應(yīng)急管理的主要工作

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應(yīng)急管理的主要工作范文第1篇

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè) 應(yīng)急管理 主要做法

【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0336-01

加強供電企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，是電力企業(yè)安全發(fā)展的方向，是電網(wǎng)安全面臨形勢和任務(wù)的要求，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的重要手段。近年來，全國各地自然災(zāi)害頻發(fā)，為電網(wǎng)企業(yè)的安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)，也為電網(wǎng)企業(yè)如何有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置提出了新課題，下面就省級電網(wǎng)企業(yè)加強應(yīng)急管理和應(yīng)急體系建設(shè)主要做法介紹如下：

一是集團化構(gòu)建應(yīng)急體系。結(jié)合地域特點，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急指揮中心和分中心，以移動應(yīng)急指揮平臺為補充，完善軟硬件系統(tǒng)技術(shù)平臺，應(yīng)急指揮“以點控面”覆蓋全供區(qū)范圍，建立上下貫通、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理組織體系。健全應(yīng)急指揮“五大體系”（安全保證體系、安全監(jiān)督體系、物資供應(yīng)體系、后勤保障體系和對外聯(lián)絡(luò)體系）協(xié)作機制，完善應(yīng)急值守和信息報送制度，明確職能部門管理界面，梳理應(yīng)急指揮管理流程，落實各級應(yīng)急工作職責(zé)，實現(xiàn)應(yīng)急信息互知、互聯(lián)、互通、互享，應(yīng)急處置采取跨區(qū)異地“三支援”方式（應(yīng)急物資支援、應(yīng)急隊伍支援、發(fā)電應(yīng)急設(shè)備支援）。

二是精益化修編應(yīng)急預(yù)案。分層級梳理完善應(yīng)急預(yù)案體系，在省公司層面設(shè)總體預(yù)案和專項預(yù)案。針對事件發(fā)生前、事件過程中和事件發(fā)生后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化工作策略和資源準備等內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性與可操作性。在各基層單位設(shè)總體預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。其中現(xiàn)場處置方案以班組為單位編制。確定重要變電站、重要線路以及重要設(shè)備、場所，針對具體事件明確逃生路線和現(xiàn)場必備應(yīng)急工器具等相關(guān)內(nèi)容。明晰各類突發(fā)事件應(yīng)急處置方法，逐步建立完善基于現(xiàn)場實踐的應(yīng)急處置理論體系。

三是標準化打造應(yīng)急隊伍。組織各單位電力專業(yè)搶修骨干人員，成立供電搶修服務(wù)隊，負責(zé)各類電力突發(fā)事件的應(yīng)急處置和社會突發(fā)事件處置的電力應(yīng)急保障。制定《供電搶修服務(wù)隊工作標準》，明確業(yè)務(wù)范圍、管理組織機構(gòu)、工作規(guī)范。定制專用隊旗、隊徽、車輛標識、服務(wù)規(guī)范。配備基本生活類、通訊及定位、運輸及起重、發(fā)電及照明、生命保障等六大類應(yīng)急裝備。統(tǒng)一進行登山、游泳等專項技能訓(xùn)練，掌握應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急照明、沖鋒舟、生命保障等設(shè)備的正確使用方法；在執(zhí)行具體任務(wù)時嚴格執(zhí)行搶修到達故障現(xiàn)場時間制度。不斷提升應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力和水平。

應(yīng)急管理的主要工作范文第2篇

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；應(yīng)急管理；改進建議

眾所周知，電力系統(tǒng)受自然環(huán)境的影響較大，在世界范圍內(nèi)電力系統(tǒng)重大災(zāi)害的發(fā)生頻率很高。對于我國而言，由臺風(fēng)帶來的停電災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響了人們的生產(chǎn)生活。因此，我們應(yīng)該高度重視電力系統(tǒng)的重大災(zāi)害，對災(zāi)害進行分類，并找準電力應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題，從而提出一定的解決策略，將損失降到最低。

1 電力應(yīng)急管理的相關(guān)概念

1.1 電力突發(fā)事件

電力突發(fā)事件是指在電力傳送過程中突然發(fā)生的影響正常供電的事件，主要包括電力設(shè)備破壞、停止供電、財力物力人力損害等。隨著現(xiàn)代社會對電力的依賴性加強，電力突發(fā)事件一方面會對人們的正常生活造成影響，另一方面也是對電力公司應(yīng)急事件處理能力的考驗。因此，為了不使城市在重大突發(fā)事件陷入混亂，不僅要做好事故處理工作，還要做好預(yù)防工作，兩手齊抓，合力應(yīng)對電力突發(fā)事件。

1.2 電力應(yīng)急管理

電力應(yīng)急管理是指針對電力突發(fā)事件所做的各項措施，這主要包括兩個方面的內(nèi)容。一方面是指電力突發(fā)事件后，政府、電力部門等及時查清事故原因、并科學(xué)預(yù)估將會帶來的損失，盡量以最快速度恢復(fù)供電等一系列措施的執(zhí)行。另一方面是指在突發(fā)事件后，在仔細分析事故前因后果及處理措施的優(yōu)缺點等的基礎(chǔ)上，對今后可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行預(yù)警，提出最佳解決方案。

2 電力應(yīng)急管理的重要性

電力系統(tǒng)對現(xiàn)代社會的重要性使得電力應(yīng)急管理具有了難以估量的價值。電力應(yīng)急管理對于社會的穩(wěn)定、電力部門的管理技術(shù)、居民生活的便利等方面都有重要的意義。

2.1 有利于維護社會的穩(wěn)定

電力在當今的生產(chǎn)生活中發(fā)揮著巨大的作用，但對電力的依賴性也相應(yīng)加大，不安全性也隨之增加。特別是對于城市而言，一旦出現(xiàn)大面積停電，則會使其失去動力，陷入癱瘓狀態(tài)，不利于社會的穩(wěn)定。因而，要想從容應(yīng)對電力突發(fā)事件，就必須提高電力應(yīng)急管理能力，及時排除障礙，減少損失，維護社會的穩(wěn)定。

2.2 有利于提升電力部門的管理技術(shù)

電力作為現(xiàn)代社會的動力之源，在人們的日常生活中扮演者重要的角色。但電力應(yīng)急管理是一項技術(shù)活，考驗著電力部門的能力。在處理電力突發(fā)事件的過程中，電力部門能夠不斷找出原因，總結(jié)經(jīng)驗，提升自身的電力應(yīng)急管理技術(shù)，以便更好地做好電力突發(fā)事件的處理和預(yù)后工作，從而提升自我的競爭力。

