內控工作意見

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內控工作意見范文第1篇

關鍵詞：事業單位；內控制度；內審監督；研究

目前，加強事業單位內控制度建設和內審監督工作是事業單位經營管理活動的重中之重，發揮著不可比擬的作用。事業單位要想在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就必須要高度重視內部控制和內審監督工作的開展，保證事業單位信息管理的準確性、真實性，從而為事業單位帶來更為廣闊的發展空間。

一、事業單位內控制度與內審監督工作開展的相關論述分析

（一）事業單位內控制度建設的作用

1.有利于順應現代社會發展的必然趨勢。市場經濟的迅猛發展，企業之間都在經營管理活動中進行深度性的變革。事業單位在管理模式中正在朝著多樣化、豐富化的方向發展。事業單位建立健全內部控制建設，符合事業單位內部管理的發展需求。

2.有利于為事業單位帶來巨大的經濟效益。事業單位的發展方向也發生了實質性的變化，已經改變了以往傳統的財政撥付模式，自利得到了進一步的提升，經濟活動方式也更加全面化、系統化，既涵蓋最基本的管理職能，也增設了多種不同的經濟活動。

（二）機關事業單位養老保險的可行性因素分析

事業單位養老保險是社會保障制度的重要建設環節，以往事I單位都在普遍使用退休金制度，但是在社會主義市場經濟的發展下，國家積極出臺了《事業單位養老保險制度改革方案》，大大促進了事業單位的進一步發展與變革，具體意義為：

首先，是公平競爭市場環境下的必然發展趨勢。公平市場競爭可以有效增強市場競爭者的合法權益，構建公正合理的市場環境是維護社會收入分配的公正性與合理性。加快事業單位養老保險制度，可以推動公平市場競爭機制環境的形成，并且推動人才的合理流動。其次，可以使事業單位改革進一步深入，事業單位制定科學完善的社會養老保險制度，可以推動事業單位人才的合理流動，將收入分配與養老待遇控制在合理的范圍中，體現出一定的平衡性，進而成為了事業單位改革的重要建設環節。

二、事業單位內控制度建設和內審監督工作開展中所存在的不足之處

（一）內控制度的不合理性比較明顯

目前，我國處于市場經濟發展的過渡階段，政府職能也在發生著相應的變化。公共財政框架的制定，這些被視為事業單位內控標準體系的初始形態。基于此，事業單位在內部控制標準方面嚴重缺少制度的約束性，使事業單位尚未建立健全更加全面完善的內控準則，從而造成了事業單位在財政預算支出管理很難適應復雜多變的市場環境，內部管理的弊端和問題越來越惡化。

（二）缺乏高度的內控觀念

事業單位管理領導者在思想上都普遍缺少對事業單位內部管理機制建設的重視程度，嚴重忽視了內控機制建設的重要性和必然性。造成這種現象主要是由于事業單位領導者誤認為公共事業管理是事業單位的重點管理職能[1]，再加上缺少成本核算建設，對內控制度的建設漠不關心，甚至認為是一種無關緊要的做法。

由此可以說明事業單位管理者在內控制度的認知方面還存在著較大的心理誤區，僅僅局限于財務管理和審計中，進而使事業單位在管理工作與業務控制方面出現了較大的不平衡性，無法展現出事業單位內部控制監督工作的優勢。

（三）內審監督管理體系存在著較多的不足

1.事業單位的內審監督機構設置并不合理。事業單位雖然建立內審監督機制，但是可執行性和可操作性并不強，仍然處于較為封閉式的自我監督模式之中，而且一些單位的管理者認為內審監督機制無關緊要。

2.事業單位內審監督機制的獨立性嚴重缺乏，在實際監督管理工作中，呈現出一種表面化、流水化的趨勢。我國事業單位大都實行“雙重領導”的內審監督機制。在這種機制的影響下，內審監督機構大都需要事業單位多個部門的領導參與，獨立性得不到相應的體現，從而導致了內審監督結果很難形成相對統一的思想共識。

