城市規劃的目的

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城市規劃的目的范文第1篇

關鍵詞：項目管理；城市規劃；房地產開發；實踐意義

1 項目管理在房地產開發中的實踐意義

項目管理對建筑工程有著十分重要的現實意義，因為現代建筑工程隨著社會的發展，結構變得更加復雜、規模變得更大、標準要求也隨之更高，而項目管理在建筑工程中的合理使用，是對建筑工程項目進行有效的施工組織，高效率的計劃實施，以及嚴格的質量控制的重要保障。并且通過科學的項目管理對建筑工程前期的項目策劃和項目目標的優化以及項目全過程的動態管理，可使建筑工程項目的費用目標、進度目標和質量目標得以很好的實現。

1.1 項目管理在控制工程費用目標方面：因為建筑工程項目多數投資規模都比較大，所以在建設過程中采取有效而科學的項目管理，通過建立健全資金使用管理體系，強化對工程項目的成本等相關費用的控制，使工程各個關鍵節點的資金投入都能夠得到科學有效的管控，從而實現對整體工程投資的有效控制，確保有限的資金在最正確的時間使用在最有效的位置上，從而實現資金投入后的收益最大化目標。

1.2 項目管理對工程進度目標的控制：進度控制首先要做好工程項目的關鍵節點控制，項目在進入實施階段后，對進度計劃的關鍵節點要予以重點分析和落實，必要時應該倒排計劃，對每個關鍵節點之前的各項工序做好預測，對關鍵工序提前做好安排，提前對可能影響工作進度的未知因素和環節進行控制。再者對各分項的交接控制，需提前對交接的條件做出預判，時刻關注交接條件的變化情況；做好預控措施。作為項目的管理人員對各項工序的進展情況要進行常態化檢查，并對施工人員的安排情況進行了解，從而掌控關鍵節點的進度。若進度出現拖延現象，要及時進行解剖、分析，查找原因，確定已拖延的工作量和對總工期的影響的程度；并根據施工單位的工作效率、人力和機具設備的匹配情況以及外界條件的變化和影響程度，如天氣影響、設計變更、材料供應等；認真做好糾偏方案，制定有針對行的措施，彌補拖延的工期。

1.3 項目管理對工程質量目標的控制：質量是所有工程項目的首控目標，因為它直接關系到生命和財產安全，也是所有企業必須要認真對待的。所以每個項目都必須有一個優秀的項目管理班子，并建立一套嚴格的工程質量控制體系，通過制定的建設、監理、總包、分包的工程質量目標責任制度，完全可以有效預防和控制可能發生的工程質量問題，并在發生質量問題后有效的采取措施進行整改，從而實現工程質量控制目標。

在施工準備階段的質量控制：工程施工前，項目管理人員必須對監理單位的執行總監及相關的專業監理人員進行嚴格的檢查和確認，同時對總分包單位現場施工管理機構的技術、質量、安全等管理體系進行嚴格審查，確保在施工的過程中可以很好地實現質量管理的目標責任制度。對于在工程施工中需要將要使用的電器安裝、各種機械等設備要嚴格按要求進行檢查，對需要提供權威部門的檢測報告的，必須提供合格有效檢查報告，并嚴格按照施工方案及規程進行操作使用。工程材料、設備和構配件等進場前應提供進場質量檢驗記錄和質量證明資料，監理應對其進行嚴格的審核簽認，并按照相關規定對進場的實物進行采用見證取樣復試或抽檢。對于驗收不合格或者未經驗收的工程設備、材料和構配件等堅決不允許使用并限期內撤出施工現場。工程開工前應組織設計、監理、總分包單位進行詳細、認真的圖紙會審工作，對圖紙中存在設計問題，應及時與設計單位進行溝通確認，并形成圖紙會審紀要，以便施工過程中出現因設計圖紙原因出現的工程質量問題。對于比較特殊的分部分項工程，應編制施工方案，經過監理、總包等先關專業人員審批后，方可進行施工，確保施工不會出現重大的質量、安全問題。