2.3 有利于保障居民的正常生活

電力突發(fā)事件最直接的影響著便是居民，給其生產(chǎn)生活帶來不便。因此，有必要加強相關(guān)部門應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力，提升電力應(yīng)急管理的技巧，用一切力量保證居民的用電安全，這是提升電力應(yīng)急管理的最終目標。

3 電力應(yīng)急管理存在的問題

電力應(yīng)急管理水平在某種程度上體現(xiàn)了一個國家的突發(fā)事件處理能力，是國家軟實力的表現(xiàn)。就目前而言，我國的電力應(yīng)急管理體系不斷系統(tǒng)化，取得了可喜的成就，但不可避免的存在一些問題，需要我們仔細分析，以便更好地提出解決措施。

3.1 對電力應(yīng)急管理的認識不到位

電力管理，意識先行。隨著對電力的依賴和各類自然災(zāi)害對電力系統(tǒng)的破壞不斷增加，有關(guān)部門對建設(shè)完整的電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要性認識不斷加深，也開始了著手行動?？捎行┎块T的認識還比較缺乏，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力部門。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一，工齡長的電力工作人員思想落后，不容易接受新的管理模式，按照自己的經(jīng)驗行事。第二，電力工作人員對電力突發(fā)事件的應(yīng)對經(jīng)驗不足，沒有很好的掌握相關(guān)的電力設(shè)備相關(guān)知識。第三，群眾宣傳工作不到位，居民在發(fā)生電力突發(fā)事件后自我應(yīng)對能力不足，給電力應(yīng)急管理工作帶來不必要的麻煩。

3.2 應(yīng)急預(yù)案脫離實際

正如前面所分析，電力部門對電力應(yīng)急管理的重要性認識不深，因此，在應(yīng)急預(yù)案的制定方面沒有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上展開工作，和實際脫離，不利于長遠的有效實施。這主要體現(xiàn)在：第一，應(yīng)急預(yù)案不符合實際，存在紙上談兵的問題，不便于實際施行。第二，預(yù)警方案不靈活，只是針對某一可能性進行預(yù)防，沒有廣泛的可操作性。第三，沒有實施演練，預(yù)警方案的可行性不強。

3.3 預(yù)警速度緩慢

電力系統(tǒng)的癱瘓對居民的生活帶來的影響是不言而喻的，預(yù)警系統(tǒng)的反應(yīng)時間決定了電力恢復(fù)的程度。但目前，我們的預(yù)警系統(tǒng)顯然在重大突發(fā)事件面前缺乏應(yīng)對力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，電力系統(tǒng)預(yù)警裝置不完善。特別是在條件艱苦的地區(qū)，預(yù)警裝置更加缺乏，不能迅速詳細了解事故情況。其次，監(jiān)控設(shè)備缺乏。這一疏忽的缺陷就是難以第一時間發(fā)現(xiàn)事故，往往在嚴重影響居民的生活時才有所反應(yīng)，延長了搶修時間。另外，電力通訊設(shè)備有待完善，不利于事故的指揮工作開展。

3.4 應(yīng)急系統(tǒng)不完整

對電力突發(fā)事件的處理應(yīng)該建立一整套的應(yīng)急系統(tǒng)，做好各部門、各地區(qū)的配合工作，但目前電力部門的思想還處于轉(zhuǎn)變過程中，暴露出一些不足。第一，預(yù)警意識薄弱，往往在災(zāi)害發(fā)生后才進行搶修工作，在預(yù)防工作上尚且不夠。第二，工作人員的監(jiān)測工作不到位，對于電力設(shè)備的檢查工作容易造成疏忽，埋下了安全隱患。另外，從整體來說，我國的電力應(yīng)急管理能力還有待提高，救援工作的開展缺乏有效性。

4 電力應(yīng)急管理改進建議

電力應(yīng)急管理工作的落實需要集合各部門的力量，集中精力辦大事，才能在最快的時間內(nèi)發(fā)揮最大的效率。所以，加強電力應(yīng)急管理能力不是某一部門的工作，需要緊密配合。

4.1 重視災(zāi)害的預(yù)防工作

隨著計算機技術(shù)的進步，不同的行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了自動化，大大降低了工作量，提高了工作效率和精確性。在電力突發(fā)事件的預(yù)防上，也可建立強大的自動化系統(tǒng)，將其和不斷完善的通信系統(tǒng)相聯(lián)系，能夠及時獲取各地區(qū)的自然狀況，通過分析來評估電力故障的可能性。另一方面，當電力突發(fā)事件出現(xiàn)后，能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進行收集，指導(dǎo)救援活動的開展。

4.2 加強衛(wèi)星通信工程的建設(shè)

目前，公用通信對電力的依賴性較大，當電力突發(fā)事件出現(xiàn)后，通信也會受到影響，會對救援帶來不便。而衛(wèi)星通信作為一種重要的備用通信方式，能夠在緊要關(guān)頭發(fā)揮自身的作用。首先，能及時將事故的相關(guān)信息傳送到指揮中心，便于中心工作的開展。

另一方面，能將信息傳送到各電力部門，便于其根據(jù)所提供的信息進一步安排。

4.3 促進應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)

電力應(yīng)急管理是一項復(fù)雜的工作，需要強大的技術(shù)作為支撐，因此必須要做好相關(guān)技術(shù)的開發(fā)工作。這些關(guān)鍵技術(shù)主要包括對停電后的危害性評估技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)、智能管理技術(shù)及高效預(yù)警技術(shù)等。同時，也要做好電力應(yīng)急設(shè)備的研發(fā)工作，以便為應(yīng)急管理提供有力的物質(zhì)保證。這都需要各電力部門從思想上進行轉(zhuǎn)變，認識到應(yīng)急管理的重要性。

4.4 積極策劃應(yīng)急模擬演練

預(yù)警方案是否具有可操作性，需要一定的模擬演練來驗證。在模擬的過程中，要注意不要影響居民的正常用電，因此要突出對災(zāi)害試驗的重視程度，由此來驗證預(yù)警方案在重大災(zāi)害時的可操作性，減少不必要的時間、資源浪費。此外，還應(yīng)對電力工作人員進行培訓(xùn)，充實其關(guān)于電力應(yīng)急管理的知識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.5 政府應(yīng)加大資金支持

電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的復(fù)雜性決定了其巨大的資金投入，從應(yīng)急裝備到通信設(shè)備等，資金的巨大投入是不可避免的。政府應(yīng)該在財政預(yù)算中為電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)立專項資金，以便電力部門更好地利用資金去改善電力系統(tǒng)中的各項不足，加強應(yīng)對災(zāi)害的抵抗力。

