鄉鎮綜合行政執法的問題

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鄉鎮綜合行政執法的問題范文第1篇

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執法局的辦事效率這么高。”做好打長期戰準備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執法局成立以前，對噪音污染案件，環保、公安、城管都在管理和執法，難免會存在交叉執法、推諉扯皮的現象。”福泉市城市綜合行政執法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式’解決。”

2015年被確定為全國綜合行政執法改革試點以來，福泉市根據中央試點精神和省政府的批復要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標：構建權責統一，權威高效的行政執法體制；三個原則：依法行政、權責一致，精簡統一、精干高效，統籌協調、積極穩妥；五個任務：推進跨部門、跨領域綜合行政執法，推進部門內綜合行政執法，建立完善行政執法運行機制，創新行政執法監管方式，大力加強行政執法隊伍建設），將原城市管理綜合執法局的職責及公安、國土、環保、住建、農業、林業等多個部門的執法職責進行有效整合，成立了福泉市綜合行政執法局。重點推進跨部門、跨領域的綜合行政執法，推動執法辦案規范化、執法隊伍建設正規化，著力解決權責交叉、重權輕責、多層執法、多頭執法的問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，推進政府治理體系和治理能力現代化。

統籌謀劃 注重頂層設計

為推進綜合行政執法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領導小組，負責改革工作的統籌協調。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執法局黨組書記，并在全市范圍內調整7名熟悉法律知識、組織協調能力強、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執法局領導班子，通過強化班子建設促進全局的凝聚力、戰斗力。

按照“精簡、統一、效能”原則，從涉改部門劃轉編制73名，使綜合行政執法局行政事業編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉方式，將涉改部門熟悉相關法律法規、有執法經驗的49名人員劃轉到綜合行政執法局。

制定出臺綜合行政執法干部隊伍管理辦法，建立健全執法干部評價考核機制，不斷建立符合職業特點的綜合行政執法人員管理制度、職務晉升和交流制度，進一步優化執法干部任用和人才選拔機制。

整合資源 推行綜合執法

改革如何才能保障執法效率更高效？福泉市整合城市市容和環境衛生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護管理與城鎮燃氣管理、工商行政、資源環境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權，統一交由綜合行政執法局執法。同時，全市擬減少執法機構10余個，為下一步著力解決現行執法中存在的多層執法、多頭執法及交叉執法等問題提供保障。

完成全部劃轉及部分劃轉的16個方面權力清單和責任清單的清理上報，共計662項，其中行政強制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執法分離，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能分離，進一步規范行政執法行為。

目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權限進行分離，進一步理順相關行政主管部門與綜合行政執法部門權責權限的關系，有效解決行政執法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，著力提高執法效能。

此外，抓好行政執法隊伍建設，加強對執法隊伍的培訓。邀請市內知名律師和法律專家為干部培訓《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規，為綜合行政執法工作夯實法律知識基礎；采取“走出去、請進來”“互相學、實踐學”的方式，著力提升執法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓4次，累計參與人數200人次。

通過種種措施的制定執行，綜合行政執法局的執法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進行行政檢查840余次，發放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區“兩違建筑”開展集中大型專項執法行動，目前已完成現場勘查及筆錄125戶，送達停止建設告知書125戶，送達自行拆除決定書14戶，送達自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強制執行65戶，面積達2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉領域違法案件20余起，涉及住房城鄉建設、環保、農業、水務、酒類生產、糧食等方面，辦案覆蓋率達到60%以上，部分領域實現案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執法隊伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執法體制改革中，福泉市在全市6個鄉鎮設置綜合行政執法分局，作為派駐鄉鎮、履行綜合行政執法職能的事業單位，確保綜合行政執法工作在鄉鎮有專門機構、專業隊伍，推動執法力量向基層傾斜；同時明確規定執法分局除依法履行執法業務、參與重大應急、“兩違”管控、執法協作等任務外，原則上不承擔鄉鎮境內的其他社會管理事務，進一步保障鄉鎮綜合行政執法分局的工作獨立性與專業性。目前全市6個鄉鎮綜合行政執法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮一級的執法權限就像‘小馬拉大車’。在很多方面，鄉鎮級政府沒有執法權、處罰權，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現事故，按照屬地管理原則，鄉鎮仍然要承擔很大責任。”邱釗介紹道。

