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一、社區矯正工作情況
2015年以來,在縣委、縣政府的高度重視和各有關部門的大力支持和密切配合下,XX縣社區矯正工作以營造和諧穩定的社會環境為目標,以降低社區服刑人員重新犯罪率作為檢驗工作的首要標準,強化工作保障,規范工作程序,創新工作方法,取得了不俗的成績。
截止2015年10月31日,XX縣社區矯正工作機構累計接收社區服刑人員388人,累計解除矯正286人,其中2015年接收65人,矯正期滿70人,當前在矯人員102人。接受審前社會調查委托5例,完成5例。
二、精益求精,抓好社區矯正“執法規范推進年”活動
XX縣按照進一步鞏固和推進“規范執法”的總要求,在2014年社區矯正“執法規范年”活動的良好基礎上,繼續扎實推進提升社區矯正制度化、標準化、規范化建設,鞏固陣地,進一步提高社區矯正工作執法水平。
1、XX縣高度重視社區矯正隊伍能力建設。2015年第二、三季度,XX縣進一步加大社區矯正工作人員的業務培訓力度,通過開展工作例會、業務培訓、業務評比、業務檢查等多種方式,持續提升工作人員的專業化水平和社區矯正執法能力,獎懲結合,促進了社區矯正工作隊伍的健康、穩定、可持續發展。
2、規范矯正執法程序。健全完善了XX縣社區矯正監管中心與本縣法院、檢察院、公安局的交付銜接機制和信息互通制度。建立了XX縣社區服刑人員信息共享機制,統一規范了四家單位的社區服刑人員和特殊人群人員管理名冊,定期交換并核對數據,實現信息資源互通共享。
根據《社區矯正實施辦法》規定和《XX省社區矯正工作實施細則》,全縣新入矯的社區服刑人員必須到縣社區矯正監管中心辦理報到入矯手續,從場所、人員、程序、內容等方面,規范入矯、解矯宣告工作,實行報到入矯“六統一”。
按照《社區矯正實施辦法》,XX縣社區矯正工作積極配合檢察機關做好社區矯正執法監督工作,縣社區矯正監管中心按季度對全縣11個鄉鎮司法所進行了工作巡查,效果總體良好。11個鄉鎮司法所的社區矯正執法規范化水平有持續提升,檔案齊全,執法程序到位,管理措施得力,矯正效果優良,工作水平上升一個層次。
3、矯正工作各項措施落實到位。全面規范了社區服刑人員報到、匯報、請銷假管理、居住地變更審批、實施計分考核、行政獎懲、提請治安處罰和司法獎懲等執法行為,嚴格按照《XX省社區矯正實施細則》(試行)的規定,不打折扣,嚴格執法,規范管理。全縣統一規范了社區服刑人員警告、治安處罰、建議撤銷緩刑(假釋)、收監、減刑等操作程序和法律文書。
三、加強思想矯正,從根源上轉化社區服刑人員
為進一步鞏固社區矯正成果,有效轉化社區服刑人員的思想,我縣常態化對社區服刑人員定期開展以“溫情走訪、傾情感化”為主題的回訪活動。活動開展以來,反響良好,效果甚佳,不僅對社區服刑人員有效監管和積極改造起到了極其重要作用,也為我縣社區矯正工作做實做亮提供了開創性方法。活動主要效果有:一是可以進一步掌握真實情況;二是可以進一步制定監管方案;三是可以進一步宣傳政策規定;四是可以進一步拉近感情距離。我縣在總結活動成效的基礎上,將社區服刑人員的“大回訪”活動形成了常規化和機制化,常抓不懈。2015年,我縣已經完成春、夏、秋三次回訪活動。
四、積極應用監管平臺開展工作
XX縣縣、鄉兩級社區矯正信息化監管平臺已經全面建成并投入使用,人員信息錄入率100%,手機定位率90%。
1、監管中心建設到位。縣級社區矯正監管中心建設完成,單獨設立宣告室、談話室、檔案室。建立月例會制度,建立季度巡查制度并定期開展巡查。
2、社區服刑人員入矯后立即建立電子檔案的,及時錄入日常管理信息的。按規定落實社區服刑人員動定位、指紋簽到等監管措施,符合定位條件的人員入矯嚴格落實移動定位。落實社區服刑人員請假外出審批管理、指紋簽到制度。
五、嚴格規范開展部分社區服刑人員特赦工作
2015年抗張勝利70周年之際,中央決定特赦部分服刑罪犯。接到工作任務之后,XX縣社區矯正工作人員積極學習文件精神,按照操作規范,組織全部社區服刑人員學習特赦規定,嚴格摸清底數,排查符合條件的社區服刑人員,做到情況全掌握。
經過細心的排查,XX縣僅有1名社區服刑人員符合特赦條件。工作人員及時全面收集相關材料,制作特赦服刑人員工作檔案送市司法局審核。經過市級審核,該特赦人員因為解矯日期非常近,決定不報送特赦。
盡管最終沒有報請特赦,但是我局在特赦工作上做到全面、細致、規范,圓滿完成特赦工作任務。
六、社區矯正工作目前存在的問題及困難
(一)人員不足、隊伍不穩,制約了社區矯正工作的進一步提升。社區矯正工作任務重、專業強、要求高,需要隊伍的長期穩定性和業務熟知的常規延續性。但是由于基層司法所人員的變動頻繁,社區矯正的工作質量很難得到基礎人員保障。
一、領導重視,真抓實管
為了搞好此次調查測評工作,區委政法委專題召開了書記辦公會議進行研究。專職副書記郭同志強調調查測評的工作重點,副書記劉智勇同志多次了解和指導如何開展好這次全區政法系統的調查測評工作,并就調查測評中可能出現的問題出主意,拿辦法,確保調查測評工作的順利開展。同時,區委政法委還深入到部分鎮、街,就調查測評的可行進行調研,在取得了一致意見后才下發了測評通知。調查測評工作全面展開后,鎮、街分管領導親自安排此項工作的落實工作,鎮街綜治辦按照鎮街的統一安排具體組織實施。機場街道等鎮、街在調查測評工作開展前都召開了鎮、街,社區、村和轄區單位負責同志參加的專門會議,明確工作重點,制定落實措施,保證廣大群眾和轄區企事業單位積極參加對政法部門的公開調查測評工作。
二、積極參與,狠抓落實
在開展對政法系統執法執紀調查測評工作中,各鎮、街充分發揮基層社區、村兩級自治組織和治保主任的作用,調動他們的積極性,從而保證了調查測評工作在我區全面鋪開,保證了調查問卷發到基層群眾手中,保證調查問卷填寫的真實可靠。這次各鎮、街上報區委政法委的調查測評問卷內容全、質量高、數量齊。工作中、街道因為第一次沒有收到網上通知,在接到第二次催報通知后按時報送了調查測評表。