施工過程中的質量控制：有多少個工程項目就會有多少種不同的施工過程，也就會發生很多種復雜多變的工程質量問題，所以根據具體的施工情況進行動態的管理是非常有必要的。對于工程的質量問題一般都會有事前預防、事中控制、事后整改三種方式處理，但是為了提高工程質量，確保達到預期的工程質量目標，事前預防是非常重要的環節。

項目管理的工程質量事前預防一般都會采用多種手段進行的，首先是熟悉圖紙和技術交底，這是做好每個分項工程的前提保證，在每一道工序施工前，都應該組織監理及施工單位做好這方面的工作，從而合理的減少因對圖紙的不熟悉和對施工技術的不理解而造成的工程質量問題。其次是中間交接的控制，對有關聯的前后工序，在施工過程中，要嚴格執行中間交接制度，前工序完成進行下道工序施工時，應組織監理及相關施工單位共同對前道工序進行檢查，達到要求并做書面交接后，才能進行下道工序的施工，這樣會有效的避免不必要的返工。工程質量事中控制一般采取的都是采取嚴格的檢查制度，根據工程的不同情況，采取分層檢查和平行檢查兩種方式。所謂的分層檢查就是建設、監理及各總分包單位對某一分項工程風別進場檢查，并逐層進行匯報總結，從而起到多層次監督的效果，提高對工程質量的控制。而平行檢查就是各相關單位同時對某一分項同時進行檢查，這樣主要是因為分項的檢查量比較大，可以有效的利用人員的數量，達到檢查的全面性。當然事中的質量控制還要注重對工程質量細節方面的檢查，所謂的“細節決定成敗”是絕對的正確的。例如工程中電器安裝工程，主體階段的預埋管如果控制不好質量，在線管的連接、埋設位置以及甩口處的處理等這些細節方面不加注意，那么到了裝修階段，線管無法疏通，無法正常穿線等問題就會不期而至，甚至于還要重新下管，破壞原有結構樓面、墻面，不可避免的造成人、財、物的浪費，從而大大增加工程費用的投入，還會影響到正常的工期目標的實現。工程質量事后整改只是對已經發生的工程質量問題進行必要的修理補救的措施，我們在加強項目管理過程中，還是要盡量避免類似情況發生的，對于因為設計等原因造成的工程質量問題，即使要采取措施整改，也應該要求設計出具正式的設計變更文件，不能隨意整改而造成二次返工現象的出現。而對于一些可以避免的工程質量通病，我們還是應該加強項目管理在工程中的作用，做到在事前預防、事中控制中解決問題，避免事后的整改。

2 房地產開發與城市規劃協調管理方式

2.1 制定全面、科學、合理的城市總體規劃，為房地產開發建設指明大方向。為了協調城市規劃與房地產開發之間的關系，首先應該按照國家頒布的相關規劃法律，結合城市的實際特點，并考慮中遠期要求，制定具有城市文化特色的總體規劃，進而形成對房地產開發建設的整體制約與規范。其次，總體規劃的制定過程中應該注意經濟產業、生態環境、基礎設施以及配套附屬設施等多方面的要求，確保整體規劃的全面合理與切實可行。

2.2 房地產的開發建設要遵循誠實整體規劃目標。在房地產項目建設開發過程中，應該注意遵循城市規劃的整體要求，不能只顧眼前經濟利益的短視建設。在對住宅小區的設計、建筑物的樣式風格、環境設施的改造等方面，不僅需要考慮市場的要求，同時也應該注意與城市的規劃要求、城市的發展要求以及城市的文化特色要求相適應。

2.3 城市規劃與房地產開發必須注重可持續性。可持續行駛進行城市規劃與房地產開發建設的基本要求，也是實現城市建設能夠長遠發展的必然條件。實現兩者的可持續性，必須充分理解城市以及區域規劃的本質要求，并在具體落實措施上，注重長遠可持續要求，將近期的房地產開發建設與遠期的城市規劃目標一致化。

2.4 不斷補充完善城市規劃管理理論以及制定方法。社會是不斷發展進步的，房地產開發所面的市場條件也是復雜多變的，因此在城市規劃的管理上，必須充分考慮這些可變因素，對現行的城市規劃理論以及工作方法進行補充完善，以便于能夠為房地產開發建設提供作為科學合理的指導，確保城市規劃能夠為下一步的城市建設提供作為合理的布局基礎。

