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一、指導思想
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全街道經濟和社會發展大局,堅持“統一領導、分工負責、條塊結合、全民參與”的原則,兼顧短期和中長期效果,加大投入,強化措施,完善機制,全面深入開展城市環境綜合整治工作。促進全街道經濟社會又好又快發展。
二、整治內容
1、徹底治理街道駐地、產業聚集區和環膠州灣高速公路紅島路段、岙東路兩側的環境衛生,保證以上范圍內無各類垃圾、雜物,無亂堆亂放等現象。對嚴重影響群眾生活和城市形象的重點區域、重點部位的衛生死角進行專項治理,徹底解決環境衛生臟亂差問題。定期安排街道保潔隊清理轄區內主要道路兩側的白色垃圾。
2、企事業單位內部要落實衛生達標責任制,重點整治公共場所、衛生間、食堂,搞好內部衛生,做到責任區內綠化帶、綠地、門窗、墻面整潔衛生,無紙屑煙蒂、無垃圾。
3、徹底清理社區主要道路兩側、社區內及周邊環境衛生。清除衛生死角,疏通邊溝,清除三大堆(糞堆、土堆、草堆)。搞好居民室內外衛生,加強生活垃圾的管理,杜絕亂倒垃圾現象發生。清查生活垃圾收集、轉運設施,保障生活垃圾及時清運。
4、加強垃圾運輸車的管理,生活垃圾全部實行密閉化運輸,垃圾壓縮運輸車在行駛中確保無滲濾液漏出。同時,要求保潔公司的所有垃圾運輸車輛加裝GPS監控系統進行監控。
責任單位:園林環衛服務中心、城建辦、農業服務中心、社區、企業單位
(二)企業環境衛生綜合整治。
1、對居民居住區內的企業產生噪聲是否符合《工業企業廠界噪聲標準》進行檢查,對造成嚴重噪聲污染的工業企業單位,協調區環保局發出限期治理通知。
2、深化水污染源綜合治理工作,加強對工業污染源的監督管理,特別是我街道重點產業聚集區的企業,保證企業達標排放。
3、企業內部加大衛生清理、設備擺放規范整齊;廠區周邊綠化帶整潔無雜草。
責任單位:安監辦、園林環衛服務中心、企業
(三)建筑工地的環境整治。
1、進一步規范各類建設施工行為,對轄區內建筑施工、拆遷施工、路面及管線施工進行專項整治,堅決查處控制揚塵不力的施工單位。
2、加大施工現場督查力度,要求土地、施工工地渣土堆放場所全覆蓋;拆遷工地全部采取圍擋、覆蓋和灑水降塵措施,所有渣土運輸車輛出工地前必須將輪胎和車身沖洗干凈。
3、整治并控制夜間施工噪聲擾民問題,包括建筑施工、道路施工及其他市政建設等夜間施工噪聲的整治。
4、加大投入,加強道路保潔人員管理,完善道路路面保潔制度。
責任單位:城建辦
(四)市容市貌整治。
1、堅持“突出重點、以點帶面”的原則,結合區執法局開展的城管達標路創建工作,重點對街道轄區內岙東路沿線的市容、市貌進行深入的治理整頓。帶動其他主干道和各社區道路沿線的環境綜合整治工作。規范廣告牌、燈箱、橫幅,堅決清理亂貼亂畫小廣告,堅決取締占路經營的游商浮販,嚴格查處運輸車撒漏。
2、始終把查處清理違法建筑工作做為各項工作的重中之重,對違法建筑始終要保持高壓態勢,違法必拆,決不姑息。
責任單位:城管中隊
(五)綠化美化整治。
1、安排專人定期巡查轄區綠化帶維護情況,及時處置蟲害、樹木補植、草地修剪等工作。
2、督促社區搞好綠化工作,對社區內影響環境衛生的空白區域要求必須進行綠化,達到美化環境的效果。
責任單位:農業服務中心
三、實施步驟
此次環境綜合整治活動共分四個階段:
(一)宣傳發動階段(年6月上旬)。各片、各社區、各單位根據街道要求召開會議對會議精神進行傳達。利用廣播、宣傳欄、明白紙等形式在群眾中進行廣泛深入的健康教育和衛生知識宣傳,倡導文明健康的生活方式,提高廣大干部群眾、職工的衛生意識,實現街道、社區和群眾之間的互動,營造出開展環境整治的良好氛圍。
