防洪防汛工作應急方案

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防洪防汛工作應急方案范文第1篇

一、組織機構及職責

（一）防汛工作指揮部

（人員組成詳見前文）

主要職責：統一領導、指揮和協調汛期各項工作；負責汛情的上報，傳達上級有關防汛工作的各項命令、指示、通知和措施；統一調度全鄉人力、物力和財力，組織開展防汛工作；實施各項應急措施，保障防汛工作的正常開展。

（二）防汛指揮部辦公室

主任：

成員：

主要職責：負責處理防汛工作日常事務；對防汛各種情況進行評估、了解和匯總，向指揮部提供準確、可靠的決策材料；做好汛情的上傳下達；協調各小組工作，并督促各部門及有關單位做好防汛準備工作；完成指揮部交辦的其他工作。

（三）防汛各專業工作組

1、搶險救災組

組長：

副組長：

成員：鄉機關全體工作人員（58名）及每村（社區、公司）10名搶險小分隊（110名），共計168人。

主要職責：負責維護防汛搶險秩序和災區的防汛抗洪、搶險、救災工作，組織群眾安全轉移撤離避險。

2、汛情宣傳組

組長：

成員：

主要職責：負責抗洪搶險期間的宣傳報道工作

3、后勤保障組

組長：

成員：

主要職責：負責防洪物資供應和抗洪搶險車輛調用，以及汛后物資的結算和清退。

4、醫療救護組

組長：

成員：

主要職責：帶領鄉衛生院進行醫療救護和災區的衛生防疫工作。

5、社會治安組

組長：

成員：

主要職責：負責嚴厲打擊偷竊物資、破壞防汛工程設施的犯罪分子；以《防汛法》為依據，調解各類防汛糾紛。

6、災情統計組

組長：

成員：

主要職責：負責災地區的災情統計；及時向區防汛指揮部如實上報。

二、主汛期應急方案

進入主汛期后，鄉防汛指揮部辦公室要進入戰斗狀態，加強對轄區危房舊房的排查以及防汛設施的檢查督導工作，及時拿出解決方案，減少人民群眾的生命財產損失；同時，密切注視天氣動態，準確掌握雨情、水情、險情，及時匯報，提出建議，并處理、解決主汛期出現的各種問題，處理不了的，要及時報請上級解決；鄉轄各單位也要加強值班，保證通訊聯絡暢通。

三、發生重大汛情時的應急方案

當發生重大汛情時，要及時向區防汛指揮部報告，鄉防汛指揮部、防汛辦及下設各工作小組按照分工要求，立即進入應急崗位，統一調度，服從大局，迅速投入到抗洪搶險的戰斗中來。

1、鄉防汛指揮部政委江詠鳴、指揮長王超負責統一指揮，協調聯動，果斷決策；遇有重大險情首先向上級防汛部門匯報，并迅速組織力量到一線進行搶險救災。

2、各工作小組立即進入角色，按照分工開展搶險救災工作。

（1）搶險救災組：鄉應急小分隊及各村民兵小分隊要立即行動，統一指揮，迅速開赴受災地段開展抗洪、搶險、救災工作，組織群眾安全轉移和撤離（預定沿渚岸向趙王城地域撤離）。

（2）宣傳報道組：迅速組織相關人員進入防汛現場，實事報道汛情的發展情況及好人好事等先進事跡。

（3）物資運輸組：組織采購或臨時征用防洪物資、食品、藥品及搶險車輛，保障各項物資的充足供應。

（4）醫療救護組：組織帶領全鄉醫務工作人員開展醫療救護和衛生防疫，保障受災群眾的身體健康，防止疫情出現。

（5）社會治安組：依照《防汛法》有關規定，嚴厲打擊受災地區偷竊防汛物資、破壞防汛設施的犯罪現象；調解各類防汛糾紛，保障受災地區社會穩定。

（6）災情統計組：開展災情統計，及時向區防汛指揮部如實上報。

防洪防汛工作應急方案范文第2篇

一、指導思想

防汛工作，事關大局。全街道各級組織和領導干部，要以對黨和人民高度負責的精神，弘揚“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神，牢固樹立防大汛、抗大洪的思想，做好宣傳和發動工作，增強水患意識，落實抗洪措施。