“比如，鄉鎮違章建筑、亂搭亂建一度成風，影響惡劣，鎮政府雖能第一時間發現，卻因為對土地違法案件無權查處而無法及時遏制。國土部門有行政執法權，但人手不足，又不能及時發現制止。”邱釗接著說，如今，鎮里有了執法權，綜合行政執法分局的執法人員有條件、有能力第一時間發現并制止違法違規行為，極大地節約了執法成本，提高了執法效能。

此外，在推行綜合行政執法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現行政執法與司法的無縫銜接，福泉市創新舉措，在市公安局內設機構中增設了“綜合行政執法警察大隊”，派駐綜合行政執法部門，對于有序推進改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調研綜合行政執法體制改革試點工作。

調研組在聽取福泉市相關領導的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認為領導重視、措施得力、大膽創新、勇于擔當，作了最大限度、最符合機制的體制設計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經驗，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執法體制改革所需經費納入財政預算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網”工程，建設行政執法智慧指揮平臺，實現公安報警平臺與行政執法服務平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎數據庫；投入100余萬元，在牛場鎮建設鄉鎮行政執法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務”的方式，將原城市管理局承擔的市政公用事業服務性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。

鄉鎮綜合行政執法的問題范文第2篇

嚴格規范性文件審查備案。嚴把縣政府規范性文件審查關并及時向市政府和縣人大常委會備案，擴大公民有序參與的程度，增強政府文件制定的公開性和透明度，進一步完善規范性文件草案的公開征求意見制度、聽證制度、專家論證制度，建立規范性文件和重大行政決策評估制度。同時，抓好鄉鎮政府和縣級部門規范性文件的備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立規范性文件有效期制度，明確規范性文件時效期限。

全面清理“紅頭文件”。對縣政府規范性文件進行一次全面清理，對不符合法律、法規、規章規定，或者互相抵觸以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或者廢止。清理完成后，向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并向市政府報告清理情況。

二、開展“創建法治政府示范活動”

在縣內選擇1-2個鄉鎮作為全縣依法行政工作示范單位，加強工作指導、情況交流和經驗總結，帶動本地依法行政工作全面開展。鄉鎮創建法治政府以建設服務型政府為主要內容，著力打造便民服務綜合平臺。將群眾普遍關心關注、涉及切身利益的各種公共服務事項，逐步納入便民服務中心集中辦理，規范和完善鄉鎮依法行政。

三、全面深化行政執法責任制

繼續圍繞“職責到崗、責任到人”的目標，督促各行政執法部門健全行政執法責任制。完成對全縣執法部門的執法依據、執法職權的全面清理并在縣政府網站上公布。加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，促進行政執法規范化。

強化行政執法人員資格認證管理。建立定期聯系會議制度，及時反饋信息，交流情況。逐步推廣行政執法人員計分制等監督管理措施，進一步規范行政執法人員的資格認證工作，嚴格對行政執法人員進行統一考試，凡未經培訓考試合格的，不得發給執法證件，不得上崗執法，切實提高執法人員的執法水平。

四、加強行政執法監督檢查

圍繞群眾關心、社會關注的熱點問題，主動開展行政執法監督檢查活動和政執法專項檢查，總結各項行政執法經驗，調研行政執法活動中存在的帶普遍性的問題，完善相關制度，提高行政執法水平。加強對規范行政處罰自由裁量權工作的督促落實，防范自由裁量權的濫用，規范行政執法行為。加強行政執法投訴案件的處理，糾正違法或不當的行政執法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

五、努力提高行政復議工作水平

創新審理方式，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調查、公開聽證等審查方式，注重運用和解、調解等制度，確保辦案質量，最大程度實現定紛止爭、案結事了的法律效果和社會效果。對案情重大、事實爭議較大的案件，堅持集體合議和專家咨詢制度。加強對鄉（鎮）和縣級部門的行政復議工作指導，拓展行政復議工作交流、協調渠道，不斷增強政府的執行力。

六、積極協調處理各類涉法事務

針對行政管理、經濟發展等熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府提出決策建議，當好法制參謀和助手。按時辦結領導交辦的各項工作，充分運用法律手段解決棘手問題，切實為縣委、縣政府的重大決策搞好合法性審查。認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時協調處理行政執法爭議，依法解答群眾咨詢、投訴，切實維護行政管理相對人的合法權利。

七、深化行政審批制度改革

鞏固行政審批清理成果，繼續深化行政審批制度改革。完善行政審批制度改革工作機制，建立行政審批標準化體系和行政審批項目動態清理機制，健全行政審批相關制度，加強對行政審批事項的監督管理，落實審批責任追究制。

