水資源管理學論文

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水資源管理學論文范文第1篇

從干旱到濕潤，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會缺水呢？

我們需要了解南方濕潤地區(qū)的環(huán)境生態(tài)問題。河道外生態(tài)用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農業(yè)用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區(qū)，水環(huán)境的污染容易發(fā)生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環(huán)境的污染會引起對水生生物與人類健康的巨大影響。

因此，南方濕潤地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質型缺水。深圳除了水質型缺水外，還有社會經濟發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關于調水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程

調水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區(qū)像深圳，由于社會經濟集中發(fā)展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調水配置的需要，如興建東江水源工程。

區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計算調入區(qū)適宜調水量的基本判定的參數，意義可以歸納為，調入區(qū)的調入水量是對區(qū)域水分不足的補充，在調入必須充分利用當地水及其它各種水源水分和能量，對利用調控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，

可以控制面源污染

水資源管理學論文范文第2篇

關鍵詞：需求導向；公共管理專業(yè)；復合應用型人才；培養(yǎng)模式

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會的快速發(fā)展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業(yè)跨學科應用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設亟須解決的重大難題。

國外對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。

從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養(yǎng)為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業(yè)管理專業(yè)實現“管”“ 工”學科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學科群，實現公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。

一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

1.人才培養(yǎng)偏離社會需求

公共管理專業(yè)本身一直強調復合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識而輕“技術”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進入，非公共管理專業(yè)特別是技術性強的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數公共管理類專業(yè)課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發(fā)現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)，已經成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。

2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯

公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養(yǎng)“專才”。事實上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設的二級學科專業(yè)除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)一直被認為專業(yè)定位不準，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因為專業(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現，絕大多數院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設置、專業(yè)特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業(yè)的專業(yè)方向。學校自身的學科平臺、學科優(yōu)勢與師資結構決定了一個專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學成本明顯低于理工、醫(yī)學類專業(yè)辦學成本，加上教師的專業(yè)進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設，導致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結合社會需求的變化而動態(tài)調整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結構看，很多學校公共管理專業(yè)的師資隊伍多數以公共管理專業(yè)、政治學專業(yè)、社會學專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結構，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結合學校自身的優(yōu)勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業(yè)的師資結構。

3.重理論、輕實踐

重理論、輕實踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業(yè)學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業(yè)學生實習、實訓。因沒有充足的專業(yè)實習基地，很多學校在公共管理專業(yè)建設實踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學，而忽視了專業(yè)實踐。公共管理專業(yè)實訓基地的缺乏和實踐教學環(huán)節(jié)的不足，導致了公共管理專業(yè)學生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動手能力明顯較弱。

4.學科發(fā)展被邊緣化

現在很多高校都是根據不同專業(yè)的報考率與就業(yè)率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個專業(yè)畢業(yè)生進入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學生畢業(yè)后，并未能進入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報考率。即使部分學生進入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學四年所學的專業(yè)知識在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進一步發(fā)展。結合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。

二、需求導向的公共管理類專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)需求導向的公共管理專業(yè)跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應發(fā)揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業(yè)準入制度。制訂并細化專業(yè)評估指標，根據專業(yè)特色、社會聲譽、師資力量與專業(yè)結構、學生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業(yè)進行嚴格專業(yè)評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動態(tài)調整公共管理專業(yè)的錄取比例，結合區(qū)域經濟、社會發(fā)展的需要，限制增設公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應從突出專業(yè)特色、課程體系的重構、實踐教學環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結構優(yōu)化和經費保障等方面培養(yǎng)符合社會需要的高級公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業(yè)跨學科復合應用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點。

1.結合學校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向

武漢工程大學以工科見長，其中環(huán)境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業(yè)是學校優(yōu)勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經歷了幾次大的調整，但就業(yè)率與報考率并不理想。在結合本校的學科優(yōu)勢，經過對湖北省各層級環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業(yè)社會聲譽度好、就業(yè)率較高院校的經驗，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設置與師資結構等方面進行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調整為生態(tài)環(huán)境保護與水資源管理。調整后的專業(yè)建設主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護與水資源管理部門培養(yǎng)高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養(yǎng)既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進校后，申請要求調劑到該專業(yè)。