一、爭創特色提升檔次,實施普法依法治理品牌工程
1、進一步深化法治文化陣地建設。精心組織各類法治宣傳主題活動,打造漢城湖法治主題公園、北三環大明宮法治文化廣場,以加強法治文化建設為基礎,不斷深化面對群眾的宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進一步深化法治建設工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區范圍內建立一批普法依法治理聯系點、示范點,對全區中小學法制副校長進行法律和相關業務知識培訓。確保政府常務會每年學法不少于六次,繼續加強對全區政法干警、行政執法人員依法行政相關法律知識培訓。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(社區)”等法治創建活動。抓好“法治校園”、“執法示范窗口單位”、“誠信守法企業”建設,全面提升我區依法治理水平。
3、構建普法工作新格局。要以領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和農民等為普法重點,以各行業領域法制宣傳教育牽頭單位為主,形成共同協作普法的大格局。新建和改(擴)建一批青少年法制教育基地,建設一批村(社區)市民法治學校。繼續深化“三項服務進社區”活動,每個街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動;組建一個普法講師團;制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(村組)干部法制培訓、播放一場法治電影、開展一次送法進社區(村組)活動。在全區中小學開學初,舉行“法律宣傳周”活動,增強青少年學法、用法、守法的觀念,提高法律素養。
4、探索普法工作新形式。創建一批“法律六進”示范點,開展法治文化書畫、動漫、涂鴉大賽。通過普法網站、電子顯示屏、手機短信、大型廣告牌、普法大講堂等創新做法進行普法宣傳,做好“有約-法制熱點1+1微訪談”,及時圍繞熱點事件、重大問題涉及的法律法規進行解析,主動法制信息、法律知識,運用現代傳媒優勢增強法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識,引導群眾用法律解決問題,不斷提高全普法工作的針對性和實際效果。
5、迎接普法工作中期督導。高標準迎接人大代表、政協委員對“六五”普法規劃進行中期督導檢查,評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進單位和個人,推動法制宣傳教育工作深入開展。
二、拓展領域創新機制,實施矛盾糾紛調解深化工程
6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“三調聯動”工作體系。進一步健全醫療糾紛、物業管理、道路交通、集貿市場等專業性、行業性人民調解組織,建立人民調解員人才信息庫,選聘首席調解員。落實“以獎代補”的激勵政策,深入開展人民調解示范點和金牌調解員創建活動。建立人民調解信息員隊伍,實行網格化管理,圍繞“春節”、“兩會”召開和全區中心工作,集中開展“矛盾糾紛大排查、大調處、大化解”專項活動。組織開展《人民調解法》宣傳月活動,評比表彰全區首批人民調解示范點和首屆十佳金牌調解員。
三、延伸觸角更新理念,實施公證法律服務惠民工程
7、不斷加強律師管理水平。繼續加強律師行業黨建工作,嚴格律師事務所和律師隊伍管理,從參與社會公益事業、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標和考核辦法。扎實開展律師“優質法律服務年”活動,推進“陽光執業”。開展“一項目一律師”市級重點項目法律服務團活動,組建區政府決策咨詢法律顧問團,為參與市場經濟活動進行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監督。進一步完善律師參與涉法工作網絡,探索建立區級領導接訪律師服務團。進一步完善律師執業狀況評價機制和失信懲戒機制,評比表彰全區首屆十佳愛心律師。
8、不斷擴大法律援助覆蓋面。進一步擴大法律援助網絡機構建設的覆蓋面,在全區工、青、婦等社會組織和律師事務所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動,不斷提升法律援助案件質量,完善法律援助案件質量評估機制,保持監督檢查工作常態化。發揮12348援助專線作用,降低法律援助門檻,重點加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務示范窗口”創建活動,大力推進法律援助便民設施建設,進一步調整援助范圍和經濟困難標準,確保應援盡援、應援優援。
9、不斷提升公證工作質量。開展公證從業人員培訓教育,牢固樹立公信意識、服務意識、誠信意識和質量意識,確保依法辦案、依法辦證。繼續深入開展公證質量大評查活動,完善錯假證責任追究制度,不斷提升公證質量和公信力。積極拓寬服務領域,在服務人民群眾日常公證業務需求的同時,積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經濟發展大計的重大事項以及政府重點項目、重點工程、重點工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動,讓更多人民群眾得到實惠。
四、破除瓶頸豐富手段,實施社會管理創新推進工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作,做實“四有”安置幫教模式,簽訂安置幫教目標責任書,落實跟蹤幫教機制,探索刑釋解教人員危險性評估體系,全面加強銜接管理和教育幫扶。積極創建各類刑釋解教人員培訓基地,要加強司法行政機關與安置幫教工作成員單位的聯系與協作,充分利用現有社會資源,主動與勞動力市場和人才市場等單位協商,積極合建安置就業基地,確保刑釋解教人員回歸有業就、社會有人幫。
