對公共危機管理的認識

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對公共危機管理的認識范文第1篇

【關鍵詞】事業單位會計；會計；措施

一、提高事業單位會計管理工作的意義

（1）會計管理體系機制的關鍵要素。目前，事業單位會計管理體系機制主要從四個方面構建而成。其一，規范單位會計工作的約束法律，如《會計準則》與《會計法》等，他們對事業單位機構組織的會計工作界定了明確的約束內容。其二，便是相應的會計行政法規條例，其執行效力是以會計法律為基準而進行約束的，隸屬于法律職能之下，次于法律，可以說是具體會計工作的具體細化法規規定。其三，便是事業單位自身的規章制度，如任意一個事業單位都有著自身的會計核算體系機制及其具體內容。最后，便是事業單位在內部規章機制環境下提倡、遵循的會計基本制度，即會計內控機制，它是與會計人員接觸最近、業務技能約束發揮最為明確、直接的作用條文。也正是因為會計內控體系機制具備最直接的約束特性，并且其是參照會計法律、準則等前提下結合自身單位所制定的內部控制機制，因此，它倍受事業單位所關注，并加以重視，以期便于構建良性、健康的內部會計控制制度實施環境。（2）事業單位會計管理的深遠意義與現實作用。強化事業單位會計管理是遵循、落實國家會計法規條例、相關政策的良好體現，也是貫徹國家提倡依法治國的重要保障與基本前提的必要組成部分，更是具備高效智能和系統性、綜合性質的財務管理工作。作為單位財務部門管理系統中的核心節點，努力創建事業單位會計管理工作規范體系與約束體制，規范基本會計工作，對提高會計流程管理工作職能效率的發揮力度起到關鍵作用。

二、提高事業單位會計管理工作的有效途徑

（1）健全事業單位會計內控制度。事業單位內的會計工作管理機制，是會計管理系統中的組織體系的重要組成部分。相關部門單位領導要對會計開展的業務流程工作嚴格負責。尤其是財務部門或機構的管事負責人、主管人員以及部門會計工作人員等要遵循會計法律法規、單位內制度、會計工作體系標準等，要督促單位內部會計控制制度的貫徹落實，保證會計資料的真實性、合法性、完整性。明確會計機構與其他職能部門的分工與協作關系，會計部門與單位內部其他各部門如統計部門、內部審計部門、資產管理部門等有著十分密切的聯系， 明確它們之間的職責、分工，有利于明確責任、加強協作，也有利于管理者的監督、考核。（2）落實權責清晰的會計人員崗位責任機制。作為加強事業單位本身內部會計職工約束和控制的管理重要舉措，權責清晰的崗位責任機制能夠發揮出強硬的約束管理能效。在創建實機制時，必須要以內部會計人員的工作職責、責任、任務指標、工作質量標準為重心去落實。同時，崗位責任制必須要充分結合會計人員的崗位輪換、崗位建設標準、以及崗位業務考核等問題，去科學開展職責分工明確、權責一體的會計內部工作。事業單位內部會計的主要崗位有：會計主管人員、財務會計部門負責人、資產核算、資本資金往來決算、檔案科學管理、財務稽查及審核、總賬報表、成果分析、經營活動成本核算、薪金結算、以及出納等等。總之，本著事業單位經營活動的會計管理要結合現實、實際的需求的原則出發，才能順利開展會計工作，進而落實會計人員的工作職責。（3）強化會計管理的控制與評價效能發揮。對事業單位預算目前確立前，應當進行收益目標、資金來源、以及投資資本資金運用、費用的財務預算分析。把預算目標細化、并分配到責任單位之后，由責任單位負責實際操作問題，財會組織負責相關財務數據收集與數據匯總工作。另外，財務指標是進行評價的重要依據，評判工作成果優良與否需要利用實際值與預算目標值的比較來確定，最后依據工作成果的質量好壞來實施獎懲。

總之，會計工作在新世紀面臨著新的挑戰，過去的以財務會計為主線的工作思路，適應當時的市場環境，滿足了事業單位的成立和初步發展，隨著事業單位進一步發展的要求，要在更加激烈的市場環境中把事業單位做大做強，則需要財會工作適應需求，運用管理會計的先進管理方法、技術，有效發揮管理會計的作用，為事業單位的經營決策提供有效的依據。財會人員需要深入理解各種管理會計知識的特性和內涵，將其與財會工作有機融合起來，提高財會工作的水平，從而促進事業單位價值的實現。總之管理會計在財會工作中的應用是一個持續不斷改進的過程，是財會工作的創新過程。