參考文獻：

城市規劃的目的范文第2篇

關鍵詞：城市規劃；經濟發展；環境；輔助

城市規劃是隨著經濟發展、社會進步而逐漸形成的城市管理理念。古代就在逐步形成的城市管理理念，在現代社會被更加廣泛的接受和重視。在我國自提出現代化建設理念以來，城市規劃這一理念已經成為全國城市綜合建設的重要組成部分。近年來，城市規劃理念已經深入到各級城市建設的所有角落，以實現特定時期內的經濟社會發展目標為目的，確定城市發展的大方向，合理利用城市土地、規劃城市布局以及關系建設的其他綜合項目。研究城市規劃與經濟建設之間的關系，對城市的綜合發展有重要意義，應該予以關注。

城市規劃的目的

城市規劃是現代化的城市管理理念，關系著城市整體建設的方方面面。只有明確城市規劃的基本任務及最終目的，才能使城市規劃的研究有的放矢。

（一）城市規劃的主要面容

城市規劃的內容在各國各有特點，而在我國社會主義國家的興致以及科學發展觀的指導下，城市規劃的基本任務是，通過合理城市空間組織布局，滿足經濟社會發展以及環境生態保護的需要，從而達到提升人民生活整體水平的目標。城市規劃必然包括一種強制性內容，涉及城市基礎設施以及相鄰城市的相應設施，同時包括城市的文化遺產之類必須控制開發的內容。合理的城市規劃必須估計城市發展的各基本面，嚴格規劃城市資源的開發使用程度以及范圍用途，具備自身城市獨有的特色。

城市規劃必須從大局出發，兼顧城市整體以及長遠利益，合理而有序的規劃城市空間布局，從而提升城市整體效率，為經濟社會發展提高有效保障。城市空間有限，合理的利用，避免浪費，同時兼顧環境保護以及其他多方面內容，也是城市規劃的基本內容。同時，合理的城市規劃必須做到符合當前可持續發展要求，協調經濟發展、社會進步以及生態保護三者的并存。還需建立各項有效機制引導和控制城市各項建設活動與城市發展目標一致，并提供有效信息，促進城市各項事業的健康有序運行。

（二）城市規劃的最終目標

經濟社會的發展進步，是城市規劃的出發點和著力點，經濟的發展、人們生活水平以及生存狀態的提高，才是城市規劃的最終目的。當代社會，以科學發展觀為指導，堅持統籌經濟社會以及環境人文多方面的因素綜合發展，這也正是城市規劃所必須遵循的著力點以及最終目的。現代城市的發展不僅是城市內部經濟的調動，還要提供強大的吸引力，引進外來資本及人員，才能是城市更好的發展，實現城市規劃的最終目的。

只有合理的規劃城市空間，最大程度的有效利用，不浪費有限的土地資源并兼顧環境保護和人民生存環境的提高，才是科學城市規劃的基礎。然后，合理布局城市基礎設施安排，有效重組城市經濟建設布局，為經濟社會的發展進步提供軟環境以及發展空間，才是城市規劃的最終目的。經濟的發展建設，是城市規劃的長遠目的。現代化城市規劃必須以城市乃至國家的整體長久經濟利益為主線，不偏離科學發展觀，保證經濟社會可持續發展。

經濟建設的重要性

經濟發展水平決定城市規劃的程度

城市規劃，是綜合城市管理手段之一，是由專業人員團隊經過實際勘察研究并綜合城市多方面因素而最終得出的城市發展方案。這一方案，結合城市現實經濟建設程度，構想為來城市經濟發展目標而形成，既要研究城市現有的整體水平還要為未來城市發展方向及目標提供合理方案，其內容的深度，取決于城市現有建設水平。低估或者抬高城市實際經濟狀況，所得出的城市規劃方案都是不合理且無法實施的。

