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論文摘要:論述了高職高專公共體育課程學分制管理的必要性和可行性,從教學內容的選擇和安排、教學的組織形式、學習成績的評價等方面構建了高職高專公共體育課程學分制管理的運行模式。
引言
實行學分制能夠充分發揮學校的主導作用和學生的主體作用。如何根據教學的基本要素,結合公共體育課程的特點,構建高職高專公共體育課程學分制管理模式將是本文討論的問題。
一、課程學分制管理的必要性和可行性
1.1必要性
1.1.1公共體育課程施行學分制管理,是適應高職高專人才培養模式轉變的需要。我國高職高專以培養學生實踐能力為核心,重視高素質應用型技能人才培養的教育體系和培養模式正在逐步形成。在此背景下,體育課程學分制管理所具有的學習內容的可選擇性、學習進程的彈塑性、選擇學習時間和教師的靈活性等優點,以及教學計劃、教學安排與教學方法的靈活性等,恰恰適應了新的人才培養模式的客觀需要。
1.12公共體育課程施行學分制管理,是適應高職高專教學管理變革的需要。近幾年來,我國許多高職高專都對學分制進行了較深人的研究。作為高職高專學生必修課程的公共體育在此背景下施行學分制管理,無疑是主動適應高職高專教學管理變革需要的積極舉措。
1.1.3公共體育課程施行學分制管理,是適應高職高專學生自身發展的需要。體育課程施行學分制管理,充分體現了以學生為本、因材施教的教育理念。目前,高職高專生源不僅在文化成績上參差不齊,而且在身體條件,身體素質方面差異明顯。如果能夠通過學分制加以引導,就可以使每個學生都能揚長避短地得到發展。在教學實踐層面上,學分制具有充分的自主選擇功能,更能滿足學生的體育興趣、愛好。
1.2可行性
根據目前高職高專院校公共體育課程教學的基本情況,施行學年學分制管理是可行的。原因在于:
1.2.1高職高專學分制管理的有益探索,為體育課程實行學分制管理提供了制度保障。從20世紀80年代中期開始,我國部分高等學校開始試行學分制管理。到目前,學分制已在高校中普遍采用,各高校通過多年的教學改革和探索,積累了較豐富的經驗,為高職高專實施學分制提供了可借鑒的經驗。
1.2.2體育師資隊伍建設以及教學水平的不斷提高,體育課程開發和建設能力的加強,為高職高專體育課程施行學分制管理提供了人力資源的保障。
1.2.3高職高專加強教學投人,體育場地、器材等基礎設施得到明顯改善,能夠開設更多的體育項目,供學生選擇,滿足學生的學習要求。
二、管理模式的建構
所謂公共體育課程學分制管理模式,就是在明確了公共體育課程管理目標的前提下,運用學分制管理的理論和方法,將體育課程的教學內容、教學形式、教學評價等要素綜合而構成的,具有相應管理體育課程功能的系統。公共體育課程學分制管理模式與學年制管理模式的區別在于,允許學生根據自己的實際情況和需要選擇學習內容,安排學習時間,掌握學習進程,學習評價的結果是以學生獲得學分的形式表達出來。
2.1關于教學內容的選擇和安排。學習內容的可選擇性,教學計劃、教學安排的靈活性是學分制的實質。高職高專公共體育課程學分制管理內容包括四個模塊。
2.2關于教學的組織形式
2.2.1理論教學內容“專題制”:理論教學每學期安排4學時,以專題方式講授。可組織學生按自然班聽課,也可按課程表安排的時間,集中若干班(專業)聽課。
2.2.2普修教學內容“必修制”:學生入校后必須按統一計劃、統一內容、統一要求、統一考核、統一標準的“五統一”要求,必修一學年的體育普修課。普修教學內容安排分兩學期,每學期選擇一個模塊,每個模塊教學犯學時。
2.2.3選修教學內容“選項制”:為滿足學生的體育愛好和體育項目學習的不同需求,可根據自己的實際情況,在選項模塊開設的若干個運動項目中,每學期任選其中一個作為學習內容。
2.2.4身體素質和基本運動能力“經常制”。身體素質和基本運動能力的練習,要安排在每節體育課中,其成績通過《大學生體質健康標準》測試來反映。
2.3關于學習成績的評價
2.3.1評價的內容
2.3.2評價的形式
2.3.2.1《大學生體質一與健康標準》測試。按國家要求,新生人學要進行體質健康測試。測試成績與學分換算見表3.