5 結(jié)束語

電力應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是對電力部門工作能力的考驗，對維護社會穩(wěn)定有重要的作用。目前，我國的電力應(yīng)急管理工作已經(jīng)取得了長足的進步，但也存在著諸如對應(yīng)急重要性認識不足、預(yù)警方案可行性低、災(zāi)后救援能力弱等問題，這制約著管理工作的進一步開展。因此，我們要加大對電力系統(tǒng)的資金投入，加強應(yīng)急技術(shù)和電力設(shè)備的開發(fā)，并做好模擬演練工作，保證各項工作的順利進行。

參考文獻：

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應(yīng)急管理的主要工作范文第3篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物資 管理

1 引言

近年來，我國地震、臺風(fēng)、暴雨、冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，由于自然災(zāi)害自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點，導(dǎo)致其爆發(fā)時往往帶來極大的破壞力，從而造成電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴重破壞，并引發(fā)大面積停電等突發(fā)性電力事故。

電網(wǎng)企業(yè)作為能源提供的基礎(chǔ)保障行業(yè)，在遇到自然災(zāi)害、發(fā)生電力事故時，為控制災(zāi)害規(guī)模，滿足救災(zāi)、減災(zāi)和企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需要，必須保證在最短時間內(nèi)恢復(fù)供電。這就需要電網(wǎng)企業(yè)在災(zāi)難發(fā)生時必須實施有效的應(yīng)急管理，而應(yīng)急管理中需要大量的應(yīng)急物資。如何在日常和急需時有效的管理應(yīng)急物資，使其在緊急情況下能夠及時、快速的到達事故現(xiàn)場，滿足抗災(zāi)搶修的需要，是我們面臨的一個重要研究課題。

2 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的特點

加強電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的管理，必須先要了解電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的特點。與普通企業(yè)物資相比，應(yīng)急物資具有以下特點：

2.1 需求的不確定性。由于自然災(zāi)害發(fā)生的時間、強度和影響范圍難以預(yù)測，對電力設(shè)施的破壞程度和具體損毀情況也難以掌握，這就決定了應(yīng)急物資的需求數(shù)量、種類和使用范圍、地點等不能確定。而且當自然災(zāi)害和重特大突發(fā)事件發(fā)生時，常會伴隨交通和通信中斷的情況，短時間內(nèi)很難準確的統(tǒng)計出受損電力設(shè)施的具體種類、數(shù)量及詳細的設(shè)計要求等信息，更增加了電力物資需求的不確定性。

2.2 需求的時效性。電力設(shè)施遭受損毀后，必然造成企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電的停止，特別是對交通、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)機構(gòu)帶來影響，為此必須盡快恢復(fù)供電，以滿足群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救援工作的需要。這就要求當自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資要在第一時間送到需求地，也就是說物資的需求必須能在最短的時間內(nèi)得到滿足，才能發(fā)揮應(yīng)急物資的效用和價值。超越時限也就失去了“應(yīng)急”的意義。

2.3 需求種類多、數(shù)量大。由于自然災(zāi)害具有影響面積大、破環(huán)力強等特點，同時上網(wǎng)運行的電網(wǎng)設(shè)備品種繁多、設(shè)計規(guī)格也不盡相同，所以自然災(zāi)害發(fā)生后，電力設(shè)施經(jīng)常是大范圍受損，設(shè)施受損嚴重，對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、品種多的特點。

2.4 非經(jīng)濟效益性。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理與普通物資管理一個很大區(qū)別就在于其明顯的弱經(jīng)濟性。區(qū)別于企業(yè)成本最低、利潤最大的目標，應(yīng)急物資追求的是時間效益最大化，在最短的時間內(nèi)完成抗災(zāi)搶修和電力設(shè)施重建工作，經(jīng)濟性已不是其主要目標。

3 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀及存在問題

我國的應(yīng)急體系建設(shè)是近年來才開始逐步建立的，相關(guān)的法制建設(shè)和基礎(chǔ)研究工作還不是很完善。同樣的，電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急體系也是在經(jīng)歷了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然災(zāi)害，意識到應(yīng)急體系建設(shè)的重要性后，才開始加快建設(shè)步伐的。近幾年來，特別是2009年以來，電網(wǎng)企業(yè)圍繞應(yīng)急體系建設(shè)作了大量工作，取得了顯著成效，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系雛型已基本形成。

應(yīng)急物資管理是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的重要組成部分。在應(yīng)急物資管理方面，國家電網(wǎng)公司先后制訂了《應(yīng)急物資管理辦法》、《應(yīng)急物資儲備實施方案》等一系列規(guī)章制度，各網(wǎng)省公司也相應(yīng)制訂了本單位的應(yīng)急物資管理制度，對應(yīng)急物資管理的原則、組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急物資的采購、儲備、供應(yīng)、結(jié)算等各項工作進行了明確和規(guī)范，使應(yīng)急物資管理工作有章可循。同時，積極組織開展相關(guān)制度的宣貫執(zhí)行和方案的實施，使應(yīng)急物資管理工作落到實處。目前，各級電網(wǎng)企業(yè)大都設(shè)置了應(yīng)急物資歸口管理部門或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，明確了應(yīng)急物資管理流程，建立了應(yīng)急物資儲備體系，并已開始應(yīng)急物資的實物采購儲備工作。但從現(xiàn)有情況看，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 對應(yīng)急物資管理的認識不到位。部分電網(wǎng)企業(yè)雖然已在應(yīng)急物資管理工作方面做了很多工作，但沒有從根本上意識到應(yīng)急物資管理的重要性，其開展應(yīng)急物資管理的初衷僅僅是為了完成上級安排布置的工作任務(wù)，而又沒有真正站在對應(yīng)急物資進行有效管理、充分發(fā)揮應(yīng)急物資作用的角度去全面系統(tǒng)考慮問題、開展工作。

3.2應(yīng)急物資管理體系不健全，職責(zé)不明確。部分電網(wǎng)企業(yè)雖明確了應(yīng)急物資管理的主管部門，但沒有建立配套的管理體系，也沒有明確相應(yīng)的配合部門及各部門在應(yīng)急物資管理工作中的具體職責(zé)分工，造成應(yīng)急物資管理工作職能的交叉、缺失，部門之間存在相互推諉、扯皮想象，大大影響了應(yīng)急物資管理的效果和效率。

3.3應(yīng)急物資管理制度不完善，工作流程不順暢。部分電網(wǎng)企業(yè)雖然制訂了應(yīng)急物資管理辦法，但過于簡單、籠統(tǒng)，也沒有制定相應(yīng)的實施細則和具體的工作流程，使各項工作落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，各部門之間、流程各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成應(yīng)急物資管理工作責(zé)任不到位，流程不順暢，造成各項管理制度不能得到有效執(zhí)行。