三、事業單位內控制度建設和內審監督工作開展的相關建議

（一）建立健全科學完善的內部控制制度

在我國事業單位內控制度的建設中，建立健全內控制度是非常必要和關鍵的，而且還需要配套可行的法律法規政策。基于我國的基本國情出發，事業單位內控機制建設可以大力借鑒國內外先進的管理經驗，也可以按照國際慣例中全面性、重要性以及適應性等內控的五要素原則來貫徹實施，使事業單位內控評價標準都進趨統一和完善。

以此同時，事業單位在內部控制制度的建設中，要制定出相應的法律法規政策，為其帶來強有力的制度性保障，增強絕大多數事業單位的共通性[2]，有效促進內控責任追究制度的形成，發揮出事業單位各個部門內控監督的作用。

（二）形成高度的內部控制觀念

內控制度與內審監督建設要從事業單位的發展現狀出發，要求事業單位相關人員要從自身做起。要加快創建事業單位健康良好的內控環境，單位的管理者要嚴格約束自身的行為，樹立起榜樣帶頭作用。不斷強化管理者的內控觀念，提升事業單位全體員工對于內控制度建設的重視程度與認知程度，從而將內控制度建設的落實力度得以進一步的強化。

此外，事業單位在明確負責人經濟責任制的基礎上，要加強責任風險、內控制度以及內審監督建設的相互關聯性，使之成為有機協調地統一整體。深化單位管理者都能夠嚴格履行自身的管理職責，并且使事業全體職工充分發揮出各自的工作潛

能，進而實現內控制度建設與內審監督的目標。

（三）加快建設以內審監督水平為重心的審計體制

在事業單位建立內控制度建設水平中，內審監督機制是建設的重點，內審監督可以較為真實準確地反映出事業單位內部會計控制的執行現狀，還可以進一步增強事業單位管理領導者的權責意識，不斷體現事業單位內部各個方面的監督功能。

1.強化內審監督機構的獨立性。事業單位全體人員要加強自我監督、自我管理意識，成立相關的內部審計監督的預算委員會，避免內部監督管理機構受其審計單位的限制和約束，要全面發揮出全面審計的功能，增強事業單位內控制度建設的科學性、真實性。

2.為內審監督制度注入一定的創新因素。信息化技術的不斷更新和完善，一定程度上推動了內部審計技術與方法的變革，使事業單位內部審計處于機遇與挑戰并存的發展趨向，事業單位在內部監督制度方面必須要做好積極抓住機遇、并且勇敢地迎接挑戰，加快轉變以往傳統的經驗內審監督模式，不斷向現代化信息技術內審監督的趨勢發展[3]，進而實現事業單位現代化建設的發展目標。

（四）形成以內控制度建設和內審監督的報告機制

事業單位內部報告機制可以利用書面形式充分地反映出事業單位各個項目的發展狀況，為單位領導管理者的決策提供準確合理的依據。對于事業單位的財務部門來說，資金的使用情況、運營管理情況等方面都是內部報告機制的重要執行內容，內部報告機制可以使事業單位管理者做出與自身戰略目標相契合的重要決策。同r也為事業單位的預算編制工作的順利開展奠定了堅實有力的根基。此外，以內控制度建設換個內審監督報告機制的建立，對于改善事業單位的信息交流水平具有強大的推動力。

四、結束語

綜上所述，事業單位內控制度建設和內審監督工作的開展勢在必行，可以為事業單位在其經營管理活動中帶來廣闊的經濟效益和社會效益，并且在激烈的市場競爭中占有一席之地。事業單位內控制度建設和內審監督工作的開展任重而道遠，要結合事業單位的實際情況出發，及時解決事業單位在內控制度和內審監督建設中所存在的問題，促進二者的同步、協調運轉；同時要不斷與時俱進、開拓創新借助外部力量來不斷優化事業單位的內控機制建設，進而實現事業單位長遠發展的建設目標。

參考文獻：

[1]文科.內部控制審計在電網企業的創新與實踐[J].企業改革與管理，2016 （05）：152-154.

