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摘要:本文主要介紹開展電網物資質量管理工作的意義,以及國家電網公司對電網物資采購質量管理的工作思路,結合目前電網企業的實際情況,重點對采購計劃制定、供應商選擇和物資分類等方面的質量管理進行了分析和探討,對提高電網物資采購質量管理工作具有一定的價值。
正文
1 電網物資質量管理的重大意義
1.1加強電網物資質量管理是社會發展的要求
隨著國民經濟和社會的發展,企業和社會對電力的依賴程度越來越高,電力行業不僅是關系國計民生、涉及千家萬戶的基礎性、公益性行業,還是連接上游發電側和下游用戶側的橋梁和紐帶。電網事故不僅會造成電網企業自身的重大經濟損失,而且還會造成重大的政治和社會影響。電網工程質量直接關系到電力供應的可靠性,關系到相關方的切身利益,關系到國家能源戰略安全。
當前,國家電網公司已經掌握了特高壓技術,成為世界上電壓等級最高、技術最先進、資源配置能力最強的電網企業之一,設備密集型和技術密集型更加凸顯,電網物資的質量在電網工程質量鏈條中越來越重要,特別是對物資在采購階段的質量管理顯得尤為重要。
1.2加強電網物資質量管理是電網發展的要求
電網物資管理也是電網建設的重要組成部分,是電網建設工程前期建設的重要準備工作。一般而言,電網物資消耗的費用將占到整個項目建設成本的60%以上。因此,做好物資管理工作對提高電網工程項目建設水平、促進相關技術進步,確保電網安全穩定運行,具有非常重大的意義。
對于物資管理而言,最重要的是進行質量控制,因此,采購質量管理成為電網物資管理的重要組成部分,它是保證電網工程項目建設正常進行的基礎條件。因此,加強電網物資采購質量管理是改善電力企業工程建設項目技術指標,并取得良好經濟效益的關鍵所在。
2 電網物資質量的管理與控制
對電網建設而言,每個階段的物資質量管理工作都非常重要。在物資管理的不同階段,質量管控的工作內容不同,根據物資管理實施的不同階段,將質量管理分為事前控制、事中控制和事后控制。
2.1事前質量控制。實踐中,在物資管理實施前所進行的質量管理稱為事前控制。其重點在于做好物資的管理準備工作,并將該工作貫穿于整個工程項目實施的全過程。事前質量控制 主要內容有:1)物質準備。主要是對工程項目建設中所需設備、原材料以及相關構配件的質量進行嚴格檢查和控制;對項目實施過程中需用到的設備和裝置,嚴格檢查其使用性能和技術指標,并準備質量檢測機具、設備以及質量控制裝置。2)技術準備。熟悉、審查工程項目建設中的需求計劃、相關設備的技術參數指標、有關資料和圖樣等內容;調查、分析工程項目的技術、經濟條件,并確定質量管理實施方案和質量保證措施,從而確定驗收標準、計量方法以及相關質量檢測技術。
2.2事中質量控制。在物資管理實施過程中進行的質量控制就是事中質量控制,它是物資質量管理的關鍵。一般而言,事中的全面控制重點是計劃申報、供應商選擇、合同簽訂和供貨的質量及進度。其中,合同在質量管理中發揮了非常重要的作用,它也是質量管理的重要依據。合同必須明確規定各供應商應承擔的質量責任,并對檢查方法、檢驗手段以及檢查結果處理等進行明確的界定。在實際操作過程中,應當合理組織相關物資的使用,并盡量減少物資的實際損耗。
2.3事后質量控制。事后質量控制的重點是進行質量檢查、驗收和評定。對安裝的設備進行嚴格的試驗和檢查,以證明設備的性能、指標達到采購的要求。在電網設備投運之前,還要對其進行一次嚴格的質量把關,以驗證該設備的質量指標達到了預期的要求,從而保障電網的安全運行。
質量管理的重點主要在于確保產品質量符合規范和標準。要想更好的對物資的質量進行管理,必須加強事中質量控制,而物資采購質量管理是其中的關鍵,其重點是通過一系列的管理活動對供應商產品質量進行監督,通過監督,督促供應商從源頭上預防物資質量問題的發生。
3 國家電網公司電網物資采購質量管理工作思路
經過長期實踐,國家電網公司的物資質量管理體系和內容發生了較大的變化,物資管理體系逐漸完善,正在向著全過程質量管理邁出關鍵性的步伐。采購質量管理不再是管理物資本身的質量,對于規格、型號繁多的各類電網物資,現有人員、技術儲備遠遠不足以確認眾多專業性的質量問題。采購質量管理更側重于對采購活動各個細節的過程控制,對采購物資的質量管控已經貫穿于物資的設計選型、合同簽訂、加工制造、運輸及倉儲等采購供應的各個環節。
4電網物資采購質量管理分析和探討
4.1 電網物資采購質量工作現狀
目前,國網公司對供應商產品的質量監督方式主要有監造和抽檢。監造是監造單位按監造服務合同約定,派駐專業人員到供應商現場,對設備材料的制造質量及進度進行全過程的監督見證,監造采取的方式是駐廠監造;抽檢是指項目單位或檢測機構依據公司相關標準、供貨合同以及國家有關標準,利用檢測設備、儀器,對所采購物資隨機抽取,進行有關項目檢測,檢驗物資質量的活動,抽檢的方式主要是廠內巡檢和廠外送檢。