3.4應(yīng)急物資倉儲體系建設(shè)滯后，不能滿足應(yīng)急物資的存儲需要。為滿足應(yīng)急需要，應(yīng)急物資存儲量比較大、品種比較多，且要求在發(fā)生自然災(zāi)害后能夠準確快速的從倉庫中調(diào)用。由于歷史原因，很多單位的物資倉儲體系建設(shè)比較滯后，倉庫面積小、設(shè)施簡陋，倉庫人員素質(zhì)普遍偏低，作業(yè)手段和管理方式落后，而且大多沒有設(shè)置專門的應(yīng)急物資倉庫，現(xiàn)有倉儲體系很難滿足應(yīng)急物資管理的倉儲需要，部分單位雖已初步制定了現(xiàn)代化應(yīng)急物資倉儲體系建設(shè)規(guī)劃，但還沒有進入實質(zhì)建設(shè)階段，在一定程度上影響了應(yīng)急物資管理工作的開展。

3.5應(yīng)急物資信息管理工作有待提高。目前，電網(wǎng)企業(yè)實施了ERP、電子商務(wù)平臺等信息化工程，信息化管理水平不斷提高，但應(yīng)急物資管理與普通的日常管理相比，因其具有需求不確定性、時效性等特點，在應(yīng)急物資的需求統(tǒng)計、調(diào)配等各環(huán)節(jié)對信息管理要求更高，應(yīng)急物資管理工作需要建立一個適應(yīng)性更強、功能更完善、反應(yīng)更靈敏的信息管理系統(tǒng)，目前的信息管理工作還不能完全滿足應(yīng)急管理工作的需要。

4 電網(wǎng)企業(yè)加強應(yīng)急物資管理的對策

4.1轉(zhuǎn)變觀念，強化對應(yīng)急物資管理重要性的認識

國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)堅強智能電網(wǎng)發(fā)展目標，全面提高電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟性、適應(yīng)性和互動性。電網(wǎng)堅強不僅體現(xiàn)在電網(wǎng)日常運行的安全穩(wěn)定，而且體現(xiàn)在在遇到突發(fā)事件時能夠快速反應(yīng)并盡快恢復(fù)供電。這就要求電網(wǎng)企業(yè)具有強大的應(yīng)急能力，完善的應(yīng)急資源保障機制，提升應(yīng)急物資管理水平是增強電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各級電網(wǎng)企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度去認識應(yīng)急物資管理工作的重要性，并切實落實到企業(yè)實際管理工作中，只有這樣，才能建立一個關(guān)鍵時刻頂?shù)蒙先?、幫得上忙、管得上用的?yīng)急物資管理體系。

4.2健全應(yīng)急物資管理體系，完善電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理機制

加強應(yīng)急物資管理制度化、標準化建設(shè)，按照“分工協(xié)作、整合資源、統(tǒng)一調(diào)配、有備無患”的原則，進一步明確應(yīng)急物資管理各部門的職責(zé)權(quán)限和分工，理順工作流程，讓各部門及人員真正明晰應(yīng)急物資管理“誰來做、何時做、做什么、怎么做”。

加強應(yīng)急物資管理機構(gòu)和專職隊伍建設(shè)，選拔一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部充實到應(yīng)急物資管理機構(gòu)，并搞好人員培訓(xùn)，切實提高應(yīng)急物資管理工作水平和處置突發(fā)事件的能力。

加強各級電網(wǎng)企業(yè)及各部門應(yīng)急物資管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)性自然災(zāi)害事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)整評估等機制建設(shè)，建立應(yīng)急物資管理工作例行報告制度，積極推進資源整合和信息共享。明確各級電網(wǎng)企業(yè)及各部門在突發(fā)性自然災(zāi)害處置過程中，從預(yù)警、處置到信息的上報，必須服從上級應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

4.3完善預(yù)警響應(yīng)機制，制定周密應(yīng)急預(yù)案

電網(wǎng)企業(yè)要按照“預(yù)防與應(yīng)急并重、預(yù)防為先，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急物資管理原則，完善應(yīng)急物資預(yù)警響應(yīng)機制。一是要制定預(yù)警值守、應(yīng)急處置等規(guī)章制度，確保應(yīng)急信息傳達與準確、及時規(guī)范，二是堅持預(yù)警值班制度，設(shè)立總值班室和專線電話，值班人員統(tǒng)一接報、調(diào)度、分類處理，在電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)形成多層次、全方位，點、線、面相結(jié)合，動態(tài)與靜態(tài)相呼應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動機制。

各級電網(wǎng)企業(yè)要針對各種自然災(zāi)害的特點，和不同地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，制定周密完備的應(yīng)急預(yù)案。同時借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，運用先進的高新技術(shù)，加強事先的預(yù)防和模擬演練。

4.4加快建立現(xiàn)代化的應(yīng)急物資倉儲體系

應(yīng)急物資的及時快速到達是有效應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害事件的重要保障。應(yīng)急物資能否及時快速到達必將受到應(yīng)急物資儲備倉庫的設(shè)置和管理水平的影響。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須科學(xué)規(guī)劃，加快建立現(xiàn)代化應(yīng)急物資倉儲體系的建設(shè)步伐。

應(yīng)急物資倉庫規(guī)劃建設(shè)時，根據(jù)應(yīng)急物資倉庫的性質(zhì)、任務(wù)等，重點考慮以下幾點：一是安全性。要重點分析庫址的地勢、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、市政條件以及與火源和易燃易爆的廠房、庫區(qū)的安全距離。二是交通運輸便捷性。為確保應(yīng)急物資運輸?shù)臅r效性，庫址應(yīng)盡量靠近交通干線，臨近鐵路貨站貨或高速公路入口，以縮短應(yīng)急物資得運輸時間，方便與其他應(yīng)急倉庫間進行物資籌集、調(diào)撥配送，以能夠最快捷的向自然災(zāi)害發(fā)生地供應(yīng)物資。同時，還要考慮應(yīng)急倉庫能夠滿足大型運輸車輛和直升飛機起降所需的凈空條件，保證在地面交通系統(tǒng)癱瘓時救災(zāi)工作的順利進行。三是構(gòu)建倉庫信息管理系統(tǒng)設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)在倉庫建設(shè)時要積極引進自動化立體倉庫設(shè)備，建立信息管理系統(tǒng)，通過計算機等高科技手段的控制實現(xiàn)整個作業(yè)活動的自動化，既充分利用倉庫空間，又能提高工作效率，縮短應(yīng)急物流響應(yīng)時間。