[2]郭曉愛.事業單位財務管理內控體制的建設和風險防范[J].商業經濟，2015 （06）：132-133.

內控工作意見范文第2篇

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以維護城市整體利益和實現人民群眾根本利益為準則，不斷加強規劃建設管理工作，強化城市規劃的集中統一領導，堅持高起點規劃、高標準實施、高效能管理，為城市建設提供有力的保障。

二、城市規劃區的范圍

按照《市城市總體規劃（2010～2030）》，市城市規劃區的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強化規劃的指導作用，提高規劃編制和管理水平

1．堅持規劃先導，科學編制

城市規劃作為城市發展的重要依據，應符合社會經濟發展的客觀規律和城市長遠利益，要以城市總體規劃為總綱，專業專項規劃為支撐，控制性詳規為抓手，城市設計、規劃研究等為補充，構建完善的城市規劃體系。各類規劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規劃，并加強同土地利用、產業發展、基礎設施、生態保護和城鄉一體化規劃的融合對接，做到統一規劃、統籌協調。要充分考慮規劃實施的可操作性，對規劃實施效果定期評估，增強規劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細規劃作為項目實施的重要依據和落腳點，各地要高度重視，在完成總體規劃編制的基礎上結合全市14項專業專項規劃，盡快啟動修編建設用地范圍內控制性詳細規劃的修編及完善工作，加強對本區域內規劃建設行為的管理指導。

2．嚴肅規劃審批，加強管理

（1）加強城市規劃的控制和集中統一管理。在城市規劃區內，各項用地和建設必須符合城市規劃，并嚴格履行規劃審批程序，包括市政管線、城鎮道路、水利防洪等設施建設，市規劃局對城市規劃區內建設項目實行統一規劃管理。經濟技術開發區范圍內，仍按常政辦發〔2004〕18號《關于轉發江蘇省經濟開發區、市規劃局〈市沿江地區規劃管理實施暫行辦法〉的通知》中相關要求，由市政府授權經濟技術開發區管委會進行規劃管理。市域內零星工業項目，各地要結合城市（鎮）總體規劃、村莊布點規劃、產業發展規劃進行專題規劃，逐步實現向工業區集中，在專題規劃未批準之前，暫停新建、改擴建的審批。在城市建設過程中，為進一步提高土地利用水平，明確城市規劃區內新建公共建筑（如學校、醫院等）容積率原則不得小于1.0；要進一步提升城市公共服務水平，在城市開發過程中應統籌考慮教育、醫療、文體、社區管理、物業管理、公共開放空間等公建配套設施，在土地出讓時應同步考慮建設；要進一步優化城市界面，嚴格控制商住混合式建筑形態，特別是沿城市（集鎮）主次干道，原則上不再批準設置直接對外開門的單開間式店鋪，商業建筑以內街式、內廊式設置。

（2）加強違法建設管理。建立市、鎮、管理區（街道辦）、社區（村）四級防違控違網絡，通過社區（村）網格化管理與數字化管理相結合的方式，建立防違控違拆違新機制，切實做到第一時間發現、第一時間處置。建立和完善違法建設信息共享數據管理平臺，推進部門和屬地政府協同治理，依法停止辦理與違法建設相關的許可、登記、變更等手續，對于存在違法建設的房產一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴肅查處公職人員和單位集體違建，切實管好源頭。

（二）強化規劃的工作理念，提高城市規劃認識

各地、各職能部門要不斷增強規劃意識，建立健全科學規范的規劃決策、執行、監督體系，牢固樹立和維護規劃的嚴肅性，要長遠謀劃，系統研究，全面布局，嚴禁任何單位、任何個人以任何理由干預、擅自更改規劃。要嚴格服從規劃管理，共同維護規劃的權威性與嚴肅性，土地出讓后應按規劃設計條件規定進行設計和建設，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項目，應按蘇府〔2009〕190號《關于加強經營性建設用地容積率調整和用地性質變更規劃管理意見的通知》中相關內容履行變更手續。

