥）的各項建設用地，每公頃征收7500元（
每畝
征收500元）地方水利建設基金，由用地單位在建設用地批準文件
下發之前
繳納，由批準用地的人民政府所屬土地管理部門負責征收。
（五）我省有重點防洪任務的合肥、蕪湖、安慶、淮南、蚌埠、阜陽
等六
個城市，每年要從征收的城市維護建設稅中劃出15％的資金，納入
當地的地
方水利建設基金，由六個城市的財政部門負責劃轉。其他有防洪任務
的城市，
可比照辦理，具體辦法由當地政府確定，并報上一級政府備案。
第三條地方水利建設基金是用于水利建設的專項資金，首先要用于
現有
的水利工程建設。具體使用范圍：省重點水利工程建設項目；地方中
小河流、
湖泊的治理；地方重點水土流失防治工程建設；重點防洪城市的防洪
設施建
設；重點水利工程維護；經省政府批準的其他水利工程項目。
第四條水利建設基金屬于政府性基金，按照《國務院關于加強預算
外資
金管理的決定》和財政部《關于加強政府性基金管理問題的通知》的
有關規
定，納入財政預算管理，專項列收列支。各級掌握使用的地方水利建
設基金，
每年年初由水利部門根據水利建設規劃，向同級財政部門報送年度基
金使用計
劃，經同級財政部門審核后撥付資金。其中用于現有水利工程基本建
設的地方
水利建設基金，要納入基本建設投資計劃。地方水利建設基金實行專
款專用，
年終結余可結轉下年安排使用。
第五條財政部門要建立健全地方水利建設基金的收支核算和日常管
理制
度；計劃部門要對地方水利基本建設項目進行嚴格審查。年終，各級
水利部門
應按財政隸屬關系，分別編制地方水利建設基金收支決算報表；屬于
基本建設
的支出，還應按規定編制基本建設財務決算，報同級財政部門審批。
第六條安徽省地方水利建設基金的管理權限屬于省人民政府。除經
民政
部門認定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利
建設基金
外，任何應交納的單位和個人，均不得拒交地方水利建設基金；任何
地方和部
門無權批準減、免、緩征地方水利建設基金、調整水利建設基金的征
收范圍和
標準、改變征收對象；任何地方、部門和單位不得截留、擠占、挪用
地方水利
建設基金。各級財政、地稅、計劃、審計部門，要加強對地方水利建
設基金征
收、管理、使用的監督檢查，違者要嚴肅處理。
第七條每年由省財政廳會同省計委等部門，在科學測算的基礎上，
編制
全省地方水利建設基金征收計劃，報經省政府審查同意后下達。各市
人民政
府、行政公署，各縣（市）人民政府，應加強對地方水利建設基金征
管工作的
領導，各征收部門應加強征收工作，確保完成省下達的征收任務。省
政府將把
各市地征收任務完成情況列入省政府對市地的年度考核目標。
第八條為進一步調動各地征收地方水利建設基金的積極性，同時解
決各
地水利建設項目配套資金不足的問題，省政府決定對省級分成使用的
地方水利
建設基金實行“定額分成、五年不變”的辦法，即從2000年起，
省每年在
下達給各市地的地方水利建設基金征收計劃中，確定分成的總額為1
億元，一
定五年不變。對各市地的具體分成數額由省財政廳確定下達。各市地
征收的地
方水利建設基金超過省分成數額的部分，全部留歸市地安排，專項用
于水利建
設；達不到省分成數額的部分，由省財政廳按照應上繳省的分成數額
予以扣
繳。
第九條各級財政部門應及時、足額在地方政府性基金（收費、附加
）中
提取、劃轉地方水利建設基金。省財政廳在做好省級提取、劃轉工作
的同時，
要加強對市、地、縣財政部門提取、劃轉工作的監督、檢查。
第十條地稅部門和土地管理部門征收地方水利建設基金的征收業務
費按
實際征收額的5％提取。提取的征收業務費用于征管中的業務支出、
代征費用
及獎勵等開支。
為強化地稅部門的征收責任，省政府決定，對于地稅部門未完成基金
年度
征收計劃的部分，將按相應的數額計算征收業務費，從省地稅部門應
當提取的
征收業務費或工作經費中予以扣除。省地稅部門對于各級地稅部門征
收業務費
的計提也可采取類似做法。
第十一條省計劃、水利、財政部門將各地地方水利建設基金征收計
劃的
完成情況與省水利建設項目及水利基本建設資金的安排掛鉤。對于無
