新時期法制教育體系構建
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摘要自1985年我國頒布《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》以來，中國對公民的法律教育僅僅停留在普法層面，絲毫沒有深入到法制教育層面。現行的教育仍采取以《中華人民共和國教育法》為主的一元立法模式，并未對法制教育進行單獨立法，也沒有制定配套的法律法規。因此，本文認為有必要制定《法制教育法》，構建推我國的法制教育體系，為法治中國的發展提供群眾基礎。
關鍵詞法制教育立法體系實踐體系
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。但是，我國的法制教育尚處于起步階段，法制教育體系未形成、形式單一、質量低下。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）頒布，依法治校被提上學校教育的議程，但是法制教育仍停留在“開展普法教育。促進師生員工提高法律素質和公民意識，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀守法的楷模”的低層次。“加強法制，重要的是要進行教育，根本問題是教育人”，法制教育在素質教育中的缺失，對于依法治國方略的未來發展具有極其重要的影響，因此構建法制教育體系是當務之急。
一、法制教育的內涵
法制教育即對學生進行法律常識、法律技能、法律思維教育，構建基本價值觀，是素質教育的重要組成部分，對學生健康成長和學校工作起著導向、保證作用。法制教育有別于道德教育，法制教育側重于培養法治精神的公民，其基本目的是為國家提供法制建設的群眾基礎，是對參與者的外部約束。道德教育側重于公民心理品質的教育，是社會規則對參與者的內部制約。二者共同作用于參與者的價值觀、人生觀、世界觀，但是卻是同一問題的不同側面，不可混為一談。
二、法制教育的現狀
1985年，國家《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》，提出學生是普及法律常識的對象之一，法制教育開始萌芽。“二五”普法規劃將大中小學校都納入學校法制教育體系的框架之中，從普及法律常識拓展為完善學校法制教育體系，逐步實現系統化的法制教育，提高學生的法制觀念，將之定性為“一項重大的社會教育工程”。“三五”普法規劃在法制宣傳教育的基礎上開展法制實踐活動，“四五”普法規劃著眼于規范法制宣傳教育工作，實現法制化的法制宣傳教育工作。“五五”普法規劃著力于促進法制宣傳工作的進一步制度化和規范化，“六五”普法規劃則提出“堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進依法治理，全面提高全社會法治化管理水平”。從“一五”普法規劃到“六五”普法規劃，歷經30余年，我國的法制教育從產生到系統化，從宣傳教育到宣傳教育與實踐相結合，層層推進。但是，從普法規劃的實施開始，國家并沒有從宏觀上對法制教育進行構建，僅僅從宣傳教育的角度片面化的開展法制教育工作，對于法制教育定位不明確、發展階段不明確、權責不明確，以至于我國的法制教育僅僅是缺乏實質內容，發展目標模糊的單薄框架。與此同時，現行法律法規以及規章制度也為法制教育提供了法律支持。《憲法》第二十四條、《教師法》第八條第三款、《教育法》第六條、《未成年人保護法》第四條等法律法規，提及了“法制教育”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中并沒有涉及法制教育，第二十章僅僅規定了“推進依法治校”的相關措施，包括教育法律法規的完善、推進依法治校等內容。我國在法制教育方面缺乏法律規制與政策指引，雖然《憲法》等法律法規有所涉及，但是僅僅停留在普法層面，法制教育立法工作的落后遲鈍，沒有明確規定建立法制教育體系，致使法制教育的實施推廣沒有法律基礎，法制教育的合法性受到質疑。缺乏對法制教育本身的明確界定，缺少對法制教育的人力、物力支持的規定，致使法制教育的發展步履維艱，始終處于較低水平，達不到依法治國所提倡的法制水平。法制教育的現狀不容樂觀，這些問題的存在導致了依法治國的美好愿景與缺乏群眾基礎的矛盾。中國一直提倡素質教育，提高公民法制意識，但是目前的教育體系并沒有將法制教育正式納入通識教育之中，使得法制教育一直處于名不副實的尷尬地位。法制教育并非一般意義上的法律常識教育。實施法制教育的目標是向參與者呈現完整的法律制度，使其了解法律及其用途，了解整個司法體制，傳授批判性的思維，培養法治中國的群眾基礎，培養知法守法、懂法用法，具有法制意識的現代國家公民，而非是為了完成某項工作的勞動力。法制教育的實施，不僅有助于素質教育的全面高質量的開展，同時也有助于參與者尊重法律、敬畏法律，預防或者減少違法犯罪行為的發生，維持社會和諧穩定。2015年10月，湖南省邵東縣發生一起惡性事件，一名獨自守校的小學女教師，慘遭三名中小學生殺害。正因為法制教育在校園教育中缺乏，導致此類惡性事件層出不窮，擾亂社會秩序。因此，在實現黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，全面建設小康社會的決勝階段，構建法制教育體系，將法制教育納入我國現行教育體制之中是實現全面小康社會在精神文化領域的當務之急。
