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一、從承擔(dān)的施工任務(wù)出發(fā),確立“越是高難度、高風(fēng)險(xiǎn)工程,越要高起點(diǎn)建設(shè)企業(yè)文化”的堅(jiān)定信念
他們擔(dān)負(fù)的a3標(biāo)段,總投資約5億元人民幣。在四個(gè)標(biāo)段中,投資量最多,技術(shù)含量最高,地質(zhì)條件最復(fù)雜,安全風(fēng)險(xiǎn)最大,被列為集團(tuán)公司的“天字號(hào)”工程,也是中鐵建的重點(diǎn)。在艱巨的施工任務(wù)面前,集團(tuán)公司黨委副書記兼項(xiàng)目經(jīng)理(黨工委書記)郭衍敬等領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,越是高難度、高風(fēng)險(xiǎn)施工,越要有先進(jìn)的企業(yè)文化作為支撐。進(jìn)場(chǎng)之后,他們就堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)起步,提出了一系列符合項(xiàng)目實(shí)際,體現(xiàn)管理理論前沿性的、包括項(xiàng)目宗旨、項(xiàng)目愿景和目標(biāo)、工作方針、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)精神等為主要內(nèi)容的管理理念。他們還精心制作了20多塊富有哲理的管理格言標(biāo)語(yǔ)牌,分別掛在各部門辦公室和公共場(chǎng)所,給人以啟迪。初步形成了具有項(xiàng)目特色的企業(yè)文化理論框架。
二、從人員素質(zhì)實(shí)際出發(fā),打牢基礎(chǔ),循序漸進(jìn),強(qiáng)化配套措施,有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)企業(yè)文化
項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)客觀地看待員企業(yè)文化的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀,認(rèn)為,建設(shè)企業(yè)文化是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。既要積極推進(jìn),又不能急于求成,一哄而上。必須從基礎(chǔ)工作抓起,有計(jì)劃、有步驟、扎實(shí)有效地開展。為此,一是在人力、物力上做了充分的的準(zhǔn)備。聘用了一名多年從事企業(yè)宣傳、思想政治工作研究、曾兼任過(guò)山東省企業(yè)文化學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、前兩年在中國(guó)企業(yè)文化研究會(huì)從事企業(yè)文化策劃的退休老同志作為顧問(wèn),為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手。以建立學(xué)習(xí)型組織為切入點(diǎn),投資數(shù)千元建立了以企業(yè)文化為主要內(nèi)容的500余冊(cè)圖書,供大家學(xué)習(xí)。二是抓了企業(yè)文化基礎(chǔ)知識(shí)的普及。編輯了近20000字的《企業(yè)文化學(xué)習(xí)資料》,通過(guò)學(xué)習(xí),為建設(shè)企業(yè)文化打下了理論基礎(chǔ),也使員工明白了開展企業(yè)文化建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。三是抓了規(guī)劃的制定。依據(jù)上級(jí)關(guān)于建設(shè)企業(yè)文化的指示、要求,結(jié)合項(xiàng)目部的實(shí)際情況,制定了《項(xiàng)目部企業(yè)文化建設(shè)規(guī)則》,提出用2—3年的時(shí)間,建成制度完備、特色鮮明、文化自覺(jué),成效顯著的項(xiàng)目文化建設(shè)目標(biāo),以精神層、制度層、外在形象層三個(gè)層面為重點(diǎn),全面提升員工素質(zhì)和項(xiàng)目部核心競(jìng)爭(zhēng)力,為建成全面發(fā)展的項(xiàng)目部、為把翔安海底隧道建成國(guó)家示范工程做出貢獻(xiàn)。
三、從施工生產(chǎn)和員工日常行為出發(fā),以“五個(gè)結(jié)合”為抓手,全過(guò)程建設(shè),全方位滲透,讓企業(yè)文化“落地”
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作的重要性
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,我省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。近年來(lái),經(jīng)省人民政府同意,省國(guó)土資源廳為部分符合先行用地條件,急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù),保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期開工建設(shè),有力地促進(jìn)了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一些地方和項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,未按規(guī)定及時(shí)辦理正式用地手續(xù),造成了新的違法用地。國(guó)土資源部近期開展了“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”,要求堅(jiān)決懲處未批先用等土地違法行為。各地要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行用地管理工作,既是國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控的要求,也是保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)的必要措施。
二、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目先行用地手續(xù)的辦理
(一)對(duì)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目控制工期單體工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)等先行用地,可按正式建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限向省國(guó)土資源廳或國(guó)土資源部申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。
