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一、精心組織,加強對“安全生產月”活動的領導
各級主管部門要認真貫徹落實全國“安全生產年”、我省“安全生產攻堅年”工作的各項部署、深入貫徹全國安全生產電視電話會議、住房和城鄉建設工作會議精神,深入學習貫徹科學發展觀,以“安全發展”理念為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,結合今年全國“安全生產月”活動的整體部署,精心組織,加強領導,切實做好住房城鄉建設系統“安全生產月”期間的各項活動。各市要根據本地住房城鄉建設系統的實際情況,以倡導安全文化,落實安全責任,加大源頭治理,促進建筑安全生產形勢穩定好轉為目標,制定具體的活動方案和計劃,周密部署“安全生產月”活動。
二、結合實際,認真開展建筑安全生產“三項活動”
各級主管部門要按照住房和城鄉建設部《關于開展建筑安全生產“三項活動”的實施意見》(建質〔20xx〕52號)要求,扎實開展建筑安全生產“三項行動”。要認真開展建筑安全生產執法檢查,嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為。要繼續開展以腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程為重點的隱患排查治理工作。要認真開展建筑安全生產宣傳教育工作,加強對建筑業從業人員的安全教育培訓。另外,要統籌建筑安全生產法制體制機制建設、建筑安全生產保障能力建設和建筑安全生產監管隊伍建設“三項建設”工作,相互促進、協調推進,為扎實開展好“安全生產年”活動奠定良好基礎。
三、總結經驗,全面推進安全質量標準化工作
認真貫徹落實國務院領導同志關于“加強安全質量標準化建設”的指示精神,推進建筑施工安全質量標準化工作,更好地督促建筑施工企業強化安全生產意識,認真履行安全生產責任,確保企業的安全管理制度和措施真正落實到工程項目上。要認真總結建筑施工安全質量標準化工作開展以來所取得經驗,積極探索加強建筑施工安全質量標準化工作的新途徑,采取切實有效措施繼續推動建筑施工安全質量標準化工作的深入開展。
四、采取措施,加強安全教育培訓工作
繼續加強對建筑業農民工安全教育培訓工作,特別是對項目工長、施工隊長、班組長等農民工骨干人員的培訓,發揮他們的“傳幫帶”作用,幫助廣大農民工提高安全生產意識和安全操作技能;要加強對三類人員的安全教育培訓,提高安全管理水平和安全管理能力;要按照《特種作業人員安全管理規定》要求,加強對特種作業人員的培訓和考核,促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能。要充分發揮施工企業的主體作用,督促引導施工企業結合生產實際,通過開展教育培訓活動,進一步提高從業人員的安全生產意識,減少傷亡事故的發生。
五、強化監管,嚴厲打擊非法違法行為
進一步加大對建筑安全生產非法違法行為的查處力度,尤其要認真查處未辦理立項、質量安全監督、施工許可等法定建設手續就擅自從事施工活動的行為和施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書就進行建筑施工活動的行為。同時,對于發生事故的責任單位和責任人,要按照“四不放過”和實事求是、依法依規、注重實效的要求,嚴厲追究事故責任單位和責任人的相關責任。
六、注重實效,深入開展多樣性宣傳活動
各級主管部門及施工單位要緊緊圍繞“關愛生命,安全發展”的活動主題,充分利用電視、報紙、雜志、網絡等新聞媒體,組織開展安全生產論壇、知識競賽、演講、讀書活動和文藝演出等多種形式的宣傳活動,廣泛宣傳安全生產知
識、加強安全生產理論研究,積極營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要認真組織好6月14日全國安全生產宣傳咨詢日、6月份第3周應急預案演練周的相關活動。對“安全生產月”活動開展情況要及時報道,推廣先進經驗,曝光典型案例,搞好輿論監督,努力營造全社會遵章守法、關愛生命的氛圍。
關鍵詞:建筑管理;安全監督;問題;策略
Abstract: With the development of economic globalization is accelerating, each industry has noticeably accelerated pace, so it is in China's construction, the state investment in the infrastructure construction is increasing, the construction personnel is also increasing, the engineering construction scale is also growing, relaxed state of the building enterprise access policy, also make the marked increase in the number of the construction enterprise, so during the course of construction safety accidents have also occurred frequently, the safety problem of construction project has become one of the most concerned problems, but also become the important to solve the problem of enterprise development at present. In this paper, the author will security issues on the construction now exist, analyzing the existence and safety aspects of the situation, but also will adopt some measures to solve them, provide corresponding guidance for the rapid development of construction industry in our country engineering.
