失業(yè)保險對就業(yè)與失業(yè)的影響

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最典型的要求是失業(yè)人員必須參加失業(yè)保險滿12個月，而且是非自愿性失業(yè)并已經辦理過失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇的時間最長不得超過24個月［3］。根據國家勞動部門統(tǒng)計資料的研究表明，盡管20世紀90年代以來失業(yè)保險制度由于就業(yè)制度的轉換而發(fā)展迅速，但是參加失業(yè)保險人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重并不高，依然有將近75%的非農就業(yè)人員和60%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員未被該項制度覆蓋，詳情可參見表1。實際上在向失業(yè)保險制度轉變的過程中，我國政府還針對國有企業(yè)下崗職工實施了再就業(yè)工程和“三條保障線”制度，即有關再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策和“基本生活保障—失業(yè)保險—城鎮(zhèn)最低生活保障”［4］。自1999年失業(yè)保險制度建立以來，我國歷年參保人數(shù)和失業(yè)保險基金的收支情況可參見表2。截至2011年年底，我國共有1．43億人參加了失業(yè)保險制度，其中農民工為0．24億人，失業(yè)保險基金累計結存2240億元。

失業(yè)保險對就業(yè)的影響分析

(一)失業(yè)保險對就業(yè)的促進

在勞動力市場化的發(fā)展過程中，勞動就業(yè)制度的改革帶來了一系列的沖擊效應，“鐵飯碗”被打破以后，無論是勞動力需求和供給，還是整個國家范圍內的就業(yè)結構，都出現(xiàn)了巨大的變化。由于這個過程主要開始于并主要限于城鎮(zhèn)范圍，所以首先可以通過城鎮(zhèn)的就業(yè)結構來觀察整個環(huán)境的變化情況。20世紀80年代初，城鎮(zhèn)的就業(yè)結構是相對單一的，1978年大約有78%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員分布在國有部門，集體經濟部門就業(yè)比重占據了21%，個體經濟部門的就業(yè)比重僅為0．2%。然而到了2010年，國有部門的就業(yè)比重下降為49．9%，個體部門的就業(yè)比重達到了45．5%，集體部門的就業(yè)比重則退居到最低的水平，僅為4．6%。圖1給出了1978年以來城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)結構的變化情況，可以看到自20世紀末以來，城鎮(zhèn)就業(yè)結構的變化尤為劇烈。在這個過程中，勞動者的入職途徑與方式也發(fā)生了較大的變化。與計劃經濟時期“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方式形成鮮明對比的是，2002年勞動和社會保障部對全國66個城市的調查表明，“應聘”“創(chuàng)業(yè)”以及通過“親友推薦”等方式實現(xiàn)就業(yè)的比重已經大為提高［5］。伴隨著勞動力市場化進程而展開的一系列社會保險制度的建設與發(fā)展顯然在上述過程中起到了積極的作用，其中最典型的是針對國有企業(yè)職工和下崗失業(yè)人員所實施的一系列舉措，如成立再就業(yè)服務中心并對這部分人員實施諸多優(yōu)惠政策等。就失業(yè)保險制度而言，依據相關規(guī)定，失業(yè)保險待遇的給付無疑幫助了城鎮(zhèn)勞動者的再就業(yè)。

(二)失業(yè)保險對就業(yè)的阻礙

結合我國現(xiàn)行的社會保險制度尤其是失業(yè)保險等與勞動就業(yè)狀況直接相關的社會保險項目，筆者認為目前失業(yè)保險對勞動就業(yè)的阻礙作用主要體現(xiàn)在3個方面。

一是覆蓋面狹窄，導致不同群體之間難以實現(xiàn)公平競爭。養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)等社會保險項目的覆蓋面，雖然經歷了一個較為快速的擴張過程，但是由于現(xiàn)行社會保險制度的覆蓋面依然比較狹窄，事實上形成了新的福利保障水平的差別。例如自1992年以來失業(yè)保險制度(1999年之前為待業(yè)保險)所覆蓋的比例平均僅為40%左右，這意味著尚有1．5億以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員游離在了該項社會保險制度之外(根據1992年以來的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計資料，平均的城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)大約為2．5億，平均參加失業(yè)保險的人數(shù)約為1億。實際上2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量為3．47億，參加失業(yè)保險制度的人員數(shù)量為1．34億，該項制度的覆蓋率僅為38．56%，這意味著大約有2．13億人尚未被該項制度覆蓋)。

二是失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次較低，不利于區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展。基于中國各地區(qū)間經濟發(fā)展水平存在巨大差距的基本事實，低層次統(tǒng)籌的負面效應是很明顯的，即部分經濟不發(fā)達地區(qū)的社會保險基金承受能力十分脆弱，而相對較為發(fā)達的地區(qū)則又往往可以有著較多的基金結余。例如1999年東部8個省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建和廣東)的失業(yè)保險基金收入占全國的比重高達49%，基金滾存結余數(shù)量占到全國總量的41%，享受失業(yè)保險待遇的人員也占到了全國總量的47%［6］。

三是保險受益比例和補償標準不高，制度化的保障力度非常有限。從現(xiàn)行的制度看，受益面的狹窄意味著激勵機制不健全，而待遇水平的相對較低則意味著勞動者根本無法依靠社會保險制度來化解所遭遇的各種風險。例如1999年以來有關失業(yè)保險情況的統(tǒng)計資料顯示，過去12年中平均的受益比例僅為37．55%左右，而且自2002年之后這一指標是不斷降低的(受益比例指標是筆者通過領取失業(yè)保險金人數(shù)除以登記失業(yè)人員數(shù)得到的，相關原始數(shù)據均來自于《中國勞動統(tǒng)計年鑒2011》)，詳情可參見圖3。同時，從過去12年失業(yè)保險制度所提供的失業(yè)補償標準的情況看，平均工資替代率僅為22．45%，而且一直都呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(筆者依據《中國統(tǒng)計年鑒2011》獲得領取失業(yè)保險金人數(shù)和總的發(fā)放金額，同時依據《中國勞動統(tǒng)計年鑒2011》得到城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資，經計算整理得到)。

失業(yè)保險對失業(yè)率影響的實證分析

為了檢驗失業(yè)保險制度對勞動就業(yè)的影響，本文擬從失業(yè)保險對失業(yè)率的影響角度進行一個實證分析。為了使問題的核心與本質更為突出，筆者這里僅考慮失業(yè)保險制度的相關因素尤其是失業(yè)保險覆蓋率(un_ratet)和失業(yè)保險待遇的支付(un_payt)等指標，同時將失業(yè)率(URt)作為因變量。相關的數(shù)據均來源于《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，時期均為1978～2010年。筆者對各時間序列進行了平穩(wěn)性檢驗。因為所采用的是時間序列建模，所以首先需要對相關的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗。通過在Eviews5．0軟件中運用ADF檢驗(AugmentedDickey－Fullertest)方法，發(fā)現(xiàn)URt、un_ratet和un_payt等序列都不是平穩(wěn)的時間序列。然而，經過取對數(shù)和一階差分以后，上述3個時間序列均變?yōu)槠椒€(wěn)的時間序列，即均為一階單整的時間序列。同時，失業(yè)保險金的給付是與失業(yè)率水平的上升相一致的，失業(yè)保險金水平每提高1個百分點，失業(yè)率水平也對應上升0．2個百分點。在不考慮其他因素的情況之下，據此可以認為，失業(yè)保險覆蓋率的提高有助于失業(yè)率水平的降低，而失業(yè)保險待遇水平的提高則會作為阻礙因素起作用。

作者：宋亮單位：東北財經大學金融學院