完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，提高公開內容的廣度和深度。重點做好重要決策、財政預決算、重大投資建設項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災害等與部門職能密切相關、公眾關注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息協調機制、保密審查機制和社會評議制度，深入推進政務公開工作。

鄉鎮綜合行政執法的問題范文第3篇

根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）等有關規定和《昭通市人民政府關于規范行政權力加強行政執法監督的通知》（昭政發〔*〕19號）文件的要求，結合我縣實際，現就進一步加強行政執法監督工作的有關問題通知如下：

一、規范行政權力，進一步明確強化行政執法監督工作的重點

（一）加強對抽象行政行為的監督。

嚴格按照《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）的規定，建立健全規范性文件制定、的具體規定，有效維護法制統一和政令暢通，強化政府的執行力。每年由縣政府法制辦牽頭，縣監察局等部門參與對全縣范圍內的規范性文件審查和備案情況進行檢（抽）查，對違反規范性文件登記備案制度的行為，按照《云南省規范性文件備案過錯責任追究規定》予以追究。

實行規范性文件年度清理制度，由縣政府法制辦組織實施。*年12月10日前，全縣各鄉鎮、各部門要對本機關制定的現行規范性文件（指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件）進行一次全面清理，并將清理結果上報縣政府法制辦備案，凡是與上位法和上級機關依法制定的規范性文件相抵觸的，由原制定機關自行糾正或者廢止，并將結果向社會公布。

（二）嚴格行政執法主體和執法人員資格及執法證件管理。

全縣各行政執法機構要按法律法規的規定，對行政執法主體資格進行清理，并將單位名稱、執法依據、執法權限、辦公地址和聯系方式等，于*年9月20日前報縣人民政府法制辦審查后向社會公告。今后如公告內容發生變更的，應當重新公告。行政執法主體委托其他行政機關（或組織）實施行政執法活動的，應當與受委托機關（或組織）簽訂行政執法委托書，并于委托書簽訂后15日內向社會公告，同時報縣政府法制辦和上級行政主管部門備案。

完善行政執法人員資格和行政執法證件管理制度。縣直各行政執法部門要對本機關的執法人員進行全面清理，統計行政執法人員基本情況及行政執法證件號，制作成電子表格，同行政執法主體清理情況一起上報縣法制辦備查，沒有取得執法資格和證件的不得從事行政執法工作。（上報材料要求有書面材料和電子文檔，法制辦傳真電話*，電子郵箱：*）

（三）落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發利用項目審批制度》和《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》等制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。重大具體行政行為的界定，由作出該行為的行政執法主體的上級主管部門確定。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權和行政爭議案件的發生。

政府法制機構（包括縣政府和各政府部門的法制機構）對本級行政執法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。不送法制機構審查或領導不采納而導致行政違法的，由領導承擔責任；法制機構不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責人承擔責任。

（四）完善行政執法投訴案件處理制度。

政府法制機構（包括政府部門法制機構），于*年11底前，建立和完善行政執法投訴案件的辦案規程、工作守則和過錯責任追究等工作制度。積極開展行政執法個案監督，將行政執法個案監督納入經常化、規范化軌道，建立長效監督機制。向社會公布投訴監督電話、通訊地址和網址等，受理公民、法人和其他組織對行政執法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

（五）創新行政執法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執法監督條例》的規定，加大行政執法監督檢查力度，創新行政執法檢查方式，將行政執法案卷評查作為行政執法監督檢查的切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關注的城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執法專項案卷評查活動。

充分發揮法制督察在行政執法監督中的作用，由縣監察局牽頭，縣人事和勞動保障局和縣政府法制辦參與，針對一些執法任務重或者群眾反映問題多的行政執法部門，組織法制督查人員進行專項督查，實行明查暗訪，發現行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

（六）全面推行行政執法責任制。

各行政執法主體應當在已經完成梳理執法依據、分解執法職權的基礎上，按照《*人民政府行政執法評議考核辦法》和縣政府的要求，建立健全本單位的行政執法評議考核制度，全面推行行政執法評議考核工作。對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法責任的追究，要按照《*縣行政執法責任追究實施細則》和行政問責等制度進行，促使全縣各行政執法主體及其行政執法人員履行法定職責，落實法定責任，提高行政執法水平。要建立執法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執法評議考核的范圍，評議考核結果向社會公開。

（七）加強對行政復議和行政賠償工作的監督。

根據《行政復議法》、《行政復議法實施條例》規定，進一步完善行政復議工作相關配套制度，認真貫徹落實行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定的，依法嚴肅查處。縣財政部局要嚴格執行國家關于賠償費用核撥的規定，將賠償費用依法列入預算。賠償義務機關應當依法履行行政賠償義務，對不履行賠償職責的，要依法追究相應責任。

