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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作思路,嚴(yán)格落實(shí)“政府監(jiān)察、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的體制要求和屬地管理原則,全力抓好各項(xiàng)制度、措施的落實(shí),積極創(chuàng)新管理方法,以危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程為監(jiān)管重點(diǎn),進(jìn)一步提高監(jiān)管水平,強(qiáng)化執(zhí)法力度,健全完善建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,確保全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。不斷提高企業(yè)管理人員和一線操作人員的安全防護(hù)意識(shí),改善作業(yè)環(huán)境和施工條件。
(二)完善各施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加企業(yè)安全管理各專(zhuān)業(yè)人員配備,逐步推行項(xiàng)目專(zhuān)職安全員的委派制度,建立健全各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
(三)積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全文明示范、優(yōu)良工地,達(dá)到市級(jí)安全文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的全部按要求進(jìn)行創(chuàng)建,繼續(xù)開(kāi)展縣級(jí)安全文明工地的創(chuàng)建驗(yàn)收工作。
(四)在所有新開(kāi)工施工現(xiàn)場(chǎng)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化安全防護(hù)用品,5000平方米以上的施工現(xiàn)場(chǎng)必須創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化安全文明工地。
三、主要措施
(一)層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管。
嚴(yán)格依照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及市建管處《關(guān)于規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理工作的通知》、《關(guān)于建立建筑施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)履職情況檢查制度的通知》等法規(guī)及規(guī)范性文件的要求,督促各企業(yè)、各有關(guān)單位完善安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、增加安全管理人員的配備,強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理,全面落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。試行施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全管理現(xiàn)場(chǎng)帶班、巡查和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析例會(huì)制度,推行項(xiàng)目部配備專(zhuān)職安全員企業(yè)委派制度,有效掌控施工企業(yè)履職情況,并與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)審查掛鉤;督促監(jiān)理企業(yè)重點(diǎn)把好施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查關(guān)、材料設(shè)施設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程審查監(jiān)控關(guān)、隱患整改復(fù)核驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)格落實(shí)旁站監(jiān)理責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理企業(yè)月度自查上報(bào)等自檢自控工作。與行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),督促企業(yè)內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),將責(zé)任目標(biāo)分解到每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng),落實(shí)到人。
(二)提高綜合管理水平,確保安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定。
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作力度,建立各級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目是否辦理建設(shè)手續(xù),及總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行審查,對(duì)不具備資格進(jìn)行施工的,除責(zé)令停止施工外,分別對(duì)發(fā)包單位和施工單位予以處罰;嚴(yán)格查處發(fā)生安全事故或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人,通過(guò)約談、記入不良行為、責(zé)令停工、暫扣或吊銷(xiāo)從業(yè)人員安全資格證書(shū)或企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、停止企業(yè)投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)處罰等手段,增加企業(yè)的違規(guī)成本,形成安全工作的高壓態(tài)勢(shì)。
(三)創(chuàng)新安全監(jiān)管辦法,調(diào)整安全監(jiān)管思路,確保建設(shè)各方安全責(zé)任履行到位。
積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式,創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制,督促各方主體切實(shí)履行好安全職責(zé):一是將監(jiān)管重點(diǎn)由實(shí)體隱患向企業(yè)安全行為和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體隱患并重上轉(zhuǎn)變,對(duì)企業(yè)安全管理不到位,人員履職不到位的,加大處罰力度;二是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理單位安全責(zé)任的落實(shí),督促監(jiān)理企業(yè)完善內(nèi)部安全管理體系,建立健全安全監(jiān)理制度,嚴(yán)格履行和落實(shí)法定安全監(jiān)理責(zé)任;三是重點(diǎn)做好企業(yè)人員履職管理工作,對(duì)企業(yè)安全科、現(xiàn)場(chǎng)安全員、安全監(jiān)理人員的履職情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,包括在崗情況、履職情況、提供資料的真實(shí)性及完整性等。
(四)繼續(xù)加大重大危險(xiǎn)源的管理力度,堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生。