參 考 文 獻

[1]巫繼紅.我國事業單位會計存在的主要問題與完善對策[J].會計師.2010（1）

[2]金明玉.我國行政事業單位會計管理若干問題的探討[J].現代商業.2009（3）

對公共危機管理的認識范文第2篇

【關鍵詞】金融危機；財務管理；會計

金融危機各個時期產生經濟危機的具體原因不盡相同。如果從2007年底美國發生“次級貸款”危機算起，被稱為世界性百年一遇的金融危機至今已近兩年了。

一、經濟危機產生的原因

各個時期產生經濟危機的具體原因不盡相同。更為重要的是，金融危機至今還在繼續。此時，要對這場金融危機做出全面的尋根究源還不是時候。就我國而言，在經濟寒潮何時消退中存在多種看法，其中有兩種代表性看法：一種看法認為，我國經濟2008年底就觸底，2009年第三季度就能走出低谷看到曙光；另一種看法則認為，這次經濟寒潮2009年才能見底，2010年才能有起色。應當說，這兩種看法都有各自的道理。

二、經濟危機導致的現實危機

我國2008年國家的GDP和財政收入增幅都比上一年下降，導致下滑。2008年A股的市值減少了20多萬億元，創證券市場開張侶年以來的記錄。畢業大學生就業難，企業的業績下滑。我國房地產的價格時有上漲過快的情況，很多低收入家庭買不起房子，盼望房價能越低越好。物價在漲，老百姓手里的錢天天在貶值。

三、金融危機下企業財務管理和會計工作的影響

經濟危機的到來，給企業的經營帶來了諸多的不確定性。但是只要樹立信心，團結一致，采取合理的方法積極應對，就會化險為夷，找到更好的經營出路，逆勢獲得增長。就目前的情況針對如何搞好企業財務管理和會計工作提出了相關看法。

1、加強以現金為的管理方式

經濟學專家郎咸平曾經對中國的企業提出忠告：一個偉大的企業家不是能夠賺多少錢，而是能夠在蕭條的時候利于不敗之地。因此他們隨時隨地保存大量的現金，隨時隨地擁有最低的負債，這是他們和別人不同的地方。現金是企業的血液循環系統，加強現金管理是企業生存的基本要求，即使是盈利企業，如果管理不好現金流，也可能面臨倒閉。同時，在方法上，要重視企業現金流量表的編制、分析和應用，把現金流量表放在首位。加強應收賬款的催收，合理安排生產經營活動的資金需求，盡可能要求對方采用現金的方式進行交易。現金匹配而是要注意收益與風險，如何做好匹配，宏觀經濟行業環境、國家貨幣政策、公司財務狀況等都是公司現金持有量的影響因素。因此，在預期融資困難時，尤其是在金融危機的背景下，企業就必須儲備盡可能多的現金，以保全企業的生存。

2、更新與提高財務管理觀念和意識

經濟危機中，市場是沒有長勝的將軍，沒有永遠營利的企業，企業經營者應該調整心態，對沒有利潤的產品，制定現實目標，能夠保本經營、維持生存就是最好的營利。在經營過程中，若產品存在市場經營萎縮，長期虧損，那就應該生產其他市場需求的產品，尋找新的出路。樹立“以人為本”的理財觀念。企業財務管理人員必須牢固地樹立信息化理財觀念，現代市場經濟的一切經濟活動都需要快、準、全的信息。

3、財務穩健是根本的應對之道

企業的危機，首先反映的是財務危機；財務危機的核心是資金運行的危機，資金斷了，企業就難以維持了。在財務危機中，企業為了避免資金鏈斷裂，就要賤賣資產，以籌集現金。財務的職責是要把握好有限資金的平衡和使用；尤其是在困難時期更要細心、謹慎地為企業理好財，把困難情況預計得充分些，做最壞的打算，以確保企業能順利渡過難關。穩健的財務政策就需要企業做好幾件事。一是是緊縮對下游的授信墊底資金，原先300萬元的提貨額度現在可能變成了100萬元；二加強內部管理，挖掘潛力，最大限度的降低成本，省下來的錢就是利潤；三是縮短應收賬款賬期、大力清收應收賬款，加速資金回流；四是及時清理庫存，將積壓過期物資盡快變現。