另外，經濟為城市規劃提供所需的資源，包括人力、物力以及財力。經濟發展水平越高，所引進的專業人員水準越高，提供的財力物力資源越充分，就越能使科學的城市規劃方案真正的得到落實。城市規劃的重要內容之一是城市土地資源的利用，只有堅實的經濟基礎，才能補償現用土地使用人的利益損失，同時，為其提供更好的經濟發展環境。堅實的經濟基礎才能保證城市規劃的重要內容滲透到城市各個角落，并保證其實施起來。所以說，城市經濟發展水平決定城市規劃程度。

經濟建設決定城市規劃的長久性

城市規劃，是一個城市在一定時期的的整體發展構想，具有一定是時間要求。而在這一時期內，城市規劃的實施層次會逐漸升高，對各方面的要求也在日益提高。只有堅實的經濟基礎，才能保證城市規劃進程中所需的各項資源及時到位，保證城市規劃的進行。

同時，城市規劃改變著城市的構造格局，對經濟產生必然影響，只有經濟建設不斷地調整進步，才能使城市規劃方案得以保持，軟環境和硬環境同時發展，才是長久之計。現代城市規劃必然涉及到城市已有資源的整合，產生某些利益沖突，只有經濟基礎堅實的城市財政及時的補償這部分損失，才能使城市規劃對經濟發展長久利益的以實現。

（三）經濟建設為城市規劃提供良好環境

首先，城市規劃的形成，是專業人員經過科學復雜的考證研究，綜合有形無形環境以及考慮多方利益而最終得出的。其次，現代城市規劃，關系城市國家的諸多方面。近年來，提出關于城市規劃的監督聽證制度，以及全面的法律法規環境，為城市規劃限定正確空間也為其實施提供良好環境保障。只有經濟堅實的城市，才能有精力不斷地完善城市規劃所需的必要法律保障并且有效監督城市規劃的運行。再次，城市規劃的實施，需要結合多方面有效信息，并且保障再實施過程中消息的及時準確，以及不斷更新，這些，都需要堅實的經濟基礎為其提供高效服務和技術支持。綜上三點，城市經濟建設為其城市規劃的視線提供相應人文環境，法律保證以及信息技術支持，是城市規劃得以保證實施的重要方面。

城市規劃與經濟建設相輔相成

城市規劃的目的范文第3篇

    關鍵詞:項目管理;城市規劃;城市規劃管理;管理模型

    0 前言

    近年來,我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度,各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規劃,有的城市補充制定了修建性詳細規劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規劃實施過程中,如何進行協調有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態的支配,往往在城市規劃實施中有統籌規劃,卻缺少統一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

    管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

    1 城市規劃項目管理研究的思路

    1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

    一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。

    我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示,把城市規劃作為一個系統來分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

    從圖1 可以看到,整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的,它包括城市規劃管理大系統,碩士論文城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉,協調操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的,城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

    1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

    一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

    (1)由于社會經濟的復雜性,城市規劃的順利實施,需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展,管理信息技術和電子商務的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

    (2)城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

    (3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規范化的要求。

    (4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調,變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實現了政府管理的職能轉變。

    管理的有效性表現在管理的閉合性,城市規劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程(如圖2)。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發,我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如,根據圖1 所示,城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市交通規劃,城市管線規劃,景觀綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行,但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

    (1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性,由行業的形式進行分類,就會造成各個行業部門各自為政,自成體系,從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業間的不協調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個規劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

    (2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行, “一個簡單的事情,通過一系列穩定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

    城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別,短時間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

    項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。

    例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實施看作一個項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上,根據城市發展的要求,總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態之中相對靜態的做法,進行城市規劃的實施管理(如圖3)[9]。

    從圖3 中我們可以看到,根據城市規劃項目管理的自身特點,這里列出6 項管理領域的內容:計劃管理即綜合管理(整體管理),績效/技術管理包含了質量管理和費用管理,由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定,可以建立相關目標體系來評估項目的績效,以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入,項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容,因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。

城市規劃的目的范文第4篇

關鍵詞：公共政策；城市規劃；社會發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、公共政策與城市規劃概述