(二)建設(shè)項(xiàng)目必須在安排了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo),并在用地預(yù)審經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)(備案)、初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后才可申報(bào)先行用地。
(三)先行用地補(bǔ)償費(fèi)用必須依法計(jì)列,并及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿弧?duì)于申請(qǐng)辦理先行用地的建設(shè)項(xiàng)目,必須將先行用地征地補(bǔ)償預(yù)存款存入省國(guó)土資源廳指定的銀行帳戶,以保證先行用地征地補(bǔ)償資金及時(shí)兌現(xiàn)。
(四)項(xiàng)目用地單位須在先行用地批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將正式用地申報(bào)材料上報(bào)至先行用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),對(duì)于超過(guò)以上期限的,先行用地文件自動(dòng)失效,必須立即停止項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)動(dòng)工的,按違法用地論處。
三、做好已批準(zhǔn)先行用地項(xiàng)目的管理工作
(一)對(duì)已批準(zhǔn)先行用地且辦理了正式建設(shè)用地手續(xù)的項(xiàng)目,各級(jí)國(guó)土資源部門要督促項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照土地管理的規(guī)定,認(rèn)真做好土地使用的各項(xiàng)工作。對(duì)已批準(zhǔn)先行用地但正式用地已申報(bào)還未批準(zhǔn)的,各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)正式用地申報(bào)材料中建設(shè)項(xiàng)目的名稱、面積、位置、用地類型等進(jìn)行核實(shí)和控制,不得突破申報(bào)的建設(shè)用地范圍。
(二)對(duì)已批準(zhǔn)的先行用地項(xiàng)目因各種原因暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的,項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)向省國(guó)土資源廳說(shuō)明原因,先行用地文件不再執(zhí)行。對(duì)已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目,限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀;耕種條件未被破壞的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種。
1. 哪些項(xiàng)目可走“綠色通道”
2009年,江西曾出臺(tái)了《江西省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案》,規(guī)定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可走“綠色通道”。此次出臺(tái)的《辦法》,再次明確了享受綠色通道服務(wù)的項(xiàng)目范圍。《辦法》指出,重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道是指對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行的,以創(chuàng)新審批方式、優(yōu)化審批流程為重點(diǎn),以統(tǒng)一受理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)為主要內(nèi)容的行政審批辦理制度。凡是由省級(jí)投資主管部門審批、核準(zhǔn)和備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,包括加工制造項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等均可申請(qǐng)進(jìn)入綠色通道,享受“綠色通道”服務(wù)。國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目,辦理省建設(shè)條件審批時(shí),可參照?qǐng)?zhí)行。此外,江西還把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入可走“綠色通道”的項(xiàng)目范圍。
省發(fā)改委為省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道的牽頭部門,負(fù)責(zé)綠色通道有關(guān)文件的制定、并聯(lián)審批系統(tǒng)開發(fā)及日常維護(hù)。并具體牽頭負(fù)責(zé)基本建設(shè)領(lǐng)域的省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省工信委負(fù)責(zé)其“三定方案”規(guī)定的核準(zhǔn)、備案的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道后的各項(xiàng)具體工作。省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門實(shí)施省綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)的履職情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)察。具有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的省、市各相關(guān)部門,按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的方式,各自負(fù)責(zé)納入綠色通道的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體審批事項(xiàng),項(xiàng)目審批權(quán)責(zé)不變。
2. 統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制