4.2 對電網物資采購質量管理的幾點思考
隨著國網公司物力集約化體系建設的不斷深入,物資供應鏈各個環節之間的聯系越來越緊密。根據近年來國網公司對電網物資質量管理的情況看,當前國網公司面對的供應商越來越多,供應商對質量管理的水平也參差不齊。隨著電網建設飛速發展,要求物資供應環節更加簡便,更多的物資已直發施工現場。此外,協議庫存物資的供貨時間和地點相對分散。這些問題都已經給物資質量管理造成了很大的困難。因此,僅僅依靠以前單一的監造和抽檢監督手段,已經遠遠不能滿足管理的要求,物資質量管理必須貫穿于整個采購過程,我們還可以從計劃申報、供應商管理以及物資供應等方面入手,共同加強采購物資的質量。
4.2.1在采購計劃申報階段,除了從項目設計、設備選型等方面引入標準化管理以外,更重要的是加強對計劃中技術規范的審核,避免技術規范存在漏洞,從源頭上確保計劃采購的物資滿足實際工作的需要。
4.2.2供應商選擇對采購質量管理非常重要。首先,需要從質量體系、資質業績、技術能力等方面對所有的供應商進行管理和評定;其次,對通過評定的供應商按照優選等級進行分級管理,并與物資質量監督、采購招標工作進行聯動。這樣一方面可以引導供應商自覺的進入更加規范、合理的采購競爭機制,另一方面,可以避免供應商過多對監督工作造成的不便,提高物資質量監督的效率。
4.2.3按照物資對電網運行安全的重要性,對物資實施分類管理。根據不同的類別的物資,制定相應的質量監督策略,保證監督的有效落實。
A類物資,指單位采購金額大,對電網運行存在重大影響的主要設備,如110kV及以上電壓等級的變壓器、組合電器等。對A類物資,可全部委托有資質的設備監理公司實施駐廠監造,對產品生產的全過程進行監督,除此以外,對每家供應商每年還要進行一次抽檢,由國家級第三方檢測機構對產品性能進行全面的檢測。
B類物資,指采購金額和份額相對較大,對電網安全運行有較大影響的關鍵設備,如110kV及以上電壓等級的電流互感器、電壓互感器、隔離開關等。對B類物資,可組織專業技術人員到廠家對其出廠試驗實施關鍵點見證,此外,對每家供應商每年至少進行兩次抽檢,抽檢可由第三方檢測機構進行,也可利用自有檢測設備檢測。
C類物資,指技術含量相對較低,但采購數量很大,供應商數量較多,生產周期短的設備材料,如10kV配變、線路金具、導線等。因為這類物資供貨量大,有一定的樣本空間,可以結合物資供應中心庫的建設,在各省公司統一進行配送的基礎上,全面實施廠外到貨抽檢。
D類物資,指保護裝置、智能終端等現階段檢測難度較大的物資,對這類物資由于各省、市公司缺乏一定的檢測手段,建議在國網公司層面實施統一的定期檢測。
關鍵詞:藥品流通;市場秩序;縣域經濟;工作思路
中圖分類號:F327 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-15-09-1
1 藥品流通工作
一是摸清情況,加大指導力度,大力發展先進營銷模式。鎮賚縣藥品流通數量正在逐年增加,在多年來的工作中,我們摸索著工作,并認真總結經驗,不斷加強調查研究,及時與企業溝通情況。對全縣的藥品流通行業進行了全面檢查,掌握了基本情況,完成了相關信息的收集;2013年根據省商務廳的要求,市場秩序科對全縣150多家藥品零售企業進行了全面摸底,并將相關數據匯總報送至省商務廳市場秩序處。對本地區藥品批發企業和零售藥店布局、經營狀況、行業組織化程度、物流配送能力和水平,以及群眾購藥需求等多方面情況做了調研。
二是落實行業統計,建立業務信息報送制度。統計工作是決策的前提和依據,市場運行數據和企業基礎數據是行業管理的基礎。今年,我們先后向全縣藥品經營企業下發了兩次《關于開展全縣藥品流通行業統計工作》的通知,要求全縣各重點藥品經營企業按照文件要求向我局報送統計表,為行業管理提供基礎數據。根據我縣藥品經營業企業報來的數據,截至目前,共有10家藥品經營企業被省商務廳選中,已填入商務部藥品流通行業統計管理系統,并加入了吉林省藥品協會。
三是貫徹執行國家標準,規范企業經營行為。2013年,商務部出臺了《零售藥店經營服務規范》等五個藥品流通行業標準,為了貫徹好這五項目標準,我科組織全縣藥品零售企業召開了全縣藥品流通企業培訓會,并建立了我縣藥品流通工作管理群,宣傳五項標準,為規范企業誠信經營打下了良好的基礎。
2 打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作
一是加強領導,明確責任。我縣政府對打擊侵權假冒工作高度重視,把此項工作納入重要議事日程,并在我局成立了規范的管理小組針對性的打擊侵權假冒工作,負責日常事務的處理,負責對商務系統打擊侵權假冒監管工作。夯實基礎工作,按時上報信息、報表、材料,通過健全機構,明確責任,為做好打擊侵權假冒工作提供了強有力的保障。