(二)調查摸底階段(年6月7日前)。各社區、各企事業單位對照整治內容,對轄區內存在的問題全面排查梳理,制定出環境整治方案,列出整治清單及計劃進度表,做到目標清、任務清、標準清、責任清、時限清,保證整治活動有序開展。
(三)集中清理階段(年6月7日-月底)。各片總支書記牽頭,各社區根據制定的環境整治工作方案,認真組織,要人員到位,措施到位,整治到位,集中人力、物力、財力,全面落實整治方案要求,完成整治任務,確保取得明顯成效。
(四)檢查總結階段(年7月-12月)。全面檢查整治情況,對初顯成效的,繼續鞏固提高,對薄弱環節,繼續加強改進,對難點問題,集中力量,全力突破,完善相關制度,建立長效機制。
四、保證措施
(一)加強組織領導。街道成立街道辦事處主任為組長,相關分管領導任副組長的環境綜合整治工作領導小組,全面加強此次環境衛生綜合整治工作的領導。各社區、企事業單位也要成立相關組織,由主要負責人親自抓。
一、領導重視,機構健全
我局成立了城鄉環境綜合治理領導小組,領導小組下設辦公室,局黨組書記、局長肖勝安任組長,分管副局長任副組長,辦公室主任負責具體工作,并從局里相關股室抽派4人組成了環境整治辦公室,專門負責城鄉環境綜合治理工作,做到了環境整治工作有機構、有人員、有經費,確保了各項工作的落實。
二、牽頭聯系,共抓共建
按照上級安排,我局為南外鎮新南社區四小區環境整治牽頭聯系單位,我局與新南社區密切配合,共同抓好了四小區的環境整治工作,確保了該小區的清潔衛生,營造了良好的人居環境。一是局環境整治辦與新南社區及四小區的負責人一起,查看四小區的范圍,落實環境整治方案;二是局里組織人員經常深入該小區,對門前三包不落實,房屋外面衛生較差的,督促門市業主及住戶及時進行打掃,確保街道清潔衛生;三是督促轄區單位落實好清潔衛生制度,按時打掃清潔衛生,保持良好衛生秩序;四是對長城農貿市場后面以及該小區個別居民區的衛生死角,我局請人進行了徹底打掃,開支費用**1000多元,受到了群眾的熱烈歡迎。
三、落實措施,加強整治
我局認真抓好局機關辦公區域、院壩、家屬院的環境治理工作,做到了辦公區域清潔衛生、院壩整潔、樓道清潔衛生,并把此項工作落實到了機關各股室。近日,我局還邀請縣愛衛辦組織專業的消殺隊對局機關辦公區及家屬院進行了消殺,確保了職工和住戶的健康。對圍墻外的花臺由于雜草叢生,影響環境衛生,按照縣城鄉環境整治辦的要求,開支3000余元進行了改建,保持了環境衛生;重新購置了垃圾車,保證了生活垃圾及時清運;對沿街門市外面的牛皮癬以及住戶防護欄上的空中白色污染進行了徹底清除,保持了臨街門市及家屬院的清潔衛生。我局還按照上級的要求每周星期日安排人員到指定地點進行文明勸導活動,每周星期二派人對新南社區門市三包情況進行巡查。我局對下屬企業的環境衛生整治也非常重視,召開了專題會議,要求各企業要按照當地黨委、政府的要求,落實好環境衛生整治工作,確保環境整治落到實處。通過局環境整治辦的督查,各企業工作落實較好,當地黨委、政府也比較滿意。
四、建章立制,重拳整治
為認真貫徹落實中央《農村人居環境整治三年行動方案》及市委、市政府“城市提質,鄉村振興”總體部署,按照區委辦、區政府辦《關于印發〈重慶市**區城鄉城鄉容貌環境綜合整治綜合整治方案〉的通知》(**委辦〔2017〕35號)要求,我鄉深入推進城鄉市容環境整治工作,全面提升城鄉人居環境,取得了顯著成效。現將城鄉市容環境整治情況總結如下:
一、2018年的工作開展情況及成效:
(一)高度重視,深入發動,城鄉容貌環境綜合整治深入推進有力有序