4.5開發(fā)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，搭建信息管理平臺

由于應(yīng)急管理的特殊性，在應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲、物資存儲、物資調(diào)配等各個方面都相比傳統(tǒng)的物資管理系統(tǒng)有著更高的要求。開發(fā)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)時，要將各級電網(wǎng)企業(yè)、應(yīng)急倉庫、物資供應(yīng)商等全部納入該系統(tǒng)中，搭建統(tǒng)一的信息管理平臺。該信息管理平臺既是一個信息收集平臺，也是一個指揮平臺，在這個信息平臺里，可以實時反映出應(yīng)急物資儲備情況；自然災(zāi)害發(fā)生時，可依托應(yīng)急物資信息管理平臺，靈活調(diào)配各電網(wǎng)企業(yè)儲備的應(yīng)急物資，從而提高應(yīng)急物資管理水平和電網(wǎng)綜合抗災(zāi)應(yīng)急保障能力。

4.6 設(shè)計優(yōu)化應(yīng)急物資管理的運作流程

加強應(yīng)急物資管理，必須對其管理的運作流程進行認真思考，對運作流程進行設(shè)計優(yōu)化。根據(jù)應(yīng)急物資的特點，可將應(yīng)急物資管理系統(tǒng)設(shè)定以下幾個環(huán)節(jié)：應(yīng)急物資協(xié)調(diào)指揮中心、應(yīng)急物資供給端、物流中心以及應(yīng)急物資需求端，各個環(huán)節(jié)間利用信息管理平臺，實現(xiàn)信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資需求者的需求及時準確傳遞給物資供給者，并將物資供給者所提供的應(yīng)急物資加工分類后配送到受災(zāi)區(qū)。其運作流程示意圖如下：

五 結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理在我國剛剛起步，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)應(yīng)急物資管理的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化。相信隨著電網(wǎng)企業(yè)的不斷發(fā)展，對應(yīng)急物資管理重視和認識的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理水平將會不斷提高，也必定會在今后抗災(zāi)救災(zāi)過程中發(fā)揮重大的作用。

參考文獻：

1 張揚，《完善我國應(yīng)急物資管理的若干問題探討》，能源與技術(shù)經(jīng)濟，2010。

應(yīng)急管理的主要工作范文第4篇

【關(guān)鍵字】中心庫應(yīng)急庫管理體系倉儲建設(shè)

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

為適應(yīng)國家電網(wǎng)公司“三集五大”和物資集約化管理的發(fā)展要求，加強公司系統(tǒng)倉儲管理，統(tǒng)籌庫存物資管理，確保庫存物資賬實一致，保障庫存物資安全，提高倉庫定置化、標準化管理水平，更好地為物資需求部門提供倉儲物流服務(wù)，實現(xiàn)保供應(yīng)、高流轉(zhuǎn)、降庫存的工作目標，在對電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運行、農(nóng)電管理等物資需求進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，地市公司建立“中心庫-應(yīng)急庫管理體系”，大力推進倉儲配送變革，積極創(chuàng)新運維物資供應(yīng)方式，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效的物資供應(yīng)和配送體系。

1 建立地市公司中心庫-應(yīng)急庫管理體系

1.1 中心庫、應(yīng)急庫的定義

1.1.1 中心庫的定義：中心庫是地市公司倉儲服務(wù)體系的主體，是地市公司倉儲物流服務(wù)體系的樞紐，承擔地市公司主要物資儲備任務(wù)，為地市公司生產(chǎn)、基建、營銷、農(nóng)電、調(diào)度等各個部門提供完善的倉儲服務(wù)。

1.1.2 應(yīng)急庫的定義：應(yīng)急庫是地市公司倉儲服務(wù)體系的補充，貼近生產(chǎn)一線，主要存放應(yīng)急搶修物資，為工區(qū)、班組、供電所等生產(chǎn)部門故障搶修提供便捷、安全的物資保障。

1.2 中心庫、應(yīng)急庫體系的服務(wù)內(nèi)容

1.2.1 中心庫由地市公司物流服務(wù)部門直接管理，主要負責(zé)：

1.2.1.1 統(tǒng)一辦理地市公司范圍內(nèi)物資入庫登記工作，落實物資在庫保管，保證庫存物資安全；

1.2.1.2 集中監(jiān)控地市公司范圍內(nèi)物資倉儲情況，統(tǒng)籌物資調(diào)撥；

1.2.1.3 接收處理地市公司各部門領(lǐng)料、退料申請，辦理物資發(fā)料出庫和退料入庫工作；

1.2.1.4 接收處理應(yīng)急庫提交的物資補庫需求，辦理物資分撥補充工作；

1.2.1.5 審核應(yīng)急庫發(fā)料出庫手續(xù)，保障庫存物資賬實相符；

1.2.1.6 對應(yīng)急庫倉儲管理進行檢查考核，加強對應(yīng)急庫管理人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急庫倉儲管理水平

1.2.2 應(yīng)急庫由地市公司應(yīng)急庫所在生產(chǎn)部門負責(zé)管理，按公司倉儲管理統(tǒng)一規(guī)范的要求開展工作，主要負責(zé)：

1.2.2.1 接收中心庫配發(fā)物資，驗收合格后，辦理物資入庫保管工作，保證庫存物資安全；

1.2.2.2 接收處理本庫所在生產(chǎn)部門領(lǐng)料、退料申請，辦理物資發(fā)料出庫和退料入庫工作；

1.2.2.3 根據(jù)倉儲管理要求和使用實際需要，向中心庫提報補庫申請；

1.2.2.4 督促領(lǐng)用剩余物資當日退還庫。

1.3中心庫、應(yīng)急庫的設(shè)置要求

1.3.1 中心庫的設(shè)置要求

1.3.1.1 每個地市公司只能設(shè)置一個中心庫，作為本單位倉儲服務(wù)工作的管理中心，納入地市公司物流服務(wù)部門直接管理；

1.3.1.2 因受現(xiàn)有條件限制設(shè)多庫區(qū)的庫房，均視為中心庫下屬的不同庫區(qū)，實行集中統(tǒng)一規(guī)范管理模式；

1.3.1.3 考慮物資應(yīng)急保障工作需要，對于應(yīng)急物資（備品備件），中心庫應(yīng)單獨劃區(qū)存放。

1.3.2 應(yīng)急庫的設(shè)置要求

1.3.2.1 市縣公司應(yīng)綜合考慮工程物資使用規(guī)律和倉儲服務(wù)輻射范圍等因素，充分利用生產(chǎn)部門現(xiàn)有庫房，建立應(yīng)急庫；

1.3.2.2 一個生產(chǎn)部門只能設(shè)置一個應(yīng)急庫，其管理的多個庫房，視為該應(yīng)急庫下屬不同庫區(qū)，由其統(tǒng)一管理。