4、在企業內部開源節流

在企業內部開源節流，但不能節省創造收益的支出。管理大師彼得德魯克說：企業的所有工作產生的都是成本，只有營銷產生收益。也就是說，如果沒有營銷產生的收益，其他的成本越大，企業的利潤就越低。在應對經濟危機的時候，一方面是縮減開支，但是更多的應該考慮怎樣進一步拓展有利的銷售市場。采用以貨易貨方式，以貨易貨是企業將自身生產的產品與其他企業產品進行直接交換，換回應用現金購買的原料及設備等，從而達到減少資金流出的目的。

5、充分利用國家優惠政策

今年以來，中央出臺的一系列政策的核心點之一就是減輕企業的經營成本負擔。一方面，企業將獲得低成本的金融信貸支持。經濟處于蕭條時期時，實行適度寬松的貨幣政策和降低利率是刺激生產和消費的途徑之一，企業應該利用好銀行貸款，降低成本籌集的資金用在資金周轉“短、平、快”的項目上，實現資金收益最大；另一方面，從2009年1月1日起，實行生產型的增值稅，企業要充分利用好稅收帶來的益處，在經濟低迷時期進行生產線的技術改造，對適銷對路的產品生產進行經營擴張，購置相應的設備，為企業下一輪的生產做好充分準備。

困難與曲折沒有什么可怕，只要樹立信心，團結一致，采取合理的方法積極應對，就會化險為夷，找到更好的經營出路，逆勢獲得增長。歷史車輪總是向前的，金融危機這個怪物，必將為可持續的科學發展觀所代替。

參考文獻

[1]段亞林.論大股東股權濫用及案例[M].經濟管理出版社,2001,1.

[2]張鳴.應將會計誠信寫入《會計法》[J].會計之友,2004,8.

[3]陳漢生.企業理論與會計職業道德[M].經濟科學出版社,2004.

對公共危機管理的認識范文第3篇

關鍵詞：公共危機；常態化；認識與責任

一、公共危機相關概念的界定

近年來，國際范圍內危機事件的發生頻率呈明顯上升趨勢。20世紀90年代以來，各種公共危機事件在我國也不斷出現，其頻發度和危害性亦呈明顯上升趨勢。"9·11"事件及"非典"事件的發生，使公共危機引起了世界范圍內的極大關注。

1、公共危機概念探析

近年來，各類危機事件頻繁發生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類生命財產、共同利益和穩定性的公共危機，正以一種常態化趨勢呈現。對于危機的理解，學界們各抒己見，其中被普遍接受的是美國學者羅森塔爾的觀點，他認為危機是一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關鍵性決策的事件。與危機相比，公共危機是主要以公共領域為主，以公共利益為目標，需要以政府為核心的公共部門或者公共組織甚至公民個人參與應對的突發的緊急狀態。由此我們知道，公共危機是一種突發的、非常規出現的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門為核心，非公共部門甚至公民個人廣泛參與應對的緊急狀態。

2、對公共危機常態化的認識

迄今為止，我國基本上形成了初步的危機應對體系,從突發事件應對條例，到預案的出臺，再到法律的出臺，這一系列的危機管理法律法規的出臺，大大加強了我國應對突發事件的能力和效率，但也從另一個側面反映了公共危機正以一種蝴蝶效應般態勢進行著一系列的活動，其變化日趨于常態化。為此，作為應對主體的政府、媒介與公眾，更應該明確公共危機常態化的含義。從公共危機常態化形成因素上講，我們認為公共危機常態化是指由于全球化、風險社會、社會轉型、非傳統安全等因素的存在與常態化發展，危機管理理論與實踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態化的公共危機狀態。

二、公共危機常態化趨勢的形成因素

自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進入21世紀以來，各種公共危機事件如蝴蝶效應般，牽一發而動全身，一扇而不可收拾。無論是自然原因，還是人為所致，公共危機常態化已經成為一個不爭的事實。從理論視角分析，公共危機常態化趨勢有其必然性因素，全球化、風險社會、非傳統安全、社會轉型以及危機管理等因素促成了其常態化的發展。