（八）做好行政執法監督工作情況的統計和分析。

各鄉鎮、各部門要認真做好半年一次的行政執法情況、行政復議和應訴的統計工作，分別于6月30日、12月30日前報縣法制辦匯總后上報市法制辦。縣法制辦對行政執法監督工作情況統計分析每年開展一次，并于翌年2月底將上年度本縣行政執法監督工作情況匯總，并形成書面統計分析報告報市政府法制辦。

二、切實規范行政權力，加強行政執法監督工作的組織保障

（一）落實好行政首長負責制。

規范行政權力，加強行政執法監督是一項綜合性、全局性、長期性和經常性的工作，各行政執法部門應將其作為加強自身建設、提高依法行政能力和水平的重要內容，切實加強領導，落實好行政首長負責制。

（二）加強行政執法人員法律知識的學習和培訓。

各行政執法部門應當加強對行政執法人員綜合法律知識和專業法律知識的培訓，提高法律素質和執法水平。縣政府法制辦要根據各部門工作需要，聯系市法制辦，適時組織綜合行政執法培訓。要會同縣人事和勞動社會保障局做好行政執法部門中公務員初任培訓和任職培訓中的綜合法律知識教育培訓。

鄉鎮綜合行政執法的問題范文第4篇

一、統一思想，提高認識，進一步增強推進依法行政的自覺性和主動性

20*年3月，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），提出了“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。《決定》的出臺，是國務院推進法治政府建設的重大舉措，并且針對市縣政府所處的特殊地位和工作特點，提出了明確和具體的要求。近年來，我區依法行政工作取得了顯著的進步，但是對照《綱要》和《決定》的要求還存在著一定的差距。全區行政機關要以貫徹《決定》為契機，從落實科學發展觀、構建和諧社會和加強政府自身建設的高度出發，進一步強化依法行政的觀念，將依法行政的原則貫穿于政府各項工作的始終，朝著建設法治政府的目標，做出扎實不懈的努力。全區領導干部要提高認識，統一思想，切實增強依法行政的使命感和緊迫感，真正把加強依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，加快推進法治政府建設進程，為全區經濟社會發展創造良好的法治環境。

二、明確任務，落實要求，全面提高依法行政整體水平

（一）開展學法用法活動，提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

1.健全領導干部學法制度和任職前法律考試制度。進一步完善政府常務會議學法制度，結合實際確定學法內容。認真組織專題法制講座活動，保證每年安排專題法制講座不少于2次。各鄉鎮、各部門領導干部必須帶頭學習和掌握憲法及其他法律法規，大力提高領導干部依法行政的能力和水平。對領導干部脫產培訓、菜單式選學作出明確規定，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。實行對領導干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結果作為任職的重要依據。

2.建立行政機關工作人員學法制度。各鄉鎮、各部門要采取多種形式組織好本鄉鎮、本部門的學法活動，每月至少安排半天時間集中學習相關法律法規，每年應舉辦1—2次法制講座。由區人事局牽頭，每兩年組織一次行政機關工作人員依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

3.建立行政機關及其工作人員依法行政考核制度。完善區政府目標考核管理辦法，把依法行政情況作為鄉鎮政府及區政府各部門目標考核的重要內容，由區政府法制辦具體組織實施。依法行政情況考核不合格的，責令限期整改。完善行政機關工作人員考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，區人事局、法制辦應當定期對行政執法人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。

4.廣泛深入地宣傳依法行政知識，營造依法行政良好氛圍。采取開辟專欄、學習輔導、法律咨詢等多種形式，加強普法和法制宣傳。特別要大力宣傳《決定》的基本精神和主要內容，把思想認識統一到《決定》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班等方式，不斷加深對《決定》的理解。全區法制工作機構要切實做好學習、宣傳、培訓的組織工作，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）完善行政決策機制，提高行政決策的合法性和科學性

1.實行重大行政決策事項聽取意見制度。逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，建立和完善行政決策聽取意見的規則和程序。凡涉及城市規劃、土地總體利用規劃編制和重大調整、重大市政基礎設施建設、政府重大投資項目的立項審批、城鎮房屋拆遷、農村土地征收和征用的補償安置以及其他涉及經濟社會發展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，各鄉鎮、各部門在決策前，應就相關決策的可行性、必要性進行充分調研，通過舉行座談會、論證會等形式廣泛聽取人大代表、政協委員、群眾代表等社會公眾的意見和建議，并依據社會公眾的意見和建議完善行政決策。