一是建立領導機構。2018年以來,我鄉先后召開2次黨委會,專題進行研究部署。成立鄉長殷達奎任組長、分管副鄉長王程任副組長的城鄉容貌環境綜合整治領導小組,并下設辦公室于鄉規環所,負責全鄉綜合整治工作的統籌和協調。二是落實工作責任。按照“轄區負責、屬地管理”的原則,明確了駐村領導牽頭、支部書記具體負責的村居市容環境綜合整治責任體系。同時,建立城鄉容貌環境綜合整治專項督查組,由鄉黨委副書記牽頭,明確2名工作人員,常態性巡查各村、社區工作落實情況,約談工作不力、進度滯后的村(社區)主要負責人。三是制定科學方案。制定了《深化城鄉容貌環境綜合整治工作方案》,印發各村、社區工作推進序時進度表。將工作任務分解到各科室和各村(社區),采取“周考核、月督查、年底綜合考核”,將綜合整治工作與駐村干部考核、村居干部考核掛鉤,與綜合整治專項經費掛鉤。四是強化工作保障。在自身財力比較困難的情況下,鄉財政已安排資金80多萬元,用于各村、社區綜合整治工作。
(二)廣泛發動,強化宣傳,城鄉容貌環境綜合整治社會氛圍日益濃厚
一是注重發動群眾。注重發動群眾自身動力,引導群眾以家庭為單位,做好家庭、院落的清掃保潔工作,進一步完善全鄉范圍內的“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的垃圾清運體系,通過與清運公司合作,采用垃圾車直接從垃圾桶中清運,清運效率高,覆蓋面廣。二是層層召開會議。共召開干部職工大會3次,召開企業環境綜合整治推進會2次,鄉主要領導深入各村居開展現場辦公會20余次。各村居開展多種形式的院壩會50余場。三是加大宣傳力度。制作大型廣告牌6塊,各村居制作了城鄉容貌環境綜合整治宣傳專欄和農村垃圾收集保潔宣傳欄;制作門前三包責任書和環境衛生自治公約并逐戶張貼;制作并發放《**鄉城鄉容貌環境綜合整治通告》、《致農民朋友的一封信》和《致居民朋友的一封信》等宣傳單5000余份。
(三)團結協作,攻堅克難,深化城鄉容貌環境綜合整治工作取得顯著成效
通過一年的艱辛工作,我鄉的城鄉容貌環境綜合整治成效進一步顯現,特別是對照去年,環境取得明顯改善,基層干部和群眾較為滿意。
1.下場社區綜合整治:完成**鄉集鎮整治項目,綜合改造道路總長865米,改建公共廁所2座,配套建設人行道綠化、照明、環衛設施等,共投資200萬元。
2.戴家巖社區綜合整治:拆除黃家街十字路口存量違法建筑12個,共計700余平方米,拆除三峽監獄門前存量違法建筑1個,面積約400平方米;投入資金5萬余元,實施了戴家巖社區黃家街十字路口節點景觀提升工程。
3.農村市容環境綜合整治:全面完成農村生活垃圾治理任務,按照“五個一”要求和“五有”標準,進一步完善農村生活垃圾治理“聯戶保潔”體系,進一步完善“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的生活垃圾清運體系,投入資金63萬余元,落實教育引導、清掃保潔、垃圾收集、考核評比、長效管理等制度,強化農戶“三包一監督”義務履行,建立農村生活垃圾治理臺賬,順利完成市級和國家級農村生活垃圾治理驗收工作;強化農村河道環境衛生管理,全面清除河道沿線生活垃圾等廢棄物,建立日常保潔及巡查機制。進一步強化畜禽養殖污染治理,實施化肥、農藥使用量零增長行動,加大對露天焚燒農作物、秸稈行為的打擊力度,開展地膜、農藥瓶等農業投入品廢棄物回收處理。統一制作垃圾桶收集亭64個,投入資金19萬余元;成功完成**區城市品質提升暨區政協“委員履職盡責實踐活動”常委監督性視察工作。
(四)建章立制,強化考核,確保城鄉容貌環境綜合整治整治常態長效