1、風險社會催生了公共危機的常態化

1986年，德國社會學家烏爾里希·貝克提出了"風險社會"，此后，許多學者在論述公共危機時很自然地將其與風險緊密聯系在一起。事實上大量的風險都是在討論可能發生的危機，所以風險社會主要是在討論可能發生的公共危機。現今，我們進行著各種科技創新性的活動，不斷取得著前所未有的成果，創造著不可預知的新社會，向著更高的要求邁進。但與此同時，各個領域的風險也紛紛涌現，危及著人類整體利益。種種的風險將不可避免地孕育著危及人類整體利益的公共危機的到來。風險的常態化趨勢也就催化著公共危機的常態化趨勢。

2、全球化加快了公共危機常態化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現，各種現代交通工具的飛速發展，人與人之間的時空距離驟然縮短，整個世界緊縮成一個"村落"：地球村。全球化趨勢不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經濟、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類活動的所有領域。其影響的全球性，波及著整個人類。全球化是公共危機常態化的基礎，全球化的連接，促進了風險社會的形成，并且促成了風險社會的規模，從而進一步演化為全球性的危機。為應對危機，國際之間的合作進一步加劇全球化的進程，這也為危機的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環往復已經成為一種常態化趨勢。

3、非傳統安全奠定了公共危機常態化的量的積累

非傳統安全問題所涉及的領域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災害、經濟、文化、社會、生態環境等多方領域，自20世紀60年代開始至今，各國關注的焦點一直在變化，但人口，糧食，環境，經濟的安全一直是關注的焦點，這也是而非傳統安全關注的焦點所在。這些問題一旦處理不當，便會引發連鎖反應，形成全球性的公共危機。它們并非間斷性發生，而是長期性存在的問題，呈現著常態化的發展趨勢。可見，非傳統安全理論下不斷涌現的個案發生為公共危機常態化趨勢做好了鋪墊和量的積累。

4、社會轉型奠定了公共危機常態化管理的時代背景

從1992年開始，社會轉型概念引起了學術熱潮，體制轉型，社會結構的變動，社會形態的變遷，很好的詮釋著當時的社會轉變。近年來，社會轉型的表現更加深刻，如中國家加入了世貿，迎來了經濟的全球化；社會結構不斷進行調整，結構復雜；人口問題帶來了一系列的環境和能源問題等等。在一個集中的時間段內如此多的重要轉變同時出現，其難度之大和風險之高都是所有國家以往未曾遇到過的。轉型期引發的問題有些可能已經在某些方面引發了公共危機，有些方面正潛在著公共危機。中國社會轉型面臨的危機是多層次的，無論哪一種，在中國出現都會是大問題。總體來看，轉型期中國可能面臨的公共危機是常態的，因此有必要建立常態的應對體系。

5、危機管理理論與實踐的不斷完善朝著常態化方向發展

自9·11事件和非典事件后，世界各國對公共危機的認識開始逐漸加深，我國也不例外。近年來國內外重大自然災害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機意識在不斷加強，危機管理理論不斷深入人心，并不斷被實踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機的巨大破壞性，但從政府和社會的角度，我們看到了危機管理能力在不斷強化，從日本的3·11事件我們看到危機應對體系的不斷完善。危機不是單獨存在的，它是應著全球化、風險社會和非傳統安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯系在一起的，近年來，各國危機管理理論與實踐的不斷完善從一個側面也反映了公共危機的常態化發展趨勢。所以這更足以說明伴隨著公共危機的常態化趨勢，危機管理理論與實踐也在不斷地朝著常態化趨勢發展。

三、政府、媒介與公眾對公共危機常態化的責任

公共危機事件從發生到解決的過程考驗著政府的行政效率，處理問題的公信力；監督著媒介對公共危機事件報道的及時性、高效性和準確性；同時，面對公共危機事件的常態化趨勢，作為備受公共危機影響的公眾，更意識到其常態化趨勢的嚴峻性，對公共利益造成或者可能造成的損害的嚴重性。為此，作為公共危機應對主體的政府、媒介與公眾，應該樹立起正確的危機意識，承擔起應對公共危機常態化的責任。