二是認真履責,加強監管。按上級商務部門的要求,出臺了《鎮賚縣進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作方案》。從2013年開始,每季度組織一次聯席工作會議,并下發每個季度打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作安排,組織全縣相關部門對全縣商場、超市、市場等地進行了監管。截至目前,共破獲侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件20多起。為企業挽回了經濟損失10萬余元,維護了消費者的利益。
3 單用途信用卡管理工作
一是采取多種形式貫徹好此項工作。我們始終把商務部《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》宣傳貫徹工作納入重要議事日程。一是制定了本地宣傳貫徹工作方案,組織全局工作人員和全縣商業企業召開培訓會,認真學習了單用途預付卡管理辦法的具體內容,做到內容熟悉,掌握宣傳貫徹工作的主動權,極營造宣傳貫徹的良好氛圍;二是利用鎮賚電視臺為主要宣傳媒介,進行廣泛宣傳;三是通過下發《關于規范單用途商業預付卡管理的通告》,把三項制度的內容傳達到每個商貿流通企業,提升企業管理和服務能力,促進三項制度宣傳貫徹的落實。
二是執行管理辦法,做好監督管理。在全縣范圍內開展單用途商業預付卡專項檢查和備案管理工作,對各大超市、商場、賓館、美容健身、洗浴中心等重點發卡企業進行檢查管理,嚴格規范發卡行為。把預付卡“三項制度”落實到位,加強單用途發卡企業的監管,做好單用途商業預付卡發行業務的備案工作,實現對重點發卡企業的業務數據統計、預警分析的信息化管理,推動單用途預付卡市場的健康發展。
牽頭開展集中清理整頓,切實規范零售行業市場秩序工作。為了規范市場秩序,規范零供交易關系,促進零售業健康發展,創建統一、開放、競爭、有序的市場環境,2013年10月,我局聯合公安、工商、稅務、質監、物價等部門印發了《鎮賚縣清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作實施方案》的通知,在全縣范圍內集中開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作。以約談會形式與全縣大型零企業負責人進行了溝通,通過約談會了解企業零供關系和存在的問題。會后,企業及時提交了書面自查報告,并制定了相應的整改措施。通過這次專項清理整頓工作,督促企業建立完善相關制度,全力維護市場秩序和公平交易,促進我市零售業健康發展。
4 藥品管理工作新思路
一是加大誠信宣傳教育,推動行業信用體系建設。把藥品流通行業納入商務信用建設的范疇,引導藥品經營企業增強誠信意識,加大誠信宣傳教育力度,推動藥品流通行業開展“誠信經營”示范創建活動。按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規范服務、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監督等六個方面的創建要求,組織藥品經營企業進行整改、提高,評選出一批誠實守信經營的示范店,樹立行業誠信標兵。
(一)規范管理,在制度建設上求創新。
一是規范制度的建設管理。根據《政府采購法》及相關規定,不斷健全管理制度,完善機制,規范程序,提高監管質量和效率。共制定出臺3項制度:《浠水縣政府采購機構管理辦法》,對政府采購過程中,規范政府采購機構的行為和提高執行效率具有指導意義。《浠水縣公務用車維修政府采購管理辦法》,有針對性地對政府公務用車的維修操作作出了具體的規定。《政府采購協議供應商誠信管理辦法》,對提高政府采購中的供應商服務質量和法律責任起到促進作用。鑒于協議定點供貨不同行業的范圍和標準作了調整,新修訂了《浠水縣政府采購定點采購證管理辦法》,進一步規范政府采購定點采購行為,方便單位日常采購,提高政府采購工作效益和效率。
二是規范財政性資金審批程序的管理。鑒于政府采購中采購資金來源渠道廣泛,政府采購中心根據項目資金的類別及用途,制定規范的制度,我們對集中采購項目的政府采購資金實行財政直接支付制度,一般財政性采購,嚴格要求進采購資金專戶,由采購辦直***接劃轉到供應商賬戶,有效監督資金的運行方向。對政府項目資金,嚴格執行政府采購項目審核及資金審批程序,實行自下而上,分級審批的原則,由采購單位報告采購項目,根據采購執行情況落實采購資金來源,采購辦審核報縣領導審批后,由財政局安排使用資金,保證了政府采購資金的高效、安全使用。
三是規范國有資產的管理。根據行政事業單位公務用車的現狀,嚴格實行更換車輛報告制度,對單位更換的舊車輛和其它處置的固定資產及時函告國有資產管理局,處置拍賣的國有資產資金上繳國庫,對新購車輛實行臺帳跟蹤管理。防范國有資產和資金的流失,遏制腐敗行為的發生。