特殊理由
而未完成年度征收計劃的市地，省將緩批水利項目或減少省級配套資
金；對于
完成征收計劃和資金管理使用情況較好的市地，省將在審批水利項目
和分配水
利資金時，按照“同等優先”的原則予以安排。
第十二條省財政廳負責征收計劃的編制、下達，征收工作的監督、
檢
查，征收部門之間的組織、協調等工作。
省審計廳及各級審計部門，應當依法對基金的征收、解繳和使用管理
進行
審計監督。
第十三條按照財政部《關于執行〈國務院關于印發（水利建設基金
籌集
和使用管理暫行辦法）的通知〉有關問題的通知》的規定，“各地區
、各部
門、各單位（包括中央駐地方單位）對經財政部會同有關部門批復的
地方水利
建設基金征收管理辦法，都必須認真貫徹執行”。違反本辦法規定，
不繳或
少、漏繳地方水利建設基金的，由各級征收部門責令其限期交納；逾
期仍不繳
納的，由征收部門申請人民法院強制執行。
第十四條違反本辦法規定，截留、挪用、私分或者擅自減征、免征
地方
水利建設基金的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，按照國務
院《關于
違反財政法規處罰的暫行規定》給予處罰。
第十五條各市人民政府、行政公署和省直有關部門，可以根據本辦
法制
定具體實施細則，并報省財政廳備案。
第十六條本辦法應用中的具體問題，由省財政廳會同有關部門負責
解
釋。
第十七條本辦法自之日起實行。執行中如遇國家有關政策調整
水利建設基金征收標準范文第3篇
長期以來小型水利工程管理、維護費用渠道不暢，受益區農民又無錢維修，加劇了小型水利工程老損程度。再者，湖南省水旱災害頻發，小型水利工程毀損嚴重，且得不到及時修復。因此，目前全省有50%以上的小型水利工程老損嚴重、功能退化、效益衰減、運轉失靈。
財政投入不足，建設舉步維艱。一是縣級財政無力投入。湖南省相當部分縣（市、區）是吃飯財政，財力本身就不雄厚，加之近幾年，重點工程建設任務很重，很難拿出很多資金用于小型農田水利工程建設。二是省級財政投入有限。全省每年用于小型農田水利工程建設的專項資金數量極為有限，特別近年來，省級財政實行部門預算后，按照財政分灶吃飯的原則，省級財政減少了對市、州、縣的投入。三是中央財政投入杯水車薪。
現行補助方式不太適用當前湖南省農村形勢。目前，小型農田水利建設項目的補助按照水利部、財政部的有關規定，省水利廳、省財政廳根據財政部、水利部下達湖南省的資金計劃，將資金分配落實到項目縣；然后各縣根據省廳下達的資金額度，由農戶、農業合作經濟組織和農民用水戶協會申報，縣、市水利局匯總后上報到省廳；省廳審查后上報水利部和財政部，財政部、水利部審查批復后，由省水利廳、省財政廳下達實施計劃和資金計劃后予以實施。這種事前下達計劃予以補助的做法，有些縣反映一些項目單位申報時積極，具體實施時卻因農民的自籌資金不到位而無法按時實施，即使開始實施了，也無法按時完成，與小型農田水利工程項目民辦公助、調動農民興修小型水利工程的積極性的初衷有所違背，達不到應有的效果。
財政補助資金的管理使用不規范。現在，小型農田水利工程項目財政補助資金的管理使用是：中央和省財政的補助資金通過財政一并下達到項目縣財政，列入縣財政綜合預算統一管理，實行統收統支。一些財政狀況好的縣，資金撥付到項目實施單位的進度快一些；一些財政狀況不好的縣，財政統收統支抵扣后，縣財政資金出現空虧，無法按時將該項目資金撥付到項目實施單位。有些項目單位到縣財政局和水利局跑幾次都報不了帳，從而挫傷了項目單位實施小農水項目的積極性；有些項目單位還誤以為水利部門、財政部門在故意設卡為難下面，嚴重影響了政府的形象，造成了不好的影響。