《辦法》規(guī)定,凡進(jìn)入綠色通道實(shí)施范圍內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié),實(shí)行“統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制”五項(xiàng)制度。
統(tǒng)一受理制。項(xiàng)目申報(bào)材料按管理渠道,由省發(fā)改委和省工信委等牽頭單位分別統(tǒng)一受理。申請(qǐng)人將申報(bào)材料報(bào)送統(tǒng)一受理單位。申報(bào)材料應(yīng)提交書面紙質(zhì)文件(材料)若干套(圖件應(yīng)報(bào)送若干套,具體數(shù)量視情確定并公布),同時(shí)報(bào)送電子文件。牽頭單位負(fù)責(zé)將有關(guān)申報(bào)材料(或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))分發(fā)各重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批單位,項(xiàng)目建設(shè)單位不再將申報(bào)材料逐個(gè)單位分送。建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。
項(xiàng)目代辦制。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道涉及的各審批單位應(yīng)免費(fèi)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供咨詢、專業(yè)等便民服務(wù)。
快速轉(zhuǎn)辦制。項(xiàng)目統(tǒng)一受理后,在項(xiàng)目審批過(guò)程中,由牽頭單位對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)通過(guò)電子件在并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行快速轉(zhuǎn)辦。
并聯(lián)審批制。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)內(nèi)的審批事項(xiàng),由牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)辦后,各相關(guān)審批單位對(duì)所有審批事項(xiàng)按定義好的并聯(lián)審批流程,進(jìn)行并聯(lián)審批,限時(shí)辦結(jié)。審批事項(xiàng)辦結(jié)后,將審批結(jié)果上傳至并聯(lián)審批系統(tǒng),整個(gè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)即時(shí)信息查詢和結(jié)果共享。并聯(lián)審批流程分為審批類、核準(zhǔn)類、備案類三類。
辦結(jié)告知制。項(xiàng)目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟螅皶r(shí)將辦理結(jié)果告知項(xiàng)目申報(bào)單位。
3. 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程共四個(gè)階段
《辦法》規(guī)定,適用審批制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目可研階段、項(xiàng)目初設(shè)階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
此外,適用核準(zhǔn)制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。適用備案制的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,審批過(guò)程分為咨詢認(rèn)定階段、項(xiàng)目備案階段、項(xiàng)目建設(shè)條件審批階段和項(xiàng)目施工許可階段等四個(gè)階段。
為確保“綠色通道”各項(xiàng)措施落到實(shí)處,江西省將成立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察;查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。《辦法》要求,重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前審批許可事項(xiàng)涉及項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市政府有關(guān)工作部門,各設(shè)區(qū)市要參照省里的做法,成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,加強(qiáng)溝通,上下聯(lián)動(dòng),提高效率。
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濱海新區(qū)行政審批平均辦結(jié)時(shí)限提速近15%
自2011年2月1日起,天津市級(jí)部門首批110項(xiàng)審批事項(xiàng)及權(quán)限下放濱海新區(qū)。此次全區(qū)行政審批服務(wù)提速主要措施包括:新區(qū)所有審批部門實(shí)施的審批事項(xiàng),全部進(jìn)入同級(jí)行政審批中心,實(shí)行集中審批服務(wù),做到“大廳之外無(wú)審批”。進(jìn)入“中心”的審批事項(xiàng)全面實(shí)行“一審一核、現(xiàn)場(chǎng)審批”最簡(jiǎn)化的審批程序。
經(jīng)過(guò)幾年的“質(zhì)量工程”建設(shè),我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平得到顯著提高,高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制基本形成。人才培養(yǎng)模式改革取得突破、學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強(qiáng)。師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結(jié)合更加緊密。高等學(xué)校管理制度更加健全,高等教育能夠基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是,在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中政府層面和學(xué)校內(nèi)部也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的初衷是進(jìn)一步深化高等學(xué)校教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力和水平,更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新性人才的需求,然而一些高校在建設(shè)過(guò)程中,使建設(shè)目標(biāo)逐步出現(xiàn)了偏差,他們將教學(xué)質(zhì)量提高的重點(diǎn)集中到了如何獲得更多的和更高級(jí)別的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目,從而疏忽了學(xué)校自身在教學(xué)環(huán)節(jié)和人才培養(yǎng)要素上存在的問(wèn)題和不足,忽視了“質(zhì)量工程”建設(shè)過(guò)程的意義,并對(duì)“質(zhì)量工程”背后的教育精神挖掘不夠。
