預防腐敗實踐探討論文

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腐敗現象人人痛絕，但在現實生活中，一些單位和部門的腐敗現象已占了上風，少數正直的干部、群眾面對腐敗行為和現象已無能為力。一些領導干部帶頭搞小腐敗的已是司空見慣，腐敗者自我感覺很正常；社會上也偏面認為誰腐敗誰有能力，腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風氣被歪風邪氣壓倒，人的思想道德、社會風范水準被嚴重歪曲；天長日久，正是因為小腐敗助長了大腐敗，腐敗現象在中在社會上造成嚴重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產生腐敗后患，釀成大禍導致大腐敗，這些腐敗現象嚴重損害了黨和國家的形象，必須堅決予以杜絕。

腐敗者之所以變為腐敗分子，他有一個過程：“錯在選拔任用，根在自身霉變，失在管理監督，漏在體制機制”。要杜絕腐敗，清除腐敗是一個重要方面，但最根本、最有效、最經濟的辦法是預防腐敗。預防腐敗的最好辦法則是教育、制度、監督三者并重。筆者現就預防腐敗做一探索。

一、腐敗的根源和大體表現

腐敗的根源主要是：教育不扎實、制度不健全、監督不得力、懲治不嚴厲。

腐敗大體表現在以下幾方面：一是黨性原則方面。不執行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀律和工作紀律；二是公仆意識方面，忘記公仆意識，違法用權，形式主義、官僚主義嚴重；三是行政決策方面。不按決策機制辦事，不搞民主決策，受利益驅動，造成決策失誤，損害群眾利益；四是任用干部方面。任用干部以權謀私，任人唯親，挫傷了有能力、作風正、想做事的干部的積極性；五是內部審批、項目資金方面。利用部門職權，談交易、收回扣；六是為民辦事方面。不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象蔓延，侵蝕國家的強農惠農政策和對農民的補助；七是公款消費方面，請客送禮，公款旅游，辦公條件講排場，相比攀比，影響極壞。八是生活作風方面：出入高檔場所，找“三陪”、包“二奶”，花天酒地，這些是產生索賄受賄等腐敗的實質根源。

二、做好預防腐敗工作的幾點思考

（一）預防腐敗必須筑牢思想道德防線

大多數人走上腐敗的道路都是從“擺手、推手、最后接手”的過程，“跨過”第一次違紀心里關口后，思想道德就越來越滑坡，行為就越來越腐敗。筑牢思想防線，一是要強化對干部的教育，共產主義理想信念教育，正確世界觀、人生觀、價值觀教育是必不可少的；運用生動、直觀、現實的反面典型案例教育，則更具振撼力，能直揭人生的弱點，要經常組織干部到監獄、勞改場所、雙規地點進行參觀、學習，思想防線就會越筑越牢固。

二是要努力教育當事人提高自我修養和辨別是非能力，增強自律意識。只有不斷凈化心靈，激濁揚清，才能自覺抵制不良風氣的侵蝕，才能夯實拒腐防變的思想道德根基。

三是要把教育和監督結合起來，把自律與他律結合起來，形成拒腐防變的合力。領導干部拒腐防變、教育是基礎，管理是關鍵，監督是保證。

（二）預防腐敗必須深化干部任用選拔體制的改革

政治路線確定之后，干部就是決定因素。為政之要，唯在用人。所以用人是預防腐敗前提。一是要用好的作風選人，堅持任人唯賢，不任人唯親，堅持五湖四海，不拉幫結派，要建立嚴格的推薦、考察、選人用人失察、失真、失實責任追究制度，對提名推薦、選拔任用有嚴重問題的人，要嚴肅追究其責任。二是要選作風好的人。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準和程序，注重干部的政治思想素質包括道德品質，選德才兼備、政治堅定、作風正派、艱苦實干、不事張揚、實績突出的人。要采取票決制、公開選拔、競爭上崗等方式選人用人，體現民主集中制、體現拓寬視野攬賢能、體現催良才。三是要對那些缺乏政治責任感、工作漂浮、跑官要官、拉幫結派及無事生非搞“窩里斗”的人進行嚴厲批評，重點教育，對問題嚴重的要堅決進行組織處理。通過嚴把干部任用選拔關，不斷提高黨的干部素質和任用提拔干部質量，凈化黨的干部隊伍，有效預防腐敗。