嚴(yán)格規(guī)范深基坑、高大模板、起重設(shè)備拆裝等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的方案編制、審批和專(zhuān)家論證程序,嚴(yán)肅查處未經(jīng)方案論證擅自開(kāi)挖的行為;嚴(yán)格危險(xiǎn)源公示、過(guò)程監(jiān)控和報(bào)告工作,對(duì)深基坑工程實(shí)行質(zhì)量、安全聯(lián)動(dòng)把關(guān)制度;督促建設(shè)各方對(duì)高大模板梁底扣件緊固力矩進(jìn)行100%檢查;重點(diǎn)加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理,嚴(yán)格落實(shí)起重機(jī)械使用登記備案、日常檢修保養(yǎng)、大臂安裝維護(hù)用保險(xiǎn)鋼絲繩、施工升降機(jī)限載等措施,從設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案、使用備案、安裝、拆除、拆裝隊(duì)伍資格、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、成片小區(qū)工程塔吊合理選址等各個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)肅查處起重機(jī)械未經(jīng)建設(shè)各方聯(lián)合驗(yàn)收合格、擅自投入使用的行為;加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)后期安全管理,施工現(xiàn)場(chǎng)使用的吊籃,必須由正規(guī)廠家生產(chǎn)、具有產(chǎn)品合格證,安裝前施工單位應(yīng)制定施工方案,安裝后進(jìn)行驗(yàn)收,使用過(guò)程中,每個(gè)吊籃內(nèi)只準(zhǔn)進(jìn)入兩名工人作業(yè),盡量避免立體交叉作業(yè)。堅(jiān)決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造和既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。
對(duì)“兩區(qū)三村”住房建設(shè)改造項(xiàng)目,提前介入監(jiān)督,加強(qiáng)預(yù)防和控制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好既有建筑節(jié)能改造工程安全監(jiān)管,督促建設(shè)單位依法選取有資質(zhì)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行施工,嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理、方案審批論證、專(zhuān)職安全員配備等制度,督促建設(shè)各方嚴(yán)格按照方案組織施工,嚴(yán)把材料和吊籃等設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)關(guān)和使用關(guān),確保既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目施工安全。
(六)深化安全培訓(xùn)教育,不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
繼續(xù)做好“建筑工人安全教育基地”培訓(xùn)工作,深入工地開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng),不斷增大基地教育的覆蓋面,保證培訓(xùn)取得成效。督促企業(yè)認(rèn)真履行安全教育培訓(xùn)職責(zé),保證工人的入場(chǎng)教育、經(jīng)常性教育、“三級(jí)教育”培訓(xùn)到位,工人未經(jīng)教育培訓(xùn)的,不得上崗。積極組織建設(shè)、監(jiān)理、施工企業(yè)相關(guān)人員參加上級(jí)主管部門(mén)組織的“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員等教育培訓(xùn)等活動(dòng)。
(七)積極開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè),提高安全文明工地創(chuàng)建水平。
繼續(xù)開(kāi)展安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。凡符合創(chuàng)建條件的施工現(xiàn)場(chǎng),必須創(chuàng)建市級(jí)安全文明工地,有條件的爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全文明工地。以施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工圖集為標(biāo)準(zhǔn),積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。2011年,所有新開(kāi)工工程將逐步推行工具化防護(hù)用品,力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化工地要求。
(八)組織開(kāi)展安全綜合和專(zhuān)項(xiàng)檢查,消除各類(lèi)事故隱患。
全面提高監(jiān)管力度和深度,嚴(yán)把跨年度工程開(kāi)工關(guān)。在強(qiáng)化工程實(shí)體檢查的同時(shí),深入開(kāi)展企業(yè)安全保證體系建設(shè)、制度執(zhí)行、人員履職等安全行為的檢查考核,對(duì)達(dá)不到要求的工程一律不允許復(fù)工。根據(jù)不同季節(jié)和階段施工特點(diǎn),組織季節(jié)性綜合和專(zhuān)項(xiàng)整治檢查活動(dòng),提高安全監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。繼續(xù)做好節(jié)假日、重大活動(dòng)期間的安全生產(chǎn)工作,特別是春節(jié)、兩會(huì)、“五一”、“十一”等節(jié)日期間的安全檢查工作,消除事故隱患,杜絕事故發(fā)生。
(九)保證安全措施費(fèi)用撥付,確保安全投入及時(shí)、足額到位。
以《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》為依據(jù),加強(qiáng)對(duì)安全措施費(fèi)用撥付情況的監(jiān)管力度。建設(shè)單位必須足額繳納安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi),方可辦理施工許可證。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用及時(shí)、足額落實(shí)到位。
(十)嚴(yán)格手續(xù)辦理制度,保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
各建筑施工企業(yè)必須指派專(zhuān)人(分管經(jīng)理或安全科長(zhǎng))負(fù)責(zé)安全措施備案,塔機(jī)拆裝告知、產(chǎn)權(quán)備案,安全措施費(fèi)撥付申請(qǐng)等各項(xiàng)手續(xù)的辦理,保證各項(xiàng)手續(xù)辦理及時(shí)、完整。
深入貫徹《消防法》和《省消防條例》等法律法規(guī),全面落實(shí)“預(yù)防為主,防消結(jié)合”的消防工作方針和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé),公民積極參與”的消防工作原則,完善消防工作機(jī)制,深化消防工作責(zé)任,加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,切實(shí)提高全民消防安全意識(shí),努力提升全社會(huì)本質(zhì)安全度,有效預(yù)防和杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故,為我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、健全各級(jí)消防安全責(zé)任體系