Key words: construction management; safety supervision; problem; strategy
中圖分類號:U298.1+2文獻標識碼:A文章編號:
前言
建筑工程施工安全管理主要是指建設行政主管部門建筑安全監督管理機構建筑施工企業及有關單位在建設項目施工的全過程中,始終堅持安全第一,預防為主的總指導方針,嚴格落實責權利相統一的安全生產責任制,運用科學管理的理論方法,結合施工生產自身特點和施工經驗,通過法規政策技術組織等手段,使人物環境構成的施工生產體系達到最有效安全狀態,主要是指對于施工現場的不安因素進行系統的分析與總結,采取多樣化的措施保障施工人員的安全,又要保障建筑工程的使用能力的措施,采取一定的手段,使得各項生產活動時刻處于有效地監管范圍內,保障施工人員的行為最大限度的符合施工章程。安全施工是建筑企業創譽增效、謀求發展的必備條件。
1、建筑安全監督存在的隱患
我國的建筑安全監督檢查機構只有安全生產管理局及各級安全監督站,而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。安全監督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構,屬于授權執法,多數安全監督站工作建設行政主管部門委托質量監督站擔任,大部分基層安全監督站專業安全監督人員嚴重不足。工作經費得不到財政保障,人員得不到及時的培訓,素質不能適應發展的需要,沒有能力購置較為先進的安全監測設施,缺乏科學有效的監管手段,監督管理工作難于有效深入的開展。目前,我國有效的建筑安全生產監督管理機制還未完全形成,安全監督管理方式和管理手段還無法適應日益發展壯大的建筑業的需求。
1.1施工人員的素質不高
隨著我國經濟發展和城鎮化進程的加快,農村大量的剩余的勞動力向城市轉移,農民工大量流入建筑業。據調查,施工現場一線作業的工人大多數都是農民工,安全意識、自我保護意識差,沒有較高的學歷知識,他們也沒有經過專業安全和技術培訓,在施工技術上存在著參差不齊的現象,其在施工過程中沒有注重安全,在施工現場存在嚴重的安全隱患,無疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。國家安全生產法律法規雖然明確規定了施工作業人員須經安全教育及安全培訓,但由于建筑工程工種多,人員流動性大,安全教育、安全培訓制度往往流于形式,安全法律法規及規范、技術規程的培訓僅停留在安全管理層,落實不到一線的操作工人上,一線操作工人對技術堆積的不熟悉,是違章操作的根源,是發生安全事故的主要原因之一。
1.2安全生產機制不健全,責任落實不到位
很多建筑施工企業的安全生產制度不健全,項目管理人員對自己的安全生產職責不明確,導致施工安全管理未能真正體現安全第一、預防為主的指導思想,安全生產制度無法落實,施工管理混亂,一些工地沒有安全管理組織機構,工地的現場主管既是施工員,又是技術員,還是安全員,一兼多職等現象嚴重。在現場施工中安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改,必須要先向上級報告,至于能否落實到位還得靠施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度,遇到施工進度與安全發生矛盾時,不能及時解決與調整。
1.3監理人員不能認真履行安全監管責任。
監理市場現在還未完全步入正規,監理人員的各種管理職責還未能完全履行到位,目前還存在一個總監理工程師擔任多個工程的總監,一個監理員監理多個工地的現象,使得監理在安全監管工作中,不能認真履行規定的監管職責,對施工單位編制的專項方案不能認真審查,不能提出建設性意見,部分監理人員對安全法律法規、技術規程不熟悉,對施工現場的安全隱患不能及時發現或發現隱患不采取有效的措施責令施工單位及時整改到位,對違章作業現象不能及時制止和糾正,對施工單位不及時整改,野蠻施工的現象不及時向建設行政主管部門報告等。
