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(一)凸顯教師教育歷史地位,推動教師教育科學發(fā)展的內(nèi)在要求。國家的興衰在于教育,教育的好壞在于教師。從這點上來講,教師教育可以興邦強國。黨和國家、省委省政府歷來高度重視教師教育事業(yè)的發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(____-2020年)》特別提出要“加強教師教育,深化教師教育改革,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,增強實習實踐環(huán)節(jié),強化師德修養(yǎng)和教學能力訓練,提高教師培養(yǎng)質(zhì)量”。教育部、國家發(fā)改委、財政部專門下發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》(教師[____]13號),提出要深化教師教育改革,推動教師教育內(nèi)涵式發(fā)展,全面提高教師教育質(zhì)量。省委羅保銘書記也一直強調(diào),“教育是立國之本,教師是教育之本”,要“多為教師解難事、做好事、辦實事”。他在多個場合多次談到教師和教師教育的重要性,強調(diào)要“守住學校這個道德高地,維護好教育這片精神凈土”,承諾要當一名“教育書記”。作為教育的重要組成部分,教師教育支撐了世界上最大規(guī)模的基礎教育,需要我們采取非常之舉措,更好地彰顯其地位和作用,當好改革與發(fā)展的排頭兵。
(二)帶動____經(jīng)濟社會發(fā)展,服務____國際旅游島建設的迫切需要。從某種意義上講,教育和醫(yī)療是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的兩翼、兩大驅(qū)動。好的教育,能帶來好的人文環(huán)境;好的環(huán)境,能吸引高素質(zhì)的人才;好的人才,能帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;好的產(chǎn)業(yè),能推動經(jīng)濟社會的進步。而優(yōu)質(zhì)的教師教育,能全面促進幼兒園教育、中小學教育、職業(yè)教育、特殊教育的全面發(fā)展,提高全島居民的人文素養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)和文明程度,提升全省人口素質(zhì)。特別是在____加快科學發(fā)展、綠色崛起,推進國際旅游島建設,實施“人才強省戰(zhàn)略”的背景下,為更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才,從而振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮社會,打造中外游客的“度假天堂”和____人民的“幸福家園”,就必須要高度重視和優(yōu)先發(fā)展教師教育,努力優(yōu)化教育資源,打造人才聚集的高地。
(一)從教師教育本身來看:(1)缺乏非替代性。師范院校在教師教育上的“專營”被“市場競爭”所代替,受到了很大的沖擊。一方面,隨著教師行業(yè)準入制度的改變,很多非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以通過課程培訓和資格考試進入教師隊伍;另一方面,很多綜合大學包括重點大學紛紛成立教育學院、教師教育學院,招收教育類的本科生和研究生。____3年,全國本專科師范生招生人數(shù)為50.23萬人,其中非師范院校招生人數(shù)就達到了25.07萬人,占到了48.7%。(2)教師教育在就業(yè)、招生和撥款等方面的優(yōu)惠政策逐漸喪失,競爭力缺乏。在高等教育資源整合中,師范院校沒有受到應有的重視和必要的支持。特別是師范專業(yè)在招生、就業(yè)和收費上的并軌,導致師范大學生源質(zhì)量總體上下降,教師教育專業(yè)面臨淡化、弱化。(3)質(zhì)量水平還有待進一步提高。教學內(nèi)容和課程設置脫離教學實踐、人才培養(yǎng)模式因循守舊、教師教育行業(yè)缺乏吸引力等,導致了師范生的培養(yǎng)質(zhì)量還不是很令人滿意。
(二)從基礎教育現(xiàn)狀來看:全省現(xiàn)有幼兒園15____6所,在園幼兒2____.88萬人;小學173____所(不含教學點),在校生74.02萬人;初中387所,在校生34.68萬人;普通高中102所,在校生17.____0萬人。應該說這幾年,隨著省委省政府對教育的越來越重視,____基礎教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展。與此同時,由于歷史欠債的原因,我省城鄉(xiāng)之間教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等分布存在明顯不均衡,水平存在較大差異,質(zhì)量還需進一步提高。目前,全省中小學、幼兒園共有各類教師100442人。其中幼兒園教師13081人,小學教師50466人,初中教師25267人,高中教師__44人,特殊教育教師184人。據(jù)____3年教育事業(yè)統(tǒng)計,以小學教師為例,具備副高以