二、防汛機構

（一）防汛指揮部

（二）防洪突擊隊

（三）后勤聯絡組

三、崗位責任

（一）凡列入崗位責任分工的單位，實行“一定三包”即定防守地段、包思想發動、包防汛器材落實、包除險保安，嚴格遵守防汛紀律，確保圩堤、水庫、涵閘工程安全渡汛。

（二）各重點防汛工程崗位責任人，要對所屬責任區進行實地檢查，熟悉情況，掌握重點，重點防汛工程“三通”尚不完善的，應迅速組織力量搶修或制訂臨時應急方案。

（三）強化責任，統一調度。當河道洪水達警界水位且呈水漲趨勢時，責任人應立即進入崗位，密切監視工程運行變化情況，一旦發現險情要親臨一線指揮，組織卓有成效的搶救，重大情況應及時向指揮部報告。

（四）當發生保證水位以內洪水時，確保千畝以上圩堤（含導托堤）不潰決，當發生超過保證水位洪水時，力保上述堤防不潰決。

防洪防汛工作應急方案范文第3篇

編制人（簽字）：                     

審核人（簽字）：                     

審批人 （簽字）：                        

施工單位：陜西麟州建設工程有限公司

日     期：    2018年08月 10 日

目     錄

一、方案適應范圍……………………………………2

二、工程概況…………………………………………2 

三、防汛工作堅持預防為主…………………………3

四、應急準備…………………………………………3 

五、組織機構…………………………………………5 

六、應急物資和人力準備……………………………6 

七、應急保衛工作……………………………………7 

八、值班制度…………………………………………7

九、保安措施…………………………………………8

十、應急預案的具體實施內容………………………8

十一、受影響區域的疏散機制………………………9 

十二、事故報告及預案的評審………………………9 

十三、應急預案的終止與善后工作…………………9 

十四、保障措施………………………………………11

施工現場防汛預案

為了汛期防止洪水為害，保障擬建工程施工區域的安全工作。做好關于培訓防汛人員；檢查防洪工程設施，消除隱患；制定渡汛方案；備足防汛物料；建立健全洪水預報警報系統等方面的工作。在汛期工作包括：及時了解氣象水文狀況，預報水情，必要時下達警報；巡查和守護防洪工程，運用防洪系統各項措施，依據水情和工程狀況以及防汛調度計劃，控制調度洪水，遇有險情立即搶護；當發生超標準洪水時，請示上級同意后采取緊急措施以減小損失。為此，我項目部統一部署，為確保榆林市第二十六幼兒園施工現場安全渡汛，杜絕重特大事故的發生，確保一旦發生汛情，能夠及時有序、科學地采取相應有效措施，迅速排除汛情造成的危險，最大限度地減少施工現場人民生命和財產損失，特制定榆林市第二十六幼兒園施工現場防汛方案。 

一、方案適應范圍 

本實施方案適用榆林市第二十六幼兒園區域內建筑施工現場防汛工作。

 二、工程概況

本工程為榆林市第二十六幼兒園，建設地點位于榆林市榆陽區西沙財政局家屬區北側、永安路南側。結構形式：框架結構；抗震設防列度為6度；抗震分類：乙類；使用年限：50年；耐火等級：二級。建筑層數：地下一層，地上三層。總建筑面積：8414.14㎡,其中地下3233.58㎡，地上5180.56㎡。±0.000相對于絕對標高1075.200，室內外高差為0.15m。

 三、防汛工作堅持預防為主 

3.1、提前預防，能有效地減少甚至阻止汛期給建筑工地現場的材料、已建好的房屋結構以及附屬設施（結構）和施工現場人員帶來的危害。 

3.2、應急培訓 

在汛期來臨之前，按照應急預案的計劃安排，組織施工現場各級管理人員、施工人員進行應急技能的學習和培訓，適時組織應急技能的演練，講解防洪基本知識。通過培訓和演練，及時修正應急的不足和缺陷，逐步完善應急實施機制、培訓演練內容和措施。 

3.3、在現場顯著位置（由技術組平時確定）配備適當的救生器具，如救生圈、安全繩等。 

3.4、手機、對講機等聯系工具保持暢通。 

3.5、自備發電機和照明專線保持良好工作狀態。 

3.6、現場預備沙袋等物，利于堵水和引導水流方向。 

3.7、汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視，及時掌握其穩定性、滲漏水等情況，發現問題及時匯報以組織搶險處理。 

四、應急準備 

4.1 針對最近我國大部分城市極端災害性天氣頻發的狀況，平時要注意收看天氣預報，并與當地及業主的水文、氣象部門保持密切聯系，隨時掌握準確、及時的水文和氣象情況，對暴雨、洪水的襲擊作出正確的分析、判斷，提前做好各項防范準備。同時做好防風、防雷電準備。 