內控工作意見范文第3篇

這此活動學習了《xx農村信用社儲蓄業務管理暫行辦法》及《xx農村信用社員工違法違規行為處理辦法》等等。通過認真學習，對依法合規經營有了更深一層的認識，現就此次學習活動幾個理性的認識。

一，愛崗敬業，無禮奉獻。

愛崗敬業，是各行各業中最普遍的奉獻精神，我們信用社要發展要在這個競爭激烈的金融業中不斷強大，立于不敗之地，沒有我們每一位員工的無私奉獻精神是不行的。作為信用社的一名員工，為信用社的前途和發展，做一名愛崗敬業的員工。自參加工作以來，我一直從事這項職業也一直熱愛這個職業，在工作中不斷加強學習，時刻按照職業規范去要求自己努力工作。

二，加強業務知識學習，提升合規操作意識。

“沒有規矩何成方圓”，身為網點一線員工，切實提高業務素質和風險防范能力全面加強柜面營銷和柜臺服務。是我們臨柜人員最為實際的工作任務。加強合規操作意識并不是一句掛在嘴邊的空話，各項規章制度的建立不是憑空想象出來的產物，而是在經歷過許許多多實際工作經驗教訓總結出來的，只有按照各項制度辦事，我們才有保護自己的權益和維護廣大客戶的權益能力。

三，增強規章制度的執行與監督防范案件發生意識。

信用社號稱三鐵“鐵制度，鐵算盤，鐵賬本”，正因為有了這三鐵信用社在百姓心中，才是值得信賴的。有規不遵有章不循，是各個行業之大忌。車行千里始有道。就一線柜員而言從內部講要做到從我做起正確辦理每一筆業務認真審核每張票據，做好相互制約相互監督。不能礙于同事情面或片面追求經濟效益而背離規章制度而不顧。堅持致始致終地按規章制度其事。我們的制度才得于實施，我們的資金安全防范才有保障。

內控工作意見范文第4篇

銀行安全管理非常重要，這既是我們正常開展工作的需要，更是我們的職責所在，下面我對我市的銀行安全管理講以下幾點意見。

一、當前銀行安全方面的治安形勢

隨著改革開放的深入，給國民經濟帶來了空前的繁榮和發展，使得包含銀行等金融單位的綜合性建筑越來越多地出現。如何搞好銀行的保安系統，越來越成為一個非常重要的內容。這一系統的好與壞，是直接關系到國家的金融和人民財產的安全及金融工作人員生命安全的大事。因此也越來越受到各方面人士的重視。

銀行的保安工作是一個系統工程，有人員的因素，也有科技的作用。近幾年來，伴隨著現代科學技術的發展，一些先進的現代技術和手段在防盜保安領域中得到廣泛應用，更在銀行保安工作中發揮了巨大的作用。

我市的銀行安全工作做得很有成效。二九年度，我們對社會治安綜合治理工作非常重視，列入了領導工作重要議事日程，納入單位的行政管理之中，在管理教育、防范措施上不斷加大力度，較好地完成了保一方平安的政治工作任務。我們堅持“打防并舉、標本兼治”的綜合治理原則，以落實領導責任為總抓手，始終把做好綜治工作作為穩定整個大局的基礎來抓。

二、當前我市銀行安全管理方面存在的問題

我市的銀行安全工作總體來說做的不錯，但是還存在一些這樣或那樣的問題。

（一）對進一步強化安全保衛工作意識的認識還不完全到位，存有僥幸心理

由于絕大多數支行長期沒有發生案件事故，不排除領導、干部職工尤其是保衛部門的同志在思想上產生麻痹和松懈情緒的可能，存在“不出問題就是成績”的思想，以致在安全保衛工作管理力度上下的功夫還不夠深。各金融單位對安全管理不夠重視。如自助銀行和銀行自助設備的安全設施不健全等，這都是嚴重的安全隱患。