2.重申報(bào),輕建設(shè)在“質(zhì)量工程”建設(shè)方面,一些學(xué)校非常重視對(duì)“質(zhì)量工程”各項(xiàng)目的申請(qǐng),認(rèn)真組織材料,并聘請(qǐng)專家為其進(jìn)行預(yù)評(píng)估和指導(dǎo),但當(dāng)項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)之后就將其束之高閣,不再對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)和研究,從而導(dǎo)致了“重申報(bào),輕建設(shè)”的現(xiàn)象。
3.團(tuán)隊(duì)的合作和建設(shè)力度不夠在一些“質(zhì)量工程”項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中,為增加“質(zhì)量工程”項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審的機(jī)率,一些高校將各有關(guān)方方面的專家和教師以及優(yōu)秀的教學(xué)資源整合在一起,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),但通過(guò)評(píng)審后,在項(xiàng)目建設(shè)中,這一項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就從整體分散成獨(dú)立的個(gè)人,進(jìn)行“單打獨(dú)斗”,使之前為項(xiàng)目申報(bào)而組成的優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和資源未能發(fā)揮作用。以“精品課程”為例,一些學(xué)校在申報(bào)這些項(xiàng)目時(shí),集合學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)資源組成團(tuán)隊(duì),并將知名專家或?qū)W科帶頭人列為團(tuán)隊(duì)的帶頭人或負(fù)責(zé)人,以增大其競(jìng)爭(zhēng)力,但評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)以后,在以后的項(xiàng)目建設(shè)時(shí),并未以團(tuán)隊(duì)的形式開展研究和建設(shè),而是又獨(dú)自分散開來(lái),個(gè)人進(jìn)行各自的研究。
4.申報(bào)材料不實(shí)部分省市或高校,千方百計(jì)為了獲得“質(zhì)量工程”項(xiàng)目,在申報(bào)材料中進(jìn)行了虛假的信息提交,這些信息參雜在真實(shí)信息里,令評(píng)審專家也難以分辨。由于評(píng)審專家是從中央到地方的政府官員或高校的教授學(xué)者,對(duì)被評(píng)審學(xué)校的實(shí)際情況也很難做出很深入的了解。大部分信息只能通過(guò)被評(píng)審單位提交的文字材料或示范項(xiàng)目進(jìn)行走馬觀花似的評(píng)估,難辨真假。
5.把獲得的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目作為炫耀資本在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目中,如“教學(xué)名師”“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)”“精品課程”“特色專業(yè)建設(shè)”等項(xiàng)目的評(píng)選不僅是為了鼓勵(lì)教師積極參與“質(zhì)量工程”建設(shè),更重要的是希望通過(guò)這些項(xiàng)目來(lái)提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)優(yōu)秀人才而一些教師甚至高校將獲得的“質(zhì)量工程”項(xiàng)目?jī)H作為了一種長(zhǎng)期的榮譽(yù)稱號(hào),或者變成本校炫耀的資本,并且認(rèn)為一旦通過(guò)評(píng)審后,這種稱號(hào)就可以一直使用,相關(guān)部門也從未對(duì)評(píng)審后的項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審核,從而難以體現(xiàn)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目更深層次的意義。
6.示范效應(yīng)不明顯自“質(zhì)量工程”實(shí)施以來(lái),許多高校在教育質(zhì)量方面都有了一定的提高,但是其建設(shè)的效果不明顯,尤其是在社會(huì)認(rèn)同方面,許多高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生的能力還有待于加強(qiáng),社會(huì)認(rèn)可度也有待于提高,并且許多高校只是將“質(zhì)量工程”項(xiàng)目作為一個(gè)單一的項(xiàng)目來(lái)建設(shè),未將其與學(xué)校的發(fā)展和未來(lái)的建設(shè)聯(lián)系在一起,也缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果的宣傳,使整個(gè)社會(huì)對(duì)“質(zhì)量工程”認(rèn)知很少,導(dǎo)致“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)在形成自身的品牌特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面未能發(fā)揮作用。以“特色專業(yè)建設(shè)”為例,特色專業(yè)點(diǎn)建設(shè)是根據(jù)各高校自身的特色優(yōu)勢(shì)而建設(shè)的,許多高校獲得“特色專業(yè)建設(shè)”之后只是把它作為一個(gè)普通的學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),沒(méi)有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行特色加強(qiáng),形成品牌優(yōu)勢(shì)。