一是做好城鄉容貌環境綜合整治整治的基層基礎工作。引導村、組等集體組織,按照相關程序,修改完善《村規民約》,納入環境整治等重要內容,發動群眾自我管理、自我監督、自我約束。在全鄉范圍內推行“聯戶保潔”模式,各村、社區安排2至10名不等清掃保潔人員,常態化進行巡查、清理和保潔。二是加大城鄉容貌環境綜合整治整治的考核評比工作,發揮考核指揮棒作用,將城鄉容貌環境綜合整治整治作為重要內容,納入年底對村(社區)、對機關科室的工作考核,并制定考核細則,確定了分值為30分的較高考核比重。同時,建立完善“鄉考核村、村考核聯戶保潔片、片考核聯戶保潔戶”三級考核機制,充分調動村(居)民小組、基層群眾的積極性。三是高度重視違法建設等頑疾的查處治理。針對戴家巖片區違法建設存量多、形成原因復雜,我鄉聯合區查違辦、規建支隊等單位,對轄區違法建設進行摸底,按照“鎖定目標、先易后難、分步實施”的原則,分階段有序推進違法建設拆除工作。截止目前,已對所有違法建(構)筑物發放限期拆除通知書,并已對影響觀瞻及存在安全隱患的的違法建(構)筑物進行了清理。
二、存在的主要問題及建議
一是我鄉戴家巖社區2.1平方公里屬城市建成區,但一直未納入市政統一管理,導致社區基礎設施和市政設施建設嚴重滯后,且無任何清掃保潔費用,鄉財政已不堪重負。加之,多年征而不建等因素,亂搭亂建現象突出,嚴重影響我鄉市容市貌。建議將戴家巖社區納入市政統一管理并完善相應設施。二是我鄉地處城郊結合部,城市餐廚垃圾和建筑垃圾轉移傾倒現象突出,轄區居民苦不堪言,但是作為鄉鎮缺乏相應的治理手段和資金支持。建議相關部門強化餐廚垃圾和建筑垃圾源頭管理。
三、2019年工作計劃
1.進一步加大“聯戶保潔”推進力度,狠抓末端落實。
2.全面落實“戶保潔、村收集、鄉清運、區處理”的垃圾清運體系,加大考核力度。
3.積極做好新增污水管網項目申報及項目實施前期準備。
4.大力推進**鄉金九路景觀提升工程,確保如期完工。
城鄉容貌環境綜合整治需要馳而不息、久久為功。我們將在全區的統一部署下,以問題、結果為導向,進一步壓實責任、細化措施,努力讓群眾參與成為自覺,讓**干凈整潔成為常態。
一、目標要求
按照市、縣指示精神,結合本鎮實際,重點對城市出入口、城鄉結合部、城中村、居民庭院及住宅小區環境衛生、綠化美化亮化、道路設施等進行綜合治理,并抓好日常保潔工作。徹底改變全鎮城鄉環境面貌,提高城鄉文明程度,使全鎮人居環境得到顯著提升。
二、實施內容
(一)、城市出入口、城鄉結合部環境整治。通過整治,使城市出入口、城鄉結合部、城中村及主要道路沿線村道路兩側無違章建筑、無違章占道、無垃圾殘土、無污水、無殘墻斷壁、無柴草堆、糞肥堆和物料堆、無散養家禽、無殘缺樹木,使有礙觀瞻的建筑、違建住宅、廣告、牌匾得到有效整治。真正達到“干凈、整潔、路暢、村綠”。重點做好以下地段的環境整治工作:
1、做好徐連高速公路出入口及245省道沿線村莊的環境整治(責任單位:張莊村、湯莊村、牛山村、英疃村);
2、做好323省道沿線村莊的環境整治(責任單位:牛山村、湯莊村、曹林村、東蔡村、西蔡村、張谷村);
3、做好晶都大道沿線村莊的環境整治(責任單位:英疃村、貫莊村、望東村、望西村、湖西村);
4、做好市縣路沿線村莊的環境整治(責任單位:和堂村、茅墩村);
5、做好牛辰路、牛桃路、牛安路等道路沿線村莊的環境整治(責任單位:貫莊村、張谷村、曹林村等村);
6、做好城中村城區主要道路沿線的環境整治(責任單位:各城中村)。
(二)、城區住宅小區及居民庭院環境整治。配合縣市容環境指揮部、城管部門對轄區內背街小巷、無物業管理小區的生活垃圾、建筑垃圾進行徹底清運,清理小廣告、拆除私搭亂建、清理亂堆亂放,實現轄區內無衛生死角、無亂堆亂放、無違章建筑、無垃圾積存。配合建設部門,加強物業住宅小區環境管理,取締飼養禽畜、違章搭建、隨意堆放裝修垃圾、車輛亂停亂放等違規行為。規范收集、運輸和處置生活垃圾,全面清理衛生死角,做到小區環境整潔美觀。(責任單位:各社區居委會)