（二）人員緊缺且年齡結構老化現象突出

由于部分支行已數年沒進新人，保衛部門人員也只出不進，人員不足，年齡結構老化的現象日益顯現。長時間的守庫值班，枯燥乏味，加之家庭生活中存有具體困難（家屬均為無職業人員），不可避免會造成心理上的壓力。若缺乏自我控制和調節能力，勢必形成一些安全隱患。如此的人員狀況很難保證"雙人武裝二十四小時守庫"制度的有效執行。

（三）各種新業務、新系統的運用，給銀行安全保衛工作職責增添了新的內涵

如：大額支付系統，會計集中核算系統、發行系統等的運行使用，若不能嚴格執行內控制度，易給人行內部科技、會計、國庫、貨幣發行等從事要害崗位的人員提供單獨作案及為內外勾結作案的可乘之機。

（四）驗收銀行營業場所的專家庫成員沒有嚴格把關，專業驗收技術有待提高

（五）開展常規檢查活動次數太少，不能及時掌握全市銀行的安全具體情況

三、下一步工作意見

根據我市具體情況和以上方面存在的問題，我認為我們應該對以下幾點進行加強。

（一）加強領導，強化宣傳教育

一是經常分析研究綜治工作，牢牢把握工作主動權。針對日益嚴峻的社會治安與金融犯罪形勢，堅持聯系實際，把綜治工作與本行內保安全、反腐倡廉工作相結合，與依法行政、完善金融監管、防范化解金融風險工作相結合，堅持每月召開一次會議，分析人員思想和安全保衛形勢，做到有的放矢。平時采取普遍教育、個別談心等方式，加強對人員的工作、思想、生活等方面的內部控制。

二是依法對轄內金融機構進行監管。銀行從維護金融穩定就是維護國家經濟安全、維護社會穩定大局出發，明確自己在維護穩定中的重大責任，自覺地從“講學習，講政治，講正氣”的高度，增強全局意識，認真執行黨和國家的經濟金融方針政策，依法對轄內金融機構有關業務進行監管，有效地提高了預防處置金融突發事件的能力，提高了防范化解金融風險的工作水平，確保了轄內金融平安運行。

三是突出教育，打牢基礎。根據目前社會治安情況和金融系統安全保衛工作形勢和任務，利用各種會議，擺實事講道理，提高全員的安全防范意識，有效地提高了全行干部職工愛崗敬業、遵紀守法的自覺性。結合社會犯罪分子以及金融內部人員連續作案，造成銀行人員傷亡，資金損失的實際，警示大家社會犯罪分子已把黑手伸向銀行，我們必須引以為戒，切實管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。同時結合“三五”普法教育，選取有關法律、法規復習題印發大家手中，以此促進大家學法、懂法、依法辦事的自學性，結合上級案情通報，對干部職工進行有針對性的法紀、道德教育，引導大家舉一反三，警鐘長鳴，堅持落實內控制度，一門心思做好社會治安綜合治理及“三防一保”工作。

（二）安保人員年輕化

實現安保人員年輕化是做好銀行安全的必然要求。在一步，我們應該擴大德才兼備的年輕人進入銀行安保行列的大門，人員年輕化，提高銀行安全工作效率。

（三）加強驗收銀行營業場所的專家庫成員的管理，成員們應嚴格把關，進一步提高專業驗收技術。

（三）嚴格制度，落實措施，防患未然

“看好自己的門”在綜治工作中最為重要，針對嚴峻的社會治安形勢，我們始終把預防工作做在前邊。

一是不斷健全制度。今年我們應在安全保衛制度比較完善的基礎上，根據新形勢、新特點的要求，對內部管理制度進行了進一步修改和完善，并要求各業務科室根據業務實際，制定相應的內控制度，增強全方位的約束力。