2.3.2.2體育理論知識考試。以學期為單元,每學期進行4學時的體育理論教學,考試安排在第四學期進行。考試成績與學分換算見表4a
2.3.2.3身體素質測試。第一學年分兩個學期,每學期選擇安排兩項基本身體素質測試,按百分制,成績取4項平均值。第二年每學期根據學生的選項內容,安排與之相適應的專項身體素質測試。各單項身體素質測試標準由學校統一制定,測試成績與學分換算。
2.3.2.4運動技能技評。按百分制,分項目制定標準進行技評。每學年2項,成績取平均值。運動技能技評成績與學分換算。:
三、小結
3.1公共體育課程施行學分制管理,是適應人才培養模式轉變的需要,適應高職高專教學管理變革的需要,適應高職高專學生自身發展的需要;
西周是我們奴隸制社會發展的重要時代,形成了完整的社會等級制度和宗教法禮關系,城市建設也有嚴格的規則。《周禮·考工記》記載了周代王城建設的空間布局:“匠人營國,方九里,旁三門。國中九經九緯,經涂九軌。左祖右社,前朝后市。市朝一夫。”因此,西周被認為是我國古代城市規劃思想最早形成的時代。
在東周的春秋戰國時期,各種學術思想如儒家、道家、法家等逐漸形成并傳承后世。學術思想的百家爭鳴、商業的發達、戰爭的頻繁以及筑城與攻守技術的發展,形成了當時城市建設的。因此,東周是我國古代城市規劃思想的多元化時代。既有維護傳統的社會等級和宗教禮法的周代城制,表現為城市形制的王權至上理念;也有以管子為代表的變革思想,在城市建設上提出“高勿近阜而水用足,低勿近水而溝防省”,強調“因天材,就地利,故城廓不必中規矩,道路不必中準繩”的自然至上理念,從思想上打破了《周禮》單一模式的束縛。此后2000多年,以管子和老子為代表的自然觀對中國古代城市型制的影響也是長期存在的。然而,《周禮·考工記》的“營國”制度對中國古代城市規劃實踐活動卻產生了最為深遠的影響,且一直居于主導地位,歷經三千多年,非但不衰,反而不斷發展,受到越來越嚴格地遵崇。中國自古就是一個多民族國家,文化多元、國土廣袤、氣候復雜,又早在春秋戰國時就形成了多元的規劃思想,可是到底是什么原因導致周代王城制度竟然擁有如此長久而旺盛的生命力?據筆者多年學習與思考,大抵有以下原因。
二、問題的分析
1.中華文明是一個典型的農耕文明
根據侯仁之院士考查,三千年以前,在黃河兩岸,即今天陜西、山西、河北、河南等地擁有大片原始森林,氣候濕潤、土層深厚、植被茂密、平原廣布、湖泊眾多,具有從事農業生產的最適宜條件。這里是中華民族和中華文化的發源地。兩千年前,長江流域逐漸得到開發,這又是一片農業的沃土。雖然,整個封建社會,農業經濟與農耕文化一直緩慢發展與進步,但經濟與文化始終沒有突破對這片土地的深深依賴。幾千年來,農業一直是中華民族生存繁衍的主要手段。中華文明是典型的農耕文明。
周代幅員遼闊,而在當時的經濟和技術條件下,為實行有效統治,維持表面上大一統的局面,分封制便應運而生,為加強周天子權威,建立了完整的社會等級制度和宗教法禮關系。而王城制度則是這套等級制度和宗法關系在城市建設上的主要體現。
2.中央集權的政治制度
秦始皇廢除“分封制”,創立中央帝制,實行郡縣制,并采取多種措施,加強帝國的統一,但是,秦朝很快滅亡了。秦朝以法治國,殘暴異常,這固然是它迅速覆滅的主要原因,但是始終沒有在文化和道德上解決秦氏政權的合法性問題,這恐怕是秦朝快速覆滅的另一個重要原因。漢承秦制,以黃老治國,依然沒能解決政權的合法性問題,也不利于加強皇權,鞏固國家的統一。對外也無力對強悍的匈奴實施強有力的打擊,僅以和親維持表面的和平。故而漢武帝“罷黜百家,獨尊儒術”,儒學從此成為中華民族的主要思想。這不但使得漢朝劉氏江山的統治合法,而且也極大地鞏固了中央集權制度,凝聚成強大的國家實力并最終殲滅了匈奴。漢秦以后,隋唐雖然在政治制度上有重大創新,但是依然基本上遵循了秦始皇創立的中央集權的郡縣制。皇帝固然需要法家權術,以駕御臣下,但是皇權專制只有披上儒學的道德外衣才能長久與合法。可以這樣說,要維持帝制,就必須用儒學,而儒學的成功運用是中央集權帝制之所以維持2000多年的重要原因。轉3.廣袤的國土