上專業(yè)技術(shù)資格的比例,城區(qū)僅僅占1.1____%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村占0.4%;本科及以上學歷的教師,城區(qū)僅僅占30.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村僅占11.7%。尚無法滿足基礎教育改革發(fā)展的需要,迫切需要通過教師教育的發(fā)展帶動師資隊伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平的整體拔高。(一)切實把教師教育擺在重要戰(zhàn)略地位。目前,我省僅有3所以開展教師教育的高校(____師范大學、瓊州學院、瓊臺師范高等專科學校),普遍存在著多校區(qū)管理甚至建設新校區(qū)任務繁重,辦學成本高、壓力大;負債發(fā)展、資金投入不足;難以吸引招聘教師教育高層次精英人才;服務基礎教育缺乏有力的政策支持,有心無力;前沿性強的跨區(qū)域、跨省份學術(shù)交流、協(xié)同創(chuàng)新不夠等方面的困難。教師教育發(fā)展的關(guān)鍵性和優(yōu)先性沒有得到很好體現(xiàn)。建議省委、省政府將教師教育納入全省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,作為“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的重中之重給予單列,繪制時間表和路線圖,更加優(yōu)先發(fā)展。進一步在事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、基礎建設、生源質(zhì)量、師資隊伍等方面給予優(yōu)先保障;在學科專業(yè)布局、資源配置、實踐基地建設等方面給予特殊傾斜;在教師隊伍人員編制、科研創(chuàng)新平臺搭建、師范生就業(yè)等方面給予更多支持。
(二)大力支持和推進教師教育改革創(chuàng)新。教師職業(yè)是一項專業(yè)性、實踐性和創(chuàng)新性極強的工作。國務院《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見(國發(fā)[____]41號)》中提出:“創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式,建立高等學校與地方政府中小學(幼兒園、職業(yè)學校)的新機制。”(1)建議統(tǒng)籌地方政府、中小學(幼兒園、職業(yè)學校)與3所開展教師教育的高校建立“三位一體”聯(lián)合培養(yǎng)教師新機制,增強教師培養(yǎng)的適應性和針對性,推動培養(yǎng)、培訓、研究和服務功能有機結(jié)合。(2)從政策上引導3所高校探索建立教師教育自我評估、院校評估、專業(yè)認證、國際評估、教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)檢測“五位一體”的評價體系,規(guī)范師范類專業(yè)建設。(3)實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”。按照教育部《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》(教師[____]5號)的要求,____師大正在啟動這方面的工作。建議省里出臺配套政策,明確高校與各級地方政府、中小學各方的責任和義務,對3所開展教師教育的高校在辦學投入、隊伍建設、國際交流合作等方面給予傾斜。
(三)非常舉措抓好師資隊伍建設。《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確要求,要建立高校和中小學教師專兼職結(jié)合的教師教育師資隊伍共同體,鼓勵高校與中小學、教研機構(gòu)、企事業(yè)單位和教育行政部門積極探索“協(xié)同教研”、“雙向互聘”和“崗位互換”等教師發(fā)展新機制。省政府相關(guān)職能部門應認真貫徹落實《意見》精神,下大力氣強化教師教育類課程師資隊伍建設:(1)提高隊伍的配備比例,按每個教師教育專業(yè)不少于3-5名的標準,配備以學科教學論教學和研究為主要任務的專任教師。(2)提高職稱比例,每個專業(yè)至少有1-2名具有高級職稱的學科教學論專任教師。在職稱評聘時,根據(jù)教師教育教學與科研的特點予以單列,強調(diào)其深入中小學第一線的業(yè)績與進行基礎教育以及學科教學論方面的研究成果。(3)在教師教育教師人員編制、工資待遇、住房、子女上學、配偶就業(yè)、項目申報等方面出臺優(yōu)惠政策,鼓勵高校通過顧問指導、短期兼職、候鳥服務、退休返聘、對口支援等方式,引進高層次的人才。(4)出臺細化措施落實優(yōu)秀中小學教師占教師教育類課程教師比例不少于20%的要求,建立健全優(yōu)秀中小學教師與高校教師共同指導師范生教育實習的“雙導師”機制,并強化監(jiān)督檢查。(5)設立專項,通過項目驅(qū)動和引領(lǐng),引領(lǐng)高校教師及社會力量開展教師教育改革研究,激發(fā)參與教師教育的積極性和創(chuàng)造性。