2.跨學科課程體系重構

專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業(yè)跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設計上，設計了兩個高度相關的專業(yè)方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業(yè)背景與興趣進行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養(yǎng)計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計學、計量經濟學，調整為只開設統(tǒng)計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎課中增開環(huán)境經濟學、水資源經濟學、生態(tài)學、環(huán)境檢測、環(huán)境化學、物理化學等課程。在專業(yè)方向課設置上，開設環(huán)境保護與水資源管理相關的課程。總的課程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業(yè)基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業(yè)全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。

3.整合實踐教學環(huán)節(jié)

構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環(huán)節(jié)，推動專業(yè)建設改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實踐教學環(huán)節(jié)。在武漢工程大學公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調整過程中，在重構、優(yōu)化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環(huán)節(jié)。整個第7學期不再開設專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學環(huán)節(jié)，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業(yè)技能實訓上機模擬（3周）、專業(yè)實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業(yè)生的畢業(yè)設計環(huán)節(jié)。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業(yè)論文，三者構建有機聯(lián)系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環(huán)境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業(yè)論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環(huán)境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準備。

為保障實習生有專業(yè)對口的實習單位進行專業(yè)實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務實驗室、公共管理專業(yè)技能模擬實驗室、環(huán)境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環(huán)境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實踐教學環(huán)節(jié)外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。

4.構建新的評價體系

應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價體系，重視學生實踐能力、創(chuàng)新能力和個性發(fā)展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統(tǒng)做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業(yè)跨學科應用人才模式的調整與優(yōu)化，不斷完善。

參考文獻：

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[3]龔會蓮.中美公共管理類本科課程設置比較及對我國的啟示[J].西北人文科學評論，2012（10）.

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水資源管理學論文范文第3篇

關鍵詞：生態(tài)補償機制；構建；塔里木盆地

作者簡介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農業(yè)大學經濟管理學院教授、博士生導師、院長、管理學博士，研究方向：土地經濟理論與政策研究、區(qū)域經濟等。

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04

塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環(huán)境中，是我國最大的封閉性內陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農牧的交錯，在水平地帶變化的基礎上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現出復雜的多樣性。區(qū)域的獨特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數民族世代居住區(qū)，宗教習俗的特定性、生活習慣的特殊性決定了這些少數民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經濟本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償的重要性與緊迫性。

一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償現狀

近年來國家和自治區(qū)將加強塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與支持區(qū)域經濟社會發(fā)展緊密結合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態(tài)環(huán)境保護重點領域及推行資源的有償使用方面制定了相關政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項目建設資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護與建設已初見成效，但在建立土地資源生態(tài)補償機制方面仍存在不少障礙。

二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補償機制存在的障礙

（一）立法障礙

我國目前制定的有關對資源開發(fā)利用補償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發(fā)利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環(huán)境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態(tài)環(huán)境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態(tài)環(huán)境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現資源生態(tài)效益價值；有些資源保護法未將維護生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護等。

（二）技術障礙

對塔里木盆地資源與環(huán)境的補償目前難以做到準確量化，這主要源于在技術實施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補償稅需要準確確定稅率，發(fā)放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題。生態(tài)補償數額的確定應以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設或恢復的效益量為標準，而目前我國生態(tài)損益的數量化技術、生態(tài)影響的定量評估技術等均尚未充分開發(fā)、建立和普及。

（三）觀念障礙

環(huán)塔里木盆地地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，公眾的環(huán)境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態(tài)補償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態(tài)補償是一項社會性工作，應更多地依靠社會力量，并制定相關的制度作為依據和保障。

（四）管理體制障礙

在我國現有的管理體制下，針對資源與環(huán)境補償，排污收費、排污權交易等由環(huán)保部門執(zhí)行，礦產資源補償費、土地損失補償費等由各個產業(yè)部門收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財政稅收政策由綜合管理部門執(zhí)行。計劃、經貿、財政、林業(yè)、國土、銀行等部門對生態(tài)補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償的集中管理，難以取得顯著與長遠成效。

（五）融資障礙

當前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經濟發(fā)展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農村現象突出；三是該地區(qū)資本市場發(fā)育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產業(yè)難以獲得融資支持。

三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系的構建

為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產業(yè)（部門）、區(qū)域等不同角度、各個方面來構建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償體系（具體見圖1）。

