美國(guó)社保制度對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟發(fā)

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美國(guó)是一個(gè)典型的自由資本主義社會(huì)。在德國(guó)等西歐國(guó)家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或其他形式的社會(huì)保險(xiǎn)制度幾十年后，美國(guó)才于1935年通過了《老年保險(xiǎn)法》(OAI)。三年之后，該法令被增補(bǔ)為《老年及遺屬保險(xiǎn)法》(OASI)。1956年，社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步擴(kuò)大為《老年，遺屬及傷殘保險(xiǎn)法》，簡(jiǎn)稱為社會(huì)保險(xiǎn)基金［2］。美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金首先是由雇員支付6.2%的工資稅，再由他們的雇主支付6.2%。社會(huì)保險(xiǎn)制度被普遍認(rèn)為是美國(guó)最重要的社會(huì)項(xiàng)目之一，它也是美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算最大的兩個(gè)組成部分之一，大約花費(fèi)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算的20.4%(這個(gè)比例與國(guó)防所使用的20.1%相近)。社會(huì)保險(xiǎn)制度使超過95%的美國(guó)老年人口獲得收益———2011年每名受益者的平均年度受益金額為13562美元。美國(guó)65歲以上老年人口的收入來源如圖1所示，65歲以上老年人口總收入的73%都來自于社會(huì)保險(xiǎn)基金，而17%的總收入來自退休金，7%來自固定資產(chǎn)，3%來自其他收入。如果退休時(shí)的收入包括整個(gè)職業(yè)生涯的平均工資與資產(chǎn)收入(例如利息和股息)之和，沒有退休金的已婚夫婦將從社會(huì)保險(xiǎn)中獲得43%的替代率，而擁有退休金的已婚夫婦將從社會(huì)保險(xiǎn)和退休金中獲得63%的替代率。然而，35%的美國(guó)家庭沒有退休金，所以在退休時(shí)幾乎完全依賴社會(huì)保險(xiǎn)。在現(xiàn)代福利國(guó)家中，美國(guó)的社會(huì)政策通常被描述為是資本主義制度中最極端的模式，然而它的社會(huì)保險(xiǎn)制度則是極端中的例外。盡管個(gè)人存款和私人收益在老年人口保障方面起到了重要的作用，但創(chuàng)建于1935年的聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目———社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然是美國(guó)退休體系中最核心的部分。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的后果

消費(fèi)者金融狀況社會(huì)調(diào)查(SCF)、美國(guó)健康與退休研究(HRS)和收入動(dòng)態(tài)面板研究(PSID)，這三個(gè)具有代表性的全國(guó)調(diào)查提供了經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)單個(gè)家庭所造成沖擊的詳細(xì)信息。［4－6］在經(jīng)濟(jì)衰退期間，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2007年第四季度到2009年中期下降了8個(gè)百分點(diǎn)。自第二次世界大戰(zhàn)以來，就業(yè)情況普遍會(huì)在衰退后的二到三年內(nèi)得以恢復(fù)。從2007年到2011年，失業(yè)率翻了一番超過9%。2012年3月，即經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生后的第四年，失業(yè)率仍徘徊在8.5%左右。平均而言，每個(gè)家庭在2007年中期到2009年早期損失了1/4的資產(chǎn)，其中1/3是房屋凈值。2011年，古斯特曼等人使用美國(guó)健康與退休研究中關(guān)于資產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，分析了近期的經(jīng)濟(jì)衰退是如何影響家庭資產(chǎn)和退休年齡的。表1中平均家庭資產(chǎn)的數(shù)據(jù)是針對(duì)早期嬰兒潮時(shí)期出生的一代人，即在家庭中至少居住著一名在2006年年齡達(dá)到53—58歲的成員。只有在2006年和2010年都參與了調(diào)查的受訪者才被計(jì)入這項(xiàng)分析。在那些居住著嬰兒潮一代人的家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)平均占家庭資產(chǎn)的29.4%。在收入中數(shù)(收入居中的)家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)占總資產(chǎn)的43.9%，而在最低收入的1/4家庭中，社會(huì)保險(xiǎn)則占到了79.2%。四類資產(chǎn)遭受了嚴(yán)重的貶值:住宅，房地產(chǎn)(主要是指第二處住所)，商業(yè)資產(chǎn)和汽車凈值。值得注意的是，在表1第3行的最后一列中社會(huì)保險(xiǎn)的價(jià)值卻并未發(fā)生變化。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)老年人口收入來源最重要的組成部分，這樣的事實(shí)揭示了經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)于美國(guó)老年人口的負(fù)面影響是有限的。如前所述，超過95%的美國(guó)老年人口受益于社會(huì)保險(xiǎn)制度，這同時(shí)也反映出經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)低收入老年人口的負(fù)面影響更加有限，因?yàn)槊绹?guó)1/5的最低收入人口，他們83%的經(jīng)濟(jì)來源同樣源于社會(huì)保險(xiǎn)。