三、法制教育體系的構建
（一）立法體系構建
為促進我國法制教育的發展，構建法制教育立法體系是當務之急。將法制教育納入教育法制化軌道，制定法制教育法律法規，明確學校、社會、政府機關等在法制教育中的權利義務關系，為法制教育的發展提供法律支持與政策指引。完善《教育法》、《義務教育法》有關法制教育的內容，研究制定《法制教育法》、《法制教育規程》等配套性法律法規、規章制度，確立法制教育在素質教育中的地位，為法制教育提供直接的法律保障和經濟保障；貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010~2020）第二十章的思想和內容，將法制教育納入國民教育發展體系中去，設立管理與服務機構，并引入獎懲機制，促進法制教育體系的構建與法制教育的全面實施。
（二）實踐體系構建
法制教育體系的構建，僅僅有法律基礎是遠遠不夠的。法律的生命在于實踐，將法制教育真正從宣傳教育的短期性普法教育，落實為培養法制意識、法律思維的長期性實踐教育，法制教育實踐體系的構建是重中之重。法制教育實踐體系的構建分為三個階段。法制教育第一階段，在全國各地開展法制教育試點工作，探討適合我國國情的法制教育形式。法制教育不同于通識教育中的學科教育，僅僅采取灌輸式教學方式，并不能提高學生的法治意識。從實踐出發，貼近生活實際，結合時事熱點，傳遞法治理念才是適合法制教育的基本方向。法制教育第一階段的開展，需要大量的人力、物力、財力支持。師資力量方面，可以考慮在全國普通高等學校設立法制教育專業，定向招生、定向就業，為法制教育的大范圍的推廣提供人才儲備；頒布《法制教育教師資格條例》，設定法制教育師資標準，保證法制教育質量；設立法制教育志愿者培訓機構，開拓普通高等院校法制法學院學生參與法制教育的渠道；設立法制輔導員制度，在中小學予以試行，培養學生法制興趣，提升法制意識水平。教材方面，國家鼓勵和支持有條件的單位、團體和個人編寫符合法制教育需要的高質量教材（包括課堂教學的教科書以及必備的教學輔助資料），教材管理部門對教材進行核準、審查后在學校予以使用。資金方面，由教育部撥付法制教育專項資金，用于法制教育領域貢獻突出的單位和個人，以及全國法制教育實踐基地的建設及維護等必要經費的支出，以及法制教育模式構建的研究經費等的支出。法制教育第二階段，驗收、評估探索階段法制教育的成果，總結經驗教訓，形成可供推廣的試點案例，并在相關區域擴大法制教育試點的范圍。教育部及全國法制教育推廣小組牽頭，舉辦法制教育優秀案例評選活動，對項目內容進行整體評估；舉辦法制教育優秀實踐基地評選活動，為法制教育實踐活動提供實踐基地。總結法制教育試點工作，尋求適合我國法制教育的發展形式：穿插式或者是獨立式。穿插式，將法制教育相關課程納入國民教育課程體系，將法制教育的內容貫穿于學科教學尤其是思想政治教學之中，這樣做的優點是減少成本，簡便易行，弊端是法制教育依附于學科教學，不能充分發揮法制教育的法律思維塑造功能。獨立式，法制教育單獨設立課程，以實踐性方式為主、理論指導為輔，設立實踐課程參與時間基準線，作為獨立的學科與語數英等并列為學生的必修課程，一同納入學業水平測試，這樣的優勢是法制教育獨立存在，教育質量有保證，不至于淪為形式，弊端是需要大量的人力、物力支持，周期長。個人觀點是：進行獨立式的法制教育，使法制教育名副其實，真正發揮法律教育的思想引領作用。將學校法制教育的實踐效納入校長考核標準，實行校長責任制；把法制教育納入中小學教師繼續教育的重點培訓內容，以“國培計劃”為契機，對中小學教師尤其是農村教師進行大規模、全方位培訓，全面提高中小學教師隊伍的法制意識，為法制教育的全面興起提供師資保障。第三階段：推廣法制教育的實踐成果，并在推廣過程中根據不同地區的推廣情況，對法制教育模式進行實時調整。推廣法制教育實踐成果，面向各個層次的學生，以教育部等相關部門的資金、政策支持為基礎，借助初具成效的師資隊伍、高校法學院志愿者隊伍、司法機構參與者隊伍參與，以豐富多樣的法制教育形式為載體傳遞法治理念。
四、結語
法制教育體系的構建，對于實現依法治國基本方略，建設法治中國具有極其重要的意義。法制教育也是現行素質教育體系中嚴重缺失的一環，并由此引發了各種各樣的社會問題。因此，構建法制教育體系對于培養具有法律常識、法律思維、擁有法律技巧的公民，為法治中國的實現、為國家的長治久安夯實群眾基礎具有極其重要的意義。
參考文獻：
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作者：郭燕 單位：華中師范大學法學院法學專業
