利益相關者高等教育論文
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(一)美國高等教育治理模式中利益相關者的角色定位分析
美國聯(lián)邦政府沒有直接管理教育的權力，而是建立了以州為單位、分權為特征的各具特色的治理體系:復合型治理模式、規(guī)制型治理模式、無縫隙模式和社區(qū)服務模式以及市場型治理模式。復合型治理模式又稱為分割模式。如加利福尼亞州的UniversityofCalifornia、CaliforniaStateUniversity和CaliforniaCommunityCollege各自擁有不同的服務對象、學術項目及權利，州政府是資金提供者和管理調(diào)節(jié)者，加州繼續(xù)教育委員會在三大公立高等教育機構之間起著協(xié)調(diào)作用。三大機構均享有憲法賦予的自治權，各自擁有一套具有較強獨立性的與州政府及立法機關溝通的工作程序，機構的具體職能和工作不受政府干涉。教師參與治理主要通過教師評議會、教師工會等組織，就涉及教師利益的相關內(nèi)容進行討論。規(guī)制型治理模式又稱為統(tǒng)一模式，有22個州采取這種模式。以佐治亞州為例，佐治亞州公立高等教育機構由一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)委員會負責管理，州憲法賦予該董事會極高的自治權。GeorgiaEducationCoordinatingCouncil(簡稱ECC)由州長和州高級官員組成，包括了校長和佐治亞大學系統(tǒng)的董事會成員。ECC負責全州的教育事務，在理事會之間進行教育政策與項目的溝通。ECC中沒有教師成員，但教師個人可以在ECC季度公開會議上發(fā)言，還可參與ECC下屬委員會中的審計、發(fā)展和執(zhí)行特別事務，教師的建議通常能得到實質性的批復。州長通過憲法賦予的權力直接與ECC打交道，州政府在高等教育中扮演著資源提供者的角色。ECC利用憲法賦予的自治權平衡學術和社會公共利益，保證了大學作為學術組織的延續(xù)和運行，維持了良好的學術內(nèi)部治理，創(chuàng)造了寬松的學術研究環(huán)境。無縫隙治理模式的代表是明尼蘇達州和佛羅里達州。Minnesota把學前教育、中等教育、高等教育的治理聯(lián)結起來，不同層級的教育在評價標準、師資標準、課程標準等方面良好銜接，確保學生順利升學，維護教育的效益與公平。LocalEducationAgency(簡稱LEA)負責向公眾、政府和立法機構提供與高等教育相關的財政明細、戰(zhàn)略規(guī)劃、項目和數(shù)據(jù)分析以及政策等，州政府依據(jù)法律向獨立大學董事會(具有公法人資格)制定規(guī)則和撥款，不參與經(jīng)費的支配。教師參與系統(tǒng)層次的決策主要通過教師工會，也可自由參與公開的董事會會議。該治理體系提高了教師、學生、學術專業(yè)人員等利益相關者在大學教育發(fā)展、教學、科研、職稱評定等方面的決策權，創(chuàng)造了良好的學術和工作環(huán)境。社區(qū)服務模式的代表是NorthCarolina，其公共高等教育主要服務于所在社區(qū)，由社區(qū)和學生家長決定公立高校的發(fā)展方向。社區(qū)理事會負責審批學校預算、發(fā)展規(guī)劃、決策方案和課程材料選擇以及新教師聘用。社區(qū)學院的使命是支持經(jīng)濟社會發(fā)展，服務于州內(nèi)各社區(qū)。社區(qū)學院董事會擁有選舉校長、確立學校項目等權力，非常重視社區(qū)、學生和家長的需要，鼓勵他們積極參與管理。社區(qū)學院董事會中沒有教師代表，但教師可以作為教師協(xié)會的代表參與董事會會議和分委員會會議。社區(qū)服務模式在董事會、教師和行政管理者之間形成利益平衡。市場型治理模式的代表如密歇根州和特拉華州，高校有獨立的董事會，其成員多通過全州選舉產(chǎn)生，擁有治理大學的決定性權力，可以根據(jù)州政府的法律和撥款、高校實際情況以及社會、市場的需求獨立做出決策。依據(jù)州憲法，董事會擁有議會和行政部門不可介入的權力。市場型治理結構使高校既可以接受政府大量撥款的資助，又可以免受州立法機構的控制和政治的影響。高校可以把更多的精力投入到提高高等教育質量和學術研究中，高校不同專業(yè)的學費能反映出學科或專業(yè)的市場價值。公立院校的董事會成員通常是選舉產(chǎn)生的，能夠代表公眾利益，可以很好地將學術使命和社會使命統(tǒng)一起來，既有助于實現(xiàn)大學作為學術組織的發(fā)展目標，又有利于對市場需求作出快速反應。但由于缺乏宏觀調(diào)控，這一治理模式會形成過度競爭，導致資源浪費，不利于資源有限、實力較弱的大學成長。
