食品質量安全問題

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食品質量安全問題范文第1篇

關鍵詞：食品質量責任；安全監管；改善措施

中圖分類號：F423.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02

近年來，食品安全問題日益成為人們關注的焦點。中國作為一個發展中的人口大國，伴隨著現代社會物質生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關注，食品安全風險和矛盾日益突出。據不完全統計，僅2008年以來就發生了包括乳品行業“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內發現甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發生的食品質量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對食品質量安全監管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業質量責任的缺失”。

一、企業承擔食品質量責任的內涵

企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題。現代企業經營的目標已經不再局限于對經濟目標的追求，企業必須超越利潤這一目標的傳統理念，在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。對于食品企業而言，承擔企業社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養標準的食品。

食品質量責任的主體是食品企業，但是僅僅依靠企業本身并不能確保企業履行自己的食品質量責任，還必須有政府有關部門的監督。企業、政府、消費者、有關的法律法規等共同構成了食品質量責任體系。這個體系的各組成部分共同發揮作用才能夠落實食品的質量責任，其中任何一個環節出現問題，食品質量責任就無從保證。食品質量責任體系的完善體現一個國家的政府機關對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質量安全體系健全并發揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩定和諧。

承擔食品安全責任與食品企業的成功有著密切的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業承擔社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。據國外統計資料顯示，重視社會責任的企業平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當地政府和社區的更和諧的關系。因此，食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質量責任、保障消費者的健康和安全作為企業基本準則加以重視。

二、食品企業質量責任缺失的原因分析

食品企業質量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經濟快速發展過程中產生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業層面的企業生產方式落后、食品質量意識淡薄以及政府層面的食品質量監管體系不健全、監管不利等原因。具體來說，表現為以下幾個方面。

（一）社會層面的原因

隨著我國經濟的發展和市場競爭的加劇，促使企業更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區收入差距極大，據學者測算，我國企業行業間工資差距達到了15倍，城鄉收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業缺乏以人為本的商業意識，見利忘義，忽視企業的社會責任。

食品企業社會責任的缺失也與我國社會生產力低下有關。社會生產力決定社會狀態，不斷涌現的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經濟發展取得了很大成就，但是從我國經濟發展總體水平，特別是農村地區發展水平來看，社會生產力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質食品。據筆者做過的一項問卷調查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經說過“經濟是基礎”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業履行自己的社會責任。

（二）企業層面上的原因

我國食品企業食品質量意識缺乏，經營中并沒有從消費者利益出發對食品的生產過程嚴格把關。食品安全問題的產生，很大程度上是由于食品企業在食品生產過程中有意或者無意地選擇以企業利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質量責任的意識。并且我國食品生產加工企業大多管理混亂、規模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業。其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質量責任意識淡薄的企業被迫降低直接生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，使得企業食品質量責任缺失的現象進一步加劇。

從流通環節來看，個別經營業主見利忘義、違規經營，為一些劣質食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產生不利影響。

（三）監管部門食品質量責任的監管疏漏

企業履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發生凸顯出國家有關部門在監管方面不到位，監管不力使得食品企業缺乏承擔社會責任的約束。主要表現在：（1）過分倚重發展、輕視監管是引起食品企業漠視質量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現象嚴重，地方監管部門為了當地經濟利益而和政府、企業“政企合謀”，置消費者權益于不顧。不少政府部門依舊將發展放在第一位，認為企業發展起來了，其他問題都是小問題。”地方監管部門的執法理念偏失所導致的監管意識薄弱縱容了食品企業逃避履行質量責任；（2）某些監管部門有法不依、執法不嚴助長了企業不履行食品質量責任的行為。根據《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規加工生產饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監管，監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，“他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去”；（3）監管隊伍人員專業素質不強，缺乏監管設備客觀上也導致了企業對食品質量責任的淡漠。我國現行的食品安全檢測設備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現有設備對地溝油、農藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監管人員沒有接受過專業培訓或訓練，執法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監管意識。

三、針對食品企業質量責任缺失的改善措施

（一）強化食品企業的質量安全主體責任意識

通過宣傳使食品生產經營者意識到承擔企業社會責任有利于企業自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應加大對食品企業法律法規的培訓和宣傳，組織食品從業人員特別是企業主要負責人認真學習最新的法律法規，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規條文，明確操作規范，講明利害關系，引導企業提高落實質量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調企業的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質量責任意識和遵守食品安全生產法律法規的意識。