11、不斷探索社區矯正工作新模式。進一步完善打造區社區矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站,全面鋪開矯正宣告、心理疏導、遠程視頻、技能培訓、安置就業等幫扶工作。強力打造“一站(新航驛站)三基地(思想教育基地、技能培訓基地、安置就業基地)”,實化社區矯正工作。探索建立社區矯正聯席會議制度,規范社區矯正對象的日常管理工作,落實社區矯正對象的接收、管理、考核、獎懲、解除、收監等各項工作制度,采用手機定位管理系統,確保“底子清、情況明,不脫管、不漏管”。扎實做好區人大代表、區政協委員視察社區矯正的準備工作,推進特殊人群管理規范化、制度化。
五、加速推進夯實基礎,實施規范辦公創一流工程
12、大力推進基層司法行政標準化建設。以律師事務所、基層司法所、基層法律服務所和公證處、法律援助機構為重點,深化所所結對創建工作,大力推進標準化、規范化建設,統一規范標識、健全組織機構、細化工作制度、完善管理規章、制定監督體系,使我區司法行政所有基層單位和工作部門實現責任分工明確、崗位任務清晰、權利義務到位、賞罰標準規范、監督機制健全的目標。
13、大力推進人民調解組織規范化建設。加強和規范人民調解員隊伍建設,通過嚴把入口關、培訓關、管理關、獎勵關,完善人民調解員分級培訓機制,加強人員的管理,規范待遇標準等方式,力爭將這支隊伍納入正規管理渠道。集中時間、地點、人員,扎實開展人民調解員專項業務培訓,力爭實現人民調解員隊伍全員輪訓、持證上崗。按照“五有、六落實、六統一”的要求,加強調委會規范化建設,通過開展人民調解示范點創建、人民調委會“三查三評”活動和爭創“標兵調委會”、金牌調解員等活動,全面提升各類調委會整體建設水平。
14、探索建立社區法律服務機構。探索在社區(村組)建立法律服務站(點),為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務,最大限度的方便人民群眾實現法律需求。要圍繞“三官一律”進社區活動,引導律師和基層法律服務工作者走進社區,積極服務基層民主法治建設,為社區(村)群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助,幫助群眾解決遇到的法律問題。進一步開展三項服務進社區活動,增設便民服務點,增強法律服務機構在社區的服務功能。
15、積極推進業務用房建設。加速推進司法業務用房建設項目,設計規劃新辦公樓功能設置及裝修布局,不斷加大對司法行政基層基礎工作的投入力度,堅持實施司法所經費使用報賬制度,加大力度創建省級規范化司法所,爭取8個司法所全部創建達標。
六、注重學習科學管理,實施群眾滿意度提升工程
16、提升綜合能力。認真組織開展黨的十精神學習貫徹活動,通過舉辦專題報告會、組織巡回演講等形式,提升干部政治素養和理論水平。要加大干部隊伍培訓力度,針對不同層次、不同人員和不同需求,制定切合實際的培訓計劃,分層分級進行培訓。創新學習模式,采取走出去請進來的方式,大力開展理論學習和崗位大練兵活動。切實加強基層司法所、律師事務所、法律服務所的學習,深入開展創建文明單位和學習型組織活動,全面提高全系統各級干部的政治素養和業務能力。
一、加強領導,加大投入,夯實綜治工作平臺。
為做好全年平安建設工作,辦事處年初及時召開了平安建設工作會議,夯實了工作責任,逐級簽訂了《平安建設目標責任保證書》,并表彰了2011年平安建設工作先進居委4個,工作先進居委4個,服務項目建設先進單位2個,獎勵資金達1萬多元。同時,辦事處還及時將平安建設工作經費14.6萬元列入財政預算,切實解決了制約平安建設深入開展的瓶頸問題。按照西辦發〔2011〕18號文件要求,對綜治工作中心人員進行了調整。再次投入經費5000多元用于綜治工作中心陣地建設,更換添置了桌椅、檔案柜等辦公設施。在“平安之星”創建工作中,綜治工作中心一班人密切配合、整體聯動,形成合力,有效發揮了平安建設工作主力軍的作用。
二、加強引導,勇于實踐,確保“平安之星”創建工作穩步推進。
“平安之星”創建工作是今年平安建設重中之重的工作。柏城辦事處根據上級安排部署,多次召開會議進行研究,并成立了以黨工委書記丁建華為組長的“平安之星”創建工作領導小組。結合柏城實際制定了實施方案,提出了“加大投入、夯實基層;強化宣傳、營造氛圍;選取試點、重點引導;加強交流、整體推進;豐富內涵,重在延伸”的整體工作思路。止目前,辦事處及居委共投入“平安之星”創建工作經費10萬多元,各居委綜治陣地建設得到了進一步加強。
在今年的平安建設宣傳一條街活動中,我單位共出動宣傳車4輛、宣傳版面11張、設宣傳臺2個,發放平安建設宣傳單10000多份,各居委也通過張貼宣傳標語、大喇叭、入戶發放治安防范溫馨提示等形式對“平安之星”創建工作進行宣傳,切實把“平安之星”創建炒熱叫響。在創建之初,我們首選南關居委、三里灣居委作為試點。制定了創建“平安居委”、“平安小區(樓院)”、“平安學校”、“平安企業”、“平安家庭”工作方案,并結合實際提出了詳細的創建標準。先后兩次在南關居委、三里灣居委召開現場會,明確規定:十個居委每月選取一個居委在此召開“平安之星”創建工作會。以此督促各居委認真開展創建工作,從而達到“互相交流、整體推進‘的目的。
為了延伸“平安之星”創建工作內涵,在分類創建的基礎上,著重開展“細胞”創建即:“平安家庭”創建活動。我們先后組織大規模的入戶宣傳2次,逐戶發放《治安防范溫馨提示》、《平安建設宣傳冊》等,逐步提高群眾的自我防范意識,從而提高了群眾對平安建設的“知曉率、參與率、滿意率”。近期,我們將按照“民意調查、評選、申報、批復”的工作流程,評選出一批“平安家庭”戶,以此帶動其他居民積極參與到平安建設,積“小安”為“大安”。自“平安之星”創建活動開展以來,先后有四個鄉鎮到我辦事處參觀學習,5月4日,市委政法委書記張獻忠一行在縣委書記張金泉的陪同下來我辦事處綜治工作中心及三里灣居委進行調研后,對我辦事處“平安之星”創建工作取得的成績給予了充分肯定。