(一)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)成立消防安全委員會(huì),協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作,增掛“消防工作辦公室”的牌子,作為鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),并根據(jù)工作需要配備1—2名專(zhuān)兼職消防工作人員,所需辦公場(chǎng)所、人員編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)、街道協(xié)調(diào)解決,日常工作受市公安消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)部門(mén)依法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全并落實(shí)各有關(guān)部門(mén)消防安全定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門(mén)要將消防安全作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容納入考核評(píng)議和日常監(jiān)管范疇,組織開(kāi)展消防安全檢查,落實(shí)消防安全責(zé)任制。
(三)加強(qiáng)村(社區(qū))消防管理工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,全面開(kāi)展《農(nóng)村消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)消防安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)活動(dòng),全市40%以上的鎮(zhèn)(街道)和60%以上的城市社區(qū)(行政村)達(dá)標(biāo);全市鎮(zhèn)(街道)和城市社區(qū)(行政村)全部達(dá)標(biāo),積極創(chuàng)建“零亡人火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“零火災(zāi)社區(qū)(行政村)”。
三、著力整治消防安全薄弱環(huán)節(jié)
(四)深入推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役。以人員密集場(chǎng)所、高層民用建筑、工業(yè)廠房、建筑工地、商業(yè)“三合一”和小旅館、小商店、小餐館、小網(wǎng)吧等“九小場(chǎng)所”,以及山林防火為重點(diǎn),建立網(wǎng)格化火災(zāi)隱患排查機(jī)制,深入開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役,全力整治消防安全問(wèn)題突出的區(qū)域和行業(yè),達(dá)到一般火災(zāi)隱患整改率100%。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,政府掛牌督辦整改率100%。建立健全錯(cuò)時(shí)檢查、跟蹤復(fù)查、督察督導(dǎo)、協(xié)查聯(lián)動(dòng)、倒查問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(五)加大高層建筑消防管理力度。注重高層建筑消防管理工作,特別是要加強(qiáng)高層建筑消防設(shè)施和內(nèi)部裝飾材料、外墻保溫材料管理,切實(shí)提高高層建筑自身的火災(zāi)防控能力。強(qiáng)化業(yè)主(居民)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任,落實(shí)業(yè)主(居民)的住宅消防安全責(zé)任,依法履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù),積極參與消防疏散演練。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要履行消防服務(wù)管理責(zé)任,維護(hù)和保養(yǎng)共用消防設(shè)施,保障疏散通道和消防車(chē)道暢通、消防設(shè)施完好;各鎮(zhèn)、街道和居(村)委會(huì)要組織轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民,開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳和消防疏散演練。房管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的履行消防職責(zé)監(jiān)督管理,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理制度的情況定期進(jìn)行考核并納入企業(yè)誠(chéng)信檔案。
(六)加大消防宣傳教育工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)、公安部、民政部、教育部等八部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《全民消防宣傳教育綱要》,市宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣電和安監(jiān)等部門(mén)要依法履行消防宣傳工作職責(zé),著力加強(qiáng)消防宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè),突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)全民消防安全宣傳教育活動(dòng)。各鎮(zhèn)(街道)要因地制宜推進(jìn)消防宣傳陣地建設(shè),設(shè)立公益消防廣告牌,督促所屬行政村和社區(qū)建立消防宣傳角,組建消防志愿服務(wù)隊(duì),定期組織開(kāi)展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)。
(七)加大社會(huì)單位消防管理力度。全市各企事業(yè)單位要依法履行消防工作責(zé)任和職責(zé),明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實(shí)特殊崗位持證上崗、消防設(shè)施日常維護(hù)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)制度,開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)教育,切實(shí)提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”。賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等五類(lèi)場(chǎng)所要全面實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(八)加大社會(huì)消防創(chuàng)新管理力度。要把消防安全管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,逐步把設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅小區(qū)和重點(diǎn)單位接入城市火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在全市70歲以上獨(dú)居老人家庭免費(fèi)安裝家庭火災(zāi)智能救助系統(tǒng)。積極推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)參保工作。加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的監(jiān)管和消防檢測(cè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)的管理,提高建筑消防設(shè)施完好率和中介服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,確保建筑消防設(shè)施在火災(zāi)預(yù)防和初期火災(zāi)撲救中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、切實(shí)加強(qiáng)滅火救援體系建設(shè)