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(4月22日—4月25日)。各村要完成各自整治工作的摸底調查,制定具體的工作方案,明確主要任務、目標和工作措施,報鎮“春雨”行動領導小組辦公室同意后實施。
(二)組織實施階段(4月26日—5月24日)。各村按照環境綜合整治的總體目標和任務要求,要集中力量抓好主要整治任務的落實,盡快改變環境衛生面貌,創造干凈整潔的城鄉環境。
(三)考核驗收階段(5月21日—5月28日)。鎮黨委、政府對整治工作將進行全面考核評比,檢查驗收,對成績突出的予以表彰獎勵,對工作不力的在全縣通報批評,并限期改進。同時,迎接縣考核組對我鎮整治工作的考核驗收。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。鎮里成立“春雨”行動領導小組,由鎮長任組長,分管領導任副組長,相關責任單位負責同志任成員。各村(居)要成立領導小組,村支部書記和居委主任負總責,要落實經費,確保活動的順利進行。要結合實際,選準突破口,找好切入點,齊抓共管,整體推進,下大氣力抓好整治活動各項工作落實。
(二)廣泛宣傳,全民參與。鎮“春雨”行動領導小組辦公室要建立信息通報制度,編發整治活動簡報。各村(居)要加大宣傳力度,采取多種形式,積極開展“春雨”行動宣傳活動,擴大社會影響面,形成人人關心、參與整治活動的良好社會氛圍。
摘要:北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會,在賽會前夕和舉辦期間,均通過對城市環境進行綜合整治,使市容市貌煥然一新。其經驗做法對南京正在開展的城市環境綜合整治有著重要的借鑒意義。結合南京當前存在的問題,本文提出了進一步做好城市環境整治的對策和建議。
關鍵詞 :賽會;城市;環境整治
為迎接青奧會,全面提升城市環境形象,南京市正在開展“大干一百天、環境大掃除”行動,旨在短期內徹底消除南京環境“臟亂差”現象。青奧會開幕在即,要在100天內徹底解決城市頑疾,難度之大可想而知。北京、上海、廣州、深圳等城市在籌辦大型賽會上積累了豐富經驗,他們的做法值得借鑒。
一、國際大型賽會舉辦城市環境整治經驗
1.精細的目標任務是環境整治的行動指南
城市環境整治是一個復雜的系統工程,涉及的部門多且任務繁雜,需要理順部門關系、健全相互協作機制,制定精細目標任務,逐個攻破,逐期推進。北京、上海、深圳等城市為了成功舉辦大型賽事,有效對城市環境集中整治,均較早地提出了精細目標和實施任務。北京市確立了三年三部曲的工作計劃,提出“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”目標,制定出“三凈、四新”標準,即:亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈,兩側樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設置一新、綠化植物改造一新。上海市出臺了《市容環境建設600天行動綱要》,確定了“三大工程30項任務”,綱要具體細化到任務、配套項目和季節性項目。深圳制定了《迎大運創全國文明城市標兵200天行動綱要》,分別就水治理、大氣治理、綠化美化市容等采取十項行動計劃。