（一）公共政策的內涵

簡而言之，公共政策實質上就是人類社會活動計劃性、組織性以及目標性的集中體現，也是國家或政府等社會公共權威在社會政治活動中的重要行為準則。目前，國內外對于公共政策的概念并沒有一個統一的定論，國內外的專家學者對公共政策的概念也都各持己見，通過綜合分析，筆者認為公共政策是國家機關在特定歷史時期為了解決一些公共問題以及協調公共利益而采取的政治行為或規定的行動策略，其屬于一系列法令、條例、辦法、策略、措施以及方法的總稱。公共政策是對社會的公私行為、規范、價值作出具有選擇性的指引和約束，并借助計劃、方案、項目、措施以及法令等予以表達。對公共政策的研究不但有助于社會資源的合理分配，而且還有利于解決當前社會存在的具體問題，進而達到推動社會發展的目的。公共政策的本質主要體現在以下幾個方面上：其一，利益選擇。與政府的價值偏好相一致；其二，利益整合。綜合考慮不同利益主體的實際需求；其三，利益分類。主要傾向于保護大多數人的利益，這里的利益既包括長遠和整體利益，也包括根本利益；其四，利益落實。需要將相關的政策落實到實踐當中，確保分配的利益能夠到位。

（二）城市規劃

從某種意義上講，城市規劃本身就屬于一項公共政策，或者也可以說成是一項城市公共政策。所謂的城市規劃具體是指政府在城市發展、建設以及管理領域當中的公共政策，它能夠給城市的長遠發展提供準確的目標，同時還能為這一目標的實現提供不同的途徑，并對城市發展過程中出現的各種矛盾進行協調，對相關的建設行為進行規范和管理，最終目的是為了實現公共利益最大化。我國尚未進行經濟體制改革時，城市規劃一直以來都是國民經濟以及社會發展計劃的主要工具之一，在當時，城市規劃的作用具有一定的局限性，即局限在國家本位及空間發展領域。在我國實現市場經濟后，城市規劃逐步轉變為服務于經濟建設這個核心任務，其政策目的也開始偏向于追求市場效率。現階段，我國的科學發展觀對城市規劃公共政策的定位提出了新的要求，作為行為準則的公共政策，其主要特點是解決公共問題，所以基于公共政策背景下的城市規劃必須充分體現出公共政策性，這就要求在編制城市規劃的過程中，應當轉變規劃理念，并對規劃方法進行創新，制定切實有效地公共政策措施，以此來顯現出城市規劃作為公共政策的優勢。此外，城市規劃的內容在不同時期也均不相同，較具代表性的內容如表1所示。

表1城市規劃的代表性內容

二、基于公共政策背景下的城市規劃對策

（一）審批程序分級化

從宏觀層面的角度上看，當前，我國各部委都在編制規劃，由他們編制的這些規劃對城市規劃有著一定的影響作用。由于城市總體規劃、城鎮體系規劃、各類專項規劃以及近期建設規劃的內容和深度均不相同，因而無法安排在一個階段內同時完成。為此，國家級規劃管理部門應當先確定出需要以及可能控制的內容，并在對各個城市總體規劃進行審查的過程中，將檢查的重點放在強制性的內容是否落實到位以及有沒有在原有的基礎上進行突破和創新，而并應該只重視城市規模方面的審查。此外，城市規劃審批程序也應當分級，可按照不同的內容要求確定出不同的審批層次，一方面應當在城市規劃決策縱向結構上確定中央和各級政府對城市總體規劃的決策權限與責任；另一方面應在橫向結構上做到決策層與操作層分離，這有利于推動城市規劃的順利進行。

（二）對階段進行科學合理地劃分

決策階段劃分的是否科學合理，直接關系到城市規劃重點內容的具體實施情況。為此，必須要突出重點內容，確保所建項目與專項規劃內容協調一致，這不僅有利于提升規劃實施的效率，而且還有助于確保規劃合理有序地進行。同時，對階段進行科學的劃分，還可以使我們在不同時期采取不同的監督方式、應用有效地政策法規，進而達到因事制宜和因時制宜的目的。從規劃管理的角度上講，城市規劃過程中，最為關鍵的環節是對道路、基礎設施、生態環境以及城市安全的有效控制，除上述環節以外的其它問題，應當由城市規劃管理人員按照實際的發展情況進行選擇。