2、提高加強建筑安全監督的方法
2.1監督模式
監督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規,加大執法力度,堅持“以人為本”的理念,貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,遵循屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系運行與監督工程實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的監督原則,從實物監督向行為監督轉變,由施工現場的應急管理轉向事故預防和隱患排查,加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核,建立高效的監督管理隊伍,尋求有效的監督管理方式、方法,使安全監督管理工作轉向標本兼治,努力尋求治本之策,不斷提高安全監督管理的超前性、有效性和及時性。
2.2重點突出,抓好重大危險源的監管工作
認真做好安全監督的各項工作,并嚴格執行安全監督的各項規則,從源頭上將重大危險事故遏制,進而把傷害和損失降低到較輕的程度,是整個建筑行業順利施工進行的保障。因此,建立建筑施工重大危險源評價標準體系,加強建筑施工現場重大危險源備案登記,加強對建筑施工現場重大危險源動態監控等措施的實施,是必要的,也是必須的。將危險源遏制在萌芽階段,從而確保了整個工程
的順利進行,同時,也減少了由于重大事故發生而造成的巨大的財產和生命損失。
2.3提高培訓,加強建筑行業整體素質
我們一定要切切實實的做到對施工人員的上崗前的安全教育培訓,對于新的職工或崗位調換的職工應進行安全教育和技術培訓,經考核合格后方可上崗。認真落實三級教育培訓制度,對于特種作業人員,除按一般性安全教育外,還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定,按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核取得特種作業人員操作證后方可上崗。除了上崗前以及特種作業的安全教育培訓以外,還要做到把安全教育貫穿于安全管理的全過程。
建筑安全監督是一門技術性很強的監督學科,它就要求建筑安全監管人員必須具有過硬的業務素質能力。因此,一個合格的建筑安全監督人員必須要進行不斷地學習,豐富自身的安全知識,提高自身的素質。因為,安全生產的主體是人,而人的素質高低將直接影響到企業的安全生產。因此,強化對新施工人員的上崗培訓和安全教育,把提高農民工的安全意識和自我保護能力作為強化企業安全監督的一項重要工作來抓。
2.4加強建筑起重設備安全管理
近年來建筑起重設備安全事故頻有發生,且造成后果嚴重。所以加強建筑施工起重設備安全管理,對有效預防安全事故的發生起到非常重要的作用。
2.5安全行為的監督檢查
加強宣傳,不斷增強施工單位的安全管理意識,促使施工單位不斷建立健全安全管理體系,認真落實各項安全主產責任制度,特別是安全教育、培訓制度,加強安全技術交底,逐步普及安全生產法律法規、安全操作規程,不斷提高整體安全素質,項目領導者,要調動全體項目人員的安全責任心,要確保安全第一的原則,人人講安全,把安全工作放到一切工作的首位,充分調動大家的安全積極性,形成一種全員安全文化,把安全要求做到實處,不能只注重形式,要落實解決實際問題。以規章制度為基礎,以科技進步為動力,全面提高施工單位安全生產能力和安全管理水平。
2.6加強執法處罰力度
建筑安全違法成本太低,這也是造成目前頻頻發生安全事故的重要原因之一。一些企業或單位在進行建筑工程施工的時候,一時受利益所驅使,偷工減料,不按要求防護,不按合同或規章施工,從而造成了安全事故的發生。
2.7加強隱患排查治理工作。
安全隱患排查是降低安全事故發生率,防范于未然行之有效的方法。今年全國各地開展了各種形式的安全隱患排查活動,對遏制安全事故發生效果顯著。把安全隱患排查制度化,形成長效機制,是提高安全管理水平行之有效的措施。