環境政策變化大，農民投工投勞明顯減少，工程籌資籌勞十分困難。首先，稅費改革取消“兩工”后，農民投工投勞的數量大幅度下降，投工投勞的積極性銳減，小型水利工程建設勞力難以保證。小型農田水利工程建設資金除國家、集體少量補助外，主要靠受益區農民投工投勞完成。取消“兩工”后，投工投勞數量大幅度下降。從2002年開始逐步取消勞動積累工和義務工，小型農田水利建設的投入逐漸下滑。根據調查統計，全省2001~2003年年均投工50114萬個，2004年投工33256萬個，年均減少投工16858萬個，2005~2006年農民投工投勞數在不斷下降，降幅在30%以上。而且最近幾年各地用于水利建設的投工投勞主要作為國家投資建設的重點項目地方配套資金的主要來源。其次，“一事一議”難議難決，水利建設難以保障。自開展“一事一議”以來，“一事一議”成功的大多是工程規模小、投勞數額小的一些嚴重影響村民生產、生活條件的工程。而往往投資數額較高，突破“一事一議”籌資標準的都很難議成功。第三，農村青壯年大量外出打工，水利建設勞力缺乏。據調查，農村勞力外出打工的占50%以上。在家的農村勞動力多為老、弱、婦等，水利建設任務難以完成。
建立以國家投入為主體的多元化農田水利投入體系，較大幅度地增加農田水利建設的投入。按照建設社會主義新農村的要求，搞好農田水利建設需要大量的資金投入，必須建立以國家投入為主體的多元化農田水利建設投入體系。落實2005、2006年中央1號及[2005]50號文精神，增加中央財政小型農田水利工程設施建設補助專項資金的規模。采取“民辦公助”的方式開展小型農田水利建設。建議國家在政策性銀行設立農田水利建設長期優惠貸款。為解決農田水利資金投入不足的困難，建議仿照世界銀行和其他一些國家的做法，采取延長還貸年限、免征銀行相關稅費、財政貼息、省級財政擔保或承擔還貸的責任等措施，在國家政策性銀行設立農田水利專項貸款。建立農田水利發展基金。目前有些省份采取提高和擴大水資源費征收標準和范圍（包括征收水力發電水資源費），占用灌溉水源（工程）補償等辦法建立農田水利發展基金，以解決政府在農田水利建設方面資金不足的問題。一般認為該辦法符合中央“以工補農，以城帶鄉”精神，建議總結推廣。整合多種投資渠道資金，繼續發動農民投工投勞。目前國家在農田水利方面投入的資金有水利基本建設、小型農田水利補助、農業綜合開發、土地整治、扶貧、以工代賑等，建議加強協調和統一規劃，整合力量，形成合力按項目連片治理。農民有建設農田水利的積極性，按“民辦公助”的方式，提倡組建農民用水協會，由農民民主協商、自主決策、民主管理，在自己直接受益的農田水利工程上投工投勞。
規范農田水利建設項目管理和資金使用。明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目，應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法，由有關部門另行制定。
加強對目前現有水利工程的建設、使用管理和維護。“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設要有主次，特別是工程的一些容易忽視的關鍵部位應尤為重視，如小型水庫的泄洪口等。資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作。
水利建設基金征收標準范文第4篇
（1）陜西省水利建設投資情況
2001-2013年陜西省水利建設投資完成情況，如圖1-1所示。2001-2005年，陜西省水利建設投資額在27億元左右;2006-2009年，投資額穩步增長，到2010年，水利建設投資額增長到118.09億元，2013年更達到224.08億元。
（2）陜西省水利建設投資來源
2006-2013年陜西省水利建設投資來源主要有中央資金、省級資金、市縣級資金、信用貸款以及民間投資四個方面，詳見表1-1。
（3）陜西省水利建設投資方向
2006年到2013年陜西省水利建設投資方向，按照2013年投資金額，依次包括防洪工程、城鄉排水工程、重點水源及樞紐工程、灌排工程、水土保持及水保生態建設、水生態及水環境等，如表1-2所示。
2、陜西省水利建設投資績效評價
客觀評價陜西水利建設投資的綜合效益，對加快陜西省水利投資建設，促進宏觀社會經濟發展，保障人民生產生活具有重要的意義。
課題研究中主要分為兩個方面進行評價：一是采用規范經濟學的研究方法定性分析陜西水利投資對區域經濟增長的帶動作用及對農業發展的促進作用;二是采用計量經濟學的主成分分析法，依據陜西省水利建設重要投向、效果等數據，揭示主要水利建設投資的效益。
（1）水利投資績效的定性評價