（二）發揮政府職能部門監管的主要作用

政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務能力的現實需要。因此，政府職能部門應該在加強自身建設的同時，不斷提升食品安全監管工作水平。政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，當食品安全問題出現時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調動職能部門的主動性和積極性。

（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平

檢測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節的內部自我監控和外部監督檢查的重要手段。實行從農田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發展不均衡，檢測技術水平不高已經成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關的法律法規、健全食品安全監管體系、提高農民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業履行食品質量責任的有效手段。

總之，我國企業社會責任意識的提升是一項長期的任務，是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業應認識到良好形象是企業的無形資產，是對企業生存和發展具有重要影響的無價之寶。基于企業社會責任理念的企業文化建設將極大地提升食品企業的競爭力，從而在國內、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。

參考文獻：

[1] 臧立新.我國食品安全監管問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2009.

食品質量安全問題范文第2篇

一是在纖維含量的標識上存在欺騙性,以低檔纖維冒充高檔纖維。比如以滌綸冒充桑蠶絲,以腈綸冒充羊毛或棉,或以綿羊毛冒充羊絨;或擴大高檔纖維的比例,比如,羊絨混紡產品中只有20%的羊絨,卻標為40%;滌綸和棉纖維的混紡產品中,本只有40%的棉纖維,卻標為60%的棉,遠遠超過國家FZ/T 01053―2007《紡織品纖維含量的標識》標準中的含量允差范圍。

二是產品的甲醛含量超標。甲醛含量超標可致呼吸系統或皮膚方面的疾病,甲醛對皮膚粘膜有強烈的刺激作用,也可能引起呼吸道發炎,作用時間過長將引起腸胃炎、肝炎等癥,亦可能誘發癌癥,尤其對于嬰幼兒更是如此。

三是pH值不合格。pH值不合格,不僅纖維在強酸或強堿下容易受損,降低纖維強力,影響產品的使用壽命,而且會刺激皮膚,引起皮膚過敏、瘙癢等。比如:B類產品的pH值,根據以往的檢測結果,最高可達9.0,且一個批次中不合格率最高可達20%。而標準規定最高只能到7.5。

四是色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響穿著效果,而且影響人體健康。因為產品上的染料容易脫落,顏料中的染料分子和重金屬離子會被人體皮膚吸收。使用金屬絡合染料是紡織品上重金屬的重要來源,而天然植物纖維在生長過程中亦可能從土壤或空氣中吸收重金屬。此外,在染料加工和紡織品加工過程中也可能帶入一部分重金屬,還有一些重金屬來自某些服裝輔料或飾品表面。重金屬一旦為人體所吸收,則會累積在肝臟、骨骼、腎臟、心臟及大腦中,達到一定程度后會對人體健康造成巨大傷害,尤其是嬰幼兒。

五是有些可分解芳香胺染料已被國家定為禁用染料。這些染料在與人體皮膚的長期接觸中,會在人體正常代謝過程中分泌物的生物催化作用下或因色牢度差通過皮膚吸收而在人體內發生分解或還原,產生某些對人體有致癌性的芳香胺。然而,有些不法之商為了節省成本,或為了顏色鮮艷,依然采用了國家禁用偶氮染料,給消費者的身心健康帶來了嚴重危害。

食品質量安全問題范文第3篇

關鍵詞：農產品；安全問題；對策

中圖分類號：TS207.7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02017903

1引言

豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農產品質量安全事件在國內頻頻發生，農產品質量安全成為當前社會關注的焦點，市民討論的熱門話題。農產品質量安全關系到廣大消費者的身體健康，關系到農業結構調整，關系到農業增效、農民增收，影響社會和諧和安定，影響我國農產品國內國際貿易與國際聲譽形象。農產品質量安全問題已成為現階段農業生產的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓的巴中市，其農產品質量安全水平不高，監管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農產品質量安全，對提高巴中市農產品質量安全水平、保障農產品消費安全、發展現代農業、促進區域經濟發展，具有重要意義。