1.3.3 綜合考慮各應(yīng)急庫管理現(xiàn)狀、人員要求和裝備水平的差異性，應(yīng)急庫分A、B兩類：

1.3.3.1 A類應(yīng)急庫：設(shè)置于地市公司本部各生產(chǎn)部門。應(yīng)急庫庫存物資的品種、數(shù)量由倉庫所在生產(chǎn)部門根據(jù)實際需要擬定，經(jīng)本單位生產(chǎn)技術(shù)部審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。應(yīng)急庫根據(jù)庫存物資領(lǐng)用、結(jié)存的實際情況，向中心庫申請物資補庫。中心庫利用信息手段，動態(tài)跟蹤應(yīng)急庫物資庫存使用情況，視情況調(diào)整其庫存物資品種和數(shù)量。應(yīng)急庫物資保管、盤點、發(fā)料、退料等工作均需在物資管理信息系統(tǒng)中完成，生產(chǎn)部門領(lǐng)用物資未全部使用完，應(yīng)及時辦理退料手續(xù)，保證庫存物資帳實一致，杜絕出現(xiàn)賬外物資的情況。

1.3.3.2 B類應(yīng)急庫：設(shè)置于地市公司生產(chǎn)班組和農(nóng)村供電所，便于直接服務(wù)于應(yīng)急搶修，主要存放線纜、金具、鐵件、絕緣子等日常搶修工作所需的裝置性材料，以及少量400V電氣設(shè)備，實行定額庫存、每周補充的管理模式。供電所、生產(chǎn)班組根據(jù)本單位實際使用情況提報庫存定額申請，經(jīng)主管部門審核，公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實行。應(yīng)急庫依據(jù)管理流程，辦理物資保管、盤點、發(fā)料、退料等工作，每周將接收的物資領(lǐng)料單據(jù)報送中心庫，由中心庫向應(yīng)急庫調(diào)撥物資，補足庫存定額。

1.4 通過“中心庫-應(yīng)急庫”倉儲網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)合理的物資配送體系，滿足不同種類物資的差異化采購配送需求。

1.4.1 大中型基建、技改項目物資，按照“零庫存”供應(yīng)模式，以需求計劃為依據(jù)，由供應(yīng)商直接“點對點”配送至施工現(xiàn)場?，F(xiàn)場不具備接貨條件時，暫存在中心庫，嚴格對存放期限和數(shù)量進行考核；

1.4.2 35千伏以下配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)工程物資，采用“儲備采購、按項目領(lǐng)用”的采購供應(yīng)模式，由供應(yīng)商配送至中心庫，再根據(jù)具體項目建設(shè)進度和實際需求，由中心庫配送至施工現(xiàn)場；

1.4.3 運行維護和應(yīng)急搶修物資，由中心庫向應(yīng)急庫配送，實行超市式管理，定額儲備，定期補庫，以滿足日常搶修和生產(chǎn)維護周轉(zhuǎn)的需要。

2 完善倉儲管理標準體系

2.1 在布點建設(shè)“中心庫-應(yīng)急庫”的同時，從倉儲業(yè)務(wù)管理和硬件配置兩個方面加強倉儲管理標準化建設(shè)。

2.1.1 倉儲業(yè)務(wù)管理：制定了倉儲管理導(dǎo)則，對物資驗收、入庫、清點、領(lǐng)用、出庫、退庫等倉儲業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)工作流程和表單進行統(tǒng)一規(guī)范，對倉庫物資保管保養(yǎng)、安全保衛(wèi)、以及庫容庫貌等方面提出明確要求，對倉庫內(nèi)部崗位設(shè)置、工作職責(zé)、考核要求等進行細化和明確，建立了統(tǒng)一的倉儲業(yè)務(wù)管理標準。

2.2.2 硬件配置：制定倉庫定置化管理規(guī)則，對所有中心庫、應(yīng)急庫按照統(tǒng)一編碼原則，對倉庫、庫區(qū)、庫房、倉位（貨架）以15位唯一編碼進行編號，在倉儲管理信息系統(tǒng)中進行固化設(shè)置，實現(xiàn)庫存物資與其存放位置的定位監(jiān)控。在對倉庫和庫存物資定置化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)物資保管、存放和流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)需求，制定了倉庫硬件標準化配置方案，對各類計量、裝卸、搬運、保管、安保、信息等裝備的配置品種和規(guī)格進行統(tǒng)一設(shè)置。

3 加強運維物資倉儲配送管理

3.1 建立運維物資定額管理和定期補庫運行機制。通過中心庫統(tǒng)一組織配送的方式，有效提高運維物資的配送效率，降低配送成本，控制實物管理風(fēng)險。

3.1.1 對應(yīng)急庫的庫存物資實行定額管理

3.1.1.1 由公司生技、農(nóng)電等項目主管部門，針對不同地區(qū)電網(wǎng)生產(chǎn)運行的規(guī)模和特點，結(jié)合運維物資倉儲特性，制定應(yīng)急庫的庫存物資種類和定額。

3.1.2 對應(yīng)急庫的庫存物資實行定期補庫

3.1.1.1 運維物資從應(yīng)急庫領(lǐng)用后，將出庫信息上傳中心庫。

3.1.1.2 中心庫根據(jù)定額和領(lǐng)用情況，定期向應(yīng)急庫配送補庫。

3.2 建立庫存物資的調(diào)劑調(diào)撥管理機制。最大限度減少庫存，提高庫存物資周轉(zhuǎn)效率，并為將來實現(xiàn)跨項目單位的區(qū)域配送積累經(jīng)驗。

3.2.1 地市公司利用現(xiàn)有倉儲管理信息系統(tǒng)，在省公司層面統(tǒng)一建立物資調(diào)劑調(diào)撥資源平臺，將公司系統(tǒng)庫存資源納入調(diào)劑調(diào)撥虛擬資源庫范疇，供調(diào)劑調(diào)撥使用，實現(xiàn)不同項目、不同項目單位之間庫存物資的調(diào)劑使用。

4 提升倉儲信息化管理水平

4.1 推行條形碼在物資采購和倉儲配送業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

4.1.1 在物資采購合同簽訂時，即對應(yīng)于物資需求計劃中包含物資屬性和項目的各種所需信息，運用條形碼編碼規(guī)則，逐條產(chǎn)生二維條形碼，完成對采購物資的賦碼工作。將二維條形碼印制在物資配送單上，并由供應(yīng)商在物資包裝和設(shè)備銘牌上標貼，地市公司通過有線掃描器和手持移動終端，完成物資出入庫自動登記和庫存物資的刷新。