1）重點水利工程項目的實施，帶動經濟社會快速發展
尤其2008年以來，一系列陜西省重點水利建設工程開始動工，主要包括：榆林王圪堵水庫工程、李家河水庫工程、黑河亭口水庫工程、東莊水庫工程、引漢濟渭調水工程、引紅濟石調水工程、渭河綜合整治工程、農業灌溉設施建設項目、延安南溝門水庫、陜北黃河引水工程等，這些重點工程的建設引起的乘數效應必將對陜西省未來經濟和社會發展產生重要和積極的影響。
2）防洪能力顯著提升
2012年與2002年比較，新建各類防洪工程保護人口從513萬人提高到1029.96萬;保護耕地從291千公頃提高到546.33千公頃。尤其是2010年以來，陜西連續三年都遭遇了歷史罕見的暴雨洪水，江河洪水和特大山洪泥石流災害交替出現，防洪工程有效地防御和減輕了自然災害對人類的危害。
3）城市供水明顯改善
2012年與2004年比較，全省水利工程供水能力從3.01萬噸/日提高到120萬噸/日。
4）農業發展穩步推進
2004-2012年，陜西省糧食實現了“九年豐”，這得力于一大批農田水利工程的建設。通過實施各類農村水利項目建設，陜西省累計新增和恢復灌溉面積90.68萬畝，新修改造基本農田58.37萬畝，發展節水灌溉面積97.4萬畝。
5）水資源配置趨向合理
陜西省水資源分布極不均衡，全省水資源的71.1%分布在經濟較為落后的陜南地區，關中作為陜西經濟發展的核心區域水資源占有量只有19.4%，而能源和資源行業發展迅速的陜北只占有9.5%。水資源空間自然分布與經濟需求矛盾突出;隨著引漢濟渭、延安引黃等一大批工程的開工，這種情況逐步將得到緩解。
（2）水利投資績效的定量分析
1）計算方法
本研究通過建立灌溉、防洪、發電、水土保持以及城鄉供水五個主要水利建設投資方向進行定量分析，建立建設投資與投資效果之間動態函數模型，從而對水利投資績效進行評價。
將陜西省水利建設投資績效評價所有的指標，包括灌溉、防洪、發電、供水、水保5個方面，利用SPSS軟件，按照數據標準化，指標之間的相關性判定，計算貢獻率和累計貢獻率并提取主成分，構建主成分表達式等4個步驟。最終通過對績效函數的解讀分析投資績效（略）。
2）結果分析
1、陜西省防洪工程投資的績效是逐漸增加的，2011年防洪績效有了大幅提升，防洪績效變為正值，防洪工程投資績效一直保持良好的增長勢頭。
2、2002-2012年陜西省水利灌溉的績效呈現波動的趨勢。為什么近些年的水利灌溉投資逐漸增加，而水利灌溉的績效卻呈現波動態勢。
我們認為主要的原因：一是水利灌溉的投資效益具有滯后性，前些年進行的投資，可能要在今后的灌溉績效當中體現出來;二是陜西省的近幾年有效灌溉面積基本處于遞減的趨勢，這是由于城市化進程和水土流失等因素的影響，導致農業種植面積逐漸減少，較高的灌溉投資沒有增加有效灌溉面積，從而影響農業灌溉績效;三是陜西省農業灌溉技術相對比較落后，導致較高的灌溉投資，卻沒有取得更好的投資績效;四是灌溉主要用的是淺表水，而淺表水受當年降雨量的影響較大，年降雨量的不同也會影響水利灌溉的績效。
3、陜西省城鄉供水在2002-2012年績效一直是穩定增長的，在2008年改變了一直以來的負值情況，一直到2012年達到最大值。可以看出，隨著陜西省對于城鄉供水投資力度的加大，陜西省城鄉供水量和供水能力都在逐漸加大，幫助更多人解決了飲水和用水的問題，取得很好的投資效果。
4、2006-2012年陜西省的水土保持投資績效波動起伏較大，水土保持的績效并不穩定。水土保持一直是比較困難的工作，對資金投入和技術的要求較高，且受自然環境的影響較大。陜西省不合理的工農業生產生活導致植被稀少，以及頻繁發生的季節性干旱和洪災導致水土流失加劇，生態環境不斷惡化，水土流失防治難度加大。另外，超載放牧、盜伐濫伐森林以及近些年大規模的工程開發建設，都造成人為的水土流失。上述這些原因導致水土保持的投資績效不穩定。
5、2002-2012年陜西省水力發電的績效是呈逐漸增長的趨勢。特別是從2008年開始，改變了一直以來的負值水平，開始逐年好轉，這說明陜西省在水利發電方面的投資取得較好的績效。隨著水電投資力度的加大，水電技術的進步，發電的效率越來越高，這些都使得陜西省水力發電績效的逐年提高。