2.實行重大行政決策事項聽證制度。要擴大聽證范圍，凡法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

3.建立重大行政決策事項合法性審查和集體決定制度。作出重大行政決策事項前要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。同時，對重大事項，應在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。重大行政決策應當自作出決定之日起20個工作日內向社會公布。

4.建立決策后評估和責任追究制度。要對決策落實情況進行跟蹤評估，及時發現并糾正決策實施過程中存在的問題。要強化行政決策責任追究，對依法應當聽證而未舉行聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，應依照《行政機關公務員處分條例》的有關規定，追究直接責任人員的責任。

（三）深化行政審批制度改革，進一步提高行政機關辦事效率

1.加大行政審批事項清理力度。認真貫徹《行政許可法》，繼續清理行政審批項目，進一步精簡行政審批事項。嚴格依照法律規定實施行政審批，不得擅自設立或者變相設立行政審批事項，增加行政審批環節。對沒有法定依據的年檢、年審和行政事業性收費項目，要一律予以取消；對新增的審批項目，要嚴格審核把關，并及時向社會公布。

2.規范行政審批行為。對保留的審批項目，審批機關要制定相應的審批操作規程，明確各審批環節的標準、條件、程序、時限及責任人，實行嚴格的首問負責、一次告知、限時辦結、缺席默許制度；凡是面向公民、法人和其他組織的行政審批事項及與此相關的服務事項，都應集中到行政服務中心辦理；完善“一個窗口對外”的審批工作機制，審批機關應指定一個機構統一受理行政審批申請、統一送達行政審批決定。

3.改進行政審批方式。要結合我區實際，探索高效便民的行政審批方式。加強電子政務建設，推行網上審批，不斷擴大網上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。

4.加強對審批事項的監管。堅決克服“重審批、輕監管”的現象，嚴格落實“誰許可、誰負責”、“誰審批、誰監管”的責任制度，堅決改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的現象。

（四）加強對規范性文件的監督管理，切實維護法制統一

1.嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。規范性文件必須通過政府法制機構或部門法制工作機構合法性審查，并由制定機關負責人集體討論后方可作出決定，未經聽取意見、合法性審查和集體討論的不得施行。

2.完善規范性文件備案審查制度。各鄉鎮、各部門規范性文件后，應當自之日起15日內報區政府備案。區政府法制辦對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。對公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件的建議應當給予受理和處理，認真接受群眾監督。

3.建立規范性文件定期清理制度。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法，確保法律的正確實施

1.深化行政執法體制改革。在堅持行政執法統一管理、監督的前提下，經省政府批準，我區的城市管理等領域可根據需要向鄉鎮派駐執法隊伍。要切實加強對派駐執法隊伍的管理、監督和指導。建立健全行政執法爭議協調機制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位問題。要減少行政執法層次，合理劃分執法職能，適當下移執法重心，積極推進相對集中行政處罰權、行政許可權和綜合行政執法。一個行政執法機關下設多個行政執法機構的，原則上歸并為一個機構承擔行政執法工作。一個行政許可事項需要一個行政機關多個內設機構辦理的，該行政機關應指定一個窗口統一受理許可申請、統一送達許可決定。一個行政許可事項需要幾個外部行政機關辦理的，一律進入區行政服務中心大廳進行集中辦理。

2.建立行政執法的財政保障機制。要切實解決因經費不足、設備短缺、手段落后導致的執法難問題，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，使行政執法與經濟利益徹底脫鉤，確保行政執法的公正性。

3.規范行政執法行為。要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要嚴格按程序實施行政執法。行政執法機關作出涉及公民、法人或其他組織權益的具體行政行為，應告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。堅持行政處罰的調查權、審核權和決定權相分離制度。除簡易程序所辦案件外，行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本級機關法制工作機構審核后報機關行政首長作出決定。除法律另有規定外，行政決定應當采用書面形式，并依法送達當事人。要根據有關法律、法規、規章的規定，對行政執法環節、步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款要進行梳理，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。建立和落實行政執法案卷評查制度，每年組織1次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法。

4.加強行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。行政機關所辦行政案件凡是被人民法院和復議機關依法撤銷、變更或確認違法的，以及行政機關自己認定為有過錯的，必須追究行政執法過錯責任機關及其責任人員的相關責任。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，依照《行政機關公務員處分條例》和《江蘇省行政執法責任追究辦法（試行）》的規定，對直接責任人員給予處分和責任追究。