二是采取措施，保證制度貫徹落實。銀行領導對綜治工作進一步重視，督促各有關部門做好安保工作，切實把綜治工作做到了最基層，做到了每一個人身上。

三是加大防范力度，確保一方平安。針對犯罪分子把銀行作為攻擊首選目標的特點，堅持人防、物防、技防相結合，保證了日夜監控、出險報警、通訊暢通。使銀行機關安全、案件防范工作、計算機安全和轄內金融系統“三防一保”工作有專職人員管理，為順利完成支行各項業務工作打下了基礎。

四是實行崗位練兵，適應新形勢下保衛工作的需要。根據保衛人員成份新，專業知識能力相對差的實際，進一步開展銀行安全保衛知識的學習，主要內容是支行有關安全保衛規定和制度，對支行技防、物防設施性能、作用、管理進行了教學訓練；另外，應對全行人員進行防搶劫、防盜竊、防火災知識培訓，并按事先制定的方案進行了演練，以此增強全體人員的防范意識，提高處理各種突發事件的應急應變能力。

內控工作意見范文第5篇

2016年4月25日，廣東省佛山市出臺《佛山市政商關系行為守則》和《佛山市政商交往若干具體問題行為指引（試行）》。這是國內首個城市“政商關系”的交往守則和指引，在鼓勵公務員主動服務企業，正常交往的同時，劃清紀律“邊界”，構建既“親”又“清”的良好政商關系。佛山的具體做法，對地方政府具有借鑒意義。

正負面“清單”

《守則》簡明扼要地提出八條，分別對公職人員、企業人士列出正負面清單。既有正面倡導，又有反面禁止，旨在營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。

對于公職人員，在政商交往中要做到平等相待，坦誠合作，不得親疏有別、越權干預；要做到真誠服務，勤政高效，不得拖延推諉、不睬不理；要做到積極有為，勇于擔當，不得畏難塞責、回避問題；要做到陽光交往，公私分明，不得吃拿卡要、利益交易。

對于企業人員，在政商交往中則要主動建言，共謀發展，不能漠視責任、背離公義；要放眼長遠，守住底線，不能弄虛作假、急功近利；要恪守商德，誠信經營，不能逃避監管、違反法紀；要潔身自好，永不行賄，不能鉆營關系、圍獵權力。

《指引》則著眼規范公職人員涉及企業的各類公務行為，從主動服務企業、鼓勵正常交往、發揮紐帶作用、明確紀律要求四方面，列出15條指引。特別在鼓勵正常交往方面，重點對政商交往中參加活動、工作餐、收受禮品三類行為作出指引。

在政府主動服務企業方面，要求政府科學制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及時解答疑問、盡力解決問題。

在鼓勵正常交往方面，要求公職人員應多渠道和途徑及時了解企業發展過程中存在的普遍性困難和問題。公職人員在上門服務企業時，要提高工作效率，盡可能在工作時間內完成服務企業相關工作，不增加企業負擔。確有需要時可由企業提供工作午餐，但用餐不得超過當地公務接待標準。在開展招商引資和事關地方經濟發展重要工作任務過程中，為了加強溝通、提高效率、節約時間，公職人員可以邀請企業人員到政府部門通過工作餐會的形式進行商議。公職人員在工作早餐、午餐時不得喝酒；在履行行政審批、監管和執法職能時，不得接受當事企業和監管對象安排的吃請。

在發揮紐帶作用方面，要求政府主動支持和配合行業協會、商會開展促進企業經濟發展的活動。推動建立與行業協會、商會研究解決問題的機制，共同促進企業健康發展。推動行業協會、商會制定行業自律準則，建立內部懲戒機制，約束失信和防治腐敗。經常評估會員企業出現的問題，指導會員企業健全內控機制，提升管理水平。