四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補償機制的路徑選擇

（一）進一步完善土地資源開發(fā)生態(tài)補償的有關法律法規(guī)

在已有法律條款基礎上，針對礦產資源開采、利用過程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術標準體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產資源生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，進一步加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預和強制，切實為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠保證。

（二）建立資源開發(fā)補償和資源開發(fā)補償保證金制度

一是科學確定礦產資源生態(tài)補償的標準。國家應綜合運用宏觀調控體系，結合市場對資源配置的導向作用，適時將以前制定的各種標準如礦產資源生態(tài)補償費、采礦權使用費等的征收標準予以提高，使礦產資源生態(tài)補償獲得更多的補償資金。

二是明確礦產資源生態(tài)補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產資源生態(tài)補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產資源生態(tài)補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預算時，在國家和地方財政預算中要建立礦產資源生態(tài)補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導生態(tài)補償資金的增加，執(zhí)行科學合理的財政轉移支付制度。第二，礦產資源補償費和礦產資源稅的征收也是生態(tài)補償資金的重要來源。適當調整這些專項征收稅費的標準，將之主要應用于礦產資源的生態(tài)補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產資源生態(tài)補償金制度。礦山企業(yè)進行礦產資源開采可以實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復墾。第四，建立礦產資源生態(tài)補償基金。生態(tài)補償基金應該由政府撥出一筆專項資金，除優(yōu)化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態(tài)補償基金來源。

三是整合礦產資源生態(tài)補償方式。礦產資源生態(tài)補償應該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補償系統(tǒng)，實行政府主導、市場運作的多樣化生態(tài)補償方式。首先，應該強化國家財政的生態(tài)補償方式。在國家財政轉移支付項目中，可以適當增加生態(tài)補償項目，特別是對西部礦產資源生態(tài)退化嚴重區(qū)域的恢復等，并且積極建立激勵礦產資源生態(tài)補償的財政補貼制度。其次，要建立礦產資源生態(tài)的區(qū)際補償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補償可以解決區(qū)際間不平衡的問題，實現各個地域的協(xié)調發(fā)展。第三，要完善礦產資源生態(tài)的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態(tài)建設配額交易等生態(tài)補償方式。

（三）完善資源環(huán)境價格體系，建立市場資源價格形成機制

首先，應科學評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產中、參與生產時界定土地資源價值的重要依據，又是土地所有者根據所投入的資源參與利潤分配、承擔資源補償份額的重要依據。

其次，當土地作為一種投資進入到生產中參與利益分配時，土地使用產生的相關后果應由土地提供者和使用者共同承擔。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內部化，有利于土地資源的利用和補償。

再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術開發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結。

（四）完善并創(chuàng)新財稅政策

首先，要建立和完善礦產資源開發(fā)利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業(yè)社會再生產的連續(xù)進行，政府應對公益性、基礎性地質勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學、公平、合理、完整的礦產資源產業(yè)稅費體系。

其次，完善財稅等配套政策。要調整資源稅政策，提高資源稅征收標準，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，實現環(huán)境成本內部化。擇機出臺燃油稅，促進節(jié)約用油，體現多使用者多交稅的原則。

第三，國家應抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護效益無償使用的現狀。建議在現有稅收基礎上增設生態(tài)專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補償基金投融資體系。

（五）構建生態(tài)環(huán)境補償機制

第一，建立激勵生態(tài)建設的財政轉移支付制度。在目前財政轉移支付項目中增設生態(tài)補償科目，支持生態(tài)保護補助、生態(tài)保護能力建設、自然保護區(qū)建設、公益林補助、生態(tài)移民安置等。同時，將生態(tài)環(huán)境保護作為經常性預算科目，建立穩(wěn)定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。

第二，將生態(tài)環(huán)境補償機制中的生態(tài)保護工程建設列為國家和地方政府財政轉移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關重要，應成為國家財政進行生態(tài)補償的重點地區(qū)。

第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補償機制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護是流域管理的主要內容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節(jié)的現象日益凸現，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權交易政策，通過界定水資源的使用權，引入水權交易政策來調節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標準的水而得到經濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。

第四，完善生態(tài)公益林補償制度。根據塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態(tài)公益林補償制度：①提高補償標準；②分級分類補償，制定生態(tài)公益林的質量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補貼標準；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責任人，并進行嚴格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國有等。