(二)美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點
美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點是:(1)政府不是高等教育的直接管理者，而是通過提供資源和制定規(guī)則對高等教育進行宏觀調(diào)控，間接參與高等教育管理。不同模式下，州政府或扮演資金提供者和管理調(diào)節(jié)者的角色，或根據(jù)法律向獨立大學董事會撥款和制定規(guī)則，但州政府不能支配經(jīng)費和操縱大學的具體管理。(2)除市場型治理模式外，其他模式均設置了憲法賦予自治權、擁有較強獨立性、在職能及工作程序中不受政府干涉的委員會，負責教育事務，使其較好地充當了高等教育治理結構中的矛盾調(diào)和者。(3)高校有獨立的董事會，其成員基本通過選舉產(chǎn)生，擁有治理大學的自主權力。(4)教師通過教師工會、教師協(xié)會等組織積極、全面地參與大學決策。(5)較高的社會參與度。20世紀80年代以后，美國公立大學的政府撥款逐步下降，社會參與度日漸提高，高校主要通過與工商企業(yè)以及各種形式的基金會合作來穩(wěn)定和發(fā)展財政及其他事務。根據(jù)BurtonR．Clark的三角模型分析，美國高等教育與市場的融合度較高，對政府撥款的依賴逐步減少，形成了高等教育的市場競爭規(guī)則，派生了獨具特色的經(jīng)費市場、生源市場和師資市場。盡管美國存在不同形式的高等教育治理結構，但是總體而言，均對社會經(jīng)濟變化的敏感度較高，能夠根據(jù)市場需求及時調(diào)整課程設置和研究方向，服務于教育產(chǎn)品需求方，所提供的智力資源和教育產(chǎn)品具有較強的競爭力，使教育更好地滿足社會發(fā)展和學生成長的需要。其中，社區(qū)服務模式和市場型治理模式尤為顯著。
二、高等教育治理利益相關者的角色再造建議
根據(jù)高等教育治理利益相關者的關系分析，可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的高等教育治理基本是政府中心模式，高等院校和社會都是從屬者。要使利益相關者都能夠參與、分享高等教育的成長，政府就應明確其宏觀調(diào)控的職能，引入市場機制。美國高等教育與社會(包括市場)融合度較高，因而借鑒美國高等教育治理的經(jīng)驗是非常必要的。
(一)政府角色的再定位建議
政府中心型高等教育治理結構中，政府角色再造是理順利益相關者關系的核心。政府作為教育主管部門，應給予高等教育機構更大的自主權。政府在高等教育治理中的主要責任，應由教育資源的直接提供者、教育產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和控制者轉變?yōu)榻逃|量的保證者，制定規(guī)則并進行宏觀調(diào)控。在教育管理方面，可以更多地依靠行政合同而不是行政手段和命令來管理高校，將辦學權交給學校，使高校成為真正的獨立法人實體。從角色定位的角度，政府應該從規(guī)則制定者與執(zhí)行者轉變?yōu)橐?guī)則建議者與監(jiān)督者;從治理層面的角度，政府應該由具體操作轉變?yōu)楹暧^調(diào)控;從治理方法的角度，政府應該從行政管理轉變?yōu)楹贤芾砘蚰繕斯芾?。各級政府和所管理的高校之間可以采取每5年(與國家的5年計劃保持一致)簽訂管理合同的形式，從總體上對高校的專業(yè)方向、發(fā)展目標以及財政撥款進行協(xié)商。高校在合同目標約束的基礎上，進行自我管理。政府在合同中對高校的發(fā)展目標和教育理念進行約定，形成制度性文件，在目標清晰的基礎上，不應再對高校財政的使用情況和具體的教學過程，甚至教學文件的細節(jié)做干預。
(二)成立負責教育事務的第三方機構
美國高等教育治理結構中除市場型治理模式外，其他模式均設置了不受政府干涉的委員會，負責教育事務。由于該機構獨立于政府和高校，因此能夠較好地調(diào)和利益相關者的矛盾。就我國目前的情況而言，建議成立負責教育事務的第三方機構，由該機構建立教育質量、績效與經(jīng)費管理的評估機制并定期向政府、高校和社會公眾公布關于專業(yè)設置、發(fā)展方向、經(jīng)費使用、教育質量的相關信息。
(三)尊重高校的自治權