(四)實施優(yōu)秀免費師范生教育制度。由于歷史的原因,基礎教育教師特別是農(nóng)村基礎教育師資隊伍長期得不到及時補充和提高,一直是制約我省基礎教育發(fā)展的“瓶頸”。目前,全國共有22個省(區(qū)、市)采取免費培養(yǎng)、學費返還等方式,實行地方師范生免費教育,約有3萬名師范生和高校畢業(yè)生享受此政策,吸引了很多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身基礎教育、扎根基層和邊遠山區(qū),帶動了農(nóng)村基礎教育的發(fā)展。____至____屆四屆畢業(yè)生,全國共有3.4萬名落實到中小學任教。建議我省也開展師范生免費教育,鼓勵優(yōu)秀師范生投身我省農(nóng)村基礎教育事業(yè),改善師資隊伍,提升教育質(zhì)量:(1)可以在招生時劃定相應指標,給予師范生就讀期間享受免費受教育待遇。學生與教育行政部門簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)以后按規(guī)定從事教育和農(nóng)村基礎教育工作若干年限。(2)也可在師范生進入大二時,通過個人自愿申報,學校遴選的方式,將品學兼優(yōu)的師范生作為免費生人選,簽訂相關(guān)從事農(nóng)村基礎教育工作若干年限的協(xié)議,并按標準補齊大學一年級時應享受的免費待遇。特別建議增加第一種做法的力度,以更有效提升學校的生源層次,吸引更多的省內(nèi)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考本省師范大學的師范專業(yè)。
(五)建立省內(nèi)師范生實習實踐統(tǒng)籌制度。教育部《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》(教高〔2007〕2號)明確指出要加大實踐教學和強化學生實踐技能培養(yǎng)的力度。《關(guān)于深化教師教育改革的意見》(教師[____]13號)也明確要求,“切實落實師范生到中小學(幼兒園)教育實踐不少于一個學期制度”。目前,貫徹落實起來,困難不少。主要原因有:實習基地數(shù)量不足、經(jīng)費嚴重短缺、指導力量偏少偏弱等。建議建立相應的師范生教育實習實踐相關(guān)制度,明確中小學接納師范生實習是應盡的義務,全省有條件的中小學都應接納師范生實習;并劃撥專款用于師范生實習基地建設(各縣市至少有一所學校作為師范生實習基地校)。省教育廳每年下達師范生實習任務,各市(縣、區(qū))教育局按要求,協(xié)助高校科學分配實習生指標,抓好落實。各級教育行政部門要發(fā)揮好中小學高級教師和各級學術(shù)骨干、學科帶頭人的示范作用,對他們提出指導師范生實習的具體任務要求,并對其指導工作核計工作量、核發(fā)工作補貼。
第3課整式(3)
教學目的
1、使學生了解單項式、多項式、整式之間的從屬關(guān)系。
2、使學生能夠把多項式按某字母作降冪排列或升冪排列。
教學分析
重點:整式的概念,把一個多項式按某字母作降冪排列或升冪排列。
難點:把一個多項式按某字母作降冪排列或升冪排列。
突破:弄清各項的次數(shù)。
教學過程
一、復習
1、單項式,的系數(shù)分別是,次數(shù)分別是。
2、在多項式x^2-x^3+2x-5中,次項的系數(shù)是-1,二次項的系數(shù)是,-5是它的項。
3、一個關(guān)于y的四次三項式不含有三次項與二次項,最高次項系數(shù)為,一次項系數(shù)為-1,常數(shù)項為2的3次冪的相反數(shù),則這個多項式為。
二、新授
1、引入
在多項式y(tǒng)^3-y-2^3中的各項是根據(jù)y的指數(shù)什么特點排列的?
能不能把這個多項式按字母y指數(shù)從小到大重新排列?(能)這就是多項式的排列問題,多項式的排列是根據(jù)加法交換律和結(jié)合律變更項的位置,而沒有改變多項式的值,排列是按某個字母的指數(shù)從大到小或從小到大的順序進行的。
2、降冪排列或升冪排列
降冪排列:把一個多項式按某個字母的指數(shù)從大到小的順序排列起來,叫做把多項式按某個字母降冪排列。
升冪排列:把一個多項式按某個字母的指數(shù)從小到大的順序排列起來,叫做把多項式按某個字母升冪排列。
如多項式x^3-4x^2+5x-6是按字母x的降冪排列,-6+5x-4x^2+x^3
是按照字母x的升冪排列。
3、例題
把多項式3x^2y-4xy+x^3-5y^3重新排列
(1)按y的降冪排列;
(2)按y的升冪排列。
分析:①這個多項式的各項分別是什么?(符號)②每一項中含y字母的指數(shù)分別是多少?
(略,注意例后的思考題)
*強調(diào)符號,兩個字母的項按其中一個字母排列。x3是y的0次項。
4、什么是整式?