(二)拓展領域,在規模范圍上求突破。
二是拓展工程建設采購領域。隨著縣域經濟的不斷發展和財政支出規模的不斷擴大,我縣近年來政府投資的工程增長較快,政府投入資金很大,但根據年初縣治工辦對我縣工程建設專項治理檢查情況發現,有大部分政府財政資金投資的工程建設項目,沒有進行政府采購,根據《政府采購法》的規定,凡是使用財政性資金采購的工程項目必須納入政府集中采購,政府采購辦按照有關規定和縣委、縣政府的會議精神,加強對水利、交通、城建等系統的工程建設項目的政府采購監督管理工作,切實履行政府采購職能。(三)強化監督,在執行上求突破
二是強化采購單位的監督。近期,政府采購辦組織對我縣30家行政事業單位進行了重點檢查,檢查中發現,大多數采購單位的政府采購執行情況有明顯的好轉,大宗商品和大項目建設基本通過了政府采購,對部分檢查中的問題當場作出了糾正,并就零星采購等普遍突出性問題作出具體分析,對改進和完善我們的采購工作提出了要求和方向。
三是加強協議定點供應商的監督。為更好地做好下年度的協議定點供應商的
(四)營造環境,在宣傳教育培訓上求突破
一是查找責任崗位廉政風險點。政府采購中心通過人人查找責任崗位廉政風險點,從計劃審批、信息、項目監審、業務采購、資金支付等五個不同的崗位,制定出各自的控制標準和控制措施,并制作“責任崗位廉政風險點警示牌”,放在各自的辦公桌上,時刻提醒自己,按規定辦事,廉潔奉公,落實“十個全覆蓋”精神,建立政府采購廉政安全網。
二是加強組織學習培訓。年初,在全省政府采購從業人員學習培訓會上,我縣組織了政府采購工作人員4名和機構人員6名通過了培訓考試,集中學習了《湖北省政府采購工作規范》和有關政府采購法律、法規知識。5月13日,采購中心又組我縣18名供應商代表培訓學習《政府采購法》和政府采購工作操作流程。6月底,我中心還將對本次中標的61個協議定點供應商進行培訓,以達到凡參與我縣的政府采購從業人員都掌握采購知識,做知、用、精的采購人員。通過廣泛學習,切實解決工作中存在的突出問題,提升了工作標準,提高了工作效率,提升了政府采購工作的執行力,形成良好的政府采購環境。
三是擴大政府采購知名度。我中心在財政部門指定的政府采購網站上準確的政府采購信息,宣傳政府采購知識,通過《黃岡日報》、《政府采購信息報》等媒體報道我縣的政府采購重大事項和好的采購經驗。還定期編制《政府采購簡報》,向省、市、縣主管部門和縣“四大家”主要領導匯報我縣階段的政府采購工作重大事項和工作動態,以取得領導的重視和支持。
(五)廉潔行政,打造陽光采購的保障機制。
一是強化隊伍建設。隊伍建設是政府采購工作永恒的主題,也是政府采購工作的生命。隊伍不強,重任難當。今年是開展“三提升”“十個全覆蓋”“五個基本”活動和機關效能建設年,我中心以此為契機,把“凝聚人心,強化素質,創造整體最優”作為隊伍建設的主題,一方面在局黨委的組織安排下認真學習文件精神,另一方面充分發揮黨支部的模范帶頭作用,通過理論學習和實踐探索,統一了思想,提高了認識,凝聚了人心,人人撰寫萬余字學習筆記,造就了一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的政府采購隊伍,隊伍的規范化建設取得全面進步,整體素質明顯提高。
二是強化制度建設。規范化管理以健全的制度為保證。根據法律法規及相關規定,結合工作實際,先后制訂和完善了“政府采購業務操作規范”、“政府采購民主理財制度”、“工作人員行為規范”、“政府采購人員崗位職責”、“內務管理工作制度”、“廉潔自律十不準”、“供應商詢問、質疑和投訴處理暫行辦法”、“違反政府采購行為處罰處分暫行規定”等系列規章制度,充分體現了制度的嚴肅性和可操作性,使我們的政府采購工作既有法可依,又有章可循。
三是強化廉政建設。為了預防腐敗現象發生,發揮政府采購的源頭治腐功能,我們建立了“教育為主,制度約束,多方監督”三位一體的廉政建設模式,完善了警示教育經常化、服務時效承諾化、內部管理制度化、采購文件格式化、評審辦法專業化、采購過程程序化、專家評審責任化、信息公開化、采購活動透明化、監督機制規范化的“十化”促廉機制,將“依法采購”、“高效廉潔”、“誠實守信”、“周到服務”的工作準則貫穿到采購工作的各個環節。各級領導和社會各界對政府采購工作的滿意度不斷提高,實現了工作人員違紀違規及外界有效投訴為零的目標。在總結政府采購工作成績的同時,我們
一、工作完成情況