2巴中市農產品質量安全現狀

自2003年成立農產品質量安全檢驗檢測中心以來，巴中市農產品質量安全工作取得了較大成效。

（1）農產品質量安全工作已是巴中市政府和相關部門年度工作目標的重要內容。巴中市政府建立了目標責任考核機制，把農產品質量安全監管、無公害認證和農產品市場監測等項內容納入對各縣區考核內容之一；市農業局把全市農產品質量安全監管目標任務分解到各個縣區農業局、局屬各單位，做到了“目標任務、分管領導、責任單位、保證措施、工作標準”5落實，并實行責任追究制度，進一步提升了考核檔次，加大了監管力度，強化了工作責任，有效防范了質量安全事故發生。

（2）農產品質量安全監管體系基本建立。依照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》的相關規定，巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心于2009年4月首次通過“雙認證”，取得了“農產品質量安全檢測機構考核合格證書”和“資質認定 計量認證證書”。2011年年初，市農業局設立了農產品質量安全監管科，同農業行政執法大隊、市農產品質量安全檢驗檢測中心統籌負責全市農產品質量安全的日常監管工作。巴州區、平昌縣、通江縣、南江縣4個區縣均已建立了農產品質量安全檢測站，與市檢測中心相對接。

（3）農產品質量安全例行檢測工作常態化。自2009年市檢測中心通過“雙認證”以來，連續3年開展例行監測工作。每年年初制定例行監測方案，共在3縣1區的生產基地、批發市場、農貿市場和超市隨機抽檢農產品2400個，其中蔬菜樣品1910個，食用菌樣品460個，水果樣品30個。檢測項目67200個。總體合格率由3年前的97.3%穩步上升到現在的98.8%。

3巴中市農產品質量安全存在的問題

3.1農業污染

3.1.1農藥化肥污染

農藥是指用于預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物，以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成，或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。近年來，農藥的廣泛應用大幅度提高了農作物產量，但農藥施用不當或濫施，污染了農業生態環境和農產品，進而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠，農民文化普遍不高，耕種農作物科學專業知識匱乏，農藥施用方法不科學、違規使用禁限農藥的現象普遍存在。

化肥除含有農作物生長發育所必需的營養元素外還含有少量的重金屬等有害物質，這些有害物質會在土壤中殘留并積累，對土壤環境造成長期的污染，進而污染農產品并危害人們生命健康。

3.1.2畜禽糞便污染

巴中是一個農業大市，近年來，農村畜禽養殖業得到較快發展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農業土壤，進而通過農作物進入食物鏈，從而產生“有機污染”。

3.1.3農村生活污染

農村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農村運送擴散，而巴中農村都沒有垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場，嚴重污染了土壤、水和空氣。

3.2監管機制不健全

3.2.1監管力量不足

市、縣區、鄉鎮三級農產品質量安全監管人員總量不多，市級農產品檢測中心僅有8人、多數縣區3～5名、鄉鎮1～2名，專職監管人員更少，面對眾多且缺乏規范的生產主體，顯得勢單力薄，在實際工作中往往顧此失彼。

3.2.2監管手段不多

因人力、財力受限，農業部門的巡查、檢測等難以全覆蓋，尤其對非“三品”生產主體的監管缺乏日常監管手段；由于法律法規不盡配套，在監管實踐中對違法違規主體實施處罰難以到位，有法不依、執法不嚴情況突出。

3.2.3管理職責不清

當前，巴中市農產品生產經營管理依然沿襲著計劃經濟時代的模式，農工商分離，產與銷脫節。農產品質量安全管理權限分散在農業、工商、環保、衛生、質監等不同部門，各自都依據相應的工作職能和行業法規進行農產品質量安全管理、檢測。多頭管理導致了部門職責不清，主體責任難以落實，管理脫節，不利于農產品質量安全管理工作的開展。

3.3監管體系不完善

3.3.1檢驗檢測體系建設滯后

一方面檢測機構基礎薄弱。由于巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心2009年才首次通過“雙認證”，起步較晚，基礎薄弱，與巴中這個農業大市的地位不相符合，不能滿足農產品生產全程質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要。另一方面農產品生產經營者質量安全自檢能力薄弱。全市的批發農貿市場僅有1家配有快速檢測儀， 超市僅有 3家配有快速檢測儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時斷時續，農產品安全在銷售環節上根本沒得到保障。

3.3.2農產品質量安全標準體系建設缺乏合力

涉及農產品安全監管職責的有近10個部門，各部門之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術標準重疊、交叉甚至技術內容矛盾的現象。