4.2 為了確保該工程工期，應正確處理好施工、渡汛之間的關系。 

4.3  排查治理工程隱患：平時要加強對現場尤其是深基坑的巡視、檢查，不定期進行安全隱患排查治理工作，對檢查發現的隱患逐個進行整改，并制定出具體的渡汛應急方案，落實可靠的安全保障措施，并組織開展專項整治，保證防汛檢查不走過場、工程治理不留后患。

4.4  對臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊,且人員應當避開臨時搭建物，妥善安置易受雷雨大風影響的室外物資材料。 

4.5  接到所在地或應急指揮人員的有關緊急警報通知后，應急救援領導小組的全體人員應立即召開會議，并組織項目經理部作好抗災準備工作，督促做好各項應急措施，同時加強巡邏檢查；汛期派專人對施工現場內的施工道路進行巡視，及時掌握其穩定性、滲漏水等情況，發現問題及時匯報以組織搶險。配備好搶險器材和物資。 

4.6  按防汛區域做好應急措施，使施工現場的排水系統和通訊暢通 

4.7 做好危險品存放位置的標明工作，防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故，需要時制定相應的應急措施。 

4.8  當發生嚴重意外災害事故時，立即報告有關部門，以求得援助和指導，并及時向上級領導報告，同時應組織全體搶險人員根據災害事故情況的特點，實施有效的應急措施，爭取短時間內，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。 

4.9 如設備不能撤離到安全位置，應使設備處于動力關閉、加固和適當防護狀態，防止設備造成不必要的損壞。 

4.10 要注意保障現場必要的照明需要。 

4.11 自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時，應立即向當地上級主管部門求救；上級領導及有關人員到現場后，立即組成現場臨時搶險指揮小組，研究現場救援方案的可行性，或另外確定更安全有效的救援方案，并實施救援。 

4.12  宣傳報道組對第一現場用拍照、攝像、書面記錄等方法取證，并妥善保管有關物證。

五、組織機構成立

榆林市第二十六幼兒園建筑施工現場防汛應急領導小組。

領導小組職責：服從業主及監理防汛指揮部門的統一指揮和安排，負責施工現場防汛應急搶險救災的指揮、部署、實施和督察；及時匯報搶險救災情況，妥善解決、協調搶險救災工作及善后工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在施工現場經理辦公室。在領導小組的統一指揮下，辦公室全面負責施工現場的防汛應急搶險救災工作。具體負責建筑施工現場災情報告，及時通知防汛應急領導小組及成員單位立即趕赴事故現場，協調各專業處置組的搶險救援工作，及時傳達防汛應急領導小組關于防汛搶險救援的指示，確保通訊聯絡暢通。

辦公室下設應急搶險組、物資保障組、技術組。

5.1、應急搶險組：組長：李小林 成員：米利峰

具體負責根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定的防汛搶險救援方案，按照方案迅速組織搶險隊伍進行搶險救援。 

5.2、物資保障組：組長：賀美麗 成員：張愛兵

具體負責落實防汛搶險搶險物資、器材和車輛到位的情況，并按照防汛應急領導小組要求，對防汛搶險力量進行統一調配，確保防汛搶險物資、車輛、器材及時趕赴防汛搶險現場。 

施工現場防汛搶險應急隊組成成分(人員、物資、器材、車輛配備要求)。

5.3、技術組：組長：李培祥 成員：曹宏偉

具體負責及時組織有關技術人員，根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案，并提出建議，為防汛搶險救援和事故調查工作提供技術支持。  

具體負責組織有關醫療單位迅速展開對受傷人員的現場急救、協調120救護車將受傷人員轉移到醫院救治。

六、應急物資和人力準備

6.1 加強防汛隊伍組建和防汛物資儲備。汛期來臨前需準備充足土工布、編織袋等防洪搶險物料，保證在遭遇特殊災害天氣時，有準備、有對策、有措施，確保度汛安全。準備大功率的水泵，做為暴雨后及滲水的基坑臨時抽水。 

6.2  現場管理人員提前制訂施工現場應急物資的儲備計劃，按計劃檢查、監督、落實應急物資的儲備數量，并建立擋案。 

6.3  應急器材供應組負責定期檢查、監督、落實過期應急物資資源的更新和達標狀態。 

6.4  應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織周邊施工現場的應急物資資源，及時對事故現場進行應急救援補充。 

6.5 定期收集和整理應急行動人力資源信息，建立檔案并歸檔，為應急行動的啟動，作好人力資源的數據儲備。 

6.6應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，根據應急救援工作的需要，及時提供后勤物資保障。 

七、應急保衛工作 

7.1  保衛組在應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，及時趕赴現場，協助組織事故現場的保衛工作，必要時負責組織場區外的居民疏散工作。     