數千年來,大一統一直是中華民族的主流,而大一統意味著國土的廣袤。尤其是從秦朝開始,中國的國土異常遼闊,并隨著經濟的發展和社會的進步而不斷有所擴大,而落后的農業經濟,落后的管理技術與交通技術始終是維護廣袤帝國統一及實施有效統治的軟肋。在這種情況下,為了維護中央集權,實行有效統治,只有推崇儒學,而周代創立的王城制度就是儒家禮制在城市建設上的具體運用,正好可以和儒學完美配合,一起來為中央集權的大一統的政治制度服務。農業文明在戰爭能力上是先天不足的,而我們的北方,數千年來一直有武力強大的游牧民族,他們時刻威脅著中華民族的生存與繁衍。實行中央集權與加強儒家文化,才能維持大一統的局面,保持強大的國力以抵御北方強敵。
4.綿延三千載的儒學
在西漢武帝時代,中央政府開始“廢黜百家,獨尊儒術”,因為儒家提倡的禮制思想最有利于鞏固皇權統治。禮制的核心思想是社會等級和宗法關系,最適合維護地主階級利益和加強中央集權,《周禮·考工記》的城市形制正是禮制思想的在城市建設上的具體體現。從此,儒家思想開始了對中國長達2000多年的統治。體現與維護禮制的周代城制也就一直受到遵崇,并得到不斷發展和豐富。“天子居中、坐北面南、中央軸線、前朝后市、左祖右社、對稱布局”這些體現禮制思想的城市建設制度,從曹魏鄴城、隋唐長安城到元大都和明清北京城得到越來越完美的展現,這正是儒學不斷深入人心的表現,也是彰顯禮制,強化皇權的需要。甚至地形復雜的南京皇城都絕不能免俗。非但首都,在整個北方和南方的平原地區,這個思想也得到嚴格遵崇。
三、結語
綜上所述,農業經濟是中央集權制度和儒家學說產生的主要土壤,國土的廣袤和北方的強敵也迫使我們不能放棄中央集權和儒家學說。農業經濟、中央集權的君主專制和儒家學說互相配合,共同維護了中華民族幾千年的大一統格局。它們之間可以說是一榮俱榮、一損俱損,榮辱與共;一破皆破、一強皆強、生死與共!只要以農業為基礎的經濟沒有發生革命性的突破與進展,政治制度就不會發生變革,儒家文化就依然會是中華民族的統治思想。所以周代創立的王城制度就只能是不斷地豐富和完善,而決不會動搖。
這正如美國著名城市規劃學者芒福德所說:城市規劃的問題,歸根結底是一個經濟和政治問題。當然這里也有一個思想文化和科學技術的因素,但它們對城市規劃與建設的影響始終只是處于配角的地位,很難起到決定性作用。
[摘要]中華民族是典型的農耕民族,這是周代王城制度得以延續并發揚光大的主要基礎。以農業經濟為基礎的經濟模式沒有發生動搖以前,周代的王城制度就不會衰落。本文就周代王城制度何以持久這一問題,從四個方面進行了探析。
[關健詞]中央集權儒家學說農業經濟宗教禮法周代王城制度
參考文獻:
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從數據庫中挑選3家以上候選單位,數據庫中候選單位不足時,由招標辦公室負責推薦;另外,如果是經常與公司合作,且以往工程質量、進度等有保證,本次報價合理的,可直接確定為合作單位。
2、勘察、設計合同的簽署
2.1合作單位確定后,由基建部負責草擬設計合同,如對方提供合同版本的,需交由法律事務部審核通過。合同需由基建部經辦人簽字,后由法律事務部蓋章,合同生效后開始執行。
2.2基建部實時對合同的執行情況進行跟蹤和檢查,發現異常及時向公司主管領導報告,采取有效措施,避免或降低合同損失。
3、勘察、設計方案評審
基建部對工程需求進行整理、歸類、匯總,勘察單位根據國家統一要求出具經第三方審核通過后的勘察報告,設計單位根據公司的要求及國家、地方的相關的規定,設計工程施工圖紙。
4、圖紙會審
圖紙會審由建設方發起公司內部各個相關分廠及基建部各專業人員、施工單位參加討論。圖紙會審穿插于整個建設過程,隨時疑問及時更正。
