德國職業教育改革與發展
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1.體制僵化,不能及時適應和反應社會經濟特別是知識經濟的變化和需求。在工作中學習、在學習中工作的“雙元制”固然可以加強職業教育的實踐性,而且學生在企業實習過程中,企業可以挑選自己中意的雇員,減少了雇員不了解的風險和相互之間的磨合時間,這是其優點。另一方面,“雙元制”的職業教育制度對企業和經濟依賴性過強,而企業和經濟對于技術革新和變化的反應速度不一,一般相對遲緩。而單純的“學校性”的職業教育可以憑借政黨和專家通過學校人才培養類型和規格的修訂以及課程和教學計劃的革新來影響職業教育發展,這比“雙元制”要來得相對靈活、方便和快捷。(這個觀點也體現聯邦職教所2001年8月出版的關于歐洲幾個國家職業教育比較研究的成果中。)這種立足于實踐卻又往往落后于實踐的“雙元制”的職業教育,對不斷變化的外界反應遲鈍,很難從人才培養規格、類型以及教學和課程設置和考核方式上及時或超前地反應科技和經濟的變化和變化趨勢。
2.經濟不景氣,失業率高,企業沒有足夠的培訓位置。接受“雙元制”職業培訓的年輕人在培訓開始之前必須與某一企業鑒定培訓合同。由于德國經濟不景氣和失業人數偏高(2000年失業人口已超過428萬),有些企業認為吸收、增加培訓人員會增加企業負擔,因而不愿或無力提供培訓位置,致使有些行業的職業教育相對萎縮或發展緩慢,這在德國東部各州表現尤為明顯。政府雖采取各種措施,收效不是很大。
3.人才缺乏,企業需要的人才培訓位置又沒有申請與第二個問題相反的是,企業迫切需要的培訓位置又沒有人申請。在信息社會和知識經濟時代,國際間的競爭越來越表現于和取決于人才的數量和質量的競爭。特別是IT技術和IT人才在今天和今后的經濟發展和國際競爭中處于越來越重要的位置。但是由于德國政府的決策失誤,致使德國IT產業發展滯后,IT人才異常缺乏。2000年施羅德政府實施引進國外IT人才的“綠卡”政策,希望緩解IT和其他行業的人才需求。此政策雖也收到一定效果,然而杯水車薪,不能從根本上解決問題。去年CDU主席邁克發表了“ausbildungstattEinwan-derung”的演講,強調要立足自己培養人才,而不是引進人才。實際上,除了IT業,德國其他行業也存在著程度不同的專業人才缺乏的問題。
二、職業教育改革的政策方向和原則,“Ausbildungfueralle”
德國新一界政府承諾,政府將采取措施,使得任何愿意接受培訓的人都可以有培訓的機會,他們提出的口號是“培訓所有人”的發展目標,(即“Ausbil-dungfueralle”),在聯邦教育部提出的《2001年職業教育報告》中提出,要致力于建立一個專業化、個性化、面向未來、機會均等、體制靈活而且相互協調的高質量職業教育體系。這實際上也是德國職業教育的改革指針和發展方向。
三、職業教育改革重點和發展趨勢
1.擴大職業教育,減少失業人口
德國目前的失業率,其中年輕人的失業率很高,教育部長布爾曼2000年3月在“青年人教育和職業教育;變革職業教育”論壇上發表的《紅綠聯合政府教育政策改革前景》講話中指出,在20-29歲的青年人中間有近12%也就是130萬的年輕人沒有職業教育結業,而且每年還要新增80000人,這是德國社會潛在的“炸彈”,影響著德國社會穩定和發展。德國去年東部的極右勢力抬頭顯然與當地的高失業高有關系。2000年9月23日,10000名青年在柏林舉行示威、游行,要求更多的培訓位置和更好的職業前景。目前,擴大職業教育和培訓位置已經提到了政治的高度。政府官員和社會各界呼吁企業界要認識到人才培訓的重要性,并采取措施增加培訓位置,減少失業人口。IGMetall前董事會成員ErwinVitt在一個會上針對那些不愿意提供培訓位子的企業說:“誰不愿意提供培訓位置,誰就必須掏錢”。德國總理施羅德和DGB也多次在各種場合呼吁經濟界勇于承擔社會責任,提供更多的位子給那些希望參加培訓的青年人。雖然政府提供一定的政策和資金支持,對于那些提供培訓位置的企業特別是東部企業給予一定補貼(例如2000年提出的“東部培訓位置計劃”中提出,在2000—2003年聯邦政府將提供2.25億馬克的資助資金。),很多企業還是不愿意提供培訓位置。至2000年8月也只有6.6%的企業參與了政府1998年提出的“消除青年人失業的緊急計劃”(Sofortprogramm)。德國總統2000年7月指出,德國有120萬家企業可以提供培訓位置,但是只有一半提供了位子。他說,如果每個企業提供一個位子,就要以提供200000個位子。2000年德國共有621693人找到了培訓位置,比1999年(631015人)下降1.5%。看來,鼓勵和促進企業增加培訓位置還有一段路要走。德政府也曾提出自己建立培訓中心,并加強那些由自己出資或出資資助的企業培訓中心的建設。