7.2  做好消防、醫療、交通管制、搶險救災等各公共救援部門聯系工作。 

7.3  引導現場作業人員從安全通道疏散，對受傷人員進行營救至安全地帶。 

7.4  對場區內外進行有效的隔離工作和維護現場應急救援通道暢通的工作。 

八、值班制度 

成立巡邏小分隊，實行24小時值班制度，按照項目部統一安排設置24小時值班人員,密切觀察汛情變化,并與后方分管領導保持通訊聯系,在接近警戒水位時及時上報本單位的領導并逐級上報到有關部門和領導。 

九、保安措施 

9.1在發生水災時，門衛應加強巡視，隔離安全地帶，禁止閑雜人員圍觀，禁止一切人員進入危險區域，禁止市民進入施工現場。

9.2加強現場看護，未經現場負責人同意不得放入任何人員。 

十、應急預案的具體實施內容 

10.1汛情一旦發生： 

（1）、立即停止施工 

（2）、切斷不必要的電源 

（3）、轉移施工現場不參與搶險的人員,清點人數，確保地下室等無滯留人員 

10.2、所有人員都要盡可能密切保持聯系 

10.3物資保障組組全員到崗，指導、督促、現場做好抗澇工作，重點做好加固施工現場圍墻和一些必要結構的加固和堵漏、搬運物資的有關協調工作；負責落實抗澇時工具和器材的調運組織工作。根據汛情嚴重程度和技術組制定的防汛搶險方案就地組織現場的施工工人員到防汛工具及器材堆放房運輸防汛物資。

10.4技術組根據施工現場情況制定防汛搶險救援方案，先觀察洪水涌進的方向，如果洪水由擬建項目的南面涌流，則首先用編織袋裝大沙堵住施工現場大門，同時由應急搶險組帶領小部分人員快速檢查并加固圍墻。

若洪水涌向圍墻，應急搶險則組織大部分人員檢查加固圍墻，用沙袋將配電房和箱變室圍起來，堵住大小洞口，密切關注洪水流向，在項目入口處用砂袋堵住。 

10.5當有洪水涌入施工現場時，應急搶險組在施工現場指定地點接通電源。如果所有電源被切斷時，技術組選定地點，應急搶險組安好發電機，確保安全后開始發電，供應水泵排水。 

10.6如果汛情發生在晚上，燈泡的接電地點和水泵接電地點相同，技術組和應急搶險組確需用的燈泡只數和線路所走路線，時刻互相提醒注意用電安全。 

10.7從汛情開始發生起，醫療救護組必須在技術組和應急搶險組所指定的地點待命，及時救助溺水、外傷、觸電等傷員，并聯系和協助當地救援隊伍進行救援工作自身無能力救援和無能力控制事故進一步擴大時，應立即向當地上級主管部門求救；根據事故情況報相應主管部門。 

 十一、受影響區域的疏散機制 

在對施工場區周邊情況的充分了解的基礎上，應確立事故現場外影響區域的疏散路線和方向，形成行之有效的疏散通道。應急狀態時，由應急總指揮決定下達應急疏散令。 

十二、事故報告及預案的評審事故發生后，事故發生單位寫出《災害情況分析報告》，并組織相關人員評審本應急救援預案的適應性，如發現該預案部分條款不適應時則對本預案予以修訂。 

十三、應急預案的終止與善后工作 

13.1施工現場經過應急預案實施后，洪災得到有效的控制、消除后，

所有現場人員均得到清點，確保未經許可不會進入事故現場，不再存在其他影響應急預案終止的因 素，相關人員已經全部撤離。由應急救援組長下達終止應急救援。應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證，并按照國家有關規定及時向有關部門進行事故報告。 

13.2對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納，形成文件，為進一步處理事故的工作提供資料。 

13.3對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善和依據。 

13.4該防洪度汛應急預案是一般的常規求援方法和措施，項目經理部特根據本工程實際情況編制該應急預案。一旦發生洪災事故，應立即啟動本預案。 

十四、保障措施 

14.1、辦公室要定期召開專題會議，分析研究汛情和存在的問題，不斷完善應急預案措施。檢查指導各成員單位搶險隊伍的演練工作，

確保應急預案的針對性和實效性。 

14.2、各成員單位的搶險救災機械和工具、物資等必須時刻保持良好的使用性能和狀態。 

14.3、各成員單位要定期對搶險人員進行專業培訓和搶險演練，提高實戰能力，確保一旦發生汛情，迅速組織搶險，保證高效、有序、及時，并將損失降到最低程度，同時，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。 