根據站黨委統一安排,我們采購二室主要擔負軍區機關物資集中采購任務。今年我們克服編制、業務人員全部調整的情況下,始終把完成采購任務放在首要位置,一切工作圍繞采購工作這個中心來開展,圓滿完成年度采購計劃,采購總量穩步有升,創歷史最高水平。截止到10月31日,全年實際完成采購額萬元。共招標采購次,競爭性談判采購次,詢價采購次,單一來源采購次。共簽合同份。一是采購范圍進一步擴大,采購物資20大類,70xxxx個品目,其中辦公自動化設備采購萬元,醫療設備采購萬元,機電產品采購,裝備采購萬元,軍訓器材采[網-找文章,到網]購萬元,增幅顯著,均創歷史新高。二是采購規模逐步擴大,采購經濟效益明顯。全年百萬以上采購項目余個,充分體現規模效應,共節約資金萬元,節支率達到。三是靈活運用采購方式,全年合計通過公開招標方式完成采購總量的,競爭性談判采購完成采購總量的,詢價采購完成采購總量的,單一來源采購完成采購總量。四是在“規模、規范”的基礎上倡導“誠信服務”,打造軍隊采購的 “誠信”品牌,全面推動軍隊采購向縱深發展。全年采購無論是從采購的“質”上看還是“量”上看,都得到了上級機關的充分肯定。
二、基本做法
一是注重市場調查,為保證采購能采到質優、款新、價廉的貨物,以了解市場最新行情、最新動態和相關行業政策及規則,更好地掌握主動權,不至于受供應商片面因素的影響。今年進一步加大市場考察力度,一方面我們從多側面、多角度去認識市場,摸清了生產廠家與其商之間的利益分配關系,供貨商產品利潤的構成,如怎么返點、怎么獎勵等“底牌”。對采購項目達到1xxxx元以上,我們盡量先考察,后采購,變被動接受為主動出擊,因此在采購過程中我們總能夠爭取到采購的主動權。如在采購兵種部臺式機,由于市場調查情況熟悉,知道一次性采購臺電腦能上總部申請到什么價格的底牌,和供應商很想占領部隊這個巨大市場的心理,因此我們在談判時完全掌握了談判的主動權,使每臺機器下降了多元,取得明顯成效,受到采購人的一致好評。連供應商都直搖頭說,部隊人談判太厲害,不按套路出牌。
二是樹立服務意識,做為物資采構機構,我們認為堅持優質服務是得到部隊認可的唯一途徑,不斷強化自身建設,大打“服務牌”,想采購單位所想,急采購單位所急,主動加強溝通協調,推進上下聯動采購,極大提高采購效率。對所有的采購項目,按日跟蹤掌握其實施采購運行時間及完成情況,對采購每一環節所需的時間進行細化,確定各種采購方式的完成時限,并定期對項目完成情況進行分析,對一些大型項目,特別是技術條件比較復雜、需公開招標又急需采購的項目,主動登門服務,及時與采購單位聯系,了解項目的技術參數、資金、交貨時間等基本情況,協助采購單位做好有關采購前的準備工作。堅持從大事著眼,送好每一份合同小事做起。我們服務對象主要是四大機關的二級部門,每一份合同的簽訂,都將在部,部隊用戶、財務結算中心三個單位跑xxxx,如果其中有一個環節出錯,這份合同將無法履約,一年來,我們送的份合同的,沒出現任何差錯。用真誠和誠信贏得了部隊用戶的信賴。同時我們還設立物資采購投訴與服務咨詢電話,建立投訴備忘錄處理制度。對購買標書和咨詢的供應商我們講清招標原則、投標過程中注意事項和要求,耐心解答供應商提出的各種問題,對采購項目有變動和更改時,我們都及時通知供應商,確保供應商能掌握最新的變動信息。通過我們大量的工作,增進了我們和供應商的相互了解,加深了彼此感情,提高了供應商投標質量,對已經采購過的商品,我們助理員每月都要對部隊用戶進行定期電話回訪制度,對己采購物品的使用情況、單位滿意程度、需求狀況等進行電話回訪,并針對在使用中出現的一些問題作指導和處理,更是獲得了部隊的信譽。全年采購元,沒有一起投訴的。
三是領導重視。是順利完成大型招標采購的關鍵。每次受領大型招標采購任務后,站領導都非常重視,及時統一思想,成立了采購工作領導小組和采購辦公室,由站領導親自掛帥,靠前指揮,負責采購的全局統籌協調工作,進行動員教育,認真搞好思想發動,使大家牢固樹立大局意識、協調意識、團結意識、奉獻意識,明確責任分工,階段性的主要工作和完成時限,及時幫助分析問題、解決困難。在人財物上向中心工作傾斜,把部門的工作進行整合,集合成全站的工作,做到全站一盤棋,同唱一步曲,上下互動,尤其是在招待、車輛保障、預訂車票等工作上,都嚴格把關,確保了整個采購工作平穩展開。使我室承辦的醫療設備、營房桌椅、模擬訓練系統等大型招標圓滿完成。與站領導的重視和全站人員的努力是分不開的。
四是抓好科學評標。今年我們在吸取前幾年招標工作上的經驗和教訓,主要在三個方面下了功夫。一是科學設置評標因素、量化、細化值,減少打分受評委主觀因素的影響,增強評標的可比性,使評標工作更科學、更合理,保證優秀的供應商進入我采購市場。如在采購模擬訓練系統,xxxx的評標委員會中專家技術性人才博士生導師占xxxx,對預選的xxxx廠商的資質進行了全面嚴格的預審,淘汰了xxxx稍遜色的廠商,使前來投標的xxxx廠商資質均達到良好以上,并在某些技術領域具備國內先進水平。某大隊長是這么評價這次采購的,真沒想到采購站的效率這么高,這么多的設備,以前我們自行采購,耗時耗力,對質量心里沒有底,采購站一天就順利完成了,還有專家為我們做技術顧問。這樣集中采購使我們使用單位從生產廠家得到的更高折扣率,更多優惠條件。二是抓好采購活動的監督管理。每次招標活動做到先在指定媒體上招標信息公告,根據項目特點制定符合不同采購需求的評標辦法,均將評標辦法在招標采購文件和開標現場予以公布,公開進行開標評標,使供應商投標更有針對性。開標評標活動邀請紀檢、審計、公證部門人員參加現場監督、公證。三是加大了審查力度,把一些信譽不好、資質較差的供應商擋在門外,同時又可避免第二階段的商務報價因供應商過多導致第二階段的工作過于繁雜。