(九)強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)。按照《市消防總體規(guī)劃》要求,加快已規(guī)劃消防站建設(shè),完善配置用于撲救高層建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火災(zāi)和處置各類(lèi)應(yīng)急救援事故的特種消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備。各鎮(zhèn)、街道要及時(shí)修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃,制訂年度實(shí)施計(jì)劃分步落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)消防水源和道路建設(shè),提高消防應(yīng)急供水和消防車(chē)應(yīng)急通行能力。
(十)強(qiáng)化多種形式隊(duì)伍建設(shè)。鞏固發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍,在政府專(zhuān)職消防隊(duì)試點(diǎn)推廣職業(yè)化運(yùn)行模式,把正在建設(shè)的利港消防中隊(duì)建成一支石油化工類(lèi)消防專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍,全力構(gòu)建完善以現(xiàn)役消防中隊(duì)為龍頭、政府專(zhuān)職消防中隊(duì)為骨干、派出所和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充的三級(jí)滅火救援網(wǎng)絡(luò)體系。
(十一)強(qiáng)化滅火救援能力建設(shè)。消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間、石油化工、大跨度建筑等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究,完善各類(lèi)滅火救援預(yù)案,強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn),努力打造一支“攻無(wú)不克,戰(zhàn)無(wú)不勝”的消防鐵軍,確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量和裝備建設(shè),完善應(yīng)急救援指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷提高全市綜合應(yīng)急救援水平。
(十二)強(qiáng)化消防保障能力建設(shè)。將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)、裝備器材購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算,并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持適度增長(zhǎng)。根據(jù)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援需要,加快消防戰(zhàn)勤保障庫(kù)室建設(shè),強(qiáng)化消防戰(zhàn)勤物資儲(chǔ)備,確保滿足各類(lèi)突發(fā)事故應(yīng)急需要。建立合同制消防員經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)保障機(jī)制,確保合同制消防隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí),形成監(jiān)管合力。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性,加強(qiáng)對(duì)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo),層層簽訂消防工作責(zé)任狀,定期分析研判消防工作形勢(shì),協(xié)調(diào)解決消防重大問(wèn)題,努力形成消防監(jiān)管合力。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“l(fā)imaoan”為你整理了這篇工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)2020年度工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
市應(yīng)急管理局:
根據(jù)省、市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的要求及工作部署,為進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)園區(qū)業(yè)主、物業(yè)管理、園區(qū)企業(yè)等單位的安全責(zé)任,建立和完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,探索建立工業(yè)園區(qū)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。羅湖區(qū)應(yīng)急管理局按要求積極開(kāi)展整治工作,現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)報(bào)告如下:
一、行動(dòng)開(kāi)展基本情況
第一時(shí)間印發(fā)了《羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,并會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門(mén)制定了《羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)路線圖》,組織區(qū)應(yīng)急、工信、科創(chuàng)、發(fā)改等部門(mén)、街道辦事處及相關(guān)工業(yè)園區(qū)管理單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員,召開(kāi)了工業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作部署推進(jìn)會(huì),會(huì)上研討了市安委辦制定的三個(gè)清單內(nèi)容,逐一對(duì)照工作方案和清單內(nèi)容,確定各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)整治工作。
按照各項(xiàng)任務(wù)分工,開(kāi)展了羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)初步的摸底排查工作,經(jīng)排查羅湖區(qū)無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)和港口碼頭,現(xiàn)有羅湖區(qū)政府掛牌的工業(yè)園區(qū)1個(gè),園區(qū)內(nèi)主要為服裝加工、電子、網(wǎng)商等類(lèi)型企業(yè)。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)安全管理整治的要求,區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)工信及各街道辦事處,對(duì)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治,共檢查企業(yè)679家,發(fā)現(xiàn)隱患1394項(xiàng),立案23宗,罰款16.49萬(wàn)元。
二、具體工作開(kāi)展情況
(一)加強(qiáng)園區(qū)管理單位指導(dǎo)。區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合街道辦事處,對(duì)照三個(gè)清單和路線圖內(nèi)容,多次對(duì)工業(yè)園區(qū)管理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),目前園區(qū)已設(shè)有安全管理辦公室作為園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu),采取了封閉式管理,采取園區(qū)企業(yè)信息建立基礎(chǔ)臺(tái)賬,建立園區(qū)公共區(qū)域安裝有攝像頭,對(duì)園區(qū)道路、重點(diǎn)位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(二)開(kāi)展建筑物安全排查。區(qū)住房和建設(shè)局聯(lián)合街道辦事處開(kāi)展工業(yè)園區(qū)建筑物的安全排查整治工作,重點(diǎn)對(duì)違規(guī)改造承重結(jié)構(gòu),破壞內(nèi)部原有結(jié)構(gòu)等行為進(jìn)行了檢查,督促房屋安全責(zé)任人對(duì)存在安全隱患的房屋建筑進(jìn)行隱患整治,對(duì)存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋建筑,采取必要手段嚴(yán)防事故發(fā)生。