三、練習
P146:1,2。
四、小結(jié)
單項式、多項式統(tǒng)稱為整式。降、升冪排列。
五、作業(yè)
一、目標要求
以迎接國家衛(wèi)生城市復審為總抓手,以全面消除因占路經(jīng)營而造成的交通安全隱患為目標,按照“突出重點、標本兼治、點面結(jié)合、長效管理”的工作原則,進一步加大執(zhí)法力度,明確目標責任,落實工作措施,全面開展城區(qū)道路交通安全隱患排查及整治工作,消除城區(qū)道路交通安全隱患,確保道路暢通,為市民群眾創(chuàng)造一個安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、整治時間
年6月30至年9月30日。
三、工作任務及責任區(qū)域
各責任單位要結(jié)合自身工作實際及執(zhí)法區(qū)域,抓緊對各自區(qū)域內(nèi)存在的道路交通安全隱患及問題進行摸底排查,及時處置,及時解決,重點做好以下區(qū)域的排查及清理工作:
(一)東路河集市附近路段
1、清除道路及其兩側(cè)存在的占路經(jīng)營現(xiàn)象。
2、加強巡查,堅決杜絕流動攤點在道路兩側(cè)沿途叫賣、擺攤設點。
3、清除道路兩側(cè)的亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物,排除道路交通安全隱患。
(二)坡集貿(mào)市場
1、規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營秩序,堅決杜絕市場冒市現(xiàn)象,保持市場周邊環(huán)境整潔有序。
2、與公安、交通部門配合,清除市場周邊及國道兩側(cè)車輛亂停亂放現(xiàn)象。
(三)建設路東段(建設路與交叉路口以東)集市
1、清除道路兩側(cè)占路經(jīng)營現(xiàn)象。
2、清除道路兩側(cè)亂堆亂放。
3、排查其他占用道路存在的交通安全隱患。
(四)路村周邊
1、清除道路兩側(cè)占路經(jīng)營及店外經(jīng)營。
2、拆除道路兩側(cè)亂設亂掛廣告牌匾。
(五)鎮(zhèn)莊土豆批發(fā)市場、集市
1、規(guī)范市場經(jīng)營秩序,堅決杜絕市場冒市現(xiàn)象,保持市場周邊衛(wèi)生、整潔。
2、清除道路兩側(cè)占路經(jīng)營攤點。
3、清除工業(yè)園道路存放的企業(yè)鋼管風塔。
4、加強巡查,堅決杜絕下班時間段道路兩側(cè)擺攤設點經(jīng)營造成的道路交通擁堵現(xiàn)象。
(六)路屯大集
1、規(guī)范屯大集經(jīng)營秩序,防止攤點冒市現(xiàn)象的發(fā)生。
2、清除諸朱路兩側(cè)占路經(jīng)營攤點。
(七)大集
1、規(guī)范里岔大集經(jīng)營秩序,防止攤點冒市現(xiàn)象的發(fā)生。
2、清除道路兩側(cè)占路經(jīng)營攤點
(八)鎮(zhèn)大集
1、規(guī)范杜村鎮(zhèn)大集經(jīng)營秩序,防止攤點冒市現(xiàn)象的發(fā)生。
2、清除道路兩側(cè)占路經(jīng)營攤點
四、工作要求
(一)提高認識,精心組織
各責任中隊要進一步提高認識,加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,抓緊落實,及時排查各自區(qū)域內(nèi)存在的道路交通安全隱患、及時整治、及時解決。
(二)加強協(xié)調(diào),密切配合
各責任中隊要精心策劃,全力以赴,加強與當?shù)剞k事處或鎮(zhèn)政府、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)和溝通,采取有效措施,確保安全隱患整治工作順利開展。
(三)突出重點,確保實效
各責任中隊要樹立為民服務意識,按照職責分工,認真梳理執(zhí)法區(qū)域內(nèi)存在的安全隱患,點面結(jié)合,狠抓落實,確保實效,切實將各項工作任務落到實處。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,以“關(guān)愛生命、文明出行”為主題,以提高公民文明交通素質(zhì)為主線,以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點,以動員社會各界和人民群眾共同參與為抓手,推動交通管理制度創(chuàng)新,形成政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與的工作格局,實施文明交通行動計劃,推行精細化管理和嚴格文明執(zhí)法,為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的交通環(huán)境。
(二)總體目標。通過三年努力,全面提升公民出行的法制意識、文明意識和安全意識;全面提升交通執(zhí)法質(zhì)量,交通違法和交通事故明顯下降,交通秩序明顯改善;全面提升道路規(guī)劃建設管理的精細化、標準化、一體化和現(xiàn)代化水平,道路交通管理更加科學,文明交通長效機制進一步完善。
二、活動內(nèi)容
(一)城區(qū)道路