14.4、保證通信暢通，領導小組成員及有關成員單位責任人必須保持每天24小時暢通的通訊聯系。通訊電話如有變化，要及時通知辦公室。 

14.5、嚴格實行24小時值班制度，保持通訊暢通。 

值班電話：項目經理：李培霞   13629128882  

技術負責：李培祥   18109127244

14.6、各有關單位和相關人員都必須無條件聽從應急預案領導小組的指令，服從統一指揮調度。對在搶險救災過程中，擅離工作崗位，組織搶險工作不力，延誤時機，造成重大損失和人員傷亡的，將按照有關法律法規嚴肅查處。 

防洪防汛工作應急方案范文第4篇

汛期將至，為切實做好今年的學校防汛防災工作，最大限度地減輕汛期洪澇災害對全校師生造成的危害，保障全化隆一中教育教學各項工作的順利進行，高效有序地開展防汛防災搶險救災工作，特制定本方案。

一、指導思想

按照青海省教育廳《關于抓緊做好汛前準備工作的通知》的精神，本著"安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險"的方針，以《防洪法》為依據，切實做好防汛防災前的準備工作。在發生汛情時，實行統一指揮，分級負責，團結協作，全力搶險的防汛防災工作原則，組織全校人員和力量，做好防汛防災自救工作， 努力減輕財產和人民生命財產的損失。

二、防汛防災領導小組

組長：

副組長：

成員：

在防汛防災工作領導小組領導下，負責全校防汛防災工作的組織和實施。

三、防汛防災工作主要職責：

(1)防汛防災工作領導小組職責：①執行上級領導和防汛防災工作指揮部門布置的工作和任務；②傳達上級防汛防災工作指揮部門的汛情預報，指示，通知，通告；③全面掌握和部署全校防汛防災工作的準備情況和進展情況，對學校的防汛防災工作進行檢查，督促和指導。

四、防汛防災工作主要任務

(2)汛前做好防汛防災調查和普查工作，對學校的防汛防災現狀要做到心中有數。

(3)對存在問題和隱患的危險房屋，施工工地，各種管線，人防工事，各種設施，要責令有關單位進行整改，消除隱患，達到安全渡汛要求。不能馬上進行整改的，要督促其制定一個在有汛情的情況下的應急方案和措施。

(4)在汛期前要對防汛防災隊伍進行培訓，搶險，救護人員要掌握一定的搶險，救護知識和自身防護技能。

(5)做好防汛防災搶險物資、工具的準備和儲備工作，特別是生活急需用品要充足，以保證教育教學工作和學生，教職工的生活在汛期的正常運行。

(6)確保在汛期通信線路的暢通。領導小組值班電話24小時開機，確保暢通。

(7)各班在上級主管部門和防汛防災工作領導小組統一領導和部署下，做好防汛防災知識和汛情的宣傳工作。要通過各種渠道和媒體大力宣傳防汛防災，救災過程中的先進人物和事跡。

(8)在接到上級主管部門的緊急防汛防災通知后，迅速部署和指揮全校的防汛防災救災工作，并保持與上級主管部門的聯系，隨時將災情及救災工作情況向上級主管部門報告。

(9)在汛期，要及時向全體師生汛情和防汛防災要求，做好防汛防災宣傳工作。各班班主任為第一責任人，要發動本班學生積極參與，進行自救和互救。

(10)在汛期，根據受災情況和搶險需要，及時派出防汛防災搶險人員進行搶救，確保國家財產和人民生命財產的安全。

(11)在汛期，要做好群眾工作，穩定社會情緒，防止和制止汛情的誤傳，謠傳。

五、落實措施：

(1)在接到上級主管部門的緊急防汛防災通知后，學校防汛防災工作領導小組值班人員進入24小時值班制度。

(2)校委會成員為成員的學校防汛防災工作小組進入24小時值班制度。加強路隊管理，及時做好上學，放學路途防汛防災防洪宣傳教育活動。汛期內，要求家長護送學生上學，接學生放學回家，若有特殊情況可由家長申請學校就近安排護送到親戚家。