第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔著調蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補償標準過低，應該得到支持和補償。

第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區(qū)建設補償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會，協(xié)調各地方政府和林業(yè)、國土、水利、環(huán)保等部門，將自然保護區(qū)的監(jiān)測和科研工作納入保護區(qū)工作經費預算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區(qū)的管護能力。對保護區(qū)內原居民進行補償，籌集經費對原居民的集體林場、山野、園地、農田等進行租賃或收購，用經濟手段改變保護區(qū)內原住民的生產生活方式，使之適應保護區(qū)工作的需要。鼓勵保護區(qū)和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區(qū)的建設補償等。

（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補償機制的價值基礎

自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態(tài)補償的核心技術，國家應該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究?！熬G色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產活動給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補償機制的經濟性得到顯現，能夠更確切地說明經濟增長與社會發(fā)展的數量與質量的對應關系，從而有助于實現經濟建設與生態(tài)保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識和建立生態(tài)環(huán)境補償機制的積極性。

參考文獻：

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水資源管理學論文范文第4篇

【關鍵詞】海洋經濟；SWOT分析法；慈溪市

邁入21世紀，海洋正成為人類第二生存空間，隨著陸地經濟的不斷飽和，陸地資源開發(fā)利用難度越來越大，占地球總面積70.8%的海洋，正逐漸成為開發(fā)的新目標，海洋經濟得到重視，并一定程度上影響著世紀經濟的發(fā)展。據專家預測，海洋經濟在世界經濟總產值中的比重將由21世紀初的6%上升到16%左右，海洋經濟成為21世紀的主題。

一、海洋經濟概述

目前，國內外理論界對海洋經濟的認識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經濟概念體系。國內有學者按照經濟活動與海洋的關聯(lián)程度，把海洋經濟分為三類：（1）狹義海洋經濟，指以開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)及相關經濟活動的總和。（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發(fā)利用提供的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業(yè)以及陸海通用設備等。（3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業(yè)、海岸帶的陸域產業(yè)及河海體系中的內河經濟等。本文認為：海洋經濟是以海洋資源為基礎，海洋產業(yè)為載體，海港優(yōu)勢為依托的經濟活動及其總的結果。

二、慈溪市海洋經濟發(fā)展SWOT分析

1.慈溪市海洋經濟發(fā)展優(yōu)勢（strengths）分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經濟圈內，上海-杭州-寧波經濟“金三角”的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區(qū)位優(yōu)勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優(yōu)勢成為新的亮點。

（2）陸上優(yōu)勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區(qū)域，在一小時交通圈內有寧波北侖港和櫟杜機場、杭州蕭山國際機場。便利的交通把慈溪與內陸緊密聯(lián)系在一起，慈溪工業(yè)發(fā)達，寧波成為資源補給地。機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優(yōu)勢的企業(yè)，為慈溪市提供巨大的經濟資源。

海上優(yōu)勢——灘涂面積廣大，并且開發(fā)密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發(fā)展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區(qū)域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優(yōu)勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經濟，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業(yè)的空間，更好利用上海的繁榮優(yōu)勢。

2.慈溪市海洋經濟發(fā)展劣勢（weaknesses）分析

（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發(fā)展海洋運輸業(yè)，開辟港口，將是一大挑戰(zhàn)，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結構變化而導致的生態(tài)破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢——慈溪市雖然經濟實力較強，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設用地有限，水資源、森林資源與環(huán)境容納力更不充裕。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的有限性，迫使慈溪市發(fā)展模式的轉型，這就對慈溪市發(fā)展海洋經濟的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經濟發(fā)展機遇（opportunities）分析

21世紀是海洋的世紀?！洞认泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》和《慈溪市海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現狀和海洋經濟發(fā)展的基礎上，結合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經濟的發(fā)展條件和制約因素，提出海洋經濟發(fā)展的總體思路，為慈溪市發(fā)展海洋經濟提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經濟發(fā)展所面臨的威脅（threats）分析

環(huán)境威脅——慈溪市工業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業(yè)的污染，由灘涂發(fā)展而來的慈溪地質對雨水貯存的能力差而導致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態(tài)環(huán)境。慈溪市發(fā)展海洋經濟，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經濟的發(fā)展步伐。