3.3.3農產品質量安全認證體系建設認知度低，流于

形式巴中市農業系統有5個質檢機構，只有市檢測中心通過了認證，其余3縣1區的質檢站均未認證。全市農產品質量安全認證整體規模較小，認知度低；由于農產品質量安全認證在巴中乃至全國都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導致企業和消費者對其認知程度不高。

2013年2月綠色科技第2期

汪洲瓊：巴中市農產品質量安全存在的問題及對策淺析環境與安全

4提高巴中市農產品質量安全的對策建議

4.1提高農戶綜合素質，嚴把產地源頭關

農戶在提高農業與農產品環境質量的過程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發展滯后，農戶受教育水平比較低、難以進行科學的生產。因此，必須加強對農戶的宣傳教育和生產技能培訓，增強農戶的環保意識，提高農戶的生產水平。

4.1.1科學使用農藥

（1）要注意區分防治對象，有針對性地用藥。

（2）要注意掌握最佳防治時期，對害蟲的防治以蟲卵期或幼蟲始發期最為有效。

（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時不按比例，不用專門量具，只用瓶蓋或其他非標準器皿，沒有數量概念，一般都大大超過規定的濃度，不僅造成浪費，而且容易發生藥害，同時，也使病蟲的抗藥性增強。

（4）要注意不要長期使用單一品種。長期使用某種農藥，會讓病蟲產生抗藥性，造成惡性循環。

（5）要注意區分高效與高毒農藥使用。目前優質農藥正向高效、低毒、低殘留的方向發展，而不少農民誤認為毒性高效果就好，結果往往造成人畜中毒，為此，應正確區分高效與高毒農藥的使用，保證用藥安全。

4.1.2推廣科學施肥技術

科學施肥就是要做到“缺什么補什么，吃飽不浪費”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關系，以肥料與綜合農業技術相配合為指導原則，產前確定施肥的品種、數量、比例以及相應的科學施肥技術，是實現高產、優質、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護生態環境的重要措施。

4.2加強檢驗檢測機構建設，嚴把產品質量關

4.2.1加強建設檢驗檢測機構

加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業安全生產規程到農產品市場準入等“從農田到餐桌”的全程質量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農產品進入市場、防止發生食用農產品急性中毒、提高巴中市農產品市場競爭力的有效措施。市、縣各級都要充分認識到重要性。

4.2.2提升檢測人員的業務水平和綜合素質

巴中市（縣）專職檢驗檢測人員中具高級以上技術職稱的5人，僅占總數的16.7%。在實際工作中，凸顯出檢測知識儲備不夠，專業不專，同時缺乏深入的專業學習和培訓。為保證質量體系持續有效性和適應性，必須對檢測人員進行全方位培訓，如法律法規、質量意識、檢測技術和管理知識水平培訓等，不斷提高檢測人員的業務素質和檢測水平，造就一批精干、高效、懂業務、懂法律的農產品質檢隊伍。

4.2.3爭取各部門支持

要積極爭取財政、計劃、編制、科技等部門的大力支持，盡快完善機構，充實人員，增加投入。

4.3健全農產品質量安全監管機制

4.3.1積極創建“三品一標”

無公害產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志是政府主導的安全優質農產品公共品牌，雖有其各自產生的背景和發展基礎，但都是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。巴中市需不斷強化農業龍頭企業和農民專業合作社主體地位，采取召開現場會、出臺激勵政策等措施，引導申報“三品”認證，形成區域公用品牌。依托市農產品質量安全檢驗檢測中心和行政執法大隊開展農產品監督抽查活動，督促“三品一標”獲證企業、農民專業合作社建立完善的質量控制措施和質量安全可追溯制度。嚴厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標識等違法違規行為。

4.3.2建立嚴格的質量追溯制度

對生產農產品的農戶，實現嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產任何農產品，都使用政府統一配發的、唯一的編碼。每批產品上市，都必須加貼編碼及產品采收日期。同一采收日期的產品為同一個批次。對經檢驗部門檢驗的，還應附帶檢驗合格證書。追溯制度的建立，一是為了在發現質量問題的同時召回該批次產品而不影響其他批次產品，二是有利于責任追究。