總之，本項(xiàng)研究與其他研究一起都證明了經(jīng)濟(jì)衰退的負(fù)面效應(yīng)對(duì)于不同收入水平的美國(guó)老年人口有著相當(dāng)不同的影響。從資產(chǎn)凈值角度來看，高收入階層遭受的損失最大而低收入階層的損失則少得多。接下來的表格按照家庭資產(chǎn)分成了10個(gè)等級(jí)，并反映了每一等級(jí)家庭的資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)衰退影響的分布情況。在表2中，第1列反映的是按照2006年的家庭資產(chǎn)所劃分的10個(gè)等級(jí);第2列反映的是每個(gè)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的2006年家庭平均資產(chǎn)水平;第3列反映的是每個(gè)等級(jí)2010年總資產(chǎn)與2006年總資產(chǎn)的比值，在這里排序再一次由2006年的資產(chǎn)水平?jīng)Q定;第4列中位于最低等級(jí)的家庭在資產(chǎn)價(jià)值方面下降了39%，而位于最高等級(jí)的家庭則下降了70%。Bricker［7］，Hurd＆Rohwedder［8］，Kennickell［9］等學(xué)者以美國(guó)健康與退休研究(HRS)和消費(fèi)者金融狀況社會(huì)調(diào)查(SCF)為基礎(chǔ)所進(jìn)行的許多研究均表明經(jīng)濟(jì)衰退的影響將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。對(duì)于老年人口———已退休的和即將退休的，所遭受的經(jīng)濟(jì)損失也許再也不會(huì)恢復(fù)。同時(shí)，這些研究也得出了相似的結(jié)論，雖然大約半數(shù)美國(guó)家庭的資產(chǎn)發(fā)生了貶值，但1/4低收入的家庭的資產(chǎn)所發(fā)生的貶值卻非常有限，因?yàn)槊绹?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共部分———社會(huì)保險(xiǎn)———占到了他們總資產(chǎn)的大部分，這證明了公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保護(hù)弱勢(shì)群體方面起到多么重要的作用。