大橋經濟威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優(yōu)勢機遇，但必須得面對突變期的過度、負面因素凸現的威脅，即由于企業(yè)、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經濟從本質上講也是流量經濟，更是開放型經濟，大上海的繁榮是機遇，更帶來更大的挑戰(zhàn)和競爭壓力。

工業(yè)的不斷發(fā)展，使占用農地的現象日趨嚴重，造成耕地的不斷減少。除地表生態(tài)發(fā)展得不到維護外，資源消耗強度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。

通過以上SWOT分析得出，慈溪市發(fā)展海洋經濟就得走一條科技的生態(tài)之路。

三、慈溪市海洋經濟發(fā)展的對策研究

物有兩極，慈溪發(fā)展海洋經濟有優(yōu)勢，也存在劣勢，如何發(fā)揮優(yōu)勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經濟發(fā)展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發(fā)展海洋經濟。首先，利用經濟實力優(yōu)勢，加大對海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化專業(yè)配置，加強在海洋高技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術產業(yè)發(fā)展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術的開發(fā)應用。再有加強對本地區(qū)海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經濟發(fā)展的道路來。

2.可持續(xù)發(fā)展道路

《21世紀議程》提出海洋可持續(xù)發(fā)展的理論，21世紀的社會經濟可持續(xù)發(fā)展離不開海洋資源的開發(fā)利用。隨著目前沿海陸域開發(fā)利用過程中環(huán)境污染的日益嚴重，海洋資源破壞嚴重，走可持續(xù)發(fā)展道路，利用資源的同時保護好資源，實現資源的長期循環(huán)利用，是國家經濟可持續(xù)發(fā)展的根本。加強海洋資源管理，特別在漁業(yè)上，要制定許可捕魚政策，發(fā)放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設定日子對魚苗放養(yǎng)和成魚的禁捕，形成捕養(yǎng)循環(huán)結構。如寧波象山的開漁節(jié)，就是一條保護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網箱底養(yǎng)殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復生長區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養(yǎng)殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環(huán)境生態(tài)起到保護及修復作用，一舉兩得。同時，科技興海，環(huán)境保護，生態(tài)修復也是可持續(xù)發(fā)展道路的體現。

3.創(chuàng)新實現“海陸互動”

海洋經濟是陸地經濟的延伸，海陸經濟在空間上相互銜接，在產業(yè)上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關經濟的發(fā)展，彌補了陸地經濟的不足，以陸地經濟在資金、設備、勞動力等上面的優(yōu)勢，促進海洋經濟的發(fā)展。二者相互依存，互動發(fā)展，進而促進整個國民經濟的快速發(fā)展。港口作為海陸聯(lián)系的紐帶，是海陸經濟互動發(fā)展的重要“節(jié)點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發(fā)揮陸地優(yōu)勢帶動海上經濟的發(fā)展，是一個長遠的使慈溪成為小康城市的戰(zhàn)略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發(fā)揮優(yōu)勢力量，科技興海的同時，不要忘了環(huán)境污染的治理和生態(tài)保護；政府應該牢固樹立海洋權利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發(fā)和保護工作，加大對海洋環(huán)境的保護力度和嚴格執(zhí)行《慈溪市海洋功能區(qū)劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設施建設用海項目的日常管理工作。慈溪人要發(fā)展海洋經濟并取得成功，要放眼長遠目標，積極培養(yǎng)高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進行研究，對本地區(qū)的海洋資源、環(huán)境、生態(tài)做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經驗，爭取在加強對海洋經濟發(fā)展過程中的資源利用管制，走可持續(xù)發(fā)展道路，增強海洋意識，擴大傳播，使慈溪人成為有素質的海洋開發(fā)者。

發(fā)展地區(qū)海洋經濟，帶動海洋相關產業(yè)的進步，促進海洋產值的增加，不僅有利于該地區(qū)的生產總值的增加，（下轉第155頁）（上接第153頁）促進該地區(qū)的經濟發(fā)展，還對整個國民經濟都起到促進作用。對慈溪來說，在21世紀海洋世紀的浪潮推動下，把目光定向海洋經濟，跟進世界經濟發(fā)展的趨勢，抓住機遇，利用優(yōu)勢，在中國海洋經濟發(fā)展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠的實際意義。

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