5.加強行政執法隊伍建設。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員必須參加統一的行政執法資格考試合格后，方可取得省人民政府統一制發的行政執法資格證。沒有取得行政執法證件的，不得從事行政執法工作。行政執法證件要按規定時限換證和驗審。行政執法人員執法受到責任追究或調離執法崗位的，依法撤銷或注銷其執法資格。對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（六）加強對行政行為的監督，保障人民群眾的合法權益

1.發揮社會監督功能。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、人民法院司法監督。注重接受社會輿論和人民群眾的監督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。完善新聞會、情況通報會制度，建立輿論監督工作機制，對輿論監督要積極反應并作為行政問責的重要依據。對群眾舉報、新聞媒體反映的問題，要認真調查核實，及時依法作出處理；對社會影響較大的問題，應及時將處理結果向社會公布。

2.做好行政復議和行政應訴工作。要認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，改進行政復議審理方式，建設規范的復議聽證、質證場所。健全區政府行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保辦理行政復議案件有2名以上行政復議人員參加。依法受理和承辦行政復議案件，對違法或者不當的行政行為，要依法予以撤銷或變更，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

3.推進政務公開。嚴格按照政府信息公開條例和政務公開工作考核辦法的規定，及時準確地向社會公開政府信息。建立健全政務信息公開工作制度，抓緊清理政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的機制，加快政府網站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。推行行政權力網上公開透明運行，加強網上實時監控監察。

（七）強化社會自治功能，提高社會及自治組織服務水平

1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。要全面實施《村民委員會組織法》和《城鎮居民委員會組織法》，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

2.充分發揮社會組織的作用。要加強對社會組織的培育、規范和管理，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

三、加強領導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

1.加強領導，周密部署。各鄉鎮、各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本規則，切實加強和改進對推進依法行政工作的領導，結合實際，制定措施，做到年度有安排、工作有重點，將依法行政各個環節的工作落到實處。各鄉鎮、各部門的行政首長作為第一責任人，要對本鄉鎮、本部門推進依法行政工作切實負起全面責任；分管領導作為直接主管責任人，要加強協調、指導和督促，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領導體系。對推進依法行政工作不力，造成違法行政的，要嚴肅追究主要負責人及相關人員的責任。

鄉鎮綜合行政執法的問題范文第5篇

此次活動要以推進人口計生依法行政工作為主線，以提高人口計生部門行政執法水平、促進執法人員能力建設為核心，以全力維護計劃生育群眾合法權益為宗旨，重點落實以下幾個方面的工作：

（一）要創新行政執法手段和管理方式，推進柔性執法、行政指導、行政調解等工作。一是要探索建立行政管理中的行政指導方式。完善管理機制，嚴密管理環節，改“剛性管理”為“剛柔并舉”，寓管理于服務之中。（1）通過深化法制宣傳教育實行行政提醒，強化群眾權利義務對等意識。通過深化普法宣傳工作，使群眾真正了解法律、法規規定的權利和義務，自覺遵守法律，自覺規范自己的婚育行為。（2）要通過行政提示，引導知情群眾自覺依法辦事。對群眾辦理生育證明材料、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等事項，由村計生專干以口頭或書面形式進行宣傳、解釋，提前告知提示辦理相關證明材料流程，引導、督促其按照法律法規及政策要求履行義務，減少違法違規行為發生。（3）要通過行政參與，擴大群眾陽光參與度。廣泛吸收民眾參與政策的制定過程和運作過程，加深對政策意義的理解，增強配合政策運行的自覺性。（4）實行行政警示，讓群眾在權衡違法生育利弊中，依法規范生育行為。對計劃外懷孕對象，縣、鎮計劃生育部門應及時書面告知他們違法生育后果及應承擔的法律責任，引導其主動終止妊娠。（5）實行行政事項告知和行政回訪，融洽與行政相對人的關系。對重大行政處罰、違法生育案件，或具有普遍影響的案件，縣、鎮人口計生部門要定期或不定期地進行回訪，了解基層計生干部執法情況，及時糾正執法過程中的違法行為，切實改善與行政相對人的關系。二是要規范和推行人口計生行政調解工作。今年，各縣（市）、區都要建立行政調解工作機制。特別要針對涉及計劃生育技術服務機構服務管理以及其他人口計生工作中出現的新情況和新問題，加強人口計生行政調解工作的研究和指導，逐步實現人口計生行政調解工作規范化和法治化。三是要加大誠信計生工作推進力度。今年是誠信計生工作開展的最后一年，各地要對標補差，重點解決一些地方強制或變相強制開展服務和管理的問題,確保2013年底全市縣、鎮、村三級誠信計生全覆蓋。四是要加大對柔性執法、行政指導工作的考核評估。今年，50%以上的地區要使用說理式行政執法文書。開展人口計生行政執法優秀案卷評比工作，提升人口計生行政執法案件辦理水平。各地行政執法案卷評查抽查比例應不低于當年執法案件的50%，人口計生行政執法法律法規適用和程序正確率應達到100%。