1.提高城區(qū)交通規(guī)劃水平。由區(qū)公安交警部門牽頭,區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃、城建、交通、財政等部門,對城區(qū)交通道路和道路交通管理設施現(xiàn)狀進行深入調(diào)研,編制具有前瞻性的道路、停車場、公共交通發(fā)展和交通安全管理規(guī)劃,制定交通標志設置導則,規(guī)范主次干道交通設施,優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
2.緩解道路資源與交通需求矛盾。交通部門大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化公交線路,實施港灣式公交站點改造,規(guī)范出租車落客點。規(guī)劃、城建部門優(yōu)先打通“斷頭路”、“瓶頸路”,合理改擴建主干道和小街小巷,暢通道路微循環(huán),形成主次干道合理搭配的道路網(wǎng)絡。探索推行單位錯時上下班,提倡乘坐公交車、騎自行車或步行等交通方式,減少公務、私家車使用頻率。
3.改善靜態(tài)交通秩序。規(guī)劃、城建和城管部門制定城市建設項目交通影響評價辦法,設定公共建筑、住宅小區(qū)等停車場配建比例,挖掘現(xiàn)有道路、場地資源規(guī)劃建設停車場。清理道路擺攤設點、占路施工、堆物堆料。公安交警部門按國家標準設置道路交通標志標線、信號燈和隔離設施,做到標準統(tǒng)一、位置適當、比例協(xié)調(diào)、美觀清晰。
4.建設智能化交通。公安交警部門會同有關(guān)部門建設智能交通控制系統(tǒng),實施交通信號區(qū)域控制;建設交通、停車引導系統(tǒng),利用媒體、電子顯示屏等方式路況、氣象、停車泊位等信息;建立全區(qū)交通指揮中心,不斷完善功能,實施扁平化指揮,提高調(diào)度、控制和引導能力。
5.建設違法取證系統(tǒng)。公安交警部門在重點路段、重點部位安裝固定抓拍系統(tǒng),巡邏車配備照相機、攝像機等取證設備,抓拍超速行車、占用應急車道、借道逆向行駛、不按規(guī)定時速分道行駛、不按交通信號指示行駛、隨意停車、超員等交通違法行為,并導入智能卡口系統(tǒng)。
6.建設短信告知系統(tǒng)。公安交警部門聯(lián)合電信部門,建立短信服務平臺,利用基站定位和群發(fā)短信功能開展安全宣傳、進行路況提示。
到年底,城區(qū)主要路口達到文明交通示范路口標準。到年底,城區(qū)80%的路口達到文明交通示范路口標準。到年底,城區(qū)所有路口全部達到文明交通示范路口標準。
(二)普通公路
1.交通安全設施建設。交通部門完善交通標志、標線等公路服務設施,在有條件的橋梁、涵洞、鐵路與公路平交、連接路口設置電子導流顯示屏和指示牌,保障公路安全暢通。
2.監(jiān)控系統(tǒng)建設。公安交警部門在國道城區(qū)交界處和沿途公路執(zhí)法警務區(qū)安裝智能卡口視頻系統(tǒng),與交通指揮中心連通。交通部門積極配合公安交警部門依法在公路重要點段(區(qū)域)進行電子測速、監(jiān)控等電子設施的設置養(yǎng)護工作。
3.公路執(zhí)法警務區(qū)建設。公安交警部門加強公路執(zhí)法警務區(qū)警力、裝備配備,巡邏警車配備流動測速設備,加大對超速違法行為的糾處力度。
4.公路危險、擁堵路段治理。公安、交通和安監(jiān)部門聯(lián)合排查治理危險、易堵路段,預防群死群傷交通事故和交通堵塞。交通部門加強道路施工管理,設置醒目、標準的警示和繞行標志,做好交通疏導工作。
5.公路沿線集貿(mào)市場治理。依法整治公路沿線占道經(jīng)營的集貿(mào)市場;公安交警部門加強集市路段的管理,維護良好交通秩序。
到年底,完成102國道示范路創(chuàng)建任務和豐董公路省道創(chuàng)建任務;年底,完成112國道示范路創(chuàng)建任務和主要省道創(chuàng)建任務。
(三)交通宣傳
1.倡導六大文明交通行為。大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人和非機動車各行其道、行人和非機動車過街遵守信號等文明交通行為。
2.摒棄六大交通陋習。自覺摒棄機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不帶頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。
3.抵制六大危險駕駛行為。堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員和超載等危險駕駛行為。
年,全面啟動文明交通行動計劃。解決日常交通行為中的突出問題,交通參與者守法意識明顯提高,機動車駕駛?cè)私煌暭拔kU駕駛行為明顯減少,行政機關(guān)公務人員模范發(fā)揮文明交通表率作用。年,根除交通行為中的痼疾。交通參與者文明禮讓,機動車安全帶、摩托車頭盔使用率明顯提高,機動車停放規(guī)范有序,路口、路段、人行橫道交通事故明顯降低,酒后、超速、疲勞駕駛引發(fā)的交通事故明顯下降。年,提升整體文明交通水平。總結(jié)經(jīng)驗,鞏固和擴大成果,健全文明交通長效機制,交通參與者守法出行的文明素質(zhì)明顯提高,機動車駕駛?cè)诉`法率、事故率明顯下降,形成全社會文明交通良好風尚。