5、工程項目預算
工程預算是由專業人員以施工圖設計為基礎根據國家相關規定政策編制的,是公司進行招標選擇施工單位和采購設備、材料,控制建設項目工程造價進行竣工決算的重要依據。施工圖紙、當地相關建筑規范、建筑定額、工程量價目表等資料編制初步預算。工程預算編制后,報請公司財務審批并確定工程建設過程中的資金計劃報備。
6、工程項目實施
6.1根據相關政策法規選擇施工單位、監理單位。
6.2施工單位按照施工合同及設計施工圖進行施工。
6.3工程項目現場管理由基建部總體負責,具體實施由工程項目經理負責管理。
6.4工程項目經理應按照施工合同的規定和施工驗收規范對施工過程進行檢查監督,做到按設計圖紙施工,按圖紙要求申報采購工程材料。
6.5加強現場施工的巡查力度,對工時、質量、進度、成本、安全進行檢查,對施工中出現的技術問題應及時與設計部門聯系,妥善處置并做好記錄;
6.6施工材料管理要有序,按規格品種分類擺放整齊,防止混雜,施工中各種物資、材料、機具、工具等應按相關規定嚴格執行,辦好出入登記;
6.7在施工中做好工程相關方及各部門間的相互配合,并做好計劃的統籌兼顧,保證工程目標的如期實現;
6.8工程項目經理對于工程進行階段性驗收,確保工程按照既定計劃執行,并為工程進度款的支付提供依據。
7、工程物資采購、供應
7.1工程物資的供應需在施工合同中明確約定,包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。
7.2施工單位不包料的項目,由招標辦公室按照項目提供的工程物料的標準進行采購。
7.3施工單位負責物料供應的,基建部應做好采購物料價格的確認落實,物料價格作為工程預決算和審計的依據。
7.4因工程物料價格變動,施工單位不愿繼續承擔物料供應的,基建部報招標辦公室進行采購。
7.5工程項目經理負責施工現場工程物料管理監督。
7.6所有物資進場必須有隨車的合格證明資料,證明資料將由施工單位保存,由施工單位一起上報質量監督部門備案。
7.7按照國家標準必須報檢的工程資料,由施工單位和監理單位抽樣檢測送至權威檢測部門檢測,所有的檢測結果將做為技術資料由施工單位一起上報質量監督部門備案。
8、工程變更
8.1在工程項目實施過程中,因現實的條件發生變化,工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變;變化不大且不影響結構的由工程項目經理決定。
8.2公司工程項目建設應嚴格按圖施工,原則上不得發生變更;如確實需要變更而且影響結構的,由設計單位出具變更通知單。
8.3由于結構功能發生改變,與設計單位聯系后能夠變更的,應先由基建部核實,經公司領導批準后方可進行變更;如果設計單位確定不能變更的,設計單位出具證明,基建部上報公司領導取消變更。
8.4當工程變更事項發生時,給予簽證,做為決算依據。
8.5工程變更引發額外工程的,施工單位書寫額外工程增加說明,如果變動不大由基建部領導確定,工程量大的基建部上報公司領導決定。
9、工程竣工決算
9.1竣工決算由施工單位編制完畢后上報建設單位。
9.2建設單位審計部門組織竣工決算審計,根據施工合同、現場變更簽證、國家政策及規定做出工程造價。
9.3竣工決算由公司相關部門委托第三方審計公司對竣工決算進行審核,并出具審計報告。
10、竣工驗收
10.1工程全部完工,施工單位應先自行驗收,確認達到驗收標準,施工單位向基建部申請工程驗收,具備竣工條件的才能進行工程竣工驗收。
10.2提交驗收的工程項目,施工資料、各部位隱蔽工程資料、必須完整。
10.3基建部根據工程的要求,按合同及施工驗收規范,聯系組織施工單位、設計單位、監理單位、質量監督站對工程進行工程質量檢查和竣工驗收。