(三)清退回收工業(yè)園區(qū)用地。區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等多部門(mén)聯(lián)合對(duì)已不符合工業(yè)園區(qū)用地的中金輻照工業(yè)區(qū)管理單位及園內(nèi)企業(yè),采取勸導(dǎo)、執(zhí)法、拆違等多種手段,回收該用地并對(duì)園區(qū)地上建筑進(jìn)行拆除。
(四)開(kāi)展交叉執(zhí)法。區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)了《羅湖區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于開(kāi)展工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》,組織執(zhí)法力量集中對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展整治。
(五)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整治期間,區(qū)應(yīng)急管理局派出安全專(zhuān)家,聯(lián)合街道安監(jiān)中隊(duì),為工業(yè)園區(qū)診斷把脈,要求工業(yè)園區(qū)開(kāi)展劃線行動(dòng),健全園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu),制定安全管理制度,開(kāi)展從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)教育,提高從業(yè)人員事故防范意識(shí)和事故處置能力,指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理單位和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
三、多措并舉,增強(qiáng)整治效果
(一)推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職。為進(jìn)一步督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職,強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)安全教育培訓(xùn),區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)安APP,進(jìn)行學(xué)習(xí)考核,推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證上崗。
(二)開(kāi)展集中約談。10月份,區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)工信局、蓮塘街道辦對(duì)工業(yè)園區(qū)管理單位及21個(gè)業(yè)主單位就嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了集體約談,會(huì)議對(duì)園區(qū)內(nèi)存在“散亂差”的企業(yè)情況進(jìn)行了通報(bào),要求各業(yè)主、園區(qū)管理單位對(duì)園區(qū)引入企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件精神進(jìn)行把關(guān),不得將物業(yè)租賃給不符合安全生產(chǎn)條件的單位。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭成立了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組。對(duì)工信、街道、園區(qū)管理單位及園區(qū)企業(yè)開(kāi)展整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)園區(qū)單位對(duì)三年行動(dòng)工作不夠了解,未及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作,已將文件精神、工作要求、推進(jìn)時(shí)間等內(nèi)容,現(xiàn)場(chǎng)傳達(dá)并指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)單位。
四、下一步工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)宣傳力度。將充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等媒介,全方位、多層次開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”宣傳,督促企業(yè)在最顯眼位置將“生命至上、安全第一”安全標(biāo)語(yǔ)上墻上架。
一、基本情況
2015年,我局在辦理環(huán)境污染違法犯罪案件中,嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定,分工明確,實(shí)行了行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則,確保查處案件公平、公開(kāi)、公正。具體由環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合公安、法院等部門(mén)共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染違法犯罪處罰工作,嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證,提出處理建議,并將調(diào)查證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告提交政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核,依法衣柜對(duì)環(huán)境污染違法犯罪實(shí)施行政處罰。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序
為樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法形象,提升環(huán)保執(zhí)法能力,全面適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保執(zhí)法的要求,我局對(duì)行使的各項(xiàng)法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的歸納、梳理。對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),制定了局機(jī)關(guān)政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)計(jì)劃表,每周五下午進(jìn)行學(xué)習(xí),增強(qiáng)了執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性。對(duì)所有執(zhí)法人員,不僅要求嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,而且強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的方法,努力做到文明執(zhí)法,不得,徹底杜絕不文明的執(zhí)法現(xiàn)象,努力使被執(zhí)法對(duì)象心悅誠(chéng)服,真正做到依法行政,執(zhí)法到位。
(二)開(kāi)展環(huán)境污染隱患大排查、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),維護(hù)群眾利益