（二）要切實推進計劃生育便民維權服務活動。一是要健全落實便民維權服務制度。認真落實國家和省關于方便群眾辦證的要求和我市百姓辦事“零障礙”工程，切實解決群眾反映的突出問題，轉變服務態度，加強便民服務，深入推行一站式服務、一次性告知、網上和預約辦事等便民維權措施，堅決落實首接負責、一次性告知、限時辦結等制度，為群眾提供高效優質服務，切實提高辦事效率和群眾滿意度。

二是要簡化和規范計劃生育辦事程序和手續。對辦理一孩《生育服務證》的，嚴格按照我市條例實施辦法規定由鎮（辦）、村（居）干部免費上門發放。對于再生育一個孩子的審批，要努力形成群眾申請再生育的“綠色通道”和“發證直通車”。堅決防止和糾正行政不作為、慢作為和推諉扯皮問題。對申請人直接向鎮（辦）提出再生育申請，凡符合條件且材料齊全的，鎮（辦）應當及時受理，鎮、村兩級調查核實情況可一同進行，并根據調查結果補充村級審核材料或簽署審核意見。再生育的審批原則上由女方戶籍所在地辦理，但是婚入現居住地，在現居住地有常住趨勢或現居住地納入管理的，由現居住地受理。凡因戶籍地、現居住地或管理服務隸屬關系等原因，致使受理再生育一個孩子責任不明確的，可由市、縣（市）、區人口計生部門指定單位受理群眾申請，也可由縣（市）、區人口計生局直接受理，再由局分管領導指定單位辦理。對外出務工人員辦理《流動人口婚育證明》，證件手續齊全的要隨到隨辦，特殊緊急情況的急事急辦，有外出的委托代辦，外出前未辦婚育證明的事后應予以補辦。對長期外出，婚育狀況不明的，要在結合調查的基礎上，讓當事人寫出服務承諾，及時辦理。

三是要堅決查處侵權和不便民行為。堅決杜絕在獨生子女父母光榮證領取、一孩生育服務證辦理、再生育審批、獎勵扶助等環節的亂收費和違規增設前置條件、搭車開展有償服務等不便民行為，并列入業務責任狀考核范圍，加大指標權重。

（三）要充分發揮示范鄉鎮（街道）典型示范作用。一是要大力開展人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。爭取今年有更多單位創成國家和省示范鄉鎮（街道）。二是要對示范鄉鎮（街道）實行動態管理。加大抽查和檢查力度，發揮示范鄉鎮在依法行政工作中的榜樣和引領作用。對有重大違法行政行為的，國家和省將取消示范鄉鎮榮譽稱號，并通報批評，以推動基層建立和鞏固人口計生依法行政長效工作機制。凡被國家和省取消示范鄉鎮榮譽稱號的，市將對該縣（市）、區當年計劃生育依法行政工作實行“一票否決”。三是要健全落實市人口計生委行政執法聯系點制度。今年，市人口計生委把11個執法薄弱鎮列為市人口計生委行政執法聯系點，進行重點督查和幫扶，防止違反計劃生育群眾工作八項紀律的行為，維護群眾的合法權益。以“致市人口計生委行政執法聯系點負責人一封信”的形式，向被列為“聯系點”的基層單位發出行政執法警示建議，提醒聯系點務必重視和規范村級計劃生育自治行為，防止亂作為；務必重視和堅決糾正執法中簡單粗暴的工作方法，防止措施失當；務必重視和精心指導后進單位的轉化工作，防止急躁蠻干；務必重視和妥善處理群眾反映的突出問題，防止集訪和；務必重視和及時化解群眾的對立情緒，防止矛盾激化轉化。