(3)值班人員不得擅自離崗，外出必須請假。

(4)值班人員要認真做好值班記錄，掌握最新防汛防災情況。在接到上級主管部門的緊急通知或遇到緊急險情時，應及時向防汛防災工作領導小組組長匯報。

(5)及時準確各種防汛防災救災信息，不得瞞報，漏報。

(6)大力宣傳防汛防災救災知識，發動群眾積極參與防汛防災救災工作。

(7)搶險隊，救護隊，治安保衛組在接到防汛防災指令后，必須在10分鐘內到達現場。

(8)根據上級主管部門的要求，及時準確地向上級匯報學校防汛防災工作的進展情況。

(9)對防汛防災工作中表現突出的先進集體和個人，將予以表揚和表彰，并報上級主管部門備案。

防洪防汛工作應急方案范文第5篇

關鍵詞：西湖區防汛問題對策

隨著近年來極端災害性天氣的發生，嚴重威脅著城市的健康持續發展。為加強防范，有效應對暴雨災害，需要對城區防汛工作存在的隱患進行分析，研究改善措施，盡量避免積水的產生，保證人民群眾的生產、生活和財產安全。

一、城區防汛設施存在的主要問題及原因

1.1城區排水管網存在的問題及原因

1.1.1留和路、西溪路、天目山路受小流域山洪暴發影響嚴重

留和路、西溪路、天目山路位于城西留下街道，靠近山體，山體洪水通過小溪經道路穿路箱涵（管）排入河道內。2007年10月7日-8日受“羅莎”強臺風影響，留和路、西溪路、天目山路平均積水深度為1米，最深處西苑小區、留和路繞城公路下積水深度達1.5米。

1.1.2留和路、西溪路、天目山路積水原因分析

（1）長時間、高強度的連續暴雨使山體滑坡，大量的山水夾帶著泥沙堵塞了箱涵，直至滿溢到路面上，造成道路大面積積水。

（2）防洪排澇體系建設滯后，城市總體規劃中防洪工程規劃凸顯不足，部分開發建設項目沒有考慮防洪問題，不編制防洪規劃，不搞防洪評價，有的甚至打亂了原有的防洪排澇系統，一旦遇暴雨洪水，整個水系統處于癱瘓狀態。

（3）留和路有7個箱涵（管）、西溪路有10個箱涵，天目山路有13個箱涵（管），長期缺乏疏挖養護，“羅莎”臺風之前，箱涵的堵塞情況就比較嚴重，特別是留和路箱涵上游農居點的生活垃圾多數傾倒在溪溝里，洪水將上游的垃圾沖入箱涵。

（4）“羅莎”臺風期間，五常港河南端（沿山河閘）最高水位4.3米，西溪濕地水位在3.5米，為了確保西溪濕地公園不受淹，沿山河五常港閘、紫金港路閘，蔣村港北閘全部關閉，上游洪水只能通過比較狹窄的五常港排水，流量受限，導致上游雍水嚴重。

1.1.3排水能力不足是造成多數道路積水的主要原因

（1）河道斷面過窄，河網水系溝通不暢

浙江大學整個校區，青芝塢農居點、東山弄新村、求是新村、曙光新村的雨水以及浙大路、求是路的轉輸雨水一起匯入浙大護校河，最終流入沿山河。浙大護校河與沿山河連接處，主要通過西溪路和玉古路2個暗渠溝通，一處在慶豐新村內，一處在玉古路橋西側，暗渠尺寸為2.0m×1.2m和2.0×2.1m，無法滿足護校河的雨水全流量通過，造成護校河水位升高。浙大護校河北側原為明渠，2001年洪水后，加高了明渠克頂，增加了過水斷面。2006年西溪路整治后，明渠改為暗渠，變成了人行道，又比原渠道斷面尺寸減少，2007年“羅莎”臺風，暗渠漫溢，西溪路地勢低的地方雨水通過井口漫溢到路面。

（2）區塊地勢低洼，排水設施不完善

城西文教區塊的雨水主要排入西溪河和古蕩灣河。原花園北村、省國家安全廳南側為豐樂河，與古蕩灣河相通，但隨著計量學院的建設，豐樂河從學院路到古蕩灣河段從河道改為D1500管道。營盤地一帶城市改造的完成，豐樂河被截斷成了斷頭河，2003年結合群眾意見，為了治理河水污染發臭，西湖區市政部門對河道進行填埋整治，改成D1500管道。2005年計量學院地塊拍賣給國都房產，小區建設時又將管道調整方向。沿線老小區如：花園北村、南村、西村、九蓮新村等地勢低的小區在古蕩灣河水位高于3.2米時，雨水管處于滿管狀態，內部雨水無法自流排放入管道，從而形成地塊積水。