1、政府轉變觀念，變應急管理為公共危機常態化管理

公共危機事件的發生嚴重考驗著政府的行政效率，政府處理危機事件的能力關乎人民對政府的公信力，因此有必要重新理解一下當前的危機管理。

危機管理在我國得到重視并規范起來是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應對突發公共事件，并出臺相應的應對條例與法規。雖然突發事件具有突發性和緊急性，但在發生的頻率和規律上是有章可循的，是可以找到其共同點的，所以作為政府，應該積極建立危機預防機制，這樣才能更好的減少危機發生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩定性。其次是缺少危機的常態化管理。在巨大自然災害或重大人為事故面前，任何技術上的應對都是滯后的。所以，政府在進行預防后，要變應對管理為積極進行危機常態化管理，善于居安思危，用危機管理的思維進行常態化的管理。日本的地震預防危機管理體系給世人以深刻的印象，作為我國政府，應去粗取精，真正意識到預防危機常態化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機問題的合理輿論導向

如何準確、及時、高效的報道公共危機事件，一直是媒介頭疼的問題。以至于在危機爆發時，本應該是媒體大展身手的時候，卻往往被坐了冷板凳，有時候甚至出現媒體集體性沉默。這其中的問題在于政府與媒體之間的關系。長期以來，媒體在危機報道方面存在著缺失甚至誤導現象，這不僅造成了嚴重的社會后果，損害了國家的形象，甚至傷害了受眾對媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過加倍的努力，創新自身的報道，重塑媒體的威望和誠信，為建設和諧社會做出應有的貢獻。為了承擔自己的社會責任，媒體應在合理調節政府與受眾的關系之下，準確、迅速、及時地向公眾提供真實可靠的信息，成為危急時刻社會價值的塑造者與正確輿論的引導者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關信息，又能引導民眾向有利于危機解決的方向發展是考驗一個政府處理危機事件成熟與否的關鍵。因此，正確認識公共危機事件中政府信息自由與媒體輿論合理導向的關系，對于妥善處理危機事件意義重大。

3、公眾正確認識公共危機常態化，并樹立正確的國民危機意識

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財產的安全性和穩定性是黨和國家關注的重中之重，與此同時，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹立起危機意識，正確理解公共危機常態化的含義。

從日本3·11事件公眾應對地震的從容中，我們看到的不僅是政府預防危機體系的健全，也看到了公眾應對危機時的從容與鎮定，從另一個方面反映出公眾對危機的認識比較深刻與透徹，并且處于常態化的預防狀態之中。作為我國國民，應該具備危機意識。

首先，國家需要在全社會范圍內建立起危機學習和教育機制，對國民進行經常性的危機意識教育和培養。我們應該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機應對知識，并定期組織危機演習活動，以提高民眾的危機應對能力。其次，作為公眾權利賦予者-各級政府要從關系黨和國家生死存亡的高度來認識危機管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機應對情景訓練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機應對教育和危機情勢模擬，培養政府和公眾的危機意識，了解各種災難發生的科學過程，掌握一定自我保護的方法，時刻做好應對突發事件的心理和物質準備。總之，公共危機常態化趨勢已經日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應認清現狀，理好思路，各司其職，加強預防、應對和恢復等階段的準備，為公共危機管理體系的完善打好基礎。

參考文獻：

[1]Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping with Crisis:Themanagement of Disasters,Roitsand Terrorism.Spring field:Charles C.Thomas,1989.p.10

[2]華斌.國外公共危機管理經驗及對我國的啟示[J]中國經貿導刊,2010(21)

[3]華斌.國外公共危機管理經驗及對我國的啟示[J]中國經貿導刊,2010(21)

對公共危機管理的認識范文第4篇

公共危機是人類的一場災難，尤其是轉型期，公共危機事件頻發，桎梏了我國的穩定與發展。因此，對公共危機管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識、法制、體制、機制、制度五個方面對轉型期公共危機管理路徑進行淺析。

關鍵詞:

公共危機管理;轉型期;路徑

隨著時代的飛速發展，公共危機事件頻繁發生，例如:非典、9•11、搶鹽風波等危機事件，嚴重影響國家安全、穩定與發展。本文通過對中國轉型期公共危機管理路徑進行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機事件時能夠從容應對，處理好危機，為構建和諧社會、美麗中國提供條件。