三、打擊“兩搶一盜”工作、“打黑除惡”摸排工作扎實開展
上半年辦事處繼續把打擊“兩搶一盜”工作作為綜治工作重點。一是抓宣傳。先后撥付宣傳經費兩萬多元。通過出動宣傳車、設立宣傳臺、制作宣傳版面、發放宣傳單等形式,努力營造專項活動濃厚氛圍。并重新印制防范“兩搶一盜”知識宣傳彩頁1萬多份,專門印制大型噴繪兩張,小型噴繪15張,張貼于轄區醒目位置,轄區居民防范“兩搶一盜”的意識明顯提高。二是抓防范。充分發揮辦事處、居委會兩級巡邏隊的積極作用,加大巡邏力度,形成防范網絡。三是抓打擊。積極配合公安機關開展打擊“兩搶一盜”活動,引導和鼓勵群眾積極舉報提供違法犯罪線索,與去年同期相比,“兩搶一盜”案件下降30%。根據縣委政法委關于開展打黑除惡摸排工作要求,我辦事處專門下發了摸排方案,并制定了排查表,各居委組織專門人員對各自轄區進行了詳細的排查工作,并實施舉報獎勵機制,確保了摸排工作取得實效。
四、科技創安工作穩步推進
上半年以來,我們繼續強力推進科技創安,積極宣傳科技防范的典型案例,及時向群眾推介各種防盜報警設備,不斷提高群眾科技創安意識,引導轄區單位及群眾主動參與科技創安。止目前,全轄區已安裝簡易報警裝置15000多套,重點路段安裝攝像頭5套,轄區各單位及企業視頻監控系統安裝率達60%,小區封閉率達95%,技防小區覆蓋率達75%。今年以來,重點加強了對城區無線防盜報警中心的引導,幫助其解決在運營中遇到的問題,目前,該報警中心已發展客戶1000多戶,逐步成為城區治安防范的一支重要力量。
五、認真開展矛盾糾紛排查調處工作
嚴格落實穩定工作領導責任制,對上級交辦的案件及時安排人員進行調查,限時辦結,及時上報。今年以來,上級交辦案件辦結率為100%,同時充分借鑒10年 “領導干部大接訪機關干部下訪”活動的成功經驗,繼續開展大接訪和下訪活動。進一步暢通渠道,實行領導掛牌接訪,讓群眾話有處說,理有處講,事有人管。4月份,辦事處抽調55名機關工作人員,組成11個排查小組,逐戶排查矛盾糾紛,逐一登記造冊,并及時召開聯席會議研究解決,今年以來,針對原鎮辦企業職工要求解決養老保險待遇的問題,辦事處繼續召開會議研究穩控措施,黨工委書記丁建華親自與企業職工見面,辦事處成立了專門的工作小組,全天候負責對來訪群眾的身份登記、界定、政策解釋、思想教育工作。針對重大矛盾糾紛及重點不穩定人員,嚴格實行領導帶隊包穩控責任制,確保看死盯牢。通過辦事處上下共同努力,我辦事處無一例赴省、市越級上訪事件。
一、拓寬渠道、創新載體、打造亮點,扎實推進全區普法依法治理工作
深入推進依法治區工作。以區委常委會審議通過的《2012年市區依法治區工作要點》為指導,組織召開區“六五”普法暨法治創建工作推進會,扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動,確立17項重點項目,涉及20余家單位;區民政局、區建交委創建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮涇德村創建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發揮績效評估工作的導向、激勵和監督作用,依法治區工作納入區級機關績效評估專項考核項目,并制定了考核細則;建立了普法依法治理成員單位分片聯系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓和依法治區聯絡員(法宣干部)培訓;組織市依法治理優秀案例申報工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例,其中新橋鎮的《以社會管理創新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調研工作,共征集課題36項,批準立項25項,均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規劃,會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產法律、《行政強制法》等法律法規知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節點,舉行有針對性的法制宣傳活動;結合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’,服務科學發展”社區法制宣講活動,開展社區法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機,改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優秀組織獎;在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設,全面推進“大調解”工作