一、工作目標
以科學發展觀為指導,圍繞保增長、保民生、保穩定的大局,扎實推進建筑安全生產“三項行動”,強化建筑安全生產執法,深入開展建筑安全生產隱患排查治理專項行動,加強建筑安全生產宣傳教育,并與推進建筑安全生產法制體制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”相結合,促進“質量安全年”各項目標任務的落實。通過開展建筑安全生產“三項行動”,夯實建筑安全生產基礎工作,構建安全生產長效機制,提高建筑安全管理水平,有效防范和遏制建筑生產安全事故,確保我市建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、范圍、內容和方式
(一)范圍:
市及各轄區、各建筑施工企業、各監理單位
(二)內容:
1、執法行動。重點查處以下行為:
(1)工程項目特別是民生、基礎設施等重點工程未辦理施工許可和質量安全報監手續的;
(2)施工企業無安全生產許可證從事施工的;
(3)發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的;
(4)建筑施工企業“三類人員”及特種作業人員無證上崗的;
(5)對施工現場發現的安全隱患拒不整改或抗拒安全執法,拒不執行監管部門下達的停工整改等執法措施的;
(6)其他建筑安全生產非法違法行為。
2、治理行動。重點治理以下行為:
(1)對于腳手架工程、模板支撐系統、深基坑工程和建筑起重機械設備等危險性較大的分部分項工程,未按照規定編制安全專項施工方案、實施專家論證或方案不落實的;
(2)對于密目網、卸料平臺、塔機和施工電梯等起重設備的安全防護裝置未按規定要求進行治理和整改的;
(3)工程項目未按照市建委要求開展安全隱患排查治理工作和治理工作不到位的,重大隱患沒有實行備案、“銷案”制度的;
(4)建設工程各方主體未按照要求建立和完善安全生產責任制等各項安全管理制度的;
(5)施工現場臨邊防護不到位的,作業人員沒有佩戴安全帽和安全帶的;
(6)施工現場消防安全制度和設施不落實的;
(7)安全生產費用提取及建筑施工工傷或意外傷害保險政策落實不到位的;
(8)施工現場違章指揮、違規作業及違反勞動紀律的。
3、宣傳教育行動。重點開展以下宣傳教育活動:
(1)加強對施工作業人員,特別是農民工的安全教育培訓,提高其安全生產意識和安全操作技能;
(2)加強對建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員持證上崗的安全教育培訓,督促其持證上崗;
(3)開展在建民生工程、城市基礎設施等重點工程監理人員安全培訓,增強監理人員風險防控能力;
(4)大力宣傳表揚開展建筑施工安全質量標準化工作突出的集體、項目和個人;
(5)深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動。
(三)方式:
1、企業開展自查。所有建筑施工總承包企業要對照“三項行動”的具體內容制定本企業的實施方案,并認真開展自查自糾,針對存在的問題和薄弱環節,制定整改計劃,落實整改措施,防止生產安全事故的發生。專業承包和勞務分包施工企業也要開展相應的自查自糾活動。
2、縣建委、各區建設局開展檢查。要切實加強對“三項行動”開展情況的監督檢查,及時研究、協調解決行動中出現的問題。
3、市建委組織督查。為了更好地督促指導縣、各區建設局“三項行動”工作的開展和落實,在縣建委、各區建設局監督檢查的基礎上,市建委將組織開展督查。
4、建立信息報送制度??h建委、各區建設局要建立“三項行動”工作督查通報和信息報送制度,包括檢查的工程、行政執法、治理隱患的數量、事故查處、安全教育培訓等相關情況要報送建委安監站。市建委將定期通報縣建委、各區建設局開展“三項行動”工作情況和重大問題執法、重大隱患整改情況。
三、時間安排