一、公共危機管理的一般概述

危機最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機”一詞定義為有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認為危機是一個過程，他認為危機是對社會系統的基本價值和行為準則架構產生了嚴重的威脅，所做出的關鍵性決策事件是在時間壓力和不確定性極其高的情況下進行的。［2］張成福認為:“危機是這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。”［3］一般而言，無論哪種危機，只要涉及到較大規模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機的范圍。本文認為公共危機就是指發生的危機事件，需要政府等公共部門運用公共的人力、物力、財力等迅速及時作出決策，應對和處理的危險境況和非常事態。那么公共危機管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權力，有組織、有計劃的整合公共資源，有效預防、處理和消弭公共危機的管理過程。從其含義中我們也可以發現公共危機管理的政府主導性;應急和預防性;權變性;公益公共性等特點，這些特點可以幫助我們更好的認識公共危機管理的性質。

二、公共危機管理現實性淺析

理論與實踐相結合，我們分析中國轉型期公共危機管理的路徑，就要對其現實性狀況進行探究，下面分而述之:

(一)轉型期中國公共危機管理現狀

美國學者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現代化孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”。［4］充分認識我國處于社會轉型期這一國情，大大便利了我們分析公共危機管理目前所面臨的境況。首先，公共危機應急預案體系已經基本建立，卻忽視預警機制構建公共危機應急預案的構建已經引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計劃及時提出并得到有效實施。經過多年努力，我國公共危機應急預案體系基本建立，卻缺少對危機的事前預防，缺乏公共危機管理戰略規劃。其次，公共危機管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會轉型期，為應對公共危機管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權責明確、職能分離、各部門協調統一，運轉高效的結合在一起。但中國長期以來就沒有一個專門獨立設置的公共危機管理機構，所以當公共危機事件爆發后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機管理法律法規體系初具規模，但缺乏統一的緊急狀態法面對公共危機事件，實現政府危機管理的法制化是必須和必要的。建國后我國從出臺制度，與公共危機管理有關的一系列的法律、法規以及規章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機法律規范體系初步構建。但缺乏統一的緊急狀態法。最后，公共危機信息體系初步建立，但信息監督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機災害數據庫已經在部分城市和地區建立起來;同時公共危機信息制度已經建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對一些危機信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監督的缺失也使危機信息的獲取喪失了真實性。

(二)轉型期中國公共危機管理缺位因由

1、政府與公眾的公共危機意識薄弱

長期以來，政府或公眾在面對危機時總是存著一種僥幸的心理，認為危機輕易不會發生或者即使發生了也不會造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態，有多少危機事件在萌芽時期未被消滅，最后演變成災難，損失慘重。而正是因為政府的輕視思想，缺乏對社會公眾危機意識的教育，使得社會公眾的危機防范意識、自我保護意識和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強國民的危機風險防范意識的培訓。

2、公共危機應急組織管理體制不健全

雖然我國的公共危機應急組織管理體系已經基本建立，但是絕大多數城市往往設立一個沒有獨立的辦公地點，缺乏獨立辦事的空間以及專業的辦事團隊的應急指揮中心。因此在面對危機時，各種社會力量和公共資源很難被統一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費，而且因為應急組織機制構建的不完善，領導組織很難樹立其權威，更不利于各個組織的協同合作了，所以目前當務之急是要重建國家應急管理體制。

3、政府信息公開度和透明度不足

在危機事件爆發后，越早發現、越早報告、越早處理可以高效的減少危機所帶來的危害以及損失。那么信息及時、可靠真實的獲取至關重要。但是受到政績與仕途掛鉤的傳統觀念的影響，一些官員有可能會隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會公眾在獲取信息時出現懷疑的心態，那么，在面對危機時，受信息權威性的缺失，很難根據現有的信息作出高效而迅速的反應，應對危機。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會造成公共危機管理的困難。

4、政府與社會公眾的協作機制闕如

政府與社會公眾之間的協作機制也就是政府與政府、政府與社會公眾之間相互的組織與協調、合作。針對我們對公共危機事件原因以及現狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國的社會公眾的參與程度較低，參與意識匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊伍。而且我國目前的政策制度對非政府組織、智囊團、盈利性組織等等第三方組織它們的發展都有相應程度的限制，這也是在完善危機管理需要關注的地方。