（三）構建城市規劃全過程的評估體系

基于公共政策的角度上講，城市規劃并不僅僅是以物質空間規劃為核心的文本圖紙成果編制和實施，更為重要的是城市規劃過程應當以空間政策規劃作為核心。為此，在公共政策背景下的城市規劃評估應當包括對規劃方案和成果的總結性評估、對規劃政策實施和決策過程的形成性評估這兩大方面。在評估過程中，不但要針對城市規劃目標價值的合理性，而且還要針對目標達成度進行評估。換言之，只有建立起以公共政策為背景的城市規劃全過程評估體系框架和評估方法，才能清楚地認識到城市規劃能夠發揮出的具體作用以及規劃過程中存在的各種問題，進而為城市規劃體制的完善提供預測性和反饋性的信息。可以從時間維度對城市規劃評估的全過程進行分析，具體內容如圖1所示。這屬于一種周期性的總結和反饋過程，它并不是針對某一個規劃方案或是項目進行調整優化，而是直接指向整個城市規劃體系的實驗性規律的總結，是一種非常典型的動態評估過程，這對于后期的城市規劃編制、實施以及管理等具有一定的參考價值。

圖1 城市規劃全過程評估時點圖

參考文獻

[1]楊卡.基于公共政策視閾的城市規劃決策方法探析[J].東北大學學報（社會科學版）.2012(2).

[2]曾悅.由城市規劃到城鄉規劃，從技術藍圖到公共政策——城鄉統籌發展對成市規劃的影響[J].四川建筑.2011(6).

城市規劃的目的范文第5篇

關鍵詞：生態文明；生態城市；生態城市規劃；保障機制

1、生態文明、生態城市與生態城市規劃

由于人類大規模的工業化生產，環境質量越來越差，為了實現可持續發展，保護生態環境，生態文明逐漸深入人們的心中，這是人類對自己的反思，更是人類文明的進步。生態文明并不是與經濟發展相悖的，而是相輔相成的，生態文明以可持續發展為基礎，以保護生態環境為宗旨，包括人與自然，以及人與社會的協調關系。為了實現城市生態環境建設，需要理論作為指導，生態城市理論也就應運而生。所謂生態城市，即以人為核心，但達到的是社會、經濟以及生態良好發展的人類生態系統，要進行生態城市建設，除了要重視人與人之間的和諧之外，也要重視人與自然以及社會的和諧關系。要想建設生態城市，必須要有正確的生態價值觀以及倫理觀，提高公民的生態保護意識，自覺保護生態，大力宣揚生態文明理念。

要想做好生態城市建設，首先要做的是生態城市規劃，所謂生態城市規劃，即以生態價值觀念為基礎，全面規劃城市經濟、社會、環境、文化以及設施等，依據自然環境以及有關政策規定，通過生態、環境以及規劃三個方面的理論原則作為指導思想，實現城市經濟、政治、文化、社會以及環境的協調性發展。在進行生態城市建設之前，要制定合理明確的生態城市目標、發展的方向和布局以及需要重點發展的部分，為了實現城市的可持續發展規劃，就要全面解決城市各個方面存在的問題。城市規劃是一種系統化與區域化的規劃，這就決定了在進行規劃時，要全面考慮到各個方面，系統分析與解決各個要素及其聯系，可以借助計算機等現代技術，統計并分析數據、建模，采取適當的生態工藝以及工程技術，實現全面規劃，統籌兼顧，在規劃時要全面思考分析城鄉、區域、國家乃至全球不同地域空間層次，行動時腳踏實地，共同行動的同時，立足于地方行動。除此之外，生態城市規劃是一種動態規劃，有著一定的靈活性和彈性。

2、我國生態城市規劃建設現狀與經驗

2.1我國生態城市規劃建設的現狀。最近幾年，隨著經濟的發展，人們已經逐漸意識到經濟的發展不能以破壞環境為代價，保護環境的意識也越來越強烈，許多城市已經提出了建設生態城市的目標，而且也進行了國際合作和交流，雖然生態城市規劃有很大的進展，但是仍然存在著不夠到位的地方。