《指引》還明確了政商交往中的紀律要求。堅決整治對企業合理要求置若罔聞、合法權益不予保護等不作為、慢作為、亂作為行為，防止庸政懶政。要求政府及其工作人員在政商交往中，嚴格遵守中央規定，不得吃拿卡要，不得以各種名義收取紅包、禮物、禮金、有價證券，不得借機大吃大喝、鋪張浪費和超范圍、超標準接待。違反有關黨紀法規的，要嚴肅追究責任。

防止兩種傾向

2015年底，廣東佛山市委《關于建立廉潔試驗區的工作意見》，確定以粵桂黔高鐵試驗區、中德工業服務區等5個經濟功能區為試點，建設“廉潔試驗區”。力爭通過3年時間，形成一套科學有效的懲處、預防腐敗和監督制度體系，走出一條不同于常規行政區的廉潔試驗道路。

在持續高壓反腐、大力推進廉政建設的背景下，政府“不作為”的苗頭也開始出現。佛山市預防腐敗局副局長林進浪說，個別干部擔心做多錯多擔責多，以政策、紀律為借口，不見企業的人，對企業的合理訴求和合法權益不關心、不回應、不作為；也有個別干部抱著“只要不出事，寧可不做事”對待企業。

“年會能否請相關部門同志過來，聽取企業意見，加強互動？”“工作到飯點，能否請公職人員吃飯？怎么吃才不違紀？”企業也同樣存在困惑。

廣東東鵬集團董事長何新明坦言：一個良性的政商關系能推動企業健康發展，政府最重要的是做好服務，企業則安心放心做好經營，在反腐高壓態勢下，如果公職人員與企業刻意疏遠或不敢服務，甚至不能正常交往，將不利于民營經濟發展。

如何處理好政商關系？2016年3月4日，在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時，在以往“‘官’‘商’交往要相敬如賓、不能勾肩搭背”的論述基礎上，對新型政商關系的內涵進行了新的提煉，即“親”、“清”二字。

4月22日，廣東省委、省政府批準同意省紀委省監察廳印發實施《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，規范廣東政商“親”“清”交往，防止肩搭背和談商色變兩種錯誤傾向，著力營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

佛山市在廣東省出臺的《意見》框架下，在廣泛調研，聽取意見的基礎上，對《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》諸多具體事項進行了細化，制定了《守則》和《指引》。

《守則》與《指引》力求解決佛山的一些具體問題。它劃清了政商交往過程中的“紅線”，明確了公職人員與企業人員的行為準則，消除公職人員各種顧慮，鼓勵公職人員主動服務企業，激發改革創新活力，倡導“為官有為”，有利于在佛山營造一種干事創業的良好氛圍。

特色與經驗

新型政商關系往往涉及到政府與市場、權利與資本等等盤根錯節的關系。現代市場經濟是法治經濟，“政”“商”都要做到依法行政、依法行事，法治才是新型政商關系的基石。

《守則》與《指引》不是已有法律、法規的匯編，而是對法律法規沒有明確規定、有相關規定但操作性不強、制度之間銜接不暢等方面，進行細化和微觀制度的創新。雖不具有法律上的約束力，但它對公職人員、企業人員的行為做出了指引和約束。佛山的做法在多個方面具有借鑒意義：

首先，“1+N”的開放構想。構建新型政商關系是一項需要不斷完善的系統工程，佛山提出了一個開放的“1+N”的總體思路，即“1”為《守則》，“N”為不同類型問題的具體行為指引。目前，《指引》只是第一個，但不是最后一個，將來還會根據新問題新情況出臺更多的具體行為指引。

其次，內容方面，“親”、“清”思想貫穿其中。《守則》每一條都強調在“清”的生態中親密有度，在“親”的氛圍中清清楚楚。

再次，注重政商“雙輪”驅動。以往相關規定較多側重于公職人員一方，較少引導企業人員廉潔誠信從業。然而，政商關系涉及到公職人員與企業人員兩方面的主體，他們猶如政商關系中的兩個輪子，二者互相依存、缺一不可，只有共同發力、協調互動，才能構建良好的政商關系。《守則》由單向要求升華到雙向引導，更加辯證、更加全面。