三、轉型期完善公共危機管理路徑淺析

通過以上的研究分析，了解到我國公共危機管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡要述之。

(一)增強公民與政府的公共危機意識

意識的能動性告訴我們公共危機意識薄弱會加重危機的破壞力，而公眾公共危機意識是可以通過學習來提高的:首先，我們可以增強公民學習意識，通過積極的培訓、訓練將公共危機意識、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強對公共危機的認知。另一方面，可以搭建危機管理教育機制。通過危機案例教學，了解各種危機產生、發展與消亡，通過不斷的學習，增強危機應對能力。

(二)加強公共危機管理的法制建設

我國是法治化國家，但是危機應急法制不健全，缺乏統一的緊急狀態法是我國目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機管理法制化的基礎。憲法是國家的根本大法，公共危機管理法制化建設也要以憲法為根本，相應增加公共危機管理條款，為政府依法實施危機管理提供母法法源。另一方面，對政府在進行公共危機管理時責權利進行規定。使得政府享有的權力不被濫用，同時明確其程序可以使政府在處理危機時有序可循。

(三)加強公共危機管理的體制建設

當前中國的危機管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機管理的領導組織體制。由于公共危機管理的突發性，在面對時需要迅速作出決策，這就需要一個能夠統一指揮的領導機構，并且該組織要能夠使的各個職能部門合理分工，明確各部門責任。其次，建立完善的公共危機管理組織網絡系統。從組織的角度來講，危機發生后政府及其他公共組織能否及時、高效的處理危機有賴于危機管理的組織網絡，這種網絡以政府為核心，并能夠最大可能調動社會資源，形成社會整體的危機組織網絡。

(四)加強公共危機管理機制建設

目前我國危機管理預警機制遭到忽視，而這卻是我們處理危機的先機。首先，建立公共危機管理預警機制。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是化大量錢治療。”［5］預警機制正是體現和實現了這個目的。防患于未然，可以培養危機意識或對危機進行監測來預防危機的發生。其次，建立公共危機管理救治機制。危機發生后政府及社會的及時處理是危機管理的核心。政府應采取果斷措施力圖消除危機帶來的損失或恐慌。我們可以實施危機隔離、啟動應急計劃、安撫民眾心理等措施達成目標。最后，建立公共危機管理恢復機制。危機是一個具有生命周期的階段性過程，救治結束并不意味著危機階段的終結，而是進入了一個新的階段:恢復階段。在此階段，我們要通過調查危機根源、建立和健全災害心理援助制度、實行國家援助來恢復社會秩序。

(五)完善公共危機管理信息披露制度

由于政府信息公開度和透明度不足是我國目前公共危機管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機管理信息披露制度。首先，建立公共危機管理的信息匯報制度。無論是危機的預警，救治還是重建，必須有準確而全面的信息作為支撐。我們可以運用現代科學技術建立高效的信息收集系統，確保信息的時效性、準確性、多途徑性。其次，建立公共危機管理新聞制度。危機信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識別真偽，建立公共危機新聞制度，可以通過確定危機事件發言人是否有代表性，確認其信息是否真實可靠，是否具有權威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動關系。綜上，面對國際和國內許多嚴峻的問題和中國的現實情況，轉型期完善公共危機管理的路徑研究刻不容緩。

作者：董蕾 單位:蘇州大學

參考文獻:

［1］薛瀾、張強、鐘開斌．危機管理———轉型期中國面臨的挑戰［M］．北京:清華大學出版社，2003．

［3］張成福．公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰略選擇［J］．中國行政管理，2003，(7)．

對公共危機管理的認識范文第5篇

關鍵詞：政府 公共危機 管理 事件 溝通

1、危機與公共危機

人類社會的發展始終與各種各樣的危機伴生共存，危機引發的現實危險會中止進程，破壞正常的生活秩序。根據危機事件的主體不同有個人危機、企業危機、公共危機的區別。這里我們探討的是公共危機。所謂公共危機就是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機，恢復社會的穩定和諧。而政府危機管理，是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。危機發生的原因，主要來自兩個方面。一是自然產生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經濟過度波動。自然危機是天災，具有不可抗拒性。人為危機是人禍，更具偶然性，危害也更大。由于人們對人為危機的認識還很不夠，政府對人為危機的預警、動員、救治的研究也相對較少。