（三）預防腐敗必須深化對領導干部的監督制約

主席指出：“要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理配置科學、程序嚴密、制約有約的權力運行機制?！?/p>

領導干部“自身霉變”是腐敗的內因，起決定作用；但缺乏有效的監督，則是一個很重要的外因，權力失去監督必然導致腐敗，必須抓住權力制約這條主線，加強監督制約。一是要堅持民主集中制，健全班子的集體領導制度和議事原則，完善、規范權力的運用程序，以制度制約權力。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等都必須發揮領導班子內部相互監督作用，通過集體討論作出決定，實施“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，保證黨員和群眾知情權、參與權、選擇權、監督權等權利的實現。二是要把落實黨風廉政建設責任制與加強對領導干部監督管理結合起來，認真執行領導干部報告個人重大事項制度，實行干部述職、述廉制度。認真執行黨委和紀委負責人同下級黨政負責人談話制度、干部任前廉政談話制度、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度等，推進黨內監督工作的有序開展。三是要建立健全巡視制度，通過明察暗訪、專項舉報、個別訪談、社會輿論等監督方式，拓寬公開透明、便捷的信息渠道，及時發現和解決領導干部存在的不廉潔問題，使領導干部在“自律”和紀律的作用下始終保持清醒頭腦，堅持立黨為公，執政為民，廉潔自律，勤政廉政。把人民賦予的權力真正為人民服務。

（四）預防腐敗必須緊緊圍繞重點、熱點崗位和環節進行監督

具體表現在：

一是要圍繞領導干部這個重點強化監督。不受監督的權力，往往容易產生腐敗。鄧小平同志曾經說過，高級領導干部能不能以身作則，影響是很大的。同志也強調，領導干部首先是高級領導干部要以身作則，模范地遵紀守法。同志在黨的十七大上明確提出，要重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。由此可見，三代領導人對主要領導干部的監督工作都非常重視。各級黨員領導干部特別是主要領導干部都是權傾一個地區、一個部門的各方“諸候”，也是預防腐敗工作的重點。將主要領導監督到位了，不僅能夠防止主要領導這個層面走向腐敗，保證正確行使權力，而且能夠增強黨的號召力和凝聚力，落實“一崗雙責”，為各級領導干部作出榜樣和表率，從而形成一級帶動一級，一級監督一級，黨風正、事業興、民風純、人心齊的政治局面。

二是要圍繞熱點崗位這一關鍵強化監督。所謂的“熱點崗位”，就是掌握著人、財、物等稀缺社會資源，且權力炙手可熱的一些關鍵環節。這些崗位可能并非是位高權重的位置，但是因為掌控著稀缺或者壟斷的社會資源分配、調劑、轉移等權力，歷來為權力尋租者所“追捧”。他們當中的一些黨員干部，有的利用崗位“優勢”謀取私利，有的利用特定權力謀取私利，有的利用制度不嚴謀取私利，有的利用關系謀取私利等等，凡此種種，如不加以監督制約，遲早會導致嚴重的違紀違法問題發生。為此，建立健全定期交流輪崗、權力之間相互制衡等監督制約機制，大力推進黨務公開、政務公開、辦事公開等“陽光工程”，加強對熱點崗位的教育監督管理，是遏制熱點崗位人員違法違紀問題發生的有效途徑。

三是要圍繞熱點領域這一環節強化監督。所謂的熱點領域，就是經常容易發生腐敗問題的行業領域。這些領域往往帶有壟斷性的特征，或者權力高度集中，譬如行使干部人事權的組織人事部門，代表國家行使司法權的檢察、法院等部門，擁有審批權、執法權的一些行政部門，掌握著財政資金的財政、金融等監管部門，還有提供公共產品的供電、供水、教育、衛生等部門，等等。這些部門都在某一領域帶有壟斷性或者很強的行業性特征，由于事關國民經濟社會發展的命脈，市場競爭機制無法介入或暫時進入不了，因而往往容易導致腐敗問題的屢屢發生。為此，我們要根據《工作規劃》要求，進一步加強教育監督管理，針對各領域、各行業的鮮明特點或關鍵環節，改革體制、完善機制、健全制度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大限度地減少權力“尋租”的機會。