4.3.3嚴格實施產地準出、市場準入制度

巴中市雖然啟動了農產品市場準入制度，但并不完善。需將企業自檢與主管部門抽檢相結合、快速檢測與定量檢測相結合，重點檢測基地、批發市場、農貿市場和經營農產品的超市，嚴格把好上市關。

4.3.4整合資源

以《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015）》為契機，巴中市爭取到總投資1000萬元的市級綜合農產品質量安全監督檢驗檢測中心建設項目。可利用該項目充分將農業、畜牧、水產現有資源進行整合。資源整合后，明確責任，制定統一的農產品質量安全地方標準，引領行業迅速發展。 參考文獻：

[1]金發忠.農產品質量安全概論[M].北京：中國農業出版社，2007.

[2]李善君.關于巴中農業的現狀與思考[EB/OL]. 2011

[3]張艷麗，劉東生，徐哲，等.中日農產品產地環境污染控制與管理體系比較研究[J].世界農業，2010（11）：36～40.

[4]闌多鈺.新形勢下提高農產品質量安全水平的對策探討[J].農業科技與信息，2011（22）：10～12.

[5]農業部.全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）[EB/OL].[2010-10-25] .

[6]佚名.農產品質量安全發展“十二五”規劃[J].農產品質量與安全，2011（5）：5～9.

[7]錢芳.淺談加快市縣農產品質檢體系建設的對策與建議[J].河北農業科技，2008（5）：4～5.

[8]崔野韓，許學宏，陳能，等.我國農產品質量安全檢驗檢測體系能力調查與對策研究[J].農業質量標準，2005（3）：29～32.

食品質量安全問題范文第4篇

關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

摘要 隨著人們生活的提高，飲食結構正在發生變化，特別是對農產品的質量要求越來越高，農產品質量安全也越來越受到社會的關注。分析了畢節市農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題，并提出了相應的對策，以期為該市的農產品質量安全監測提供參考。

關鍵詞 農產品質量安全檢測體系；問題；對策；貴州畢節

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0290-02

建立完善的農產品質量安全檢測體系，可以在很多方面對農產品進行安全評價、規范農業市場秩序、促進農產品貿易發展等起著重要的作用，如農業產業結構的調整、農產品質量的提升、農產品的消費安全和農產品市場競爭力的提高等。因此，筆者結合畢節市農產品質量安全現狀，分析了其建設中存在的問題，并針對性地提出了對策，對合理規范與布局全市農產品質量安全檢測體系、提升檢測能力有推動作用，必將有效推進農產品質量安全檢驗檢測體系的健康發展，從而保障廣大消費者的利益[1-3]。

1 存在的問題

1.1 體系不夠健全

從畢節市檢測機構的數量看，現有檢測機構數量與實際的工作需求差距較大，安全類檢測機構的數量特別是農產品中的農藥殘留等機構少，檢測能力還無法滿足市場需求。從畢節市質檢機構的能力來看，全市現有可以檢測環境項目的機構非常少，因此無法對農產品的生產環境進行檢測，且由于多數檢測機構功能單一，無法全面進行檢測且利用率低[4-6]。

1.2 檢測能力較低

目前畢節市質檢機構能檢測的覆蓋面較小，大多只能檢測1種或少數幾種項目，不能全面檢測各種項目，且檢測的儀器陳舊、落后，不能滿足日益更新的農產品的檢測需求；檢測人員不能定期地加以培訓，從而限制了檢測范圍和檢測能力；同時實驗設計不能達到相關標準，如排污、通風、溫濕度控制系統，而直接影響機構的建設。

1.3 監管力度不夠

農產品質量安全的監督和檢測程序較復雜，要對其進行科學的監管就必須監測農產品產前、產中、產后全過程，加強對產前生產基地的監測、產中生產技術相關標準的制定和應用、農藥使用及質量安全保障等，目前，畢節市尚未建立全面的監管機構，從而對其農產品進行從生產到食用的全程監管。

1.4 源頭監管難度大

畢節市農產品質量安全管理尚處于起步階段，農產品生產者的質量安全意識比較薄弱，而且經營單位大多為分散式的單位和農戶個體，規模化程度比較低，缺乏社會監督和自我約束限制，并且科學施肥、用藥及標準化生產很難實施；同時一些不法商販和生產者仍然違規使用禁藥，加上生產者片面追求產量，忽視質量，亂用和多用農藥等問題給農產品質量安全源頭治理以及生產過程控制帶來極大的困難。