1）生態城市規劃缺少恰當的功能定位。作為指導生態城市發展的綜合規劃，生態城市規劃缺少恰當的功能定位。不夠理解“生態城市”，致使規劃過程和結果不夠科學合理。由于不同地方的規劃部門不同，建設和管理設計的部門也較多，如：國土資源部、建設部、林業部、水利部等職能部門，這樣一來，就造成責任無法落實，生態城市規劃和城市規劃體系以及管理制度無法有效結合。

2）生態城市規劃缺少統一的評價指標體系。一般說來，在對生態城市進行規劃時，其規劃的對象并不是簡簡單單的一個或多個個體，而是整個生態系統，因此，其難度可想而知。如果將生態系統劃分為幾個不同的類別，首先能夠想到的應是區域內社會、經濟和生態三個類別，然后，更細致來說應該還有生態省、生態市和生態縣。其中對生態城市進行規劃時，必不可少的是編制和執行，編制是手段，執行是目的，但只有這兩樣還不夠，必須還要具備統一的評價指標，只有這樣才能對最終的生態城市規劃現狀進行評價，從而汲取經驗。但目前生態城市規劃缺少統一的評價指標體系是我國生態城市規劃中現實存在的問題。

3）生態城市規劃缺少良好的公眾參與機制。生態城市規劃如果缺少良好的公眾參與機制，許多事情往往會事與愿違。通常情況下，生態城市規劃基本都是本著改善當地環境、給居民帶來更好生活的目的，但由于公眾參與匱乏，不僅相關部門在施工作業時困難重重，而且即使后期生態環境得到了改善，公眾也不知道背后的艱辛，仍然會肆意破壞。導致公眾參與度不高的原因有很多，其中公眾對生態規劃概念理解不到位是一部分，但更多的是缺少公眾參與機制，因為公眾參與機制代表的是公眾參與的渠道，如果根本連參與的渠道都沒有，那就更不用說公眾參與了。

2.2我國生態城市規劃建設的經驗

2.2.1科學編制生態城市規劃。科學不僅僅是一個概念，它對人們的許多生產生活活動均具有指導作用，當然，生態城市規劃也不例外，只有對其進行科學的編制，才能達到事半功倍的效果。生態城市規劃不僅是在為當代人謀福利，而且也是為了子孫后代的可持續發展，因此生態城市規劃就涉及到了人類社會的經濟、技術、行為等各方面問題。在規劃時最淺顯的目的應是改善環境質量、提高城市生態經濟、合理利用現有資源等等，這些看起來比較簡單，但如果缺少科學的編制，不僅很難做到統籌兼備，而且會出現各類不必要的問題。因此，相關生態城市規劃部門必須要清醒的認識到科學的編制在生態城市規劃中的重要性。

2.2.2采用綜合集成的分析方法。由于生態城市規劃的目的較為復雜，因此一般的方法很難勝任，現階段，由于缺乏有效的方法，很多生態城市的規劃基本還是沿襲著傳統城市的做法，這樣一來，最直接的后果就是當前社會形勢下的很對問題很難得到有效解決，換句話說，生態城市規劃中，由于方法的限制，很多問題仍舊亟待解決，因此，目前生態城市規劃的當務之急是總結研究出一種行之有效的規劃方法，但是在這之前，生態城市規劃中完全可以采取綜合集成的分析方法，雖然這種方法有部分不足，但也仍舊經得起時間的考驗。

2.2.3統籌兼顧，注重城市的生態承載力。雖然城市在發展中可以無限制的向周圍擴展，但處于任何發展階段的城市均有一定的承載力，如果超過這一承載力，后果不堪設想，所以在生態城市的規劃中必須要注重城市的生態承載力，要想做好這點，必須要對整個生態城市統籌兼顧，對城市產業結構、人口數量、資源配置等進行宏觀調控。另外，在做好這些的基礎上，還應適當運用一些合理手段，如投入一些資金等保護并提高城市的生態承載能力。

參考文獻 

[1]陳雪，王海滔.生態城市規劃系統及實施路徑探討[J].智能城市，2016（08）.