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三、存在問題和建議
(一)采購的規范化程度還需進一步提高
采購工作還在不斷摸索階段,在實踐中常遇到許多新問題,還需要進一步完善采購制度,規范采購程序,不斷提高采購效益。
(二)采購人員的素質還需進一步提高
采購人員的技術能力與水平直接影響到采購工作的質量,目前,采購人員在采購技能上有待進一步提高。明年將極積為他們提供培訓和學習的機會,逐步建立一支清正廉潔,敬業高效的采購管理隊伍。
(三)邀請供應商的范圍不廣。
一則由于傳統和習慣的因素,二則出于對售后服務響應速度的考慮,以往邀請供應商大都以老客戶為主,這在一定程度上影響了競爭能帶來的效益。
(四)采購手段相對落后。
一是沒有建立起采購網和管理信息系統,不能及時了解、反饋、處理市場和用戶信息,工作效率有待提高;二是是采購的計劃性不強,我們采購任務中的一半是臨時計劃,采購工作難度較大;三是個別單位和人員仍不能很好地執行上級規定,先斬后奏,以各種理由先買完東西后讓我們去補合同、走過場,拿我們當擺設;四是結算方式還有待完善,結算審批程序過于復雜,浪費很多人力。
(五)建議完善結算方式。
按照軍區[20xx]59號文件精神,一是物資集中采購應設立采購專門帳戶,不管任何時候提報計劃,應將預算經費劃入采購專戶中,由財務部門專人負責管理。采購部門在采購前應查詢帳戶中是否有這筆經費,如有經費,便可組織實施采購,否則不執行。預算經費不足,應重新提報計劃。采購節約資金返還使用單位。二是物資集中采購結算應憑采購合同、驗收單和采購實施部門出具的結算證明,交由財務部門集中由網上銀行支付,能提高很大效率,也相應提升部隊采購誠應度,同時供應商更愿意參與部隊采購工作。
(六)建議強化歸口意識。采購制度改革是大勢所趨,而且從全軍的采購實踐來看,采購部門的地位和作用也越來越明顯。所以我們應當打消顧慮,嚴格履行采購站的職責,對哪些不按集中采購法規執行、仍想繞道走的單位,堅決不能“開口子”,否則,引不起他們高度重視,對改革不利,今年單一來源的采購量很大,一定要做好單一來源采購的審價工作。對先采購后補合同的部門,一定要說明情況,按照我們詢價后的價格簽訂合同,否則我們將拒簽合同。
四、下一步工作思路
明年我們將按照“行為規范、運作協調、公開透明、廉潔高效”的指導思想,抓規范、重創新,力爭在工程、藥品等專業采購領域取得更大突破,確保全年集中采購總額突破1.6億元,主要做好以下幾個方面的工作:
(一)進一步加強制度建設,規范采購操作行為與程序。遵照《關于進一步推進軍以下部隊物資采購改革的通知》精神,制定采購站采購管理細則,力爭形層次分明、上下銜接、綜合配套的采購站制度體系。使采購站采購活動逐步走向正規、有序。整體推進采購站發展。
(二)開展業務學習與培訓,加強隊伍自身建設。通過因特網及時了解和掌握國家的采購政策、法規及動態,指派有關人員外出參加相關的采購及招投標工作培訓等,以此不斷提高采購人員的業務水平,確保采購活動公開、公平、公正、高效。
(三)進一步擴大供應商邀請范圍,充實供應商的信息庫。開展市場調研,收集相關供應商的信息資料。
(四)進一步加強采購的后續管理工作。一是加強采購事后管理,建立有效的回訪制度,及時了解協議履行情況,聽取供應商和采購人的建議和意見。二是進一步加強貨物驗收管理工作,使驗收程序化、規范化、專業化,確保采購人利益。三是進一步完善供應商準入制,建立供應商誠信檔案。
(五)盡快建立采購網站,促進采購管理信息化
摘要:2006年12月4日,《關于印發的通知》(鐵建設〔2006〕217號)確定“由專業物資公司提供(鐵道部組織建設單位采購供應的鐵路大中型建設項目甲供物資設備的)采購供應服務”。現在,五年多時間過去了,部管物資服務工作隨著鐵路建設的進程而潮起潮落,其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通過實際工作中的發現,指出了鐵路建設項目物資服務工作中存在的主要不足,并從加強專業服務隊伍建設,提升服務水平;優化招標采購工作流程,強化組織供應工作 ;加大質量監控力度,提升駐廠監造能力;協助建設單位做好生產(供應)商管理,四個方面提出了提高鐵路建設項目物資服務工作水平的措施,為從事該先工作的工作人員提供了有價值的參考。
關鍵詞:提高 ,鐵路項目, 物資 ,工作水平
Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.