（3）現狀雨水管道排放能力不足

西湖區現狀主要道路下的雨水干管均為上世紀90年代初期建造，設計采用的重現期標準低，只有0.5-1.0年，而管道建設時，周邊地塊大多還處于建設開發階段，地面硬化率不高，雨水可以通過滲透等形式自行解決，進入雨水管的雨水量較少。隨著城市建設步伐的加快，周邊地塊相繼建設完成，地面硬化率不斷提高，地面雨水收集率也相應增強。而管道在多年的運行中，出現了淤積、破損等情況，一定程度上削弱了排水能力。這兩年道路綜合整治，面上的都整治了好幾次，但承擔著防汛功能的干管往往被人忽視，一來投資大，工期長，施工難度也較新路建設復雜，建設單位都不愿意做這些“吃力不討好”的事情。

1.1.4未移交道路積水情況嚴重

我區范圍內已建成未移交道路較多，之江地區原之江開發總公司、轉塘集鎮指揮部、轉塘工業園區等3家建設單位建的二十幾條道路，有些已建成四年之久，因管理體制上的原因，一直未移交給管理部門。三墩集鎮指揮部建設的十幾條道路，留下集鎮指揮部建設的6條道路，區建管中心建設的13條道路，區建設局建設的留泗路，蔣村新區建設的十幾條道路也存在著只建設不移交的狀況。這些道路的雨水管已開通使用，因缺乏日常養護，檢查井和管道普遍淤積，加之地塊開發等施工車輛的拋灑滴漏、違章排放污水等更使部分管道淤積嚴重。由于河道建設與道路建設進度不一致，造成排水無出路。

1.1.5雨水泵站老化現象嚴重

我區現有市政管養的雨水泵站4座，分別為松木場泵站、曲荷巷泵站、九蓮莊泵站和西溪河東泵站，產權單位管養的泵站有馬塍路33號財政廳泵站，馬塍路35號青春寶宿舍泵站。泵站往往建于最易積水的低洼區塊，且“螺絲殼里做道場”，占地面積較小，一般沒有管理用房。為了節省空間，也沒有考慮備用水泵。如曲荷巷泵站、九蓮莊泵站和西溪河東泵站均借小區綠化用地，無管理用房，無備用水泵，受污水等腐蝕性水質侵害，銹蝕也比較嚴重，且無備泵，一旦運行中發生故障，對防汛排澇影響較大。最早建的松木場泵站建設至今12年，三臺軸流式水泵銹蝕、葉片損壞嚴重，且電器設備陳舊老化，因老水泵型號已淘汰，許多需要維修更換的零件無法配到。

1.2防汛工作存在的問題及原因

1.2.1預案中應對重特大災情措施不夠完善

目前我區城區防汛抗臺預案只適用于一般的災害性天氣，對重、特大洪水暴雨的應急處置內容不夠完善。因而當特大暴雨來臨時，在人員、物資指揮安排上出現一定問題，搶險突擊隊四處出擊、疲于應付，未能統籌安排、合理分配力量，顧此失彼的現象有所發生。

1.2.2防汛機制建立不夠完善

西湖區城管辦1000余名環衛、市政、綠化工人應對一般應急搶險任務尚可，但要應對幾十年一遇的特大汛情，點多面廣范圍大，單靠城管辦的力量遠遠不夠。防汛指揮部所有成員單位整合的力量還不夠。特別是在整個城區范圍的物資調配、人員力量整合方面還不夠，降低了防汛工作的效率。

1.2.3防汛物資儲備不夠充分

按照往年城區防汛工作的慣例，區城區防汛的大部分物資靠市防汛辦調撥，從09年開始，市防汛辦不再向區調配物資。各區應根據受災情況，自己儲備物資。而我區目前的防汛物資儲備只適用于一般的汛情，對于二十年一遇或五十年一遇的特大型汛情的估計和準備不足，由于防汛物資消耗極大，部分物資出現了斷檔的現象。

1.2.4防汛體制調整隊伍建設需加強

今年我區防汛體制調整，繞城以內的所有河道和之江區塊、留下、轉塘、蔣村原先由區林水局管轄的3個鄉鎮改為街道后，相應的防汛工作也劃歸城區防汛辦，城區防汛辦設在區城管辦。但區城管辦作為城區防汛指揮部辦公室人員卻沒有增加，對原林水局管轄的水系也不熟悉，技術力量較為薄弱；雖然職能轉變，人、財、物沒有相應轉變，也增加了防汛工作管理的難度。

二、城區防汛工作的對策研究

2.1城區防汛工作的體制要進一步理順

根據西湖區人民政府常務會議紀要〔2009〕10號文件精神明確，西湖區防汛抗旱指揮部分城區片和農村片，城區片負責各街道轄區范圍的防汛工作，辦公室設在區城管辦。農村片負責各鄉鎮轄區范圍的防汛工作，辦公室設在區林水局。城區防汛工作在原有六個街道的基礎上新增留下、轉塘、蔣村街道，在做好設施移交的同時，要理順區林水局和城管辦的關系，按物隨事轉的原則，盡快完成人、物、費的轉移，制定新的管理制度、養護定額、考核標準。