今年1-11月,全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件,調解成功率達99%以上,制作人民調解協議書11768份,調處群體性糾紛74件,調解案件數量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況,取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求,結合我區實際,制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》,深入推進“大排查、大調解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實現對各基層團組的業務指導和信息交流,并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處,筑牢人民調解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組,分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》,在系統內開展人民調解能手評比表彰活動;舉辦了區首期初任人民調解員培訓班,提高了人民調解員業務水平;按照區委政法委的統一部署,在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面,成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”;街鎮層面,泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”,洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”,新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會,進一步加強了部門之間的協調與協作;大調解工作被列為區政府重點工作之一,區委辦《動態》以《完善機制、創新管理,區司法局努力構建大調解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月,受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件,調解成功2943件;受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫患糾紛案件120件,成功調處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調解共受理158件,成功158件。
三、嚴格執法,以降低重新犯罪率為重點,進一步加強社區矯正基礎性工作
截止11月底,全區社區矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人),全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓,及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議,共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作,穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺。“區社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員,提高社區矯正的質量和效果;運用社區矯正信息管理系統,落實了手機、電子腳銬定位監管,目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控,對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施,進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底,全區刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》,2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補互態勢,同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研,有效提升安置幫教工作專業化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫,在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動,5年來,全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學業輔助的未成年人53人,得到愛心助學款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業指導的有27人;完善監所內外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教,共走訪11所監獄,累計幫教人數達71人;與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號,保障安置幫教工作經費;組織召開區安置幫教協調小組會議,制定方案、認真落實,切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優化法治環境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作,深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強化重點對象學法用法,培育“法律六進”示范品牌;做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設,完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設;拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭,健全機制,找準定位,確立抓手,圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