1.5 市場準入制度尚不完善

畢節市雖已初步建立農產品優質優價的市場機制，但是仍需進一步完善。目前畢節市假冒偽劣的農產品以次充好的現象非常普遍，造成農貿市場的狀況比較混亂，不利于形成優質農產品的競爭力，實現質量安全的監督，這也對建立完善的農產品質量安全檢測體系帶來了一定的困難[7-10]。

2 對策

2.1 各級行政主管部門應充分認識農產品質量安全檢測工作的重要性

“民以食為天，食以安為本”，各級行政主管部門應把農產品質量安全工作作為一項主要的工作來抓，而農產品質量安全工作應以建立、健全檢測體系為重心，在強化檢測能力上下功夫。目前，農產品質量安全檢驗機構檢測人員不足、檢測手段單一、檢測經費不足等諸多因素嚴重制約了該市農產品質量安全檢測工作的順利實施，嚴重影響農產品質量安全的水平。因此，各級行政主管部門，尤其是農業行政主管部門應充分認識農產品質量安全體系的重要作用，并將其作為農業行政執法體系建設的基礎工作來抓，采取強有力的行政措施，促使該市農產品質量安全工作迅速提升到一個新的水平。

2.2 遵循“科學規劃，合理布局”的原則

以完善檢驗檢測手段、提升檢測能力和技術水平為重點，以建立健全體系，滿足農產品生產的全程監管的需要，力爭在“十二五”期間建立起一套由地、縣、鄉三級組成的布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全體系。在規劃布局中，首先建立完善地級農產品質檢中心的檢測能力，同時合理規劃縣級農產品質檢站，使每1個縣級質檢站可根據其區域農產品生產的特點，有目的地強化和提升其在某一方面的檢測能力；再次在各鄉鎮農業服務中心完善速測設備，鼓勵有條件的生產基地、農貿市場建立速測點，以完善和補充縣級檢測站的綜合檢測能力。

2.3 擴大對生產基地、進入市場的農產品監管

目前該市農產品質檢機構主要是市農產品質檢中心和各縣（區）質檢站，針對現有資源，遠遠不能滿足全區農產品質量安全工作的需要。因此，應充分利用現有的檢測能力和資源，采取填平、補齊和完善功能的方法，進行科學規劃，防止和杜絕重復建設，避免資源浪費，對擬建設中的各個縣級質檢站，應根據各縣（市）區的主導產業和產品，依靠現有檢測力量和工作基礎進行規劃建設，合理購置儀器設備。對于鄉（鎮）和生產基地、農貿市場、批發市場應突出以速測和自檢為主的檢測體系建設。

2.4 加快推進農產品市場準入準出試點制度

農產品質量在進入市場前必須經過農產品質量監督檢驗檢測機構的有效檢測。在2008年初，該市開始在全市的大型農貿市場、蔬菜水果批發市場、超市及生產基地初步推行市場準入、準出制度，收到一定的效果。目前正在全市范圍內逐步推進，以便更好地保障廣大市民的消費權益。

2.5 完善各級質檢機構體系，充分發揮其監督作用

應根據農產品質量安全檢測工作的需要，界定工作職責，市級農產品質檢中心主要承擔全區大型農產品批發市場、生產基地的例行檢測工作和地方檢測標準的制訂、修訂；縣級農產品質檢中心主要按照地級質檢中心的工作安排，承擔相應的抽樣送檢和地級質檢中心安全的相關檢測任務，同時對轄區內農貿易市場、生產基地實行例行檢測和不定期隨機抽檢，且將檢測結果上報給上級檢測機構；鄉（鎮）生產基地、批發市場主要對產出和運入的農產品進行長期速測，發現可疑應采取相關措施，同時報上級質檢機構進行定量、定性檢測。

2.6 加大對農產品質檢機構的管理

市、縣級農產品質檢中心應在人員、機構、管理制度、儀器設備、環境條件、檢測能力等方面符合計量認證的要求，鄉（鎮）生產基地、批發市場應在上級業務部門的指導下開展安全檢測工作，各級檢測機構應分工協作，做到標識管理，一一對應，確保全區農產品質量安全工作更上一個新臺階。