為了迎接青奧會,南京市委市政府高度重視城市環境建設,先后開展了“千日行動計劃”、“動遷拆違治亂整破”行動、“363”計劃和“9322”行動,但城市“臟亂差”現象并未根除。很大程度是由于在城市環境整治上,沒能較早地、系統地提出整治目標和實施任務,并圍繞目標進行細化、分解和實施。因此,全市“百日大掃除”應該制定詳細目標任務,并將任務分解到各個部門、地區和相關責任人。
2.抓住重點是環境整治的有效手段
城市環境的改善和提升,特別是要在短期內取得明顯成效,需要政府各部門采取各項專項整治活動。2008年,北京市將環境秩序整頓治理作為工作重點,著重開展了改造“城中村”、拆除違法建設、治理重點大街和重點地區、整治廣告牌匾、開展新農村環境建設等各項專項整治活動。2010年,上海著力加強了對亂設攤、亂張貼、亂發小廣告等市容環境“頑癥”進行綜合治理,并取得顯著成效。廣州市城市環境綜合整治從2008年下半年開始推進,主要包括建筑立面粉飾,社區雨污水分流改造,園林、綠化美化,道路升級改造,夜景光亮工程,社區綜合整治等六方面內容,共計919個具體項目。
城市環境治理職能分屬在市政府的不同部門,城市環境改善需要涉及環境治理職能的各個相關部門通力合作。其他城市經驗表明,解決城市環境問題不僅需要全面突擊,更需要各個擊破,各相關部門和地區要圍繞重點領域和關鍵環節,開展好各項專項整治。當前南京主要圍繞城市環境中存在的衛生死角、污水橫流、城市“牛皮癬”、亂搭、亂建、亂擺現象以及高速公路兩側綠色通道和快速道路、進城進區主要出入口道路兩側、青奧會場館附近城市環境開展各項專項整治行動。
3.公眾廣泛參與是環境整治的力量源泉
群眾是優美城市環境的最大受益者,城市環境的整治應該得到他們的支持和響應。北京召開“2008”環境建設志愿行動萬人誓師大會,動員社會單位落實市容環境衛生責任區的同時,還啟動了萬個“環境建設志愿服務監督崗”。上海把“發動群眾、依靠群眾”作為根本方法,力求環境整治得到群眾的理解、支持和配合。上海世博會開幕前一個半月,開展了形式多樣的群眾性集中清潔城市環境行動,2010年全市約有610 萬人次參與“環境清潔日”及其他迎世博清潔環境行動。廣州在亞運會舉辦前和舉辦期間,發動“我的門前我清潔”行動,重點加強了主要道路沿街門前環境衛生責任制管理,積極發動沿街商店和居住小區市民積極參與。
南京市委書記楊衛澤針對當前南京城市環境存在的問題指出:“問題在于政府包辦一切,沒有把整治環境變成老百姓自己的行動。老百姓身邊的瑣事政府部門沒當回事,而只重視面子上的事情。”北京、上海、廣州和深圳在舉辦賽事過程中,城市環境之所以能得到明顯改善,一方面得益于政府強有力的執行力,另一方面還得到了市民的積極響應和廣泛參與。通過全市的宣傳和發動,南京市民已發動到“百日大掃除”行動中來,對城市環境存在的問題進行提示和監督,配合政府各部門做好整治和改善工作。但當前南京市民的參與度與北京、上海、廣州和深圳市民相比還有差距,在提高環境意識、規范環保行為和參與環境整治上還有很多工作要做。
4.長效制度設計是環境整治有力保障
籌辦大型賽會是提升城市環境的催化劑,舉辦城市應以賽會為契機,摒棄短期行為,著眼長遠功效,突破體制機制制約,完善長效制度設計,推進環境整治常態化。廣州積極探索建立環境整治長效機制,秉承“辦賽事”與“辦城市”并舉的理念,不斷完善城市環境整治、建設和管理的各項長效機制,先后制定實施了兩部地方性法規、18個政府通告以及一系列工作方案。上海市從機制、制度入手,重點完善和推進了“深化市容環境責任區制度”七個方面,包括長效管理制度,為持續改善環境秩序提供了機制保障。深圳在籌備大運會期間,制定了深圳城市環境整治總體實施方案和12個專項方案,從法規層面保障了深圳城市環境顯著改善。