（四）要全面提升計劃生育系統人員的依法行政意識和能力。一是要切實加大法律法規宣傳培訓工作力度。按照分級培訓原則，逐級開展各級領導和計生干部“百、千、萬”培訓計劃。即市人口計生委每年培訓100人（次），縣（市、區）級每年培訓1000人（次），鎮級每年培訓10000人次。重點加強對行政執法人員、技術服務人員、“窗口”服務工作人員的教育培訓，突出對國家和省關于進一步簡化和規范計劃生育證件辦理工作的通知、省條例內部口徑和《市計劃生育便民維權服務手冊》等內容的學習和把握。二是要通過以考促學措施，提升隊伍培訓成效。要通過開展辦案評查、以案說法、能力競賽、崗位練兵大比武等活動，全面提高行政執法人員依法行政意識和行政執法能力，提高技術服務人員依法服務意識和服務能力。今年，市將通過練兵大比武等活動，評選一批“全市計劃生育依法行政、便民維權工作先進個人”。三是要嚴格持證上崗和資格管理制度。定期對行政執法人員進行資格審查，禁止未取得行政執法證人員從事行政執法工作。對未取得行政執法證但仍在從事執法工作的，必須調離行政執法崗位。嚴格計劃生育技術服務執業機構和執業人員資格管理制度。計劃生育技術服務機構和人員應當符合法律法規規定的資質和條件，在法律法規規定的范圍內開展執業和服務，依法落實避孕節育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權，保障群眾依法獲得計劃生育技術服務，堅決杜絕違反群眾意愿強迫實施計劃生育手術和其他技術服務的行為。

（五）要推進行政權力公開透明運行。一是要充分認識進一步推進人口和計劃生育政務公開的重大意義。把進一步推行政務公開作為堅持立黨為公、執政為民理念，加快民主政治與和諧社會建設，轉變政府職能和促進依法行政，深化綜合改革和率先實現部門工作法治化的重要內容。二是要以擴大公開范圍、完善公開機制、提高監督成效為重點，不斷加強計劃生育政務公開規范化建設。公民實行計劃生育應享有的權利、人口和計劃生育行政執法依據、程序、獎勵或收費、處罰項目及標準、辦證流程圖和所需材料等全部通過報紙、人口網站、辦證大廳、鎮、村政務公開欄等方式向社會公示，方便群眾辦事，也有利于群眾對辦證條件和必須材料的把握，自覺接受社會公眾的監督。三是要努力打造“陽光系統”新平臺。我委是市“陽光系統”和“12345政府服務熱線”的首批上線單位。各地要嚴格按照要求，標準錄入，規范操作，按時辦結，及時反饋，實現“陽光”系統和“12345政府服務熱線”的良性運行，增強人口計生工作的透明度和便捷度，提高群眾對人口計生工作的滿意率。

二、突出“能力提升”主題，嚴格按照序時進度穩步推進實施

“提升年”活動從2013年4月開始，到2014年2月結束。總體上按以下三個階段進行。

（一）部署動員階段（4月上旬）

這項工作由市計劃生育依法行政工作領導小組組織領導，政策法規處負責具體日常工作。市在省人口計生委召開會議后，及時開會動員部署，統一思想，引導全體人員特別是基層執法人員正確認識，積極參與，有效推進。各地要采取適當形式進行部署動員，分解目標任務，突出工作重點，統一思想認識。

（二）能力提升階段（4月中旬—11月）

各地要根據省、市意見要求，結合實際，制定開展“提升年”活動的具體規定，認真落實各項工作任務，保證“提升年”活動提出的目標和任務的實現。省、市人口計生委將對各地“提升年”活動情況進行檢查和督導。

（三）總結評估階段（2013年12月—2014年2月）

各地對本地區“提升年”活動開展情況進行自我評估，并提出改進措施，于2013年12月20日之前將總結評估報告，上報市人口計生委。各地要創新管理服務方式，爭取在省人口計生委“提升年”活動中受到表彰。

三、強化領導力度，確保“人口計生行政執法水平提升年”活動取得扎扎實實的成效

（一）要進一步統一思想認識。各級必須清醒認識和準確把握，開展“提升年”活動對于人口計生部門進一步轉變作風，樹立形象，提升效能，服務群眾，推動人口計生事業健康發展，促進社會和諧穩定的重要意義。要盡快適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題、完成新任務、實現新發展，推進本地人口計生行政執法工作再上新水平。

（二）要切實強化領導力度。各地要把“提升年”活動的各項工作任務擺上重要位置，層層抓好落實。建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務處室牽頭，全員參與的工作機制，落實責任，實施目標管理、職責分解和責任追究，確保時間、任務、效果的落實。對“提升年”活動工作不落實、成效不明顯、流于形式，甚至發生因執法不當引發重大或惡性案（事）件的，追究具體人員和主要領導的責任。