我國社會養(yǎng)老保險制度改革探討
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一、我國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程
我國的社會養(yǎng)老保險制度起步比較晚，上世紀(jì)80年代開始實(shí)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，90年代隨著改革全面展開和不斷深化，養(yǎng)老保險得到進(jìn)一步的完善，經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，到2005年養(yǎng)老保險才逐步建立起來，形成了適應(yīng)中國國情的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。1986年，國務(wù)院《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》，對國家用工制度進(jìn)行了改革，招收的各類工人一般都是合同制工人，國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會保險制度。1991年，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號），文件要求養(yǎng)老保險由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)。1995年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號），制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），要求各地區(qū)有關(guān)部門在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度，是與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種養(yǎng)老制度。改革開放以后，也進(jìn)行了探索、調(diào)整。1986年建立了勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險制度。1992年人事部下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)〔1992〕2號），全國先后有部分省市開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2008年國務(wù)院正式了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號）旨在建立體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)制度上的公平。2012年出臺了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，一些省市率先進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌。2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），決定對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
二、我國社會養(yǎng)老保險制度中存在的問題
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度沒有真正的并軌
經(jīng)過多年的社會養(yǎng)老保險制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，實(shí)際上還是在兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道上分軌運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度只能說與企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取了同一種模式。由于納入社會養(yǎng)老保險體系的機(jī)關(guān)事業(yè)單位為數(shù)不多，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工退休后的待遇，嚴(yán)重破壞了社會養(yǎng)老制度的公平性。我校在人員的用工制度上就存在著多種類型：有傳統(tǒng)的在編人員、有合同制人員，還有人事人員，在他們退休時，由于相關(guān)退休制度的不同，就出現(xiàn)了同職務(wù)級別的人員退休待遇不同的情況，從而造成了退休待遇的不公。
2、社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高
我國的社會養(yǎng)老保險是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位，社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低，保險基金社會互濟(jì)功能不能得到發(fā)揮，使得保險基金的使用效率低下，容易釀成社會風(fēng)險。另一方面，也不利于提高管理水平。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，可以用突飛猛進(jìn)來形容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的流動也在迅速增加，人才流動需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，就會遭遇養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的困難，影響了人才的自由流動，不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，同時也影響了人們參加養(yǎng)老保險的積極性。我校在引進(jìn)專業(yè)人才的工作中，只能使他們中斷原來已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險或重新在我校所在的城市建立新的養(yǎng)老保險。
3、多層次的養(yǎng)老保險體系沒有完全形成
社會養(yǎng)老保險制度是為保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，它是由企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下，按照自愿的原則為職工建立的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，沒有強(qiáng)制性，發(fā)展比較緩慢。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，大多都沒有建立企業(yè)年金。僅僅靠國家的基本養(yǎng)老金，使退休人員的生活處于較低的待遇水平，必將影響職工的晚年生活，容易引發(fā)社會矛盾，并會成為社會不穩(wěn)定的因素。
4、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素不完善
現(xiàn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是：基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時間。企業(yè)一般把為職工參加養(yǎng)老保險看成是一種負(fù)擔(dān)，往往采用最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限。當(dāng)職工退休時，只能獲取最低的養(yǎng)老金。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是專業(yè)人士，受教育程度高，工作時年齡偏大，若按現(xiàn)在養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，不考慮他們退休前職級和工齡，勢必會降低他們的退休待遇。如我校對參加社會養(yǎng)老保險的退休職工就是按照事業(yè)單位工作人員退休辦法發(fā)放了養(yǎng)老補(bǔ)貼，即補(bǔ)足社會養(yǎng)老金與單位退休費(fèi)的差額。
三、我國社會養(yǎng)老保險制度改革的措施
1、實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度
退休人員把一生的精力貢獻(xiàn)給了國家，為使他們幸福的安度晚年，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，要不斷提高退休人員的生活質(zhì)量，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。社會養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)是一種再分配制度，養(yǎng)老保險金的公平合理分配是非常重要的，完善社會養(yǎng)老保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。要完善法律法規(guī)，在法律制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金公平合理的分配。近幾年國家逐步提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距還是較大，要繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，縮小其差距，以利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進(jìn)行，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度最終走向并軌，為實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度打下基礎(chǔ)。
2、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值
養(yǎng)老保險基金從開始繳費(fèi)到待遇領(lǐng)取有較長的積累時期，積累期內(nèi)面臨巨大的貶值風(fēng)險，養(yǎng)老保險基金保值增值是養(yǎng)老保險制度長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來，保險基金的投資管理至關(guān)重要。由于有嚴(yán)格的投資限制政策，目前我國的社保基金主要是投資在安全穩(wěn)妥、風(fēng)險較小的項(xiàng)目上，如購買政府公債、存入銀行獲利等，其收益率難以跟上通貨膨脹率。要探索養(yǎng)老保險基金的市場化管理模式，國家制訂保險基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保險基金投資的多元化組合。參照發(fā)達(dá)國家社保基金的管理經(jīng)驗(yàn)，讓社保基金進(jìn)入資本市場，也可委托專業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。
3、建立多層次的養(yǎng)老保險體系
為建立和完善多層次的養(yǎng)老保險體系，可采取多元化的社會基金作為養(yǎng)老保險的重要補(bǔ)充。要建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，在國家政策指導(dǎo)下，把企業(yè)年金、事業(yè)單位職業(yè)年金規(guī)范化、制度化，要使企業(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險基金，切實(shí)維護(hù)參保單位職工的利益，使單位的年金多少成為競爭優(yōu)秀人才的條件之一。同時對個人賬戶養(yǎng)老金的繳納采用激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別對待，在一定范圍內(nèi)鼓勵個人繳費(fèi)，多繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。股份制企業(yè)還可以給職工發(fā)放部分股權(quán)作為獎勵，使企業(yè)職工樹立主人翁意識，把企業(yè)的興衰與職工個人的利益緊密聯(lián)系起來，這樣既可以縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老保險差距，同時又體現(xiàn)同一單位中工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別。退休人員由于能夠從國家和單位兩方面獲得養(yǎng)老金，提高了退休人員的生活水平。我校對退休人員發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，實(shí)際上就起到了職業(yè)年金的作用。
4、完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)因素
目前，影響基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的因素是：實(shí)際繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)工資和繳費(fèi)時間。這是在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境下制定的。隨著社會的發(fā)展，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位也將實(shí)行養(yǎng)老保險制度，使用現(xiàn)行公式計(jì)算養(yǎng)老金顯然是不適合的，并存在許多缺陷。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)是按退休前的工資和工作年限確定的，也就是說退休費(fèi)與退休前的職務(wù)級別和工作年限有關(guān)。改革要充分體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大多都是受過高等教育，對于他們在接受高等教育所付出的時間成本，國家是認(rèn)可的，并把讀書時間計(jì)算工齡。如果把職級和工齡等因素也考慮到養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法中，應(yīng)該更合理些。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員退休后，除了基本退休費(fèi)外，國家和原所在單位還按退休人員原職務(wù)級別給予一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，使得退休人員的生活待遇得以保障。社會養(yǎng)老保險制度改革是事關(guān)國計(jì)民生的重要工作，涉及到每一位勞動者的切身利益，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)。在進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險制度改革的工作中，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，要建全公平合理兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)黨和國家對廣大退休人員的關(guān)懷，保障廣大退休人員的晚年生活。
作者：劉鄂生 單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)