4.2 改進物資管理信息系統(tǒng)倉儲管理模塊

4.2.1 根據(jù)“中心庫-應(yīng)急庫”倉儲構(gòu)架，在建立完善配送制度、流程的基礎(chǔ)上按照各公司的實際配送需要，改進物資管理信息系統(tǒng)倉儲管理模塊，從而支撐物資驗收入庫至領(lǐng)用出庫全過程的信息化程序，其中應(yīng)包含中心庫向應(yīng)急庫配送補庫的業(yè)務(wù)流程，做到能夠?qū)Ω鱾}庫庫存物資進行即時查詢和統(tǒng)計，并能跟蹤各時段物資入庫和領(lǐng)用情況，實現(xiàn)對所有“中心庫-應(yīng)急庫”庫存物資的動態(tài)在線監(jiān)控和“一本賬”管理，不但實現(xiàn)科學(xué)物資配送，同時還滿足了財務(wù)管理“賬實一致”的要求。

5 目前倉儲配送管理的不足和下一步工作措施

5.1 差距和不足

無錫供電公司在物資倉儲配送管理工作中，雖然做了一些有益的嘗試，積極采取措施加強倉庫標準化、定置化、信息化管理，取得了初步成效，但與國網(wǎng)公司加強物流體系建設(shè)的要求，以及公司建設(shè)和運營對各類物資采購供應(yīng)的實際需求相比，還有差距和不足：

5.1.1 各類運維物資的庫存定額需要進一步完善和細化，從而合理控制庫存水平；

5.1.2進一步明確對各類物資的最小領(lǐng)用單元和標準包裝的要求，以及對應(yīng)的賦碼方式，提高條形碼技術(shù)應(yīng)用水平；

5.1.3 應(yīng)急庫倉儲管理人員隸屬于生產(chǎn)部門，需要進一步加強倉儲業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代物流倉儲管理的要求。

5.2 下一步工作措施

針對上述不足，將進一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新發(fā)展，加強公司系統(tǒng)一體化物流配送管理，盡快實現(xiàn)倉儲管理的現(xiàn)代化、智能化目標，主要做好以下幾方面工作：

5.2.1 持續(xù)推進倉儲標準化管理體系建設(shè)。抓緊完善各類應(yīng)急庫的庫存定額，細化落實運維物資配送管理要求，按計劃全面完成公司系統(tǒng)倉庫達標驗收工作，并建立一批標準化、智能化管理示范倉庫。

5.2.2 要積極探索建立跨項目單位的配送管理模式。

5.2.3 完善條形碼技術(shù)應(yīng)用方案，將條形碼技術(shù)應(yīng)用于驗收、入庫、清點、出庫、安裝、投運、運行維護等物資全壽命周期管理的各個環(huán)節(jié)。

5.2.4加快信息化登高項目（ERP）的開發(fā)應(yīng)用，使物流、資金流和信息流有效銜接，實現(xiàn)物流高效規(guī)范、資金流與物流協(xié)同動作、信息流暢通可追溯的管理目標，進一步提升倉儲管理功能。

應(yīng)急管理的主要工作范文第5篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 機制 體制

一、應(yīng)急管理體制的界定

現(xiàn)階段，我國基本形成了獨具中國特色的“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”是指應(yīng)急管理的預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急管理的機制、體制和法制。

應(yīng)急管理體制是應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)和核心。關(guān)于什么是應(yīng)急管理體制，學(xué)者的現(xiàn)有表述不盡一致。學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急管理體制的界定，形成了大體制觀和小體制觀兩種不同的觀點。《辭?！分嘘P(guān)于“體制”的解釋，是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。依此，可以把應(yīng)急管理體制界定為，應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置及其領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、在應(yīng)急管理中各項職權(quán)的劃分及為保證應(yīng)急管理順利進行而建立的體系、制度、方法、形式等的總稱。體制是應(yīng)急管理的實體性基礎(chǔ)，是應(yīng)急管理中的組織基礎(chǔ)和制度保障。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出我國應(yīng)急管理體制建設(shè)的總體要求：“…建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，…”

應(yīng)急管理機制是應(yīng)急管理體系建設(shè)的動力和關(guān)鍵。關(guān)于什么是應(yīng)急管理機制，學(xué)者的現(xiàn)有表述也不盡一致。學(xué)術(shù)界關(guān)于應(yīng)急管理機制的界定也基本形成了大機制觀和小機制觀兩種不同的觀點。在《現(xiàn)代漢語規(guī)范用法大詞典》對“機制”的解釋是“指有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系；泛指一個復(fù)雜的工作關(guān)系及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、規(guī)律等。”依據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》把應(yīng)急管理工作分為預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后回復(fù)與重建等幾個環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理機制可以界定為：在突發(fā)事件應(yīng)對全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。機制是應(yīng)急管理的機理性制度，是應(yīng)急管理中的活力和動力保障。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出我國應(yīng)急管理機制建設(shè)的總體要求：“…，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制…”。

同時，學(xué)術(shù)界對體制與同屬于應(yīng)急管理體系中的機制的關(guān)系看法亦不盡相同。梳理現(xiàn)有研究者對體制與機制內(nèi)涵的界定，主要認為應(yīng)急管理體制與機制之間屬于并列關(guān)系、包含關(guān)系和等同關(guān)系三種觀點。筆者在小體制、機制觀點下，在體制與機制屬于并列關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究現(xiàn)階段體制建設(shè)的另一視角。

二、現(xiàn)階段關(guān)于應(yīng)急管理體制建設(shè)的主要觀點

應(yīng)急管理體制建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，正因為如此，理論研究和管理實踐領(lǐng)域都十分重視應(yīng)急管理體制建設(shè)。目前，該領(lǐng)域的研究較多地集中在現(xiàn)有應(yīng)急管理體制存在的弊端及完善和應(yīng)急管理做得好的一些國家的介紹與借鑒兩個方面。

研究者較集中地研究了我國應(yīng)急管理體制的弊端，并提出完善的建議。概括起來，主要以下的觀點：

在組織機構(gòu)的設(shè)立上，缺乏常設(shè)的、獨立的應(yīng)急管理機構(gòu)。以國家層面為例，在2006年，國務(wù)院辦公廳下設(shè)了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。但它并沒有指揮決策權(quán)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，往往會臨時組建一個應(yīng)急指揮和決策機構(gòu)。這樣的臨時機構(gòu)弊端顯而易見：臨時組成的機構(gòu)人員需要互相熟悉、磨合，而突發(fā)事件恰恰需要快速決策、快速反應(yīng)；各組成人員都有原部門利益維護，難以從整體出發(fā)，作出科學(xué)決策；這樣的應(yīng)急小組的法律地位，行使的權(quán)利沒有法律保障，僅僅依賴應(yīng)對者個人的能力和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，應(yīng)對效果沒有保障；臨時機構(gòu)的專業(yè)性和綜合性不夠，難以有效應(yīng)對危機；臨時應(yīng)對小組也不可能事先做出系統(tǒng)的、成熟的應(yīng)急管理計劃，也不可能做出中、長期的應(yīng)急管理戰(zhàn)略。