經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)退休年齡和退休期待造成的影響

在美國(guó)，完全退休年齡是指一個(gè)人第一次達(dá)到具有享受全額退休福利資格的年齡。1983年的社會(huì)保險(xiǎn)法修正案將正常退休年齡從65歲增加至67歲。根據(jù)現(xiàn)行法律，無論你的完全退休年齡是多少，你可以早在62歲或晚至70歲開始接受收益。在62歲至完全退休年齡之間的任何時(shí)候你都可以選擇退休。但如果你過早開始領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金，每個(gè)月的收益會(huì)相應(yīng)減少。例如，對(duì)于那些出生在1937年或更早的人，他們可以在65歲時(shí)享受全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益;對(duì)于那些出生在1943—1954年的人，他們將在66歲時(shí)收到全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益;而對(duì)于那些出生在1960年及之后的人，他們將在67歲時(shí)收到全額的社會(huì)保險(xiǎn)收益。隨著壽命的增加和健康的改善，人們希望能夠工作的更久。發(fā)生于2007—2009年的就業(yè)市場(chǎng)的疲軟促使更多工人提早退休，另一方面，資產(chǎn)的貶值又可能促使他們推遲退休時(shí)間。［10］預(yù)期在70歲之前退休的人數(shù)在下降，而希望70歲之后退休的人數(shù)在上升。例如根據(jù)一項(xiàng)研究，在2006年29.1%的樣本聲稱他們希望可以在65歲時(shí)退休。在2010年這個(gè)數(shù)量下降到了24%。另一方面，在2006年57.8%的人希望到80歲時(shí)才退休，在2010年這個(gè)比例上升到了65.2%。由陽(yáng)光金融集團(tuán)(SunAmericaFinancialGroup)聯(lián)合年齡潮公司(AgeWave)發(fā)起的一項(xiàng)研究表明［11］，美國(guó)正逐步走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一系列圍繞著退休的目的、時(shí)間、基金的預(yù)期也正在形成。“陽(yáng)光退休研究”是一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)性意見的電話調(diào)查，該調(diào)查于2011年4月由哈里斯互動(dòng)(HarrisInteractive)具體實(shí)行，1001名年齡在55歲以上的美國(guó)人闡發(fā)了他們?cè)诤蠼?jīng)濟(jì)衰退時(shí)代作為待退休人員或已退休人員的情感、心態(tài)和期待。主要的發(fā)現(xiàn)如下:退休年齡正在延后:待退休人員說他們傾向?qū)⑼诵菽挲g推遲5年，從64歲延后到69歲，這一方面是因?yàn)閴勖脑鲩L(zhǎng)，另一方面也是由于衰退和經(jīng)濟(jì)上的需要。退休不再意味著工作的結(jié)束:近2/3的受訪者說他們希望在退休之后仍能參與一些工作，從而保持生產(chǎn)力。與早期已退休的一代相比，生育高峰這一代的美國(guó)人對(duì)于退休有著復(fù)雜的看法。55歲及以上的美國(guó)人期待他們這一代人能夠比先前退休的一代更加積極和年輕化，有更多學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)歷更有趣的生活。1999—2009年期間，許多有關(guān)退休決策的研究表明:退休決定既受到家庭財(cái)富變化的影響，也受到勞動(dòng)力市場(chǎng)條件的影響，但后者是更重要的決定因素。

對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示

1997年中國(guó)傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度被混合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取代，混合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三大支柱所組成。支柱一是由社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(公共收益)和完全基金制的個(gè)人賬戶組成。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的目標(biāo)是保證所有城鎮(zhèn)老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到貧困線以上，它的經(jīng)費(fèi)來源是建立在現(xiàn)收現(xiàn)支制基礎(chǔ)上的。支柱二是采取自愿原則，由雇主和雇員負(fù)擔(dān)資金，或由雇主或雇員單獨(dú)支付。支柱三是雇員自愿繳費(fèi)的個(gè)人賬戶。中國(guó)在建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面已取得了重大進(jìn)展。截止2011年底，約有3.6億的農(nóng)村居民參與進(jìn)了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，大約9000萬(wàn)名老年農(nóng)村居民每個(gè)月能夠從中受益。一個(gè)新的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也將惠及所有的城鎮(zhèn)居民，包括那些并未包含在當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之內(nèi)的居民。中國(guó)的目標(biāo)是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這一部分，本文將從美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和近期經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)驗(yàn)中討論其對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的啟示。

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)