二、建議和方法
針對(duì)以上“質(zhì)量工程”在申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,筆者特提出一下幾條建議:
1.加強(qiáng)對(duì)“質(zhì)量工程”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)“質(zhì)量工程”建設(shè)是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育出現(xiàn)的問(wèn)題提出的,它影響和帶動(dòng)了高等教育的全局工作,其收益范圍覆蓋全國(guó)700多所本科高校,1000多萬(wàn)學(xué)生。其根本目的是切實(shí)推進(jìn)教育創(chuàng)新,深化教學(xué)改革,全面提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。因此,在對(duì)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和建設(shè)之前,應(yīng)認(rèn)真理解“質(zhì)量工程”的內(nèi)涵,即形成特色專業(yè),培訓(xùn)優(yōu)秀師資教學(xué)團(tuán)隊(duì),推動(dòng)研究性教學(xué),完善教學(xué)體系,促進(jìn)教學(xué)管理創(chuàng)新,培養(yǎng)創(chuàng)新性人才。只有了解了“質(zhì)量工程”的內(nèi)涵,才能確定項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo),防止目標(biāo)的偏移。
2.提高“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)管理水平在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采取“目標(biāo)管理”和“過(guò)程管理”相結(jié)合的方法。高校在項(xiàng)目開展之前,認(rèn)真做好調(diào)查研究,對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃,制定科學(xué)合理的方案;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,建立項(xiàng)目管理責(zé)任制,設(shè)立項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人,并賦予相應(yīng)的權(quán)利,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督和管理;以防止“重立項(xiàng),輕建設(shè)”、“重局部,輕整體”、“重個(gè)人,輕集體”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
3.設(shè)立獎(jiǎng)懲制度通過(guò)設(shè)立相關(guān)的激勵(lì)制度,學(xué)校對(duì)在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出或?qū)?xiàng)目建設(shè)具有較大貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體,在精神和物質(zhì)上給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),從而提高教師和學(xué)生參與“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí),規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施,對(duì)于在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)中弄虛作假,以及違反相關(guān)條例的人員給予適度的批評(píng)和處罰。
4.完善項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制建立專家咨詢制度,組建專家小組,對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)和建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理咨詢,建立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前各個(gè)步驟、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的各項(xiàng)成果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估,以保證能快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題,并及時(shí)給予解決“同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目小組的定期研討工作,小組負(fù)責(zé)人要定期召開研討會(huì),將當(dāng)前項(xiàng)目的進(jìn)展情況,取得的成果以及面臨的問(wèn)題等內(nèi)容。向有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家小組進(jìn)行匯報(bào),使專家小組能夠及時(shí)了解項(xiàng)目的建設(shè)情況,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研討。避免“質(zhì)量工程”項(xiàng)目在申報(bào)材料中有虛假和不實(shí)的信息,確實(shí)做到實(shí)事求是。
5.加大投入,擴(kuò)大宣傳通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的投入,保證“質(zhì)量工程”各項(xiàng)目在充足的人力和物力的支持下,使項(xiàng)目建設(shè)圓滿完成。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校、本地區(qū)甚至全國(guó)領(lǐng)域的共享。同時(shí)“質(zhì)量工程”項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)社會(huì)需求的人才;因此高校在“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)注意其建設(shè)目標(biāo)與社會(huì)的需求相結(jié)合,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)加大對(duì)“質(zhì)量工程”的宣傳力度,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)“質(zhì)量工程”的了解,以“質(zhì)量工程”項(xiàng)目建設(shè)契機(jī),充分發(fā)揮高校自身的優(yōu)勢(shì),逐步形成區(qū)域優(yōu)勢(shì),打造出專業(yè)品牌,使培養(yǎng)的學(xué)生能夠得到社會(huì)的認(rèn)可。