6、2002-2012年陜西省水利建設投資整體績效情況逐年上升，尤其是從2008年以來，逐漸改變了負值的水平，績效水平明顯提高。隨著陜西省水利建設投資的逐年增加，水利建設投資績效突出，為陜西省社會經濟的發展提供了堅實的基礎。
3、存在問題與政策建議
（1）主要問題
1）水利投資規模仍需擴大
水利投資的規模會直接影響最終的績效水平。2002-2009年陜西省防洪投資基本穩定在5-9億元左右，防洪績效不很高，而隨著2010-2012年投資額迅速上漲至14.54億、45.64億、64.32億，防洪績效明顯提高。
城鄉供水的績效也隨著投資的加大而逐年提高。而相對于較大的城鄉用水需求，城鄉供水投資仍相對不足。
2）水利投資結構和方向需進一步調整
陜西省水利投資的第一大項是防洪投資，2011年防洪工程投資45.62億元，占比29%;2012年投資額64.31億元，占比34%。防洪、重點水源及樞紐工程、灌排工程是陜西水利建設投資的三大方向，占比接近70%，水保、水電、水生態及水環境占比很低，2012年合計占比14%。
陜西是水土流失大省、農業大省，生態環境較為惡劣，水保和水生態環境影響水資源的可持續利用與發展，因此需要考慮各方面的統籌安排。陜西的防洪工程建設多關注渭河、漢江等大江大河的綜合整治，卻在一定程度上忽略了中小河流的治理，使得大量中小河流和多數城鎮防洪標準過低，極易引發洪澇災害，從近年來發生的極端氣候災害來看，往往是中小河流出險致災。因此，投資結構和方向應在綜合規劃的基礎之上統籌兼顧，并有所偏重，從而避免水利投資結構不合理導致的風險。
3）投資主體的多元化程度需繼續推進
陜西省水利建設投資主體呈現多元化的發展趨勢，但是中央和省級投資依然是水利建設投資的主體，重點水利工程項目對國家和省級政府投資的依賴性明顯。相對于政府投資來說，有效的民間資金始終未能得到充分利用，年度陜西省民間投資占當年水利建設中投資的比例始終徘徊在10%左右，這與國家關于水利建設的機制體制有關。
4）資金使用的過程管理需加強
作為水利資金配置主體的省市政府，在配置和使用過程中主要存在三個方面的問題。第一，個別水利建設項目前期論證中存在規劃不夠科學、論證不夠充分的現象，以致實際執行時變更多，隨之而來的實施可能會導致目標偏差、資源浪費。第二，配置過程中存在個別資金使用不夠合理的現象，這也影響了資金的使用效率。第三，部分項目配套資金無法落實。
5）水利建設公眾參與意識薄弱
水利建設項目作為重要的基礎實施，應該推進公眾參與的力度，從而最大程度地關注公眾利益。水利建設牽扯到千千萬萬群眾的切身利益，立項時，在參考專家意見的同時也應考察群眾的利益與訴求，在水利建設過程和后期維護都應通過各種渠道發揮公眾的力量，而在現階段，這些力量在一定程度上被忽視。公共項目的公眾參與可以促進投資決策的正確性，遏制公共投資中的腐敗自生，實現“帕累托最優”，因此應該大力提倡。
（2）提高水利投資效益的建議
1）繼續多渠道擴大投資規模
第一，中央和省級政府是水利建設投資的主體部門，因此應盡可能多地爭取中央的水利建設投資，而地方政府應該建立一種水利投資與全社會投資同步增長的機制，加大對水利投資的財政支持力度，以確保水利投資長期、持續、穩定地增長。第二，創新公共財政投入方式，建立可行的財政投入渠道，充分發揮預算外資金的作用，如從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。第三，進一步完善水利建設基金政策，延收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。
2）進一步加快水利投融資體制改革
陜西省水利建設投資主體逐漸呈現多元化趨勢，信貸融資和民間投資的比重越來越高，有效促進了水利的建設與發展。創新融資方式，改革投融資體制將在一定程度上影響水利的發展。地方政府應該在充分利用中央和省級水利資金的前提下加快水利投融資體制改革，推動水利投資的市場化進程。創新建設方式，吸引企業以獨資、合資合作、BOT和BT等多種方式參與水利建設;構筑融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設資金以支持公益性、準公益性重點水利工程;還可以通過供水、發電等開發項目未來收益權質押、儲備土地未來收益權質押等方式向銀行融資等等。