正如前面提到的，超過95%的美國(guó)老年人從公共養(yǎng)老保險(xiǎn)———社會(huì)保險(xiǎn)中獲得收益。65歲及以上老年人口收入總額的73%均來自社會(huì)保險(xiǎn)。換言之，即使富人和窮人在資產(chǎn)和生活水平等方面存在明顯的差距，廣大老年人口的基本生活需求是被公共養(yǎng)老制度所覆蓋的。相比之下，中國(guó)在2010年，“雖然公共養(yǎng)老制度在過去10多年中進(jìn)展顯著，但城鎮(zhèn)員工參與當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)僅占中國(guó)城鎮(zhèn)職工總數(shù)的58.29%”［12］51。與此同時(shí)，超過2億的農(nóng)民工及其眷屬并未被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及或沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)。很多雇員和雇主不愿參與正式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在這樣的事實(shí)背后有很多原因，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要采取行動(dòng)逐一解決這些問題。中國(guó)也需要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入與收益之間的聯(lián)系，并使這種聯(lián)系更加透明，以激勵(lì)更多雇員和雇主參與其中。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)部門會(huì)給每一位支付社會(huì)保險(xiǎn)超過10年以上的人發(fā)出一份年度報(bào)告。在這份報(bào)告中，你會(huì)知道自納稅之日起每年你的應(yīng)納稅所得是多少，并且這份報(bào)告也將注明如果在如下年齡退休你的收益分別是多少:62歲(你將得到社會(huì)保險(xiǎn)金總收益的80%)，66、67或70歲(你將得到全額的社會(huì)保險(xiǎn)金)。如此透明的信息激勵(lì)著公民參與其中，他們能夠監(jiān)控自己支付的稅款，知曉未來退休時(shí)的收益，并且有效的信息也將幫助受益者決定何時(shí)退休。但美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)制度已有70余年的歷史。而中國(guó)仍舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也僅有短短不到20年的時(shí)間。在短期內(nèi)，中國(guó)不可能形成像美國(guó)那樣較為完善的制度。然而，逐漸使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加透明卻是一件極為重要的事情。由于各種不同的原因，要形成覆蓋全國(guó)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是對(duì)于那些低收入的城鎮(zhèn)居民和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的老年人口，使其獲得足夠的收益，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。但是，值得欣慰的是政府和整個(gè)社會(huì)已經(jīng)在這些問題上達(dá)成了許多共識(shí)。

2．減少貧困

2011年世界概況報(bào)道，根據(jù)2011年重新設(shè)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，13.4%中國(guó)人口人均年收入低于2300元(大約363美元)，低于貧困標(biāo)準(zhǔn)。因此，1.28億中國(guó)人被認(rèn)為生活在貧困線以下。［13］圖3是由美國(guó)人口普查局公布的圖表(2009)，該圖是將美國(guó)65歲及以上老年人口2008年的年收入分成5個(gè)等級(jí)后所形成的分布情況。它表明對(duì)于最低收入的1/5老年人口，他們83%的收入來自社會(huì)保險(xiǎn)，9%來自公共援助。相比之下，對(duì)于最高收入的1/5老年人口，社會(huì)保險(xiǎn)只占他們總收入的18%，44%的收益來自股票、房地產(chǎn)等其他資產(chǎn)。一方面，這顯示出美國(guó)社會(huì)在資產(chǎn)和收入上分配的不平等;另一方面，這也反映了社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助對(duì)低收入的老年人口所起到的至關(guān)重要的作用。從美國(guó)老年人口的貧困程度隨時(shí)間改變的情況來看，我們可以看到公共養(yǎng)老系統(tǒng)———社會(huì)保險(xiǎn)在減少貧困中的重要性。在1934年，當(dāng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛通過時(shí)，超過一半的美國(guó)老年人生活在貧困線以下。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，這個(gè)比例下降到了1959年的35%、1975年的15%、2000年的20%。實(shí)證研究表明從1967年至2000年幾乎所有老年人口貧困比例的下降都能夠用社會(huì)保險(xiǎn)收益的增加來解釋。［2］圖4顯示了社會(huì)保險(xiǎn)使35.5%的美國(guó)老年人口擺脫貧困。老年女性比老年男性更有可能處于貧困是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，也包括中國(guó)在內(nèi)。在美國(guó)，少數(shù)民族婦女處于社會(huì)的底層。圖5就顯示了社會(huì)保險(xiǎn)如何有效地幫助少數(shù)民族老年婦女?dāng)[脫貧困。中國(guó)最貧窮的老齡人口集中在農(nóng)村地區(qū)。近年來，減貧的步伐由于各種因素已經(jīng)減慢。［16］同時(shí)收入和財(cái)富分配也導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)更加兩極分化。建立一個(gè)覆蓋廣泛和有效的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系對(duì)于減少貧困和控制經(jīng)濟(jì)兩極化將起到至關(guān)重要的作用。