10.4竣工驗收人員工程項目逐項驗收,檢驗工程量、施工質量、原材料質量及是否符合施工圖的技術要求,驗證施工方提交的竣工資料文件的表述是否符合規程和施工圖的要求等,確認工程能否通過竣工驗收。
10.5竣工驗收過程中發現問題的,施工單位按質量監督站要求限期整改。
10.6工程經驗收確認后,使用部門接收工程項目。
學歷教育是執業素質形成的基礎,教學改革的目的就是要使在校的學歷教育滿足建筑行業對人才的要求,把執業素質教育和培養應用型人才統一起來,培養適應社會主義現代化建設需要,德智體美全面發展,具備從事土木工程規劃、設計、施工、養護與維修、試驗與檢測及工程管理等工作的能力和創新精神的高級應用型工程技術人才。
(二)優化課程體系與教學內容
課程體系是教學的總體安排,傳統土木工程專業受學科專業劃分的影響,存在諸如專業建設重學科,輕課程體系;專業課程體系缺乏合理性,架構不夠嚴密、科學;課程建設水平不高,缺乏特色,創新性不強;開設課程總量不足,學生可選余地小[2];重技術而忽略工程管理、職業道德和人文素質的培養等問題。在山東省特色名校建設與教育部應用技術大學改革試點背景下,山東交通學院土木工程專業結合我國建設領域全面實行注冊工程師執業制度的行業特點,課程體系的安排既滿足了專業培養目標要求也充分考慮相關注冊考試需求,構建了人才培養四級平臺課程體系(以橋梁工程方向為例),如表1所示。課程體系由培養基本學科能力和素質的基礎知識平臺、培養專業基礎知識和基本實踐技能的專業基礎知識平臺、培養工程能力的專業方向知識平臺和培養執業素質、能力的執業能力擴充平臺四個課程平臺組成,前兩個課程平臺為土木工程專業共用平臺,后兩個課程平臺根據專業方向及對應的注冊考試要求調整。以注冊建造師考試為例,要求在課程體系中建立以工程技術為基礎、工程法規為依據、工程經濟為重點、工程管理為核心的系列課程模塊[3],涉及相關課程有“行業法規”“工程項目管理”“工程經濟”“工程招投標與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術”“道路施工技術”等。表1土木工程專業(橋梁工程方向)人才培養四級平臺課程體系教學內容的安排要充分考慮執業資格考試內容的需求。根據建設行業執業資格考試均以現行最新行業規范、規程、標準為依據,注重考查解決實際工程問題的綜合能力的特點,要解決現有教學內容普遍存在教材內容滯后、課程間脫節、知識點重復等問題。土木工程專業在教學改革過程中要注重課程內容的調整優化,避免課程間內容重復,例如在可將“基礎工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內容整合到“橋梁施工技術”中講述;要注重教學內容的動態發展與更新,將最新行業標準、規范,新技術、新工藝、新材料和新設備及時擴充到教學中,確保知識的更新緊跟行業發展,適應資格考試特點;要注重知識綜合應用的實際工程案例的講授,例如講述“橋梁施工技術”“道路施工技術”等施工類課程時可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述,講述“結構設計原理“”鋼結構”等設計類課程時可將結構工程師考試(專業部分)的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設,通過課程群的建設促進課程體系和教學內容的整合與優化。課程群的建設對培養學生嚴謹的科學態度、嚴密的邏輯思維能力和科學的世界觀起著不可替代的作用;對提升學生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前,山東交通學院土木工程專業正在建設“工程項目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個省級精品課程。以“橋梁工程課程群”為例,由專業基礎課“結構力學”“結構設計原理”和專業課“橋梁工程”“基礎工程”“橋梁施工技術”構建而成,課程群建設中以適應行業對專業人才知識能力需求為導向,以橋梁“設計+施工”工程能力培養為主線,以正確處理課程整體與局部的關系、強調課程群理論知識的綜合應用為重點,以建立學科知識體系和培養執業能力為目標。