第一時段(2012年5月29日前):縣建委、各區建設局、各建筑企業要根據全國安全生產電視電話會議部署和實施要求,結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題和本地區、本企業建筑安全生產的規律和特點,研究制定“三項行動”實施方案,于5月29日前將本地區、本企業的建筑安全生產“三項行動”具體實施方案報市建委安監站。
第二時段(2012年6月上旬至9月):縣建委、各區建設局要反復組織開展執法檢查,嚴厲打擊建筑施工安全生產領域存在的非法違法行為;要監督指導建筑施工各方主體認真落實安全生產責任,全面深入推進安全質量標準化工作;要按照全市統一部署開展民生工程、城市基礎設施等重點工程安全檢查,確保重點工程的施工安全;要圍繞汛期、暴風雨等極端天氣,落實防范措施,嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發的生產安全事故;要結合6月份的“安全生產月”活動各項部署,開展多形式多層面的安全培訓教育工作。9月份,要按照市政府和市建委的部署,認真組織開展全市建筑安全生產大檢查,為國慶60周年創造穩定和諧的環境。
第三時段(2012年10月至12月):針對第四季度趕工期、搶任務現象增多和冬季建筑施工特點,督促建筑施工企業認真落實施工現場各項安全管理措施,積極防范遏制建筑生產安全事故。在企業自查的基礎上,對轄區內重點地區、重點工程、重點企業組織開展督查、抽查,對發現的突出問題和事故隱患要及時處理和整改。12月份,市建委將組織開展建筑安全生產和“三項行動”落實情況大檢查。對各地近年來建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效的建設行政主管部門、工程項目及有關人員進行專項表彰,激勵各地各施工單位不斷提高建筑施工現場安全管理水平。
2012年11月13日前,縣建委、各區建設局、各建筑企業要將本地區、本企業開展建筑安全生產“三項行動”總結報建委安監站。
四、工作要求
(一)加強組織領導??h建委、各區建設局要在市建委和安委會的統一部署下,加強組織領導,圍繞“三?!贝缶郑J真做好“三項行動”的部署及落實工作??h建委、各區建設局、各建筑施工企業主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任,親自抓“三項行動”各項內容的落實,確保責任到位、措施到位、抓出成效。從2012年6月起,每月20日前將“三項行動”的開展情況報建委安監站。
(二)做好三個結合。一是“三項行動”要與日常工作相結合,嚴格實施建筑安全生產許可制度和動態管理,繼續深入推進建筑施工安全質量標準化建設;二是與“三項建設”相結合,研究把握建筑施工安全生產規律,研究探索治本之策,提高建筑安全生產保障能力,加強安全監管隊伍建設,建立建筑安全生產長效機制;三是安全執法與專項治理相結合,重點打擊建筑安全生產非法違法行為。
(三)突出工作重點。各級建設主管部門要加強對重點地區、重點企業、重點部位和重點環節的監督檢查。發現問題要及時下達整改通知,對重大隱患要實行掛牌督辦、跟蹤治理、及時“銷案”,并報市建委安監站備案,有效防范和遏制較大建筑生產安全事故的發生。對發生一般事故或現場安全生產管理混亂的企業或相關部門,市建委將嚴格執行“約談”制度,督促其認真總結經驗教訓,采取有針對性措施,防范和遏制建筑生產安全事故。
關鍵詞:建筑施工;安全管理;安全責任
建筑施工企業的安全生產關系到人民群眾的生命和財產安全,關系到廣大職工的切身利益,當前,隨著市場經濟進程的不斷推進,國家對建筑安全工作高度重視。特別是近幾年來,建筑安全事故頻發,并呈逐年上升趨勢,給國家及成千上萬家庭帶來巨大的生命和財產損失,每年施工的死亡人數僅次于礦山和交通,這為新時期的建筑安全工作帶來了極大的挑戰。
一、施工安全管理的主要特點
(一)建筑施工活動空間狹小使不安全因素增多
建筑產品的固定性造成在有限的場地和空間內集中了大量的人力、材料和機具,當場地窄小時,由于多層次的主體交叉作業,很容易造成物體打擊等傷害事故。同時,建筑物體積龐大,外部形體形式多樣,使得安全管理辦法和安全防護措施隨著工程類型和進度發展要作調整。對于目前在城市施工的超高層的建筑、特殊形體的建筑。其圍護工作更受到空間狹小的限制,使得操作者危險度增加,高處墜落事故增多。