3）完善投資方向與水利資金管理
對于水利建設投資過程中的資金管理問題，應做到精打細算，嚴格按照國家有關規定進行管理，全面加強對水利資金的監督管理，采取切實有效的措施，確保水利建設投資充分發揮其效益。第一，健全水利資金管理制度。應從監管主體、監管內容、監管方式、責任追究等方面對地區資金管理行為進行規范，各級地方政府應根據頒布的地區管理制度積極探索本級資金管理方式，實踐可行的方法要形成規范，確保資金管理制度逐步健全。第二，建立多方監管格局。應建立多方位的資金監督體系，既要建立地方的各級水利部門對水利建設的領導主體責任，還要設立專家組負責對建設項目進行專業指導和管理。與此同時，設立由社會各界組成的監督體系，對各級水利項目的資金投入、質量、效益風險等進行全面的監督。水利項目的直接受益人應當作為項目立項、施工、驗收的決策輔助體系。第三，加強對重點項目的監督管理。對于資金量大、投資周期長、密切關系民生的水利項目，應重點加強資金的使用管理。
4）加強項目實施過程管理和監督，強化績效評價
水利投資效益要落到實處并真正發揮效益，有效的工程管理和合理的績效評價必不可少。針對陜西省水利工程管理存在的問題，可以從以下幾個方面進行改善。第一，在工程建設管理上，要嚴格按照國家和省市有關基本建設的規定進行管理，按照程序辦事，認真履行責任。第二，為確保工程效益的長期發揮，需要完善水利工程運行和管理機制，在已實行水利工程管理體制改革基礎上，聯系省管縣財政體制等要求，進一步明晰和規范分級建設、管理體制。第三，建立公益性工程消耗補償機制，按分級管理責任籌集水利工程維修養護資金，建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，全面維護已建和新建工程的功能，確保安全高效運行。第四，強化過程管理和監督，加大考核力度，按時、保質保量完成工程水利建設任務。第五，采取對水利建設項目績效評價、進行后評估等多種方法，更好地發揮工程效益。
5）強化水資源的合理開發與高效利用
陜西省是水資源短缺大省，而合理利用水資源，既要做到開源，又要努力節流，因此，節水應該作為一種戰略性和根本性措施，具體可以從以下幾個方面開展。第一，建立以需水管理為核心的水資源管理體系。以需水管理為核心，以水權、水市場理論為指導，落實最嚴格的水資源管理制度，實施用水量控制，遏制不合理用水需求;制定合理的水量分配方案;實行嚴格的取用水管理。第二，大力推廣節水灌溉。要制定科學節水灌溉發展規劃，將節水改造、小型農田水利重點縣建設、集雨灌溉、牧區水利結合起來;完善節水灌溉投入機制，發揮各方的積極性;還要大力推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術，發展優質、高產、高效、低耗農業。第三，充分發揮水價在節水中的杠桿作用。逐步進行水價改革，對不同水源和不同類型用水實行差別定價，同時加大中水回用力度，提高水循環利用率;同時還應該通過各種渠道和措施強化社會節水意識，逐步形成節約用水的長效機制。
另外，水利的發展不僅對于一個地區的經濟發展和工業產生影響，同時對于生態環境和人文社會也會產生影響。比如，隨著安康、漢中、商洛等地在利用水利資源優勢，建設水電站的同時，群眾對于水電發展帶來的負面影響的呼聲也越來越大。因此，水利項目還要考慮到對生態環境以及人文社會環境的影響;同時要考慮到大自然的力量，不要違背自然規律盲目地進行開發。
6）鼓勵公眾參與公共投資建設項目
水利建設基金征收標準范文第5篇
關鍵詞：河南；征地補償；標準和制度；理性思考
一個完整的補償法律規范包括四個要素：價值目標、補償標準、分配和支付程序以及法律后果。對征地補償制度本身及其實施效果的分析，我們沿著兩條線索展開：一是對制度本身的規范分析，主要分析征地補償規范體系及其組成要素之間的相互關系；一是對補償制度實施效果的分析，把它放在社會主義建設和改革開放的歷史環境和其他相關因素的聯系中描述、分析。