3．公平和社會(huì)公正

自20世紀(jì)70年代末影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)改革開始以來，世人已經(jīng)見證了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也推動(dòng)了人均收入的顯著提高。貧困率有了明顯下降，從1981年的85%下降到2005年的16%(貧困被定義為生活標(biāo)準(zhǔn)低于1.25美元/天的人數(shù))。然而，與此同時(shí)中國(guó)社會(huì)的收入差距卻又不斷的拉大。日趨嚴(yán)重的收入不平等現(xiàn)象通過城市與農(nóng)村、沿海與內(nèi)陸之間生活水平的巨大差異得以顯現(xiàn)。我們都知道，經(jīng)濟(jì)不平等是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和暴亂的重要因素。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，根據(jù)基尼系數(shù)美國(guó)屬于收入不平等程度最嚴(yán)重的國(guó)家。［17］正如上文提到的，社會(huì)保險(xiǎn)在美國(guó)發(fā)揮著使老年人口減少貧困的重要作用，而中國(guó)作為“社會(huì)主義社會(huì)”，基尼系數(shù)甚至高于美國(guó)。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的組成部分揭示了社會(huì)保險(xiǎn)和公共援助的重要作用。除了減少貧困之外，有效的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)援助還能夠改善社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧。這是通過在社會(huì)各群體間建立聯(lián)接、創(chuàng)造代際社會(huì)身份、調(diào)節(jié)各種形式的社會(huì)歧視和不平等來實(shí)現(xiàn)的。下面是一個(gè)在我供職大學(xué)的例子:當(dāng)一位70歲的正教授執(zhí)教40年后即將退休時(shí)他或她每月會(huì)收到大約2550美元的社會(huì)保險(xiǎn)收益;而一位在同一所大學(xué)的清潔工在工作40年后以相同的年齡退休將獲得的社會(huì)保險(xiǎn)金是每月1800—1900美元。我估計(jì)這位教授支付的社會(huì)保險(xiǎn)稅是那名清潔工的3—5倍。這個(gè)例子正顯示了社會(huì)保險(xiǎn)的再分配功能，這個(gè)系統(tǒng)有效地抑制了一個(gè)社會(huì)中收入和財(cái)富的不平等。從社會(huì)公平、公正的角度來看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資源分配上也是嚴(yán)重不平衡的。中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，盡管農(nóng)村人口超過了總?cè)丝诘囊话耄菄?guó)家的大部分養(yǎng)老金都用于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取者主要由四類人員組成:1)政府部門退休人員(公務(wù)員);2)事業(yè)單位退休人員;3)國(guó)有企業(yè)或合資企業(yè)退休人員;4)私營(yíng)或無穩(wěn)定工作經(jīng)歷的退休人員。中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和社會(huì)政策為社會(huì)精英和公務(wù)員提供具有特權(quán)性質(zhì)的養(yǎng)老金福利。政府部門或事業(yè)單位的工作人員都享受非繳費(fèi)型、固定收益的養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員養(yǎng)老金的收入替代率可以達(dá)到80%甚至100%。事業(yè)單位退休人員的收入替代率大致是他們退休前收入的一半。然而，企業(yè)員工和農(nóng)村居民必須向養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目繳費(fèi)至少10年到15年才能獲得養(yǎng)老金收益，并且他們的養(yǎng)老金收益也遠(yuǎn)低于前兩類群體。最后一類人員不僅需要一定繳費(fèi)年限，而且他們的養(yǎng)老金收益甚至更低，其中一些人因沒有足夠的存款繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得不依賴新的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃為60歲及以上中國(guó)農(nóng)民每月提供55元，這是中國(guó)農(nóng)民歷史上第一次從政府獲得養(yǎng)老金。然而，平均來看這種養(yǎng)老金收益的替代率低于農(nóng)民日常收入的10%，每月的養(yǎng)老金收益遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村老年人口的基本需要。我很高興地看到，中國(guó)政府已決定采取行動(dòng)打破分層，建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［12］然而，正如2011年《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》中所提到的［12］，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，許多實(shí)際問題還有待解決。長(zhǎng)期來看，一個(gè)統(tǒng)一的、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將抑制貧富差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加持久，使低收入群體能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。