2.2城區防汛工作的主體要進一步明確

建立區、街道、社區三級防汛指揮機構，區級防汛機構負責組織、指揮、協調工作，街道、社區及有關企事業單位按屬地管理原則和產權歸屬原則，具體負責本轄區的防汛、搶險、救援工作。調整城區防汛、抗旱、抗臺應急工作指揮體系，實行分級預警。一般性自然災害由區城管辦等職能部門牽頭負責指揮、協調。一旦發生重、特大自然災害應由市、區政府動員令，統一搶險指揮，并以街道、社區行政區劃為單位，調動轄區所有單位及居民力量，城管、執法、建設、公安、交警等職能部門作為應急成員單位配合應急搶險工作。同時進一步完善重、特大自然災害的應急處理機制、程序，人員物資調配方案。

2.3建立和完善防汛責任機制

制定有關法規。為有效動員社會力量共同應對重、特大自然災害等公共危機，建議市政府出臺應對城市公共危機的地方性法規，對各級政府、廠礦企業、機關學校、各類商戶、駐杭部隊等單位和全市公民在應對重特大自然災害時應承擔的義務在法規層面上作出明確規定，全民動員，共同應對重、特大災害性天氣。

2.4防洪建設與城市建設相結合

一是與排水工程相結合。由于管理體制上的原因，以往在城市規劃中，城建部門負責市區的防洪規劃，水利部門負責河道防洪規劃，在水文計算方法上兩個部門存在標準上的差異，致使城市排水與城市河道洪水計算不能銜接。因此，在城市規劃建設中必須把城市排水與河道防洪工程結合起來、協調起來。二是與綠化工程相結合。綠化工程建設中要充分考慮防洪需要，原有的泄洪溝要予以保留，結合綠化景觀將城市防洪設施設計成一道風景線。城市排水系統要形成從道路到綠化最終排入河道的水系統。三是河道建設盡量減少硬質護坡，在用地允許的地方，采用生態護岸，綠色護坡形式，保證行洪過水能力。四是與路面工程相結合。盡量減少地面硬化，多采用透水性的材料，如瀝青路面可采用透水瀝青做面層，人行道板少用花崗巖等石材，多采用透水磚或透水混凝土材料，提高城市透水率，提倡生態型城市建設。

2.5加強非工程措施的管理

防洪工程建設歷史欠賬太多，一時難以建成完善的防洪排澇工程體系，當務之急是通過加強非工程措施予以補救。一是制定重點積水區域、低洼路段的防汛應急方案；二是儲備至少二十年一遇必需的防汛物資，社會儲備五十年一遇的防汛物資；三是各級防汛機構成立防汛搶險應急隊伍，定期組織演練；四是加強在建工程的隱患檢查，建立通訊網絡，落實問題整改；五是加強排水管道、河道清淤保潔的日常管理；六是加大宣傳力度，提高市民防汛抗洪意識和自我防范意識。

2.6加快西部水系規劃實施進度

按照《杭州市區西部水系防洪規劃》要求，加快上埠河整治是解決小和山地區積水的前提，上埠河上游段朱田塢到石馬村需結合開發建設項目做好河道整治和兩岸水土保持工程；中游小和山高教園區段治理翰墨香林至水木清華出口清淤至設計底高程；下游段在02省道連續穿越多座高速公路橋梁，梁底標高太低，排水出路受阻嚴重，需改造2座橋梁，使橋梁排水達到20年一遇設計洪水過流能力的要求。另行改造繞城公路以下涵洞，拓寬上東河及新開河，增加排水出路。對留和路的過路箱涵進行擴容，上游溪溝治理駁坎、清淤，確保山洪歸槽。

2.7加快新建道路的驗收移交管理

西湖區因體制方面的原因，存在著八九個建設單位，這些建設單位從2004年開始陸續已建成道路六十多條，正在建設二十多條，完成移交道路二十條左右。大部分道路建成未開通或已開通未移交管理部門，管理成“真空”，道路環境差、無序、違章占、挖等現象，道路的破壞也非常嚴重。建議區政府制定相關的道路驗收移交等管理辦法，明確移交期限，落實長效管理資金，明確道路未移交前由道路建設單位負責防汛工作，道路移交后由管理單位負責防汛工作。