(二)施工作業的非標準化使得施工現場危險因素增多
工程的建設是有許多方參加,需要多種專業技術知識,加上地區差異大,地區發展不平衡,建筑企業數量多,其技術水平、人員素質、技術裝備、資金實力參差不齊。這使得建筑安全生產管理的難度增加,管理關系復雜。而當前的安全管理和控制手段較單一,很多僅依賴經驗、安全檢查等方式,技術標準難以統一,難以形成詳細的統一管理標準。
(三)施工周期長,露天作業工作條件十分惡劣
由于建筑產品的體積特別龐大,施工周期長,從基礎、主體、屋面到室外裝修等整個工程的70%均在露天進行作業。同時要忍受春夏秋冬的風雨交加,酷暑嚴寒的氣候變化,環境惡劣,工作條件差,容易導致傷亡事故的發生。
(四)生產工藝復雜多變要求有配套和完善的技術措施予以保證
現代建筑物每個都有其特定的功能要求,形成了產品多樣性的特點,導致每一建筑物的各道工序均有其不同的特性,其中的不安全因素也就各不相同,隨著工程進度的發展,施工現場上的不安定因素也在隨時變化,故為了完成施工任務,就必須針對工程進展和現場實際情況不斷及時地采取安全措施,這給施工安全管理帶來了一定的難度。
二、建筑施工企業安全管理應采取的對策措施
(一)做好安全宣傳教育工作
“安全第一,預防為主,綜合治理”是我國安全生產的基本方針,安全生產與人民群眾的切身利益息息相關,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分,國家出臺的一系列有關安全生產的法律法規,施工企業等都要認真貫徹執行。做好安全教育工作就是重點加強對一線作業人員的安全教育培訓,增強他們的安全意識和安全操作技能。新工人入場必須經公司、項目部、班組三級安全教育,考試合格后,取得特種作業操作證方可上崗作業。要加強對職工,特別是管理人員經常性、專業性,尤其是季節性、階段性、新技術、新工藝、新結構、新設備、新材料安全知識的安全教育培訓和重要安全設施(設備)、特殊安全技術措施、安全生產重難點部位安全技術措施等的安全教育培訓學習。要堅持以人為本的理念,運用多種方法教育廣大職工,把宣傳的氛圍造得濃濃的,切實達到人人皆知的目的。
(二)嚴格落實安全責任
建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。對于一個企業而言,企業負責人是安全責任的第一負責人,而一個工程項目的項目經理則對項目安全負全面責任,項目經理是施工項目的安全第一責任人。對安全生產形勢嚴峻的項目,要進行深刻剖析,虛心學習先進,努力創新安全生產管理新思路,拿出新舉措,把事故的苗頭消滅在萌芽狀態。安全生產、文明施工搞得較好的項目,不能有麻痹松懈思想,要繼續鞏固成果?!皼]有安全,就沒有效益”,每個建筑企業都應該高度重視安全工作,克服安全工作與己無關思想。不能因為工程項目少就忽視安全,否則,出了問題后果同樣嚴重。
(三)建立健全安全管理制度
建設主管部門、施工企業等要不斷探索,建立長效工作機制,認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的項目堅決不允許施工,只有這樣,才能提高企業事故防范能力,保障一線操作人員的合法權益。在此基礎上,還要結合實際,建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。建設部頒布的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《安全生產法》規定建筑企業必須設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。目前的情況是,專職安全管理人員配備數量有限,即使配備了足夠的安全員也因為其自身素質層次不齊,導致監督管理工作走過場,搞表面形式,對安全工作起不到有效的監督作用。特別是一些層層分包掛靠單位安全管理機構和人員更是無從談起,隨便安排一個人就是安全員了。部分企業不能做到安全職能部門人員培訓的經常化和制度化,提高安全管理人員的自身管理素質。企業在工資福利等方面對安全管理人員應充分考慮,提高安全管理人員的職業榮譽感,加強責任感,促進其工作積極性。