南京歷次城市環境整治收效不明顯的重要原因就是缺乏長效機制,環境治理措施缺乏可持續性。由于標準、規范和制度的缺失,一些部門、街道工作機制不健全,工作時好時壞,力度時緊時松,未達到白天黑夜一個樣,大街小巷一個樣,檢查不檢查一個樣,城市環境管理上存在主觀性和隨意性。經驗表明,南京“百日大掃除”要取得成效,不能把這次行動看作是賽會前的簡單“大掃除”,而是短期內探索長效制度,研究制定相應法規和行政管理措施,促使全市城市環境管理從“根”上得到提升的機會。
二、南京城市環境整治的對策建議
當前開展的全市城市環境整治,需要思想再統一、認識再提高、目標再明確、協調再一致,嚴格按照市委市政府提出的要求,全面改善市容市貌,以嶄新的城市形象迎接青奧會。
1.分解目標、明確責任,加強督查,確保環境整治任務落到實處
一是完善好目標任務。建議制定全市統一的城市環境行動計劃,并將計劃分解到各項任務,確保做到整治有計劃、無盲區。二是明確責任。將目標任務層層分解,與各部門、各區、各街道,與社區和轄區內的相關單位層層簽訂責任書,實行一級抓一級,層層抓落實,防止出現遇到問題互相推諉扯皮現象。三是強化督查。市紀委要根據《關于全市紀檢監察機關在“大干一百天、環境大掃除”行動中加強監督執紀強化紀律保障的意見》,對全市環境整治工作進行全程監督,做到鐵面執紀、嚴肅問責。
2.突出重點,強化措施,開展各項專項整治行動
圍繞城市環境存在的各種突出問題,開展好各項整治行動,力求重點領域實現突破。一是開展集中清理垃圾死角行動。以背街小巷、開放小區、農貿市場為重點,集中時間、集中力量開展環境衛生大清理,全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物,確保不留衛生死角;二是開展整治流動攤販行動。堅持嚴格管理,對市區主干道的擺攤設點要進行全面清理,堅決取締,同時對經營市民生活必需的早點、修配、餐飲等攤點,要實行定點經營,統一管理;三是開展拆違整治行動。針對破壞城市環境的各種違法建筑、違法廣告和占道經營等違法設施一律要無條件拆除,對未完成目標任務的相關責任人要嚴肅追責;四是開展整治流浪乞討人員行動。制定加強對流浪乞討人員救助管理的有效措施,嚴格限制重點街區和行車路面的違法乞討行為,做好救助、勸離工作。
3.制定標準,完善法規,建立長效管理機制
一是制定好城市環境整治標準。南京要以“現代化國際性人文綠都”作為城市定位的名片,制定較高的城市環境標準,力爭使全市總體環境面貌與自身定位一致,與國際大都市和國內先進城市接軌;二是完善法律法規。盡快在社會治安、道路交通、環境保護、市容環境、廣告管理等領域制定臨時性行政管理措施,一些措施在青奧會之后可上升為政府規章;三是建立整治工作常態化機制。不斷總結經驗教訓,將當前各項環境整治工作常態化,不搞刮風式的花架子,真正獲得群眾的信任與支持。
4.注重宣傳、廣泛發動,營造人人參與的良好氛圍
一是廣泛開展城市環境治理宣傳。全市新聞媒體、各單位宣傳部門要通過典型案例,對城市環境中存在的各種“臟亂差”等現象進行曝光,努力使人人知曉環境治理、人人支持環境治理、人人參與環境治理;二是積極開展環保意識教育。引導城市市民提高環境衛生意識,摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣,培養良好的生活習俗和衛生習慣;三是發動公眾積極參與。積極發動城市志愿者,設立環境建設志愿服務監督崗,對全城環境狀況進行全方位的監督。開展“我的門前我清潔”和“城市環境集體大掃除”等活動,讓更多的市民參與其中。還要積極鼓勵公眾對城市環境整治工作提出各項合理化建議,政府要充分聽取和吸收群眾的意見和呼聲。
參考文獻
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