2、我國政府對公共危機管理的現狀與問題

從古至今，盡管各級政府已經過無數次各類危機的考驗，積累了一些應對的經驗和辦法，但是，以往政府在處理這些危機時，往往是就事論事，并沒有上升到公共危機管理的高度去認識，用科學理論來指導具體的管理實踐。當問題出現以后，往往臨時組織一個班子，根據情況具體處置。這雖然也能夠解決一時的問題，但是處理危機的成本很高，矛盾不少，表現出面對災難時應對措施的臨時性和政府調控的力度不夠。近年來，我國應對各種危機所暴露的問題是多方面的，現狀是不容樂觀的。概括起來，主要表現在以下四個方面。

2.1公共危機意識淡薄

政府官員、公共管理者以及社會公眾的公共危機管理意識淡薄，在政府管理過程中就表現在對危機管理的認識不足。當危機的前兆出現以后，不能正確地識別，從而將危機消滅在搖籃里，此外，公共危機意識淡薄還表現在當危機發生后，由于相關機制的欠缺而處置不力，致使很多機會喪失。就象SARS在廣州爆發后，沒有引起足夠的認識，也沒有健全的危機管理體制及時應對，才使危機蔓延，進而在人群中造成極度恐慌，這種恐慌引發的破壞性后果往往比危機本身更為嚴重。

2.2對公共危機的基本特征認識不夠

充分認識公共危機的基本特征是干預和解決公共危機的前提。公共危機的特征體現在以下兩個方面：

（1）危機的突發性。公共危機的爆發突然，時間短促，傳播迅速。公共危機的這一特征要求政府在非常有限的時間內做出反應，形成正確的判斷，以爭取到寶貴的時間，使可能的損失最小化。在這方面，SARS帶給我們的教訓是深刻的。SARS初始在佛山，后來蔓延到廣州。由于我們對它的傳染性認識不足，也由于沒有危機的預處理機制，使得危機爆發階段的信息不全面，所需的物資（如呼吸機、全能防護服等）匱乏，對醫護人員也缺乏有效的防護措施。

（2）危機的破壞性。公共危機所具有的突發性決定了它的巨大破壞性。SARS不僅造成人員傷害，對我國經濟造成的破壞同樣巨大。SARS的持續，減少了人群的聚集和出行，工廠不僅招不到熟練工甚至農民工都招不到，而且由于增加防護、消毒等方面的成本，生產效益受到嚴重影響；另一方面，市場客流的急劇下降，消費的日漸萎縮，對國民經濟發展造成沉重打擊。此外，國際資本的投向也會轉變。

2.3公共危機管理未實現法制化

據了解，國外有專門培養社會危機管理人才的專業。在歐美國家，一些軍事戰略專家和國防經濟學家從國防經濟學的角度來研究危機預警系統。美國在多項法律中也對國民經濟動員的相關問題進行了規定，并建立了比較完善的國民經濟動員體系。美國的危機處理體系和快速反應機制在人員救助、恢復正常生活秩序起到了關鍵作用。我國在應對SARS公共衛生危機期間暴露出我國公共危機管理機制的弊端，比如政府的危機管理缺乏系統的戰略和政策規劃；缺乏系統化和制度化的教育、訓練、組織保障；缺乏整合和協調的機制，政府與醫療機構之間的協調配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息溝通機制，信息傳播渠道不暢通；缺乏制度化的財資源保障和人力資源保障；與國際組織和地區組織的合作有待完善等等，都使我們看到健全危機管理機制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危機管理操作系統

SARS等公共危機暴露出來的問題不僅僅是認識和法制規范方面的欠缺。對于公共危機管理，國家缺少一套行之有效的處理程序和規則。公共危機管理是國家管理體制的一個重要組成部分，是政治體制、行政體制的重要方面，這方面的欠缺暴露了政府管理的嚴重問題。危機管理對于企業，是企業生死攸關的大事；對于國家，就會關乎整個國家的興衰存亡。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。有效的危機管理機制，能保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

3、促進我國公民參與公共危機管理的措施

為了減輕公共危機事件對國家發展、社會和諧的不利影響，必須采取切實有效的措施，從觀念、體制以及文化交流與合作等方面對我國的公共危機管理做出適當調整。