在應(yīng)急管理組織的權(quán)限劃分上，權(quán)責(zé)不明晰。主要表現(xiàn)在縱向中央和地方的權(quán)責(zé)劃分不清，橫向?qū)ｍ棏?yīng)急管理機構(gòu)和綜合應(yīng)急管理機構(gòu)的關(guān)系不清。

在應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理的重心偏高，沒有明確劃分出哪些是地方出面應(yīng)對的突發(fā)事件，哪些是中央出面應(yīng)對的突發(fā)事件，以致突發(fā)事件發(fā)生時，一些地方領(lǐng)導(dǎo)認為是“家丑”，采取隱瞞和欺騙的手段，不能積極應(yīng)對。雖然大多數(shù)應(yīng)急管理機構(gòu)從職能、性質(zhì)上區(qū)分為綜合和專項兩大類應(yīng)急管理機構(gòu)，但在層次上尚未分清專項應(yīng)急管理機構(gòu)接受綜合應(yīng)急管理機構(gòu)的指導(dǎo)關(guān)系。突發(fā)事件發(fā)生時，沒有突出綜合應(yīng)急管理機構(gòu)在應(yīng)急決策、應(yīng)急運行樞紐和應(yīng)急處置的重要地位，也沒有明確各專項應(yīng)急管理機構(gòu)及時提供專業(yè)決策咨詢和技術(shù)支撐的保障作用。

在跨災(zāi)種組織資源，綜合各職能部門上缺少橫向協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)在基本上是單災(zāi)種的應(yīng)急管理體制，我國把突發(fā)事件分成四類，并明確了相應(yīng)的牽頭部門：社會安全事件由公安部牽頭負責(zé)，最后由國務(wù)院辦公廳總協(xié)調(diào)，自然災(zāi)害主要由民政部、水利部、地震局等牽頭管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件由衛(wèi)生部牽頭管理，事故災(zāi)難由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等牽頭管理。各部門、各地方也紛紛設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，如國家成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，防汛抗旱、安全生產(chǎn)、減災(zāi)、抗震、海上搜救等專業(yè)指揮機構(gòu)也進一步完善，外交部、鐵道部、衛(wèi)生部、民航總局、氣象局等部門設(shè)立了專門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。但現(xiàn)代社會，突發(fā)事件具有綜合性復(fù)雜性特點，一旦災(zāi)情發(fā)，往往多災(zāi)種牽連，涉及到多個部門的職能范圍。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門間的應(yīng)急工作上問題十分突出。

針對上述應(yīng)急管理體制中存在的主要問題，研究者提出了相對應(yīng)的建議，如設(shè)置常態(tài)的、獨立的應(yīng)急管理機構(gòu)；以法律明晰各級應(yīng)急管理組織的權(quán)利與責(zé)任，建立各部門之間無障礙溝通、協(xié)調(diào)的信息平臺等。

研究者也著重介紹了應(yīng)急管理體制建設(shè)中的外國經(jīng)驗及可借鑒之處。研究多集中在美、日、英、俄等國家，主要可借鑒之處有：

從國外建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的總體發(fā)展趨勢來看，國際上趨向于一體化和全過程的突發(fā)事件應(yīng)急管理體制模式，對突發(fā)事件的全過程進行綜合管理。一體化是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府部門、社會組織、公眾等分工協(xié)作、互相配合，共同開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；全過程是指對應(yīng)急管理的預(yù)防、準備、反應(yīng)和恢復(fù)四個階段實施的管理。

在組織結(jié)構(gòu)上，都設(shè)有獨立而統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機構(gòu)，專門負責(zé)應(yīng)急管理工作。

在各層級管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分上，以法律為依據(jù)和保障。

應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)性建立先進的應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代技術(shù)為保障。

三、現(xiàn)階段，以機制建設(shè)促進體制建設(shè)必要性和可能性

因為應(yīng)急管理體制建設(shè)是應(yīng)急管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)，所以我們應(yīng)該不斷嘗試有效完善我國應(yīng)急管理體制的多種途徑。現(xiàn)階段，研究如何以機制建設(shè)促進體制建設(shè)不僅具有必要性，而且還具有可能性。

從必要性上看，理論層面上，應(yīng)急管理體制涉及到應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等等，這些方面的改動難度大，所以應(yīng)急管理體制建設(shè)具有一定的滯后性，急需研究應(yīng)急管理體系中能完善的方面和領(lǐng)域。實踐層面上，應(yīng)急管理體制本身就需要隨實踐不斷豐富和推進的。沒有說哪一種應(yīng)急管理體制是絕對完整的，都有一個隨實踐不斷豐富和完善的過程。向美國今天的應(yīng)急管理體制就經(jīng)歷了美國聯(lián)邦應(yīng)急署（FEMA）的成立、“911”事件的發(fā)生、SARS的蔓延、特琳娜咫風(fēng)的考驗等4個重要的眼程碑事件，才發(fā)展到今天這樣一個現(xiàn)狀。

從可能性上看，理論層面上，應(yīng)急管理機制與應(yīng)急管理體制之間存在相互促進的關(guān)系。應(yīng)急管理機制是組織體系在突發(fā)事件發(fā)生后，有效應(yīng)對的機理性制度，它使應(yīng)急管理中各利益相關(guān)者結(jié)合起來共同發(fā)揮作用，它通過完善應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)范、流程、標準，促進體制發(fā)揮作用，與體制相輔相成。實踐層面上，在現(xiàn)有體制下，我國一些城市通過完善應(yīng)急管理機制，形成了有效應(yīng)對突發(fā)事件的特色模式。例如，上海市成立了市應(yīng)急委及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市的應(yīng)急管理工作；整合“110”、“119”資源，設(shè)立市應(yīng)急聯(lián)動中心，統(tǒng)一接警并先期處置各類突發(fā)事件；以安全生產(chǎn)、防汛、防震等指揮部為應(yīng)急管理專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌處理常見、多發(fā)、危害嚴重的突發(fā)事件；以有關(guān)委辦局為應(yīng)急管理工作機構(gòu)，承擔相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；在區(qū)縣一級也設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)。

從理論層面和實踐層面看，以應(yīng)急管理機制建設(shè)促進應(yīng)急管理體制建設(shè)不僅具有必要性，也具有可能性。是現(xiàn)實種種約束條件下，各地方應(yīng)急管理主體，在應(yīng)急管理體制建設(shè)領(lǐng)域可以嘗試的另一種視角。

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