Keywords: improve, railway project, materials agent, working level
2006年12月4日,《關于印發的通知》(鐵建設〔2006〕217號)確定“由專業物資公司提供(鐵道部組織建設單位采購供應的鐵路大中型建設項目甲供物資設備的)采購供應服務”。現在,五年多時間過去了,部管物資服務工作隨著鐵路建設的進程而潮起潮落,其中的酸甜苦辣值得回味和反思。
“十一·五”期間,鐵路基本建設迎來快速發展的高峰期,部管物資服務工作也迎來了發展、壯大的絕好時機,有了展示自我的廣闊空間。面對千載良機和全新而陌生的工作,在沒有現成的經驗可供借鑒的情況下,廣大部管物資服務工作者在摸索中前行、成長。各個建設項目如期開通、施工離不開物資管理人員的辛勞,離不開部管物資服務的默默奉獻。
進入“十二·五”之后,由于受到2011年鐵道部人動以及“7.23”特大動車事故的影響,鐵路建設一度陷入停滯狀態,鐵路基建板塊慘遭重創。鐵路部管物資服務工作也步入嚴冬。但隨著制造業增速放緩以及房地產調控的深入,以鐵路為代表的基礎設施建設再次成為拉動投資、刺激經濟的重要手段。國家發革委也正制定中國鐵路建設實施方案。對于未來鐵路建設資金的籌集,國家和鐵道部將加大鐵路建設資金籌措和管理力度,對鐵路建設項目物資管理水平的要求也勢必水漲船高。2012年,中國鐵路建設將實現理性回歸。
隨著形勢的不斷變化和工作要求的不斷提高,在這決定命運的關鍵時刻,如何靠自身的不懈努力去贏得客戶信任和闖出一片新天地,是擺在每個部管物資服務從業者面前的嚴肅課題,需要大家認真總結和反思,在“規范行為,降低采購成本,保證供應和產品質量”等方面不斷有所作為。
一、鐵路建設項目物資服務工作的內容及要求
(一)嚴格地講,鐵路建設項目物資服務屬管理咨詢,是由具有豐富經營理論知識和實踐經驗的專家,與鐵路建設項目物資管理有關人員密切配合,應用科學的方法對鐵路建設項目物資管理工作進行調研、診斷,找出存在的問題,分析產生問題的原因,并提出解決方案,指導方案的推行實施,以達到解決問題、達成鐵路建設項目的經營目標、推動鐵路建設健康穩健發展的目的。
(二)基于部管物資服務的重要性,為實現以上目標,鐵道部先后下發了鐵建設〔2006〕217號文和鐵建設〔2007〕219號文(《關于印發的通知》),從計劃管理、招標采購、合同管理、組織供應、質量監控、駐廠監造及合格供應商的認定等環節對部管物資服務工作提出了更加細化的要求,以此約束和規范物資公司的行為。
鐵道部還一再強調部管物資公司要強化責任心,在鐵路建設中充分發揮“橋梁、參謀、指導員、協管員”的作用;要進一步改進管理,層層落實到位,并用相關的制度來保證;要強化內業管理,加大現場檢查力度;要站在為國家、人民服務的高度去認識部管物資服務;部管物資服務人員要把握好底線,廉潔自律。
二、鐵路建設項目物資服務工作中存在的主要不足
(一)通過幾年的實踐和磨合,部物資辦和各鐵路建設單位在對部管物資服務工作進行充分肯定的同時,也就如何不斷改進和優化部管物資服務工作克服工作中的不足,先后向各物資公司提出了以下要求:
1、要強化在建項目中部管物資服務人員的配備;
2、協助建設單位構建信息化的內業管理模式;
3、充分發揮專業優勢,保障施工現場物資供應;
4、要采取有效措施,確保供應商完成合同履約。
(二)針對以上問題,鐵道部曾多次強調各物資公司要堅持不斷完善內控制度,把部管物資服務工作抓實、做牢,要做到服務重心下移,充分掌握現場第一手資料;要抓好質量監控、駐廠監造工作,駐廠監造與現場服務人員要進行無縫對接、實時溝通,消滅監管漏洞;要協助建設單位做好招標采購工作,做到提前計劃,多研究物資市場價格;要全面提升服務水平,建立信息化平臺。
因此,物資工作任重而道遠,機會與挑戰并存,容不得絲毫的滿足和懈怠。
三、提高鐵路建設項目物資服務工作水平的措施
咨詢是一種特殊的服務,它以解決客戶的管理問題為目的,需要全面了解客戶的各種情況,熟悉客戶,才能提出基于客戶實際的解決方案。鐵路建設項目“點多線長”、物資管理“保供責任重、管理難度大、工作要求高”的特點,決定了鐵路建設項目建設單位對物資管理咨詢服務工作的高標準和高要求。建設單位選擇物資公司的需求動因和最希望物資公司去做的,是協助其建立一個與其工程地位和目標相適應的、相對科學和完善的物資管理子系統,并同時體現出創新精神和“源頭把住,過程控制,精細管理”的原則,真正創建“分類管理、分級負責、統籌供應、專業服務”的物資設備管理體制。為此,物資公司應積極對自身工作實施以下改進和提高。