一、造成河南省征地補償標準低的諸原因分析
根據我國法律規定，補償標準包括兩個緊密聯系的要素：一是補償倍數，二是年產值標準。其中，補償倍數在一定時期內是常量，根據城鄉區位也有變化幅度；年產值標準是變量，具有較大的靈活性，一是地方政府往往根據物價變動因素適時調整，二是不同地區或不同地塊產值可以差別，這是造成“同地不同價”的制度原因。造成對被征地農民補償相對過低的原因是多方面的。大體有五個方面：
首先，征地理論基礎上的原因。長期以來，我國一直堅持征地低補償的思維方式，其主要的理論依據有二：一是社會主義的生產資料公有制，二是國家征地本身的強制性，不能影響到國家的利益。在這一理論思維的主導下，國家征地總的原則有四條：一是補償性征地原則；二是堅持以農地補償的原則；三是堅持國家公共目的建設征地區別于其他用途征地的原則；四是堅持保證征地后農民生活既能保持現有水平，又能逐步提高的原則。其次，制度上的原因。土地價格按年產值倍數計算，不可能全面合理地反映土地的真實價值。當我們走出“貨幣的錯覺”，不僅僅把貨幣同其面值相聯系，而同時考慮的貨幣實際購買力、居民的平均消費水平、未來可預期的利益等因素，對被征地人的補償是非常低的。其三，是征地體制上的原因。法律規定征地補償費標準由省級地方政府制定，省政府授權各省轄市政府確定，由此，國家法律、部門規章、政府規章之間在邏輯上的斷裂和錯位，在政府土地征用權的統一上得到修正，這種修正在征地補償中一般是從屬于預先制定的封頂數額，這個數額往往是低于各地方政府通常執行的補償標準的。其四，執行層面的原因。 部分執行人員貪污、挪用、克扣征地補償款造成對農民征地補償偏低。如1993年，京九鐵路某段，省對該市以每畝7200元包干，而市對轄區諸縣的補償標準為耕地2700元每畝，非耕地1500元每畝。第五，政府財政收入整體增長緩慢，建設資金嚴重不足，是征地補償標準低的最深刻根源。
二、河南省補償安置制度改革的目標及建議
河南省征地補償安置制度的改革需要解決四個問題：一是確立基本立場，即如何看待和認識被征地人的失地失業問題；二是解決補償安置的資金“瓶頸”問題；三是重新定位征地補償安置制度的目標；四是征地補償安置制度的基本框架問題。
1.補償安置制度改革目標設定的現實依據
首先，要歷史地辯證地看待農民失地失業問題。從失業的特點來看，農民失業屬于國家土地征用權強制運行所造成的結構性失業，它意味著被征地人必須順應環境的變化實現自身的非農轉移，政府也必須承擔順利完成這種非農轉移的責任。其次，征地補償安置制度的改革應當立足于宏觀背景，實現由重點對物的補償向保障被征地人生活安全和使被征地人共享改革成果的轉變。包含三層含義：一是補償安置制度要尊重市場經濟的規律，要符合市場經濟鼓勵競爭性創業的精神；二是反對僵化地堅持市場化補償標準，土地溢價應歸國家所有并進行再分配或再投資；三是共享改革成果必須符合當前河南省情。
2.建立雄厚的征地補償安置基金
根據我國和河南省經濟建設的主要特點和實際情況，籌集征地基金應當明確以下幾點：一是籌集征地基金最基本的依據是要歷史地解決我們工業化、城鎮化、市場化、國際化過程中的三農問題；二是應當在社會可承受的范圍內確定征集額度；三是應當選擇穩定而持久的收入類目；四是盡可能在國家財政經濟政策范圍內運作；五是積極尋求中央政府的支持或推動國家相關政策的出臺。根據研究，未來十年，可以從以下途徑籌集征地基金：途徑一：轉用三峽基金和適當調高電價。三峽基金自1992年收取，隨著三峽工程竣工并投入運營，其合法性已不復存在，但可以借助三峽基金的形式，爭取國家和社會各界的支持，將“三峽基金”轉用于中原崛起戰略。途徑二：適當壓縮節儉政府行政開支，降低行政成本。據統計，2005年河南省行政管理費為120.96億，占總收入的22.5，相當于我省1995年的財政總收入，在現有基礎上每年節儉10億，十年可籌集100億元。途徑三：從土地出讓金中每畝抽取2萬元。根據2006年河南全省平均每畝土地出讓金21萬元計，抽取2萬是可能的；國土資源部已規定，2007年起提高土地出讓金的征收標準，不會影響政府財政收入；同時，國務院28號文也肯定了土地出讓金補貼征地安置補償費的合法性。途徑四： 在城市生活用水中增征水利建設費。南水北調中線工程受益地區，如河南、河北、京津等地水費調價收入，應當根據整個工程的總投資額度和不同地區負擔大小確定其應當獲得的征地基金份額。具體比例由中央政府確定。途徑五：積極探索省級政府發放地方性國債和多途徑融資的資本運作模式。途徑六： 積極爭取中央政府加大對種糧地區的財政支持。