三、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導。區(qū)直有關(guān)單位要將實施文明交通行動計劃列入重要工作內(nèi)容,周密部署,扎實推進,確保工作人員到位,管理措施到位,工作落實到位,資金保障到位。
(二)健全交通管理協(xié)調(diào)機制。由公安交警部門牽頭,發(fā)展改革、財政、城建、規(guī)劃、公安、交通、教育、文明辦、監(jiān)察、糾風、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門要共同參與,建立道路交通規(guī)劃、建設、管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),制定交通發(fā)展和管理政策,審核交通規(guī)劃建設方案,落實建設項目立項階段的交通影響評價審核制度。做到交通措施、安全設施與道路建設同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
(三)加強城區(qū)道路交通疏導。公安交警部門加大對機動車、非機動車、行人交通違法行為的查糾力度,重點查處酒后駕車、套牌假牌、無證駕駛等違法行為。合理渠化交叉路口,完善交通組織,提高路口通行能力。開展停車場專項整治,規(guī)范路邊停車。加強施工道路交通組織,降低城區(qū)路網(wǎng)改造對交通的影響。創(chuàng)建一批交通管理示范街、示范路口。
(四)大力整治公路交通秩序。公安交警部門結(jié)合實際,定期開展酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、強行超車、超員、超載等集中整治行動,預防重特大道路交通事故發(fā)生。加強農(nóng)村公路交通管理,重點整治農(nóng)村公路無牌無證、拼(改)裝車上路、車輛隨意調(diào)頭、占道擺攤設點、駕乘摩托車不戴頭盔和農(nóng)用車載人等違法行為。
(五)嚴格重點車輛管理。公安交警、交通、安監(jiān)部門共同開發(fā)營運客車和危險化學品運輸車等車輛管理信息平臺,共享運輸企業(yè)、營運線路、車輛狀況、違法和事故記錄等信息。交通部門提高營運車行駛記錄儀和GPS安裝使用率,年底前進京入滬營運客車安裝率達100%;公安部門建立民警分包營運客車聯(lián)系制度,采取多種形式開展文明交通宣傳教育。公安交警、交通部門建立實名乘車制度,在區(qū)汽車客運站按標準配備監(jiān)控系統(tǒng)、身份證識別儀、安檢儀,做好安全檢查工作;公路收費站工作人員對嚴重交通違法車輛予以勸返。交通部門落實運輸企業(yè)管理主體責任,按照事故原因分析不清不放過、事故責任人和群眾未受到教育不放過、未采取有效防范措施不放過、事故責任人未受到追究不放過的原則,嚴肅追究交通事故責任。
(六)加強惡劣天氣交通管控。交通部門要與公安交警部門聯(lián)合值班,統(tǒng)一指揮。遇惡劣天氣需采取交通管制時,盡量采取限制車速、車型、車道等措施,并及時向社會交通管制信息,確保道路交通暢通,最大限度減少交通事故的發(fā)生。
1農(nóng)電安全管理面臨的形勢
1.1農(nóng)電安全管理的安全責任和風險加大
農(nóng)電體制改革前,農(nóng)村用電管理及公有電力設施的更新改造與維護由村級組織實施。農(nóng)電體制改革后,農(nóng)村公有電力資產(chǎn)移交給供電企業(yè),由原來的村級組織管理變?yōu)檗r(nóng)村供電所直接管理,管理范圍延伸到戶,加之農(nóng)村供電網(wǎng)絡面廣分散,管理范圍及資產(chǎn)成倍擴大,線路及設備維護管理的安全責任和風險明顯加重。
1.2農(nóng)電隊伍的不穩(wěn)定增加了管理難度
農(nóng)電體制改革前,供電企業(yè)對鄉(xiāng)電管站或供電所實行的是松散型管理,鄉(xiāng)電管站和農(nóng)村電工在人、財、物上都有較大的自,且收入相對較高。而且,由于電價、電費管理漏洞較多,他們的安全責任和工作壓力也不大。農(nóng)電體制改革后,農(nóng)電職工人數(shù)大大下降,工作量成倍增加,而且要求也大大提高。供電所規(guī)范化管理和標準化臺區(qū)的管理,線損、均價及其他工作考核,供電服務“十項承諾”和員工服務行為“十不準”的出臺和實施,使農(nóng)電職工承受著前所未有的工作壓力和安全責任,但農(nóng)電職工的工作環(huán)境和收入待遇未跟上,挫傷了廣大農(nóng)電職工的工作和學習積極性,特別是農(nóng)村電工的工資和待遇更低,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險得到落實的極少,職工編制尚未落實解決,引起了思想上的不穩(wěn)定,導致部分農(nóng)村電工外出打工或從事其他工作等。農(nóng)村電工實行職業(yè)化、正規(guī)化、專業(yè)化管理目前還難以實現(xiàn),必然增大農(nóng)電安全管理的難度。