4．退休年齡

最近我們看到很多關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論。［18］126－130據(jù)世界銀行匯編的聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，從1990年至2008年，中國(guó)人均壽命增長(zhǎng)5.1年，達(dá)到73.1歲。［19］原則上說，壽命的增長(zhǎng)和健康的改善將會(huì)使人們希望工作的更久。但毫無疑問，在制定一個(gè)關(guān)于退休年齡的國(guó)家政策或法律前需要更多的調(diào)查，試點(diǎn)研究不同地區(qū)和行業(yè)。作者欣慰地看到，一些城市和地區(qū)已經(jīng)開始了這樣的嘗試(例如，上海的彈性退休年齡項(xiàng)目)。

5．政府在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老金上的投入

作者沒有中國(guó)政府用于整個(gè)國(guó)家養(yǎng)老金具體金額的數(shù)據(jù)。正如文章開篇所提到的，社會(huì)保險(xiǎn)是美國(guó)最重要的社會(huì)項(xiàng)目之一，它也是美國(guó)財(cái)政預(yù)算兩個(gè)最大的組成部分之一，占到了財(cái)政預(yù)算的20.4%，與國(guó)防開支相近。相反，中國(guó)政府用于衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老金上的經(jīng)費(fèi)所占GDP的比例遠(yuǎn)低于許多其他與中國(guó)處于相同發(fā)展水平的國(guó)家。隨著過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已具備了擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)模和加大社會(huì)保險(xiǎn)投入的能力。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定，特別是越來越多的移民和規(guī)模龐大的農(nóng)村人口嚴(yán)重限制了建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重心過于放在繳費(fèi)式養(yǎng)老保險(xiǎn)方案并不足以保證老年人口得到充分的保障，僅僅通過繳費(fèi)式養(yǎng)老保險(xiǎn)方案擴(kuò)大老年保險(xiǎn)也具有結(jié)構(gòu)性的局限。鞏固非繳費(fèi)功能同樣是必要的，這就是所謂的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)援助。從其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中可以看出非繳費(fèi)式養(yǎng)老保險(xiǎn)方案是一個(gè)在減少貧困尤其是減少農(nóng)村老年人口貧困方面功能強(qiáng)大的社會(huì)政策。［20－21］在本文的最后，筆者認(rèn)為將美國(guó)經(jīng)驗(yàn)放到中國(guó)的具體情境進(jìn)行解釋和應(yīng)用也應(yīng)非常謹(jǐn)慎，因?yàn)閮蓢?guó)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治制度與社會(huì)、文化背景。鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)間在發(fā)展水平上的巨大差異，在中國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是非常困難的。中國(guó)的政府和學(xué)者已經(jīng)開始更加關(guān)注其他國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障問題上所提供的經(jīng)驗(yàn)。正如我在文章開篇時(shí)所提到的，美國(guó)是一個(gè)典型的自由資本主義國(guó)家，中國(guó)更應(yīng)該從那些具有不同發(fā)展水平，不同文化、社會(huì)背景的國(guó)家那里獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在這個(gè)問題上中國(guó)政府和學(xué)者已經(jīng)達(dá)成了越來越多的共識(shí)。目前在世界范圍內(nèi)還沒有一個(gè)完全成功的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，雖然中國(guó)需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但中國(guó)也應(yīng)該探索出一條適合本國(guó)具體國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)之路。

作者：申策張冠單位：美國(guó)波士頓學(xué)院社會(huì)工作研究生院吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院