標,繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系,在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念,健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制,繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用,嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機,在社會上廣泛宣傳人民調解工作,將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構,為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通,進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設面臨的現實問題,正視司法所發展的不平衡現狀,按照哪里有不足補哪里,不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進一步優化輔助人員的配備。加強督導,促進全區司法所均衡發展,繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設,在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力,認真貫徹《社區矯正實施辦法》,加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核;發揮執法平臺作用,建立健全社區矯正中心各項管理制度,細化社區矯正中心各功能室的工作流程;嚴格監管矯正要求,進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施,落實對社區服刑人員監控的實效性,預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪;加強部門溝通協作,完善司法聯席會議工作機制,共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進一步完善監所內外銜接幫教措施,繼續做好與地區看守所幫教的試點工作;堅持需求導向,發揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團式服務的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難;積極開拓創新,繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實關愛幫扶,發揮協會作用,加強志愿者培訓和管理,推進“中途之家”建設,深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設,在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業誠信體系建設。著力推進律師行業文明創建活動,加強對律師行業的執業監管,促進行業自律;搭建平臺,深化與華政經濟法學院的戰略合作,助推律師事務所專業化、品牌化、規模化建設;繼續深入貫徹落實區《關于進一步發揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》,著力推進律師參與社會管理創新,擴大政府購買服務領域,完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業創建成果,加強隊伍建設,深化公證文化建設,強化窗口建設,提高服務質量,拓展公證服務的新領域,確保公證質量。推進刑事法律援助工作,加強與區公安、檢察、法院的工作溝通和協調,完善本區刑事法律援助工作協作機制,推進本區刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務長效機制,組織開展“讓群眾滿意”服務活動,努力實現“三個做到”:接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標,實現“三個無”:服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無差錯;進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理,探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態監控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環節的服務標準,加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機制,不斷提高法律援助辦案質量;加強法律援助隊伍建設,試行法援工作站聯絡員培訓機制,組織好教育培訓工作;開展爭創“12348”專線“優秀接答崗”和“優秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業務技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發揮法律援助維穩職能,圍繞黨委、政府關注的社會問題,認真做好輿情分析工作,及時發現影響社會穩定的熱點、難點問題,研究制定具體落實措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護社會和諧穩定。