(四)加大經費的投入。要抓好建筑安全,就要舍得投入
建設主管部門要廣泛深入調查研究,科學合理地對工程造價計價進行準確預算,單獨設立安全生產專項費用,??顚S?。目前正在推進的施工企業繳納安全生產風險抵押金的做法,也是很值得借簽的,確實能對遏制安全事故的發生起到一定作用。
(五)加強勞務用工的管理
加強安全教育力度提高農民工的安全素質,根據農民工普遍文化程度不高、安全意識差的特點可以采用多媒體教育手段等圖文并茂的形式進行培訓,增強其感知認知能力,提高自身安全防護意識。通過安全例會、班前快會等各種方式,有效地保證了施工人員在上崗前都能得到培訓,提高工人安全技能和素質。在做好安全教育工作的同時,另一方面加強現場安全管理的預測預控,把各類安全防護措施做到位。通過有效的安全防護措施把危險程度降到最低。
(六)嚴格獎懲制度
現場安全管理狀況的好壞直接與經濟掛鉤,充分發揮經濟杠桿作用。把現場安全管理的好壞直接與項目經理的收入掛鉤,與項目承包團隊的經濟利益掛鉤。安全管理到位、現場創優的給予獎勵;不重視安全管理而發生事故的現場,根據事故的危害程度給予處罰;對于事故特別嚴重,影響特別惡劣,有損企業形象的堅決追究法律責任。
在整個施工過程,建筑安全施工管理應堅持事先控制,事中控制,事后控制相結合,以事先控制為主,加強對安全宣傳及教育、落實責任、健全管理制度、安全管理經費投入等的管理。重視事中控制,重視事前監督、及時控制;輔以事后控制,及時處理。并認真總結經驗教訓。堅持全面、全程、全員參與的原則,貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準和規程,結合項目、企業和地方的實際情況,進行有的放矢的安全管理,確保安全生產防范于未然。
三、結語
當前建筑施工安全形勢依然嚴峻,施工安全工作任重道遠,它是一項長期任務,我們要通過建立健全各項規章制度,讓企業各級各部門人員明確自己的職責,關注安全、重視安全,實實在在做好安全工作。我們應當始終居安思危,時刻牢記安全第一,不斷加強安全管理,保證安全生產的順利進行。
參考文獻
關鍵詞:建筑工程;施工安全;控制
隨著建筑業的飛速發展和建筑規模的不斷擴大,建筑施工安全方面的事故也是頻繁曝光。安全生產是建筑行業一個永恒的主題,通過有效的方法和手段對生產中的危險因素進行控制,從技術及管理層面采取措施,才會使施工過程的安全生產始終處于被監控狀態。現階段,首先需要明白我國建筑施工組織形成過程及各環節的特點,才能理解建筑安全控制的難點所在,從而找到解決對策。
1施工中存在的安全問題思考
1.1 不健全的作業環境為安全埋下隱患
作業環境包括物理環境、化學環境、生物環境、空間環境、時間環境五個方面。作業環境條件不合理,就會降低作業效率,使災害發生率上升,危及施工人員身心健康。施工作業區域內防護設施不完善,安全網、安全防護棚設置不符合要求,高層建筑安全防護圍欄沒有從上而下進行嚴密圍擋。忽視消防安全管理,消防設施不齊備。施工區內道路擁堵,施工機械和各種材料沒有在規定區域擺放。在這些現場管理不到位,作業條件不規范的環境下施工很容易造成安全事故。
1.2 安全教育的落后引發不規范的施工操作
大部分企業采取承包責任制,工人是包工頭請來的,技術好的工人工價較高。包工頭為了多賺錢,安排普工干技術工的活,安排沒有工作經驗工價低的工人從事危險作業。這些工價低的工人大部分是農民工,很多是沒有進行過文化教育和技能培訓的,有些工人連制度牌、安全標識都看不懂,更不要提施工操作中的安全知識和安全防范意識了。
1.3 相關制度的不完善使得安全管理處罰難