1.3電力設施保護責任與維護管理難度加大
農(nóng)村電力設施點多、線長、面廣且布置分散,電力資產(chǎn)移交后,電力設施的防護難度進一步加大,矛盾突出。除了來自自然災害的威脅使維護管理難度加大外,由于電力設施的分散性,電力設施成為一些不法分子的盜竊和破壞目標,供電企業(yè)的保護責任加大。電力體制改革后,供電企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán),盡管《電力法》、《電力設施保護條例》從法律上給予支持,但在法律觀念較為淡薄的農(nóng)村,供電企業(yè)雖付出了艱苦的努力,往往是效果甚微。電力設施保護區(qū)內(nèi)違章建房、作業(yè)及植樹等現(xiàn)象嚴重,安全隱患較多卻難以消除。
1.4縣級供電企業(yè)的經(jīng)營負擔和安全風險加重
一期農(nóng)網(wǎng)改造是國家投資,資產(chǎn)不屬于縣級供電企業(yè),維護管理這部分資產(chǎn),加重了縣級供電企業(yè)的經(jīng)營負擔和安全風險。改造過的線路設備已運行了5~7年,線路及設備大部分已到了檢修或大修時限,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,線路及設備已滿足不了日益增長的用電負荷的需求,出現(xiàn)了超負荷和卡脖子現(xiàn)象,再改造和更換超負荷線路和配變費用較大;線路設備日常維護、修理費用越來越多;近幾年自然災害較多,造成倒桿斷線及設備損壞,由于種種原因,保險公司賠償資金難以兌現(xiàn)等,使供電企業(yè)特別是供電量小的企業(yè)難以承受。
1.5服務延伸到戶給供電企業(yè)帶來的壓力和風險
電力優(yōu)質(zhì)服務開展以來,社會公眾對供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務給予了高度的評價和充分的肯定,但是“95598電力服務到您家”及“只要用戶一個電話,其余事情由我們來做”等電力服務宣傳口號,讓部分客戶對電力服務產(chǎn)生了一定的誤解和一些模糊的認識,對服務范圍和要求期望過高,甚至提出無理要求。有些用戶內(nèi)部電力設施出現(xiàn)故障,甚至是用戶家中的燈泡、插座損壞或保險絲熔斷,也要求供電企業(yè)派人處理,如有遲疑就罵人或威脅投訴,給農(nóng)電搶修人員造成一定的精神壓力,也給供電企業(yè)帶來一定的責任和風險。
2農(nóng)電安全管理中存在的主要問題
農(nóng)村供電所是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基層單位,擔負著繁重的生產(chǎn)和管理任務,安全生產(chǎn)管理的優(yōu)劣,直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)局面。在一些農(nóng)村供電所由于安全管理基礎比較薄弱,農(nóng)電安全事故仍屢屢發(fā)生,安全形勢不容樂觀。
2.1安全意識淡薄
部分農(nóng)電人員,包括供電所負責人安全意識淡薄,在日常工作中重經(jīng)營管理,輕安全管理,不注重電網(wǎng)的運行和維護管理,不能堅持定期巡視和消缺,對季節(jié)性安全檢查和安全活動應付了事,甚至事故發(fā)生后,總希望“大事化小,小事化了”,以致事故原因不能查清,事故教訓不能汲取。
2.2文化素質(zhì)偏低
農(nóng)電人員尤其是農(nóng)村電工文化素質(zhì)偏低,而且沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓,技術(shù)水平參差不齊,與其承擔的工作任務、安全責任和社會責任不相適應,制約著農(nóng)電安全和農(nóng)電事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3安全生產(chǎn)規(guī)程、制度落實不到位
雖然電力系統(tǒng)和縣級供電企業(yè)有一整套的安全生產(chǎn)規(guī)程、制度,但執(zhí)行力不強,沒有很好地落實到位,有些甚至流于形式。
2.4電力設施存在安全隱患
近幾年來國家雖投入巨資對農(nóng)網(wǎng)進行了改造,但標準往往偏低,先進技術(shù)裝備應用不足,安全設施投入不夠,還有許多遺留問題難以解決,電力設施仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。
2.5用戶安全用電意識淡薄
雖然供電企業(yè)加大了社會安全用電知識的宣傳力度,但用戶對安全用電知識了解不足,安全用電意識淡薄。比如:不舍得投入,使用不合格的用電材料和設施,私拉亂接嚴重,尤其是臨時用電,很不規(guī)范,事故經(jīng)常發(fā)生。
3農(nóng)電安全管理的措施
3.1正確定位體制改革后的農(nóng)電安全工作
農(nóng)電體制改革后,供電企業(yè)要找準農(nóng)電工作的重點及其在整個供電企業(yè)中的位置,把農(nóng)電安全工作的重點放在防止發(fā)生生產(chǎn)性人身事故、社會人身觸電傷亡事故和電網(wǎng)事故上,并把供電所安全管理規(guī)范化作為農(nóng)電安全管理的基礎,這是規(guī)避農(nóng)電安全風險的重要保障。