(三)改善教學方法與手段
土木工程專業具有工程實踐性強、知識綜合運用能力要求高的特點,在實際教學活動中要有針對性的采用合理的教學方法和手段以提高教學效果,加強工程訓練,培養工程素質。以學生為中心,積極推行案例式、啟發式和討論式教學方法,充分調動學生獨立思考能力和創新意識,激發學習興趣,培養分析問題、解決問題的能力,切實提高教學效果和質量。例如“工程項目管理”課程中關于變更和索賠的內容,教材是只列出條文,學生學習枯燥、理解困難,可采用案例式教學和討論式教學相結合的方法。可以以建造師考試相關真題為案例,組織學生扮演業主、承包商、監理三方角色進行辯論,引導學生對變更索賠程序、依據、合同價款調整方法等進行深入思考,最后由師生對案例共同評價[4],案例討論不在拘泥于標準答案的獲得,而是引導學生工程管理專業的基礎理論知識、相關法律法規條文及工程造價等知識進行綜合應用,培養學生的實際工作能力。充分利用現代教育技術,采用多媒體授課,建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術”課程教學過程中,通過多媒體授課展示實際工程施工圖片、動畫、視頻,將工程現場場景呈現于課堂,使教學內容變得豐富且直觀,從而激發學生的學習興趣,提高課堂教學效果。利用網絡教學平臺,建立共享的多媒體資源庫,以方便師生查閱、學習。多媒體資源庫的建設除了包括教材內容外,還要考慮執業資格考試的要求,將實際工程設計案例、施工案例、招投標案例、合同管理案例等以及各類執業資格考試試題列入其中。
(四)建立與職業資格制度相適應的實踐教學體系
實踐教學在土木工程應用型人才培養中占有非常重要的地位,解決工程實際問題也是注冊工程師考試的重點之一。土木工程專業實踐教學改革要適應培養工程應用型人才的需要,就必須摒棄傳統實踐教學模式,結合學科特點及實習實訓教學自身規律,以提高基本技能和專業技能為目標,以能力培養為主線,構建與理論教學相輔相成的實踐教學體系。山東交通學院土木工程專業結合專業特點、教學環節、實踐環境和執業考試要求,注重校內試驗室、實訓基地、校外實踐基地的建設。針對不同教學內容、階段選擇不同實踐教學方式,培養相應的能力,構建了以執業能力培養為目標的四級能力培養的實踐教學體系,如圖1所示,實踐教學體系中執業能力的擴充貫穿于整個實踐教學環節。要加強與校外實習實踐基地及產學研項目合作,堅持走校企共建的道路,在互動中保持學校教育與工程建設的同步。目前已與多家設計院、施工企業、監理企業建立了良好的產學研合作關系,實行開放式教學、訂單式培養,為完成實踐教學培養目標創造了良好的條件。
(五)設立有效的考核體系
設立有效的考核體系,做到考核形式多樣化,考核目標具體化,教學質量利益化。考核內容要以培養學生工程素質、能力為核心,對學生的課程考核要注重過程考核,弱化期末考試考核,做到考核形式多樣化。將課程考核目標進行分解并量化,讓教師有目的地教學,學生有目的地學習。改變傳統考核體系必然有阻力,需要教師推動,學生配合,學校層面要制定激勵政策,鼓勵考核模式改革,促進教學質量提高,并讓學生、教師從改革中得到各自利益。
(六)培養“雙師型”教師,構建多層次師資力量
當前,社會各界傾向于將公路質量監督部門視為第一責任單位,一旦出現任何工程質量問題,就將矛頭指向質量監督部門。在實際工作中,工程質量監督部門存在約定俗成的“誰核定,誰負責”的工作原則,政府質量監督部門成為工程質量監督第一責任人,而直接參加施工的企業卻“袖手旁觀”,沒有承擔相應的責任。實際上,政府質量監督管理部門的行為是政府授權的,質量監督是政府管理行為的延伸,政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上導致了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式相抵觸。