高校不同于企業(yè)及行政單位，其根本職能是發(fā)展學術、培養(yǎng)人才、服務社會。在現(xiàn)有的高等教育治理結構中，高校具有學術屬性、行政屬性和社會屬性。學術屬性是高校的根本屬性;社會屬性由其在應用學術研究的成果服務社會的過程中演化而來;行政屬性則是由高等教育政府中心化的治理結構形成的。學術研究是高等院校的靈魂，也是高校區(qū)別于其他組織的根本特征。高校只有不斷探索、研究、產(chǎn)生、傳播和運用知識，立足于學科發(fā)展的前沿，才有持久的生命力。因此，高校應該按照學術發(fā)展的規(guī)律形成其治理結構，學科組織、建設和管理應成為高等教育治理的立足點和出發(fā)點。社會是高校賴以生存的基礎，學術研究必須取之于社會，用之于社會，一旦脫離社會，學術研究將會成為無源之水，無本之木，沒有生機與活力。因而，高校的價值訴求是堅守與融入，即堅守學術研究，融入社會發(fā)展。同時，高校應去行政屬性，成為具有學術屬性和社會屬性的獨立法人。教師作為高等教育的基石，應該有參與治理的途徑。在美國高等教育治理的不同模式中，教師均可以通過多種途徑表達訴求，積極、全面地參與到高校的內(nèi)部治理。建議高校賦予學術委員會真正的治理權，實現(xiàn)“教授治?！保瑢⒔虒W、課程設置、招生、學位授予、科學研究等事項交由教授委員會決定。在“教授治?！钡幕A上，進而實現(xiàn)“教師治校”，工會主席應該由教師選舉產(chǎn)生，使工會成為教師參與內(nèi)部治理的組織，而不僅僅是一級行政機構。學術研究不能急功近利，短期性的量化指標無助于提高研究質量。同時，教師應該有權參與到教師績效、晉升標準的制定中。高校成為“教授治校”“教師治?！钡木哂袑W術和社會屬性的獨立法人，將有助于扭轉重數(shù)量、輕質量的研究導向及功利化的績效管理趨勢。
(四)引入社會資源
協(xié)同創(chuàng)新在高等教育治理利益相關者角色再造的理念下，非政府組織甚至個人也可以通過合法的途徑提供教育產(chǎn)品或服務。美國私立高校在高等教育系統(tǒng)中有著重要地位。近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速，但仍舊無法與公立高校相提并論。社會力量辦學既有助于高等教育多元化，也有助于高等教育與經(jīng)濟社會接軌，從而更好地實現(xiàn)其服務社會的功能。美國斯坦福大學在世界一流大學中屬于較年輕的私立大學，它創(chuàng)立的思想是與社會進步相融合，理念是“功用”，教育目標是培養(yǎng)“有教養(yǎng)的和有用的公民”。雖然斯坦福大學是一所私立院校，但它爭取到了聯(lián)邦政府的科研經(jīng)費，抓住機遇發(fā)展工學，審慎掌控科研的學術性和功用性的平衡，通過教師和學生共同完成政府資助的科研項目來實現(xiàn)其教育理念。斯坦福“有用”的理念使其與社會緊密結合。1965年，“硅谷”在斯坦福誕生，形成了世界性高科技社區(qū)，樹立了高校服務社會的典范，形成了以信息技術為主導的富有活力的知識生態(tài)。社會資源投入高等教育，既有助于緩解政府財政的壓力，又可以使高等教育與社會需求緊密結合。在高等教育治理利益相關者角色再造的視角下，可以選擇不同的行業(yè)，推薦各行業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與相關高校合作，研究形成實用型人才培養(yǎng)質量標準，吸引社會力量積極參與到高校的投資、創(chuàng)立及管理中，從而使高校融入社會，協(xié)同創(chuàng)新。
三、結語
高等教育治理的利益相關者包括政府、高校和社會。在政府中心化模式下，政府既是投資者，也是直接管理者，導致了資源浪費、高等教育的發(fā)展與社會需求脫節(jié)、教育產(chǎn)出同質化嚴重等問題，影響了高校和社會在高等教育治理中發(fā)揮作用的積極性。中國與美國類似，幅員遼闊，不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異。美國作為高等教育最發(fā)達的國家，其高等教育治理的經(jīng)驗值得借鑒。隨著社會的加速發(fā)展和教育需求的多元化，高等教育的全球化趨勢需要再造高等教育治理結構中利益相關者角色。只有政府從具體管理轉變?yōu)楹暧^調(diào)控，成為教育質量的保證者和監(jiān)督者，高校明確其組織特點和價值訴求，堅守學術研究，融入社會發(fā)展，調(diào)整內(nèi)部治理結構，成為具有學術屬性和社會屬性的獨立法人，社會通過多種渠道積極參與到高等教育的投資及管理中，協(xié)同創(chuàng)新，高等教育利益相關者之間才能相互依存，和諧共生，高等教育才能煥發(fā)出應有的生機與活動。
作者：游旭群楊睿娟單位：陜西師范大學西安石油大學