3.2落實各級安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理,不斷完善和建立農(nóng)村安全管理體系。制定安全生產(chǎn)目標和計劃,將線路、設備劃分區(qū)域,以線路及配變臺區(qū)為單位,把安全責任層層分解落實到人,實行各級承包。供電企業(yè)與農(nóng)電管理部門,農(nóng)電管理部門與供電所,供電所與農(nóng)村電工,層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》,實行《安全風險抵押金制度》,形成安全生產(chǎn)一級抓一級,一級保一級的局面,將考核指標與部門、班組和個人經(jīng)濟利益掛鉤,真正使農(nóng)電安全管理工作形成縱到底、橫到邊、全員化、全方位、全過程管理的新格局。
3.3深化農(nóng)電體制改革
創(chuàng)新農(nóng)電發(fā)展思路,積極探索農(nóng)電公司化運作模式,成立農(nóng)電服務有限責任公司。根據(jù)管理及服務范圍,與供電企業(yè)簽訂《代維護及管理合同》,明確管理范圍和安全責任,實行競爭上崗,優(yōu)化農(nóng)電工隊伍,提高員工素質(zhì);依據(jù)《勞動法》與農(nóng)電工簽訂用工合同,明確其身份,為農(nóng)電工辦理相關(guān)保險,提高待遇,穩(wěn)定農(nóng)電工隊伍;根據(jù)農(nóng)電工的技術(shù)水平、管理能力和工作業(yè)績,進行工資等級評定,實行動態(tài)管理,激發(fā)農(nóng)村電工創(chuàng)業(yè)和學技術(shù)的積極性,有效規(guī)避供電企業(yè)的用工風險和安全責任。
3.4抓好農(nóng)電隊伍的安全教育培訓
針對農(nóng)電職工未受過系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓,文化素質(zhì)偏低、人員分散等問題,供電企業(yè)要制訂切實可行的培訓計劃,對供電所所長、技術(shù)人員和安全員實施系統(tǒng)化培訓,把農(nóng)村電工的培訓列入供電企業(yè)的議事日程,從提高培訓的質(zhì)量和效果著手,開展形式多樣的安全教育培訓活動,同時供電所要把自我培訓工作長期化、制度化,與生產(chǎn)緊密結(jié)合,不流于形式,從而提高農(nóng)電隊伍的整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)的管理能力。
3.5完善和健全安全監(jiān)督檢查考核體系
健全3級安全網(wǎng),完善安全生產(chǎn)管理制度,成立反違章糾察隊,進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,實行《違章掛牌制》和《安全生產(chǎn)流動紅旗制》,增強職工嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)程、制度的自覺性,對各類事故要堅持“四不放過”的原則,嚴格按照《安全生產(chǎn)責任追究制度》進行責任追究,用“三鐵”反“三違”,杜絕各種違章違規(guī)行為,有效促進安全規(guī)程制度的落實。
3.6強化安全用電管理
在開展常規(guī)性安全用電檢查的基礎上,加強臨時用電的安全檢查,規(guī)范安全用電行為,采取靈活多樣的方式,有針對性地開展好安全用電知識的宣傳教育活動,普及安全用電知識,著眼提高電力用戶的自我保護意識和能力,同時要加強三級剩余電流動作保護的安裝、投運、檢查及管理,有效減少社會人身觸電傷亡事故的發(fā)生。
3.7簽訂《供用電合同》,規(guī)避安全風險
堅持依法經(jīng)營,必須在供電區(qū)域內(nèi)與每個高、低壓用戶簽訂《供用電合同》,以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點為界,明確產(chǎn)權(quán)界限和安全管理責任,依靠法律保護,規(guī)避安全風險。
3.8加強線路設備維護,提高電網(wǎng)健康運行水平
扎扎實實地開展日常性的設備巡視檢查和定期檢修,結(jié)合季節(jié)特點,有針對性地開展好春、秋季安全大檢查和安全性評價工作,及時發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患,制訂整改措施和計劃并實施,做到閉環(huán)管理,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.9應用現(xiàn)代化的管理手段,提高安全生產(chǎn)水平
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,供電企業(yè)要有計劃地運用新技術(shù)和新設備,來提高農(nóng)村電網(wǎng)的科技含量,依靠科技進步來提高農(nóng)電安全生產(chǎn)管理水平。
3.10爭取政策支持,減輕壓力和風險