2.7 提高質檢人員素質，強化全員培訓

由于質檢工作風險大，這就要求質檢工作人員必須具備良好的政治素質、職業道德和業務素質。因其素質的高低與質檢質量成正比，因此挑選質檢工作人員時，要充分考慮其責任心和職業道德水準，才能確保質檢結果安全、可靠。同時，質檢人員應該嚴格要求自己，在提高自身業務素質的同時要自覺抵御檢測過程中遇到的外界人為因素如商業賄賂、領導指示等干擾，并保持高度的警惕，防止不法企業的惡意騙檢和偽造檢驗報告等行為。質檢機構檢測人員分2種，即檢測科研人員和技術輔助人員，其中科研檢測人員各方面水平均較高，既懂得檢測的方法和原理，在監測中起重要作用，而輔助技術人員只是進行部分檢測的操作，并不知道檢測的真正原理，因此在操作的過程中難免會出現一些問題，需對輔助技術人員的操作進行規范化。因此，在引進科研質檢人員時要綜合考慮其素質、水平，對引進的輔助技術人員也要進行規范操作教育，使其能夠很好地與科研監測人員配合，以提高檢測質量，降低人員管理的風險[1-2]。

2.8 提高質檢人員風險管理意識和風險應對能力

經調查該市質檢機構工作情況，發現該市的檢測人員雖然有實踐經驗但是在理論方面有欠缺，不能很好地將實踐經驗轉化為相應的理論與方法。因此，應對質檢人員的風險管理理論進行普及，提高全員風險管理意識，使全部人員參與風險管理的互動，增加其實踐經驗。同時，要做好危機管理的預案，以保證在出現重大質量問題時能夠及時做出相應的解決措施，減少其帶來的損失[1-2]。

2.9 完善農產品質量安全監管體系，強化監管措施

各縣區要對農產品質量安全檢測機構的體系進行完善，明確每個質檢工作人員的職責和工作目標，并對其編制進行核實，以便能夠更好地開展質檢工作，同時要進一步完善農產品監督抽查和例行工作，完善農產品質量監管的執法，推行農產品生產源頭追溯制度，定期清理、整頓和規范農產品市場[2]。

2.10 加大宣傳力度，提高農產品生產者的質量安全意識

在西部邊遠地區，廣大農產品生產者對農產品質量安全的意識比較淡薄。要利用培訓、報刊雜志、電視網絡等方式大力宣傳農產品及農藥方面的法律法規，增強農民對農產品的安全意識，確保農產品質量從田間到餐桌的質量安全[11-12]。

3 參考文獻

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[2] 張根良，劉新發，高敏，等.淺談如何建設縣級農產品質量安全體系[J].新農村，2010（7）：152-153.

[3] 貢慶鳳.淺談鎮江市農產品質檢體系建設現狀及完善對策[J].鎮江社會科學，2010（2）：40-41.

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[5] 姚力志，劉春江.農產品質量安全監管體系建設思考[J].質量探索，2009（5）：46-49.

[6] 徐晶，席興軍，陳麗華.我國農產品質量安全的現狀及對策[J].中國標準化，2007（5）：23-25.

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[9] 劉迎貴，方俊英.對農產品質量安全體系的思考[J].畜牧與飼料科學，2009，30（2）：104-106.

[10] 汪祿祥，黎其萬.風險分析在農產品質量安全管理中的應用[J].中國農學通報，2006（9）：85-87.

食品質量安全問題范文第5篇

食品安全事關人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序、嚴重影響社會和諧穩定、嚴重損害黨和政府的形象。為維護市場秩序的健康、有序的發展，維護人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，最高人民法院和最高人檢察院聯合了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱解釋），要求對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，細化危害食品安全刑事案件的法律適用的定罪量刑標準。其中第21條規定：“司法機關可以根據檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定；必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭做出說明”。

實踐中對食品中有關原料是否會對人體造成損害的認定存在較多的問題。第一，按照國家現有食品安全標準，有的食品中鑒定不出有毒有害成分。第二，經鑒定，雖能鑒定出有關物質，但難以認定其為有毒有害物質。第三，有的食品已經售出，無法追回進行鑒定取證。第四，鑒定機構只對檢測出來的物質負責，但對其是否有毒有害需要其他機構來認定。