2質量監督行政執法和處罰制度不健全
政府監督是指監督部門受政府委托,對公路工程質量開展強制性執法監督工作,它是根據國家有關法律法規對施工企業開展質量監督和檢查,具有“權威性、強制性、公正性”的特點。在實際開展質量監督工作時,質量監督管理部門經常會遇到對各種違法違規行為查處和處罰無法可依的問題,這與當前公路工程質量監督行政執法體系不健全有直接關系。
3加強工程質量監督管理對策
3.1明確工程質量監督機構職責
政府質量監督部門依法行使公路工程質量監督權力,具有行政執法性質。因此,監督部門要納入到政府行政機構序列,在編制管理上參照公務員管理,只有這樣,才能夠明確質量監督部門監督主體地位,強化其工作職責和使命,才能夠確保其在實際工作中更好地履行監督職責。
3.2建立集體監督機制,不斷提高執法監督水平
當前,公路工程質量監督部門根據公路工程管理形勢變化,轉變工作觀念,努力創新監管工作方法和方式,加快監督管理體制改革步伐,建立一套全新的工程質量監管機制,以更好地適應現代監管工作需要。要摒棄傳統守舊的監督方法,建立集體監督機制,現場監督執法至少由兩名以上在編人員組成,必須要持證上崗操作。在開展常規質量監督和調查工作時,要貫徹落實“一人為私,兩人為公”的執法理念。同時,要明確執法文件審核、簽發和送達流程,確保執法工作嚴格按照法律制度開展。
3.3建立一套完善的工程質量監督公告制度,提高監督執法透明性
要確保工程建設方及時了解相關工作信息變化,使其更好地獲知政府監督部門政策、工作方法變化情況,以更好地調整自身工作方法,配合監督部門做好執法檢查工作,最大程度減少執法糾紛和矛盾問題發生。要做好宣傳工作,充分發揮社會輿論的監督作用,將社會監督引入到整個監督工作過程。質量監督工作水平直接影響到公路工程質量高低,做好監督工作是每位執法人員的工作使命和職責,他們履行執法工作職責的情況必須要讓社會了解,以強化其工作責任感。要加強公路工程質量監督部門內部廉政建設,不斷提高工作人員廉政水平和責任感,有效防腐拒變。
3.4創新監督工作方法和方式
工程質量監督工作要根據形勢變化不斷創新,采取定期巡查和不定期抽檢相結合的監管方法,最大程度提高監管工作的威懾性;要以施工圖紙、施工技術、地質環境、主體結構等為主要監督對象,不斷提高監督工作全面性和專業性;加強重點施工環節質量監督和檢查,摒棄過去的預約式、通知式檢查執法工作,提高不定期抽查頻率,確保檢查人員能夠了解真實的工程施工情況和質量問題。要堅持“一個過程、三個階段”的質量監督工作原則,實事求是開展質量監督工作。
3.5提高監督隊伍業務素質和監督工作水平
一支專業、高素質的執法監督隊伍是開展公路工程質量監督工作的重要保障。公路工程質量監督部門要做好內部培訓工作,為執法工作人員提供系統性的培訓,不斷提高他們的業務素質和執法工作能力,這是提高工程質量監督水平的有效途徑。隨著科學技術發展水平不斷提高,各種新技術、新設備開始廣泛應用到各行各業,這就要求執法人員必須與時俱進,不斷充實自身業務知識技能,切實提高執法工作能力。此外,還要不斷加強工程質量監督人員法律觀念、技術標準規范意識,確保每位執法人員能夠利用自身專業技能履行好監督工作職責,防止任何監管漏洞出現,有效杜絕各種質量問題發生。要不斷提高監督人員質量監管意識,加深他們對公路工程質量監督工作的認識和了解,有效避免各種質量監管觀念淡薄和監督不力的問題發生,要堅決克服“人人明白質量,人人忽視質量”的不良問題,嚴防“盲目監理、、偷工減料、粗制濫造”等情況發生。
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