一是排查、整治企、事業(yè)單位污染源。年初對(duì)20多家企、事業(yè)單位進(jìn)行排污申報(bào)登記,并對(duì)其排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)存在污染隱患的6家企業(yè)下達(dá)限期改正通知,經(jīng)過(guò)整治,完善污染治理設(shè)施,2015年度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,無(wú)違法行為發(fā)生;對(duì)污染處理設(shè)施沒(méi)有經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收等各類(lèi)環(huán)境污染企業(yè),實(shí)施停止建設(shè)或生產(chǎn),2015年共依法查處通達(dá)紙廠、香精香料廠、通大礦業(yè)、春天生物制藥廠等4起環(huán)境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業(yè)油煙污染源。針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈、問(wèn)題較多的餐飲業(yè)油煙污染進(jìn)行了集中治理。對(duì)3家油煙排放不達(dá)標(biāo),噪聲擾民的餐廳分批下達(dá)了限期治理通知單,要求2家餐廳必須限期整改到位,從而使油煙擾民問(wèn)題得到了有效控制。無(wú)
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)及建筑施工噪聲進(jìn)行規(guī)范,減少噪聲排放,并控制音量及營(yíng)業(yè)時(shí)間。對(duì)建筑工地則是嚴(yán)格控制施工時(shí)間及高噪聲的設(shè)備,減少噪聲污染。尤其在高考期間,監(jiān)察人員進(jìn)行夜間檢查,下發(fā)《高考期間加強(qiáng)噪聲管理的通知書(shū)》250份,要求縣城內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所在規(guī)定時(shí)間暫停營(yíng)業(yè),木材加工企業(yè)暫停生產(chǎn),建筑施工單位夜晚禁止施工。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)歌廳3家、違規(guī)建筑施工單位二家,責(zé)令其改正違法行為,已經(jīng)整改到位。通過(guò)一段時(shí)期的檢查與整治,我縣噪聲擾民情況明顯改善,得到群眾好評(píng)與認(rèn)可。
四是開(kāi)展飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治。我縣下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的通知,要求飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,對(duì)飲用水源的安全隱患進(jìn)行了排查。聽(tīng)取了縣人大代表、縣政協(xié)委員對(duì)飲用水源水質(zhì)保護(hù)和管理的建議,并采取措施予以落實(shí)。今年我局已爭(zhēng)資上項(xiàng),把飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)勺哈鄉(xiāng)、靈溪鎮(zhèn)富坪村、河西社區(qū)納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,正在實(shí)施中。
三、存在問(wèn)題
我縣在實(shí)際實(shí)施行政處罰工作中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:
1、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在執(zhí)法隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人缺乏環(huán)境法律知識(shí)或者不具備環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),缺乏環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),因而在履行法定職責(zé)時(shí),往往不敢大膽執(zhí)法。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法有抵制情緒,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法不太理解。
2、執(zhí)法手段落后。執(zhí)法手段分為行政手段和物質(zhì)手段,從行政手段來(lái)說(shuō),目前環(huán)保執(zhí)法還缺乏強(qiáng)有力的行政支持,例如法院的執(zhí)行和行政領(lǐng)導(dǎo)的支持等;從物質(zhì)手段上講還缺乏必要的取證手段和監(jiān)控手段,如移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等。由于環(huán)境執(zhí)法手段比較落后,造成在執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法不到位,不能及時(shí)采集到環(huán)境違法的證據(jù),這就直接影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
四、下步工作打算
1、加大環(huán)境污染違法行為查處力度,嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),全面履職,堅(jiān)決查處各類(lèi)環(huán)境污染行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,保障環(huán)境質(zhì)量良好。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“peter_ding”為你整理了這篇關(guān)于審計(jì)問(wèn)題整改情況的報(bào)告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
關(guān)于審計(jì)問(wèn)題整改情況的報(bào)告
大武口區(qū)審計(jì)局:
《寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)審計(jì)報(bào)告》(石大審報(bào)〔2020〕7號(hào))收悉,我局高度重視,局黨組召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署,按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“歸口管理”原則,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、安排專(zhuān)人具體落實(shí),對(duì)《報(bào)告》提出問(wèn)題認(rèn)真對(duì)照自查,建立整改臺(tái)賬,實(shí)行銷(xiāo)號(hào)辦理。現(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下:
一、預(yù)算執(zhí)行力方面存在問(wèn)題
(一)年初預(yù)算編制比例低,預(yù)算約束力不強(qiáng)
整改落實(shí)情況:我局2019年部門(mén)預(yù)算資金編制率低,主要是在年初預(yù)算時(shí)未能提前研判所承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)概算,所以未能將項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度預(yù)算,造成預(yù)算資金編制率低。在今后的年度預(yù)算中,我們將嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定,聚焦部門(mén)主責(zé)主業(yè),結(jié)合轄區(qū)財(cái)政實(shí)力,適當(dāng)加大項(xiàng)目支出年初預(yù)算比例,將本年度明確實(shí)施項(xiàng)目和可支配財(cái)力全部納入年度預(yù)算,提高部門(mén)年度預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性,以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