(一)加強專業服務隊伍建設,提升服務水平
如何利用物資公司的專業技能和多年建立的、成熟的物資供應網絡和渠道進行執行和操作,協助鐵路建設項目建設單位研究、解決繁重的甲供物資采購管理工作,才是物資公司的中心工作。每一個鐵路建設項目,都面臨著物資管理體系的建立和逐步完善這樣的課題。所以,物資公司應該在協助建設單位不斷建立、完善必要的管理制度、規范操作的基礎上,適時進行全線物資設備管理人員培訓,使其盡早掌握相關管理制度、物資設備管理工作流程。同時,通過建立科學、適用的統一表格和臺帳并積極推廣、使用,使鐵路建設項目物資管理信息得以順利傳輸,穩步推進此方面的信息化建設。物資公司還應通過協助建設單位進行全線物資管理日常檢查、評比,確保相關管理制度在施工中得以執行,并做到不斷改進、完善。
“打鐵還需自身硬”。物資公司要加強自身隊伍建設,重視業務培訓,苦練內功,為現場輸送更多了解施工組織、懂管理的專業化服務人員。
與此同時,物資公司還要首先做好認真細致的客戶需求分析,尤其是要弄清鐵路建設項目物資管理部門面臨哪些需要解決的課題,應把握好哪些主要問題,做到“知己知彼”,方能“百戰不殆”。在此基礎上,物資公司要確保來自客戶的需求信息(包括工作目標和要求)在建立之前就已被充分理解。只有供需雙方對需求有了共同的認識,才能真正做到物資公司為鐵路建設項目提供量身定做的解決方案和個性化服務。
物資公司還應重點研究鐵路建設項目物資管理部門的工作思路和風格。部分物資管理部門,雖有“從嚴、創新,勇創一流”等意愿,但由于物資管理工作自身的特殊性,其工作思路和預期目標往往不夠明確,且調整多、變化快,需要物資公司全體人員認真揣測和琢磨,盡快適應。同時,物資公司應引導其認同任何一個系統的建立都應當有一個逐步完善的過程,不可盲目求新求全。
另外,物資公司還要準確做好市場定位,通過不斷提高工作和服務質量,穩固既有客戶和市場。應始終把全力做好鐵路建設項目物資管理咨詢服務作為物資公司的主要工作和立足之本,力保和穩固這一重要的已有市場。在處理好與建設單位的關系,出色完成其交辦的各項工作、不斷使其滿意的基礎上,逐步取得其信任和理解,鞏固這一客戶源和市場。同時,物資公司要認真對照“咨詢公司在系統分析問題、提出專業解決方案、中立的第三方影響力、快速的管理知識傳遞、強有力的管理變革推動這5個方面具有獨特的優勢”上所存在的差距,始終關注科技和管理領域最前沿的變化,用最新最好的服務贏得客戶,求得生存和發展的空間,并努力開拓新的市場。
總之,物資服務工作務必要做到“到位而不越位”。
同時,全新的工作,對物資服務人員的角色轉換速度也提出了很高的要求。每個物資服務人員都要善于不斷總結和認真反思,迅速適應新的工作環境、工作內容和工作要求,刻苦磨練,迅速彌補個人處理實際問題能力與工作要求之間存在的差距。通過認真總結和反思,逐步提高認識問題的高度和深度,培養能力,不斷充實和完善自己。要善于通過學習和創新,實現專業化水平的提高。“不日新者則日退”。物資服務人員要珍惜為鐵路建設項目服務的寶貴機會,在充分發揮以往工作經驗優勢的基礎上,學習和掌握新的分析、解決復雜問題的工作方法,不斷積累經驗、更新理念,力求在每項工作上做到從專業的角度出發,為客戶提出系統性和方向性的建議。
(二)優化招標采購工作流程,強化組織供應工作
切實把協助建設單位做好物資設備采購管理當作頭等要務,當好“軍師”和“參謀”。要主動對全線物資設備清單進行認真研究,根據具體施工進度要求,排出年、季度需求計劃和招標采購計劃。物資公司不但要協助建設單位做好物資招標采購的籌劃和組織工作,還要未雨綢繆,與建設單位一道對重點、特殊物資進行生產、儲備的可行性研究,切實做到“兵馬未動糧草先行”,全力保供。
同時,物資公司應向建設單位物資管理部門建議,及早提出本項目重要物資出廠前檢驗制度或入場質量管理專項辦法。必要時由其會同其技術質量部門,提出全線統一的、詳盡明確的重要物資質量、設備、工藝、出廠檢驗要求。尤其是對生產、經營群體具有特殊性的產品,進行此項工作顯得更加必要。出臺這些相關辦法,將為有關人員做好此方面的監督管理工作、確保工程建設質量提供重要依據和有力的支持,以及其它有益的幫助。
(三)加大質量監控力度,提升駐廠監造能力
在此方面,物資公司要高度重視對生產廠主要原材料復檢、使用及產品出廠檢驗過程的監控,著力培養駐廠監造人員此方面的專業技能。為切實保證駐廠監造工作質量,除了不斷細化和規范駐廠監造工作流程外,物資公司保持持續、高效的巡檢是行之有效的舉措。物資公司必須高度重視,常抓不懈。