三、河南省補償安置制度改革的建設性意見
河南省補償安置制度改革的重心應當轉移到對“人”的妥善安置上來。應當解決“人”的問題，不能再糾纏于那種繁復、雜亂的物價計算。評價補償安置制度和落實補償安置工作的標準只有一個：即能否從總體上保證被征地人生活水平與所在地區平均社會生活水平維持同步。
第一，對征地補償安置問題所涉及的具體情況進行宏觀把握和科學分類。一是未來十年，河南省因征地引起的非農轉移的人口總量為400～500萬，要對這一部分人的年齡結構、知識水平、教育狀況、未來發展前景進行統計分析；二是要區分城市化、工業化、大型交通能源水利基礎設施征地等情形，不同的情況采取不同的安置補償方式；三是設定完全補償安置、不完全補償安置和不安置的制度框架。
第二，城市化過程中征地補償安置模式的設計。一是住宅安置問題。根據城市人平均居住水平或略高于平均居住水平的標準確定被征地人居住面積，按戶分配成套住房；將“預留套房” 作為征地住宅安置的主要形式，以避免“城中村”的出現。二是被征地人的生活安全問題。要扭轉觀念，應當把失地補償制度與社會保障制度相分離。把失地農民基本生活保障制度與城鎮社會保障并軌作為失地農民問題最終解決之道的做法不可取，因為農民和城市人一樣，都應當享受同等的待遇和保護，無論是失地農民，還是其它的農民，其都應當享受社會建立的保障制度。被征地人因國家土地征用權的運行而失地，是被征地人為國家做出的特別犧牲，因而應當得到特別補償。我們認為，應當根據具體情況進行完全安置或不完全安置，方案設計具體如下：達到退休年齡的被征地人實行完全安置，按照其所在地區平均退休工資水平支付補助費，并隨國家的調整而調整；勞動年齡人口實行不完全安置，根據具體情況，按其所在地區平均工資水平50～80的比例按月支付補助費，其社會平均水平的差額部分，由被征地人從勞動所得中繳納的保險費補足；未達到勞動年齡的被征地人，原則上按不完全安置進行補償，但對于正在上學或服役者可制定特別政策；對于大學畢業生或轉業軍人，參加國家安排的工作并有穩定收入的，國家應當停止支付安置補助費；以上是針對土地被完全征完情況；土地為分期征用的，則優先安置達到退休年齡的被征地人，其所余土地由村集體統一調整。三是建立被征地人的醫療保障體系。根據國家和個人共同負擔的原則建立被征地人的醫療保障體系。
第三，遠離城市的國家重點工程建設征地的補償安置模式。被征地人的生活安全問題，其主導思想和基本模式與城市化過程中的安置補償保持一致，在操作和具體標準上應當有所區別。方案設計具體如下：在線性工程建設征地中，優先完全安置被征地農民集體或行政村達到退休年齡的農民。這種形式上的“調地安置”，與傳統的調地安置不同，原“調地安置”的結果導致了土地產權人土地面積減少，新的“調地安置”保證了被征地人現實土地權益不減損；因調整土地造成的損失或額外費用，可以由國家給予適當補償。土地被完全征用而又無法調整土地的，按完全安置或不完全安置的模式操作。
第四，建立健全被征地農民的職業培訓和就業體系。一是建立失地農民培訓體系，將失地農民與下崗職工合并管理，建立再就業培訓機構，培訓再就業技能，增強就業競爭力。二是針對征地農轉非人員制定專門的培訓計劃，并列出專門的培訓經費和使用方法。三是積極鼓勵用地企業就地招工，政府應當在公共服務領域創造崗位，增強政府安置能力。四是對從事個體經營、自謀職業的失地農民，參照鼓勵城鎮失業人員再就業的政策，在稅收、工商等方面給予政策扶持，適當減免營業稅、所得稅、管理費等。五是應把對失地農民的培訓同對城郊農村勞動力的培訓結合起來，讓潛在的失地農民先提高素質，逐步脫離對土地和農業的依賴，以減輕未來征地的安置壓力。
作者單位：河南省地質博物館
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