(二)單位指標(biāo)執(zhí)行率較低
整改落實(shí)情況:我局嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)投資完成進(jìn)度比例支付相應(yīng)工程款,因部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不平衡影響,報(bào)告中指出的三筆專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)支付。截至目前,三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金已支出100%。今后,我局嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金用途、用款計(jì)劃及時(shí)支付資金,加快資金支付進(jìn)度,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
(三)非稅收入10.16萬(wàn)元未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)
整改落實(shí)情況:未上繳資金分別于2020年3月和2020年5月已上繳國(guó)庫(kù)。今后,我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政有關(guān)規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入,按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳庫(kù)方式和期限將非稅收入上繳國(guó)庫(kù)。
(四)未按照資金用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金704.69萬(wàn)元
整改落實(shí)情況:我局歷年實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目拖欠工程款較多,2019春節(jié)前施工單位多次上訪,區(qū)財(cái)政無(wú)項(xiàng)目資金指標(biāo)撥付。為解決突發(fā)上訪問(wèn)題,區(qū)財(cái)政撥付了5萬(wàn)元人員經(jīng)費(fèi)用于支付2015年大武口區(qū)朝陽(yáng)街以北街路市政基礎(chǔ)設(shè)施維修工程二標(biāo)段工程款;2019年大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金699.69萬(wàn)元,用于支付2013年至2017年歷年工程欠款。對(duì)上述兩個(gè)方面問(wèn)題,我局已多方申請(qǐng)項(xiàng)目資金,待資金到位后及時(shí)歸還資金原渠道。
二、固定資產(chǎn)管理方面存在問(wèn)題
關(guān)于報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)處理、調(diào)撥資產(chǎn)未辦理手續(xù)、借出資產(chǎn)未及時(shí)收回等問(wèn)題
整改落實(shí)情況:我局依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》,已組織人員對(duì)占有、使用、借出的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn),及時(shí)與調(diào)撥接收單位及資產(chǎn)借用單位進(jìn)行核準(zhǔn),對(duì)已報(bào)廢資產(chǎn)盡快辦理報(bào)廢手續(xù),對(duì)已調(diào)撥資產(chǎn)及時(shí)辦理調(diào)撥手續(xù),對(duì)借出資產(chǎn)及時(shí)收回并做好登記管理,切實(shí)做到賬實(shí)相符,確保資產(chǎn)和財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
三、工程項(xiàng)目管理方面存在問(wèn)題
(一)未按照規(guī)定辦理施工許可證
整改落實(shí)情況:在今后項(xiàng)目建設(shè)管理中,我局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條“建筑工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,在未取得項(xiàng)目施工許可證前,不因趕搶工期而開(kāi)工建設(shè)。
(二)工程項(xiàng)目未按期竣工
整改落實(shí)情況:我局承建的大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)工程,工程共分五個(gè)標(biāo)段施工,其中:一、二、三標(biāo)段于2019年11月份全部完工;四、五標(biāo)段牽扯綠化補(bǔ)植,2019年11月份綠化補(bǔ)植無(wú)法保證成活率,經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工三家單位協(xié)商,決定于2020年春季實(shí)施綠化補(bǔ)植;2020年年初受疫情影響,于2020年4月底復(fù)工,5月下旬完工。同時(shí),由于該項(xiàng)目雨水管網(wǎng)需穿越世紀(jì)大道,且世紀(jì)大道西側(cè)道路下有國(guó)防光纜,工程施工只能在國(guó)防光纜不執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)的間隙組織,所以雨水管網(wǎng)遲遲未能穿越世紀(jì)大道。經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位與國(guó)防光纜管理單位協(xié)商,該段管網(wǎng)進(jìn)行頂管施工。因大武口區(qū)保障性住房污水管網(wǎng)建設(shè)屬于整體連通系統(tǒng)工程,五標(biāo)段管網(wǎng)未能及時(shí)穿越世紀(jì)大道,所以該工程未能及時(shí)竣工驗(yàn)收。目前,該項(xiàng)目已進(jìn)入環(huán)保驗(yàn)收階段。
大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期二、三標(biāo)段合同簽訂計(jì)劃開(kāi)工日期為2019年8月10日,因?yàn)轫?xiàng)目占用寧夏合力工程檢測(cè)有限公司部分土地,協(xié)商解決完畢土地補(bǔ)償費(fèi)用金額及及資金來(lái)源問(wèn)題,實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工為9月中旬,在施工過(guò)程中需報(bào)請(qǐng)規(guī)劃變更管線位置的問(wèn)題,導(dǎo)致11月15日冬季停止施工前無(wú)法完工,在2020年春季復(fù)工前,又遇到疫情致使復(fù)工時(shí)間比原計(jì)劃延后70天,導(dǎo)致工期滯后。復(fù)工后,在確保施工安全和質(zhì)量的前提下,組織施工單位加班加點(diǎn),至8月底二、三標(biāo)段已基本完工。
(三)項(xiàng)目績(jī)效管理方面存在問(wèn)題
——未按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效管理
大武口區(qū)中心商貿(mào)區(qū)提檔升級(jí)工程。我局與湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院于2019年7月26日簽訂本項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同,按照2002年國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部編寫(xiě)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,此類(lèi)型改造項(xiàng)目3000萬(wàn)元以內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)為103.8萬(wàn)元,我局與設(shè)計(jì)單位協(xié)商后簽訂設(shè)計(jì)費(fèi)用為93萬(wàn)元。2019年11月26日,大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)按3%記取為66.52萬(wàn)元。我局向大武口區(qū)發(fā)展和改革局請(qǐng)示超出批復(fù)部分的26.48萬(wàn)元通過(guò)項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)進(jìn)行支付,大武口區(qū)發(fā)改局批復(fù)同意。