解釋第21條解決了司法實踐中食品原料的認定問題。司法機關可以依據檢驗報告并結合專家意見，認定食品原料是否對人體造成損害。它賦予檢驗報告證據資格，并充分發揮專家證人的作用，既解決了鑒定類證據的資格問題，又能貫徹刑訴法修改的最新成果，對于指導司法實踐具有重要意義。第一，食品市場日新月異，國家關于食品安全的標準相對滯后，很難適應變化的食品市場。專家處于某一領域的前沿，在一定程度上能緊跟食品市場變化的步伐，在法律法規空白的情況下能夠準確的認定食品的安全問題。其實質是以一種動態的食品安全標準來適用變化的食品市場。第二，該條規定從實體上和程序上強化專家證人證言的證明力。實體上，有一些可能對人體造成損害而國家食品安全標準對此卻是空白的情況下，它規定檢驗報告并結合專家意見可以作為定罪量刑的依據。程序上，法官可以根據案情需要，要求專家出庭作證，在法庭上經過質證后才能作為定罪量刑的依據。

解釋第21條規定對指導司法實踐的具有重要意義，但由于該條過于粗略，在適用過程中也會暴露一些問題。第一，沒有對專家做出具體界定，出現結合專家意見難的問題。專家所處地域、研究方法等不同，可能導致各個專家對食品原料是否對人體造成損害有不同的意見。東部地區、西部地區專家對食品原料是否對人體造成損害的認定相左時，定罪量刑時應結合哪個地區專家的意見。不同省、自治區、直轄市內的專家對食品原料是否對人體造成損害的認定相左時，定罪量刑時應結合哪個省、自治區、直轄市專家的意見。第二，基層地區特別是一些僻遠地方審理食品安全的案件，出現專家出庭難的問題。專家大都分布在各大中型城市特別是東部城市，基層地區幾乎沒有專家。基層地區審理食品安全的案件，需要專家出庭作證，法庭不能隨時安排專家出庭。法庭得通知距離較遠地區的專家出庭。專家證人的補償費用相當高。專家來基層后又得安排人員的接送、安排吃住等，期間可謂煩瑣復雜。有些法院圖方便、省事往往以“沒有必要”為由拒絕向專家發現出庭作證通知。若法院向專家發出出庭作證通知時，專家可能會基于其專業對通知進行判斷，認為沒有出庭必要加之距離較遠，專家可能拒絕出庭。第三，制約裁判權，出現對法官自由裁量權監督難的問題。“必要”是解釋第21條賦予法官就專家是否出庭作的自由裁量權。是否要求專家出庭由法院一方單獨決定，其結果是訴權不能有效的制約裁判權。沒有對“必要”的情形作出規定，規定哪些情況下應當安排專家出庭作證。公訴人、當事人都認為專家應當出庭作證遭法院拒絕后又應當采取何種救濟途徑。

適用解釋第21條，筆者認為應當從以下幾個方面解決將出現的問題。第一，從制定本解釋的原意出發，解決專家意見不同的問題。本解釋是基于對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑，加大對危害食品安全犯罪的打擊力度而做出的。國家法律法規沒有統一規定，結合是否對人體是否造成損害的專家意見應堅持“從有”原則。如一份對人體造成損害的專家意見，一份對人體不造成損害的專家意見，應結合對人體造成損害的專家意見。國家法律法規沒有統規定，結合對人體造成損害大小的專家意見時應堅持采用“犯罪地”的專家意見。即采用犯罪地所在省、自治區、自轄市的專家意見。第二，應當對法官就專家是否出庭的自由裁量權做出限定。筆者認為出現以下情形時，專家應當作庭作證。其一，專家意見對案件定罪量刑有重大影響，即專家意見是影響定罪量刑的關鍵事項，如對于罪與非罪、此罪與彼罪、是否判處死刑、是否適用緩刑等問題具有關鍵影響，而并非一些細枝末節的事實。其二，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟人有均有異議的。第三，完善救濟途徑。要求專家出庭作證，控方、辯方可以在庭前聽證會議中提出也可以在庭審過程中提出。若專家不出庭作證可能侵犯被告人的訴訟權利以致可能影響公正審理的，可以在上訴時作為上訴理由一并提出。若公訴機關要求專家出庭作證，法庭予以拒絕，檢察機關可以為此為由做出抗訴。