三、總結(jié)
為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的工作部署,進(jìn)一步提升下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品的技術(shù)水平,國(guó)家發(fā)展改革委決定組織實(shí)施2012年國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)信息安全專項(xiàng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專項(xiàng)支持的重點(diǎn)
重點(diǎn)支持滿足下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要的高性能網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品。產(chǎn)品必須同時(shí)支持IPv4和IPv6環(huán)境,符合IPv6相關(guān)規(guī)范要求,能夠滿足IPv6環(huán)境下各種場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)信息安全需求。產(chǎn)品自身應(yīng)具有較高的安全性,不低于目前GB/T20281-、GB/T20275-、GB/T18336-等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中3級(jí)的相關(guān)要求。具體支持重點(diǎn)和主要要求如下:
(一)高性能防火墻
主要功能包括:透明傳輸、路由協(xié)議支持、訪問(wèn)控制安全策略、會(huì)話限制、ALG協(xié)議、IP/MAC綁定、流量管理、擁塞控制、應(yīng)用層過(guò)濾等。在啟用一般功能后,多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到80Gbps以上,能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景,TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到800萬(wàn),TCP最大新建連接速率至少達(dá)到50萬(wàn)/秒等。
(二)高性能統(tǒng)一威脅管理系統(tǒng)(UTM)
主要功能包括:各安全模塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、入侵防御、病毒檢測(cè)與數(shù)據(jù)包阻斷、已知漏洞攻擊檢測(cè)、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、隧道流量處理、基于端口/協(xié)議/地址的阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)、端口掃描檢測(cè)、反垃圾郵件等。在啟用防火墻和入侵防御功能后,多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到20Gbps以上,啟用病毒防護(hù)功能后多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到6Gbps以上,能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景,TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到500萬(wàn)。
(三)入侵檢測(cè)系統(tǒng)(IDS)
IDS主要功能包括:已知漏洞攻擊檢測(cè)、畸形報(bào)文檢測(cè)、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、端口掃描檢測(cè)、安全報(bào)警定制響應(yīng)、防火墻聯(lián)動(dòng)、分布式部署和多級(jí)管理、流量監(jiān)測(cè)等。IDS要支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,能夠支持20Gbps的背景負(fù)荷量等。支持在海量事件中分析出關(guān)鍵事件的挖掘能力。
(四)高性能入侵防御系統(tǒng)(IPS)
IPS主要功能包括:已知漏洞攻擊阻斷、端口掃描監(jiān)控、畸形報(bào)文監(jiān)控、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、控制通信安全、用戶登錄和入侵報(bào)警、碎片包處理、隧道和IPSec流量的分析和處理、用戶訪問(wèn)控制、綜合日志分析處理、潛在威脅發(fā)現(xiàn)、硬件Bypass以及基于集群管理等。IPS要支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,能夠支持20Gbps的背景負(fù)荷量等。
(五)高性能安全隔離與信息交換系統(tǒng)
主要功能包括:協(xié)議的剝離與重組、數(shù)據(jù)擺渡、3至7層的訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)內(nèi)容過(guò)濾、配置管理、鑒別和授權(quán)、登錄和報(bào)警、用戶訪問(wèn)控制等。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,交換速率大于1000Mbps;硬件切換時(shí)間不多于5ms等。
(六)高性能防病毒網(wǎng)關(guān)
主要功能包括:病毒檢測(cè)與數(shù)據(jù)包阻斷、配置管理、用戶鑒別和授權(quán)、登錄和報(bào)警、碎片包處理、阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)、病毒庫(kù)升級(jí)等。在啟用病毒防護(hù)功能后,多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到10Gbps以上,能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景,TCP最大并發(fā)連接數(shù)至少達(dá)到200萬(wàn),TCP最大新建連接速率達(dá)到20萬(wàn)/秒等。