大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程。2019年12月11日,我局與浙江恒欣建筑設(shè)計(jì)股份有限公司寧夏分公司簽定此項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同,按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)計(jì)費(fèi)率為2%—5%,由于改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容較多,故我局與該公司簽定設(shè)計(jì)費(fèi)率為3.8%,在文本編制過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)單位疏忽,將設(shè)計(jì)費(fèi)率編制為3%,2019年12月31日,大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)率下浮為3%。
大武口區(qū)特色餐飲街(解放街文明路至前進(jìn)路段)改造項(xiàng)目。2019年12月3日,我局與浙江恒欣建筑設(shè)計(jì)股份有限公司寧夏分公司簽定此項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同,按照國(guó)家規(guī)范要求設(shè)計(jì)費(fèi)率為2%—5%,由于改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容較多,故我局與該公司簽定設(shè)計(jì)費(fèi)率為3.8%,在文本編制過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)單位疏忽,將設(shè)計(jì)費(fèi)率編制為3%,2019年12月23日,大武口區(qū)發(fā)展和改革局批復(fù)設(shè)計(jì)費(fèi)率下浮為3%。
以上項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定簽訂合同,后續(xù)批復(fù)低于設(shè)計(jì)合同簽訂金額,屬于設(shè)計(jì)文本編制失誤,我局今后將嚴(yán)格加強(qiáng)管理,確保設(shè)計(jì)文本編制與設(shè)計(jì)合同保持一致。
大武口區(qū)城市排澇系統(tǒng)建設(shè)工程一期項(xiàng)目,在項(xiàng)目實(shí)施前期,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定,委托寧夏圖域達(dá)測(cè)繪有限公司進(jìn)行地形圖測(cè)繪,委托寧夏德坤巖土工程有限公司進(jìn)行地質(zhì)勘察,后委托中國(guó)市政西北設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工過(guò)程中,一是由于開(kāi)挖需要破壞建設(shè)東街延伸段機(jī)動(dòng)車(chē)道道路,同時(shí),在深基坑專(zhuān)家論證階段,專(zhuān)家提出放大開(kāi)挖坡比,為了保證現(xiàn)有道路完整性,所以將此段管線向南遷移4.5米;二是此項(xiàng)目管線需穿越海城星湖天地小區(qū)現(xiàn)有混凝土路面,為保證兩側(cè)樓體建筑安全,設(shè)計(jì)考慮鋼板樁支護(hù)方式進(jìn)行保護(hù),在深基坑專(zhuān)家論證階段,專(zhuān)家提出鋼板樁支護(hù)對(duì)兩側(cè)樓體有基層擾動(dòng),有安全隱患,需要將鋼板樁支護(hù)更換為螺旋灌注樁支護(hù);三是五、六標(biāo)段地勘報(bào)告顯示存在0.5—2.5米深液化土質(zhì),設(shè)計(jì)考慮液化土層挖出晾曬處理后重新回填,實(shí)際施工過(guò)程中,挖出的液化土土質(zhì)較差,晾曬處理后重新回填無(wú)法達(dá)到地基承載力要求,故設(shè)計(jì)出具變更,采用砂夾石換填。
大武口區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品一條街改造工程、大武口區(qū)特色餐飲街改造工程、朝陽(yáng)街文明路賀蘭山路春節(jié)道路亮化工程、2020年春節(jié)氛圍營(yíng)造和中心商業(yè)區(qū)美化工程,該四個(gè)項(xiàng)目均在國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)改委2018年第16號(hào)令)之后實(shí)施;2019年3月28日,為進(jìn)一步規(guī)范大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目管理,大武口區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<大武口區(qū)政府投資項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管理規(guī)定及流程導(dǎo)則>的通知》,通知中第二條招標(biāo)投標(biāo)中明確規(guī)定,施工單位、監(jiān)理單位在滿足施工(按照項(xiàng)目投資規(guī)模和類(lèi)別確定的資質(zhì)要求)最低資質(zhì)的同時(shí),項(xiàng)目業(yè)主單位采取委托方式選擇信譽(yù)好、資金力量雄厚的企業(yè)為施工單位,監(jiān)理單位按照施工規(guī)模和類(lèi)別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接委托。我局委托的施工單位均不屬于列入懲戒對(duì)象“黑名單”的企業(yè)。
(五)內(nèi)控制度方面存在問(wèn)題
整改落實(shí)情況:一是在局黨組(擴(kuò)大)會(huì)議上傳達(dá)學(xué)習(xí)了《大武口區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)等工作實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步促進(jìn)局機(jī)關(guān)和基層各單位主要負(fù)責(zé)人廉潔自律,建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制約監(jiān)督模式,形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制,從源頭上預(yù)防權(quán)力失控、決策失誤和行為示范等腐敗行為的發(fā)生。二是由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),對(duì)我局干部人事、財(cái)務(wù)管理、行政審批等內(nèi)控制度進(jìn)行了修訂完善,使各項(xiàng)內(nèi)控管理制度更加適用于國(guó)家法律法規(guī)及區(qū)委、政府相關(guān)規(guī)定要求,更加符合部門(mén)工作需要,并努力做到以制度管事管人管權(quán),依法依規(guī)依制度辦事。三是由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),組織局項(xiàng)目辦和財(cái)務(wù)人員,認(rèn)真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》、《政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《大武口區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》等相關(guān)項(xiàng)目(工程)建設(shè)管理方面的規(guī)定,進(jìn)一步提高關(guān)鍵崗位工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,切實(shí)做到懂法守規(guī),為更好履職盡責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。