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      城鎮企業職工養老保險制度評價

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      城鎮企業職工養老保險制度評價

      一、城鎮企業職工養老保險制度公平性評價

      自上個世紀末端開始,伴隨著市場經濟體制的變革成長企業職工養老保險制度發生變革,并且與機關事業單位養老保險制度有所不同,到今天,兩者在可持續發展的同時,仍舊在籌資模式、資金管理與養老保險基金統籌層級上表現出非常大的差異。

      1.籌資模式存在的差異。

      現如今,我國城鎮企業職工養老保險制度主要實施的籌資模式為個人、企業與政府相結合的“繳費責任共擔”的籌資模式,在根據《城鎮企業職工養老保險制度改革》中得知,企業需要扣除工人資金的20%作為職工養老保險,并且全部進入到社會統籌賬戶之中。在按照現收現付模式的方式進行運營的時候,職工需要將工資8%的金額繳納養老保險,并且按照完全積累的方式進行運營。如果養老保險基金出現入不敷出現象的時候,則需要國家進行承擔財政問題。但是機關事業單位養老保險制度主要采取的籌資方式為國家全額負擔之。

      2.資金管理存在的差異。

      在嚴格遵照城鎮企業職工養老保險得知,現如今養老保險資金運營管理的原則是根據國家規定統一而形成的,其管理權力主要由當地養老保險管理機構進行管理,主要實施資金管理方式為屬地化管理模式。政府在根據當地經濟發展的實際水平制定繳費標準與養老金待遇,并由當地社會保險機構委托銀行為退休職工發放養老金。但是機關事業單位養老保險主要是由人事部門進行負責,并且所有的預算資金都是由財政部門進行統一規劃,一般而言,是當地財政部門委托銀行每月發放養老金。

      3.養老保險基金統籌層級存在的不同。

      從整體角度分析,我國城鎮企業職工養老保險基金統籌層次比較低,主要停留在省級統籌這一層面。根據規定,養老保險基金需要從縣級統籌上升到市級統籌,然后到省級統籌。雖然在2011年我國大部分省市已經完成了省級統籌,但是從實際角度出發,很多地方仍舊停留在縣級或者市級統籌水平之上。之所以產生這種現象的原因包括兩點,一是政府部門需要承擔養老保險財政責任,如果統籌的層次有所上升,那么當地政府的財政壓力會加大。二是對于養老負擔比較輕的地區,如果提高統籌層次,那么則意味著需將本地養老金盈余上交給政府。而機關事業單位養老保險制度卻不存在養老保險資金積累的現象。

      二、制約城鎮企業職工養老保險制度公平的因素

      首先是政治因素。自古以來我國便是一個“官本位”比較傳統的國家,在制定養老保險制度的時候,各級政府官員、人大代表等對養老保險制度信息掌握的比較全面,并且擁有參與決策權,能夠很好的維護自身群體的利益。但是對于廣大企業職工以及進城務工人民,在受到文化程度與經濟水平的影響,對養老保險制度掌握不完整,只能被動接收安排,導致自身利益沒有得到更好的保護。其次是經濟因素。養老保險制度是具備社會物質條件的一種制度,會受到社會經濟結構的影響,在這種發展模式下政府采取非均衡發展的思想,為城鎮機關事業單位提供較高層次的養老保障,但是對城鎮企業職工養老訴求往往視而不見,導致城鎮企業職工養老保障也僅僅停留在最基本的物質層面。

      三、城鎮企業職工養老保險制度發展的對策

      1.積極制定適合全體人群的制度規則。

      從制度經濟角度分析,制度環境是保證制度發展的主要條件,所以政府需要加強對制度的認識與設計,盡早出臺符合實際需求的《養老保險法》,并對國家、企業以及個人的繳費責任進行規定,按照統一原則、統一制度的原則構建適合所有人的籌資制度以及資金管理,保證每一個社會群體都能夠享受到制度保障的基本權利。

      2.積極維護群體參與制度的平等機會。

      讓每一個社會群體都能夠參與到養老保險制度制定過程中,這樣可以整合制度內部與外部的關系,并且能夠優化社區內的養老資源。在制定養老保險的時候,需要建立適合每一個社會群體都能夠發表意見的機制,讓社會群體能夠積極參與到制度之中,在相互交流中提出不同的看法與建議,推動養老保險制度的公平性。

      3.為全體國民提供相同的養老保險待遇。

      積極縮小城鎮企業職工養老保險制度與機關事業單位養老保險制度的差距,嚴格按照“標準差別”的思想將城鎮企業職工養老保險的待遇水平進行提升,將機關事業單位人員養老金的標準進行降低,比如規定事業單位人員按照基本工資的8%標準繳納養老保險費,進入個人賬戶。

      4.實現公共財政對全體人群的均等化投入。

      根據全球發達國家的發展現狀分析,政府財政對養老保險制度具有十分重要的推動作用,是養老保險制度獲得健康的主要動力與源泉。在歷經幾十年的發展歷程之后,我國城鎮社會養老保險制度在國家政府的支持下得到快速發展,針對于此,政府部門需要對機關事業單位養老保險制度與城鎮企業職工養老保險制度實施均等化投入,保證兩者之間的制度能夠形成對接。

      四、結語

      綜上所述,積極追求公平是每一項制度的目標,養老保險制度也不例外,作為當前國內爭議性比較大的制度之一,城鎮企業職工養老保險制度與機關事業單位養老保險制度存在非常大的差異,在本次研究中筆者著重分析出現差異的原因以及表現,并且提出相應的公平措施,以此提高養老保險制度的公平性與完整性。

      作者:邢國政 單位:廊坊市人力資源和社會保障局

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