(七)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒監(jiān)控系統(tǒng)(VDS)
主要功能包括:基于海量病毒規(guī)則過(guò)濾、在包和流層次的病毒傳輸和各種行為的檢測(cè)能力、可疑文件樣本的緩存和可疑源捕獲、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、碎片包處理、阻斷過(guò)濾、用戶訪問(wèn)控制、畸形報(bào)文檢測(cè)等功能。支持對(duì)病毒事件的統(tǒng)一管理。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,負(fù)荷量不小于20Gbps等。
(八)高性能VPN設(shè)備
符合國(guó)家密碼局相關(guān)要求,主要功能包括:加密與解密、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、隧道流量處理、用戶訪問(wèn)控制等。在啟用一般功能后,多對(duì)端口匯聚吞吐量達(dá)到20Gbps以上,能夠適用于不同的萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景,對(duì)于客戶端-服務(wù)器模式的VPN,要求支持客戶端并發(fā)連接不小于10萬(wàn)等。
(九)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)
主要功能包括:串聯(lián)并聯(lián)接入、用戶行為審計(jì)和訪問(wèn)控制、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、配置管理、鑒別和授權(quán)、控制和通信安全、登錄和報(bào)警、碎片包處理等。支持萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,負(fù)荷量不小于20Gbps等。
(十)下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描和補(bǔ)丁管理產(chǎn)品
主要功能包括:支持對(duì)IPv4/IPv6設(shè)備的漏洞掃描、對(duì)IPv4和IPv6雙協(xié)議棧網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)節(jié)點(diǎn)的漏洞掃描、對(duì)所發(fā)掘出的安全漏洞進(jìn)行自動(dòng)更新等,可應(yīng)用在IPv4和IPv6環(huán)境下,支持多線程并發(fā)掃描大于1000。
二、申報(bào)要求
(一)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門根據(jù)投資體制改革精神和《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位、本地區(qū)實(shí)際情況,認(rèn)真做好項(xiàng)目組織和備案工作,組織編寫項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告并協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等相關(guān)建設(shè)條件,同時(shí)匯總相關(guān)申請(qǐng)材料并報(bào)我委(國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及中央直屬企業(yè)與項(xiàng)目單位之間必須有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系才可申報(bào),其他項(xiàng)目單位均應(yīng)按屬地原則,由項(xiàng)目單位所在地的省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)申報(bào))。
(二)項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)報(bào)送的材料(如資金申請(qǐng)報(bào)告、銀行貸款承諾、自有資金證明等)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并負(fù)責(zé)對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。
(三)為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作,本次專項(xiàng)項(xiàng)目采取紙質(zhì)材料申報(bào)和網(wǎng)上申報(bào)并行的組織實(shí)施方式。請(qǐng)項(xiàng)目主管部門在報(bào)送項(xiàng)目紙質(zhì)申報(bào)材料前,先登錄國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng),履行相關(guān)網(wǎng)上申報(bào)手續(xù),紙質(zhì)申報(bào)材料的具體報(bào)送地點(diǎn)將在網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)首頁(yè)另行通知。
項(xiàng)目紙質(zhì)申報(bào)材料包括:項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告(達(dá)到可行性研究報(bào)告深度)、項(xiàng)目簡(jiǎn)表和項(xiàng)目匯總表,上述材料一式兩份。項(xiàng)目所需備案文件和自有資金情況、投資及信貸承諾等證明資料須和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告一并裝訂。紙質(zhì)材料和網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目信息原則上應(yīng)保持一致(及不宜通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)的項(xiàng)目材料,可在紙質(zhì)報(bào)件中予以補(bǔ)充),未履行網(wǎng)上申報(bào)手續(xù)的項(xiàng)目將不予受理。
項(xiàng)目管理 項(xiàng)目業(yè)績(jī)總結(jié) 項(xiàng)目復(fù)盤總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 項(xiàng)目成果總結(jié) 項(xiàng)目評(píng)估論文 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)總結(jié) 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理 項(xiàng)目融資論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