雖然《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規出臺,基本形成了安全生產管理領域法制建設的框架,但相比國外的強制保險和安全代表制度,仍有很大差距。即便這樣,在執行現有制度時也很難根據處罰條例來進行?,F階段,包工頭作為合同簽訂者會在開工前期做出很好的承諾。當出現安全問題受到經濟處罰,他會以項目部欠發民工工資為由,促成民工集體討薪。即使現在不屈服,通過政府、社會媒體介入,項目部也會背上拖欠民工工資的罪名,到時只有無條件支付包工頭所有勞務款項。此時,項目部的安全經濟處罰就會成一紙空文。
2 安全問題控制要點
2.1 通過健全的規章制度構建內部安全生產框架
(1)組織安全教育和定期培訓制度。隨著科技的日益發展,工程技術水平逐步提高,建筑造型、結構類型越來越多樣,出現了很多比原有技術標準超高、超深的結構。伴隨著新工藝、新技術的應用,培訓不及時會給工程建設帶來重大質量安全問題。在培訓新技能的同時也為要加強安全教育,安全教育是為了讓從業人員熟練掌握本崗位的安全操作規程,提高安全操作技能,從而降低每個崗位的事故發生率。
(2)建立工程保險制度。工程保險是通過市場手段來保證工程質量安全的一項措施。在保險公司介入的情況下,通過保險公司的賠付監督行為促進工程質量安全水平的提高,降低質量安全風險。同時通過建立安全評價體系,對企業的質量和安全狀況進行科學量化的評價,實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。
(3)加強安全檢查制度。項目部成立以項目經理為首的安全領導小組,部門負責人全面負責安全工作,下設專職安全員和兼職安全員。根據不同的季節特點和施工進度,每周由工地安全領導小組組織進行針對性的安全檢查一至二次。施工現場要貫徹“五查”(查安全管理、查安全意識、查事故隱患、查整改措施、查安全技術資料)和“三邊”(邊檢查、邊宣傳、邊整改)。通過各級檢查和自檢找出安全隱患,及時通知整改,將安全事故發生率降到最低。
2.2 加強監理的監督檢查以拓展外部管理體系
監理是社會中介組織提供的一種外部化的促進企業安全生產的服務。監理屬于“監督管理”,不屬于“生產管理”,所以其工作性質對于施工人員來說具有外部性,只能間接地作用于生產組織,而不能越位直接操作。監理不可能解決所有安全生產問題,但通過實行過程監管,用“會商、告知、許可、警戒、指令、暫停、報告”的控制手段,對生產中“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”,實現企業的“事前預控,事中監督,事后總結”。監理是一種“參與性”的控制,通過參與對象活動實現有效控制。監理過程中要靈活掌握參與監管廣度,把握好材料、工序、分項、分部工程的安全生產檢驗關,從材料、機械使用到施工技術、操作規程均應按規范要求進行檢查。在人員監督方面,對施工人員要求持證上崗,嚴禁使用無證人員,以減少安全生產隱患。 要加強對在建工程項目質量安全的參與監管力度,對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實施不同深度的監管。真正建立起縱向到底、橫向到邊,覆蓋全過程、全企業的質量安全監管體系。
2.3 利用先進的科研成果加強安全系數
科研成果轉化為生產力是建筑發展的一個關鍵性的改變,在以市場為導向的方針下,將科研成果放在突出的位置,進行推廣應用。通過采用新工藝、新方法、新材料來改變傳統落后的施工工藝,努力做到建筑企業由勞動密集型向技術密集型轉變。在解放生產力的過程中,通過科技創新,變手工操作為機械作業,變高空作業為地面操作。在運用先進科研成果中,加大科學技術含量投入的同時,對工作程序進行準確定位,減少和彌補人為因素的錯誤,防止安全事故的發生,提高施工技術管理水平。此外,在掌握運用人機工程學和安全心理學的科研成果中,可以有效調整施工操作人員的心理、生理特征和狀況,避免員工情緒低落引發的行為失常,減少人因不安全行為造成的不安定因素,提高勞動生產率。
在市場經濟條件下,建筑企業的安全不僅關系到企業自身的生存,更是一個社會問題。只有通過不同的途徑提高員工的素質,增強企業的安全意識,才能做好建筑安全事故的預防和消除工作,有效的控制安全事件的發生。
參考文獻
[1]廖品槐.建筑工程質量與安全管理[M].中國建筑工業出版社.2005.