2.改善社會處境不利群體的職業教育和職業繼續教育;提高婦女在職業教育中的比重
確保教育機會均等,要最大可能地幫助那些在物質、社會和文化等方面處于不利境地的公民(特別是有德籍的處境不利的外國人的職業教育問題。),使他們有機會接受教育和培訓,幫助他們實現對生活的向往。“誰都不會因為無錢而不能接受教育和培訓”,這是聯邦政府對國民作出的承諾。為此,政府擬從2001—2005年撥款1.05億馬克,用于改善不利群體的職業教育和培訓問題。另外,提高婦女在職業教育和培訓中的比例也是德國政府目前和今后職業教育的一個重點。
3.加強個性化的職業教育,特別是建立有助于促進天賦能力的職業教育
職業教育不能忽視和抹殺人的能力和個性傾向之間的差別,要注意培養人的特殊的職業能力和傾向。為此,聯邦教育部在1999年1月出版了《職業教育促進天賦能力的效果和益處》的研究報告。今年3月教育部長布爾曼在一次講話中指出,國際間競爭越來越激烈,德國社會的發展和經濟的發展越來越需要一批精英人才,精英的數量和質量將代表著德國社會的競爭力。要加強發現和促進那些有特殊能力傾向的人的發展,這不僅有利于他們本人,更有利于德國社會和經濟發展。
4.加強新職業和未來職業研究和預測,及時或及早確定未來職業的發展及其素質要求,使之及時地反應和落實到現實的職業教育中來
例如,最近幾年由于IT技術的發展,德國服務業發展迅速(不僅第三產業,第一和第二產業中的服務業在快速發展。),沖擊和改變、改善著以前的產業結構,出現了一些新職業和新的職業素質要求,需要進行研究,調整職業教育發展戰略。目前,德國教育部已經拔出巨款,加強未來對職業動向的研究。這也是對“雙元制”的職業教育對實踐變化反應遲鈍的一個修正,增加職業教育對技術變化和勞動力市場變化的靈敏性、靈活性和前瞻性。
5.改革目前職業教育的教學計劃和課程設置,改善教學、學習和實習設備
信息技術從根本上改變著人們的職業生涯和日常生活,勞動市場對勞動者的素質要求也隨之不斷提高。既有專業知識,又有社會交際能力、外語水平、跨文化的溝通能力、自主能力、終身學習的能力和處理信息能力等綜合素質的勞動者越來越多受到青睞。這些素質要求必須反應到職業教育的專業設置和課程設置之中,而不能像傳統的職業教育中單純地強調專業技能的學習和掌握。外語能力,電腦技術和社會活動能力以及自覺自主的學習能力在職業教育中越來越受到強調。教育部長布爾曼今年在談到歐洲義務教育時指出,世界聯系越來越緊密。未來所有的歐洲學生都必須掌握至少兩門外語。德國一些州已經從小學一年級開始第一門外語學習。職業教育的實習要盡早進行。布爾曼2000年8月25日在視察Mecklenbrug-Vorpommern職業學校時指出,學生僅在進入職業之前,也就是在9或10年級才開始進企業,這很不夠,企業實習應該越早越好,越多越好,這樣一方面可以幫助學生盡早了解自己的職業興趣,另一方面企業也可以盡早選擇和確定它所愿意培訓的人才。另外,改善職業教育的教學和實習設備也在進行之中。2000年教育部決定通過“未來投資計劃”,投資2.5億馬克,改善職業學校計算機網絡設施。
6.改革職業教育評價和考核方式
職業教育的人才培養規格和素質要求以及專業和課程設置發生變化的同時,必須改革傳統的評價和考核方式。對學生的考核和考試將更加注重實踐,注重技能掌握的整體性和個人的創新精神,減少標準化考試。
7.加強IT人才培養
教育部長布爾曼認為,IT技術是未來社會的關鍵技術,誰在IT業落后了,誰就會在其他領域也落后。她在2000年5月提出,綠卡只是權宜之計,IT人才需要德國自己培養,培訓和改變某些學校。1999年,聯邦教育研究部和金屬工業工會以及信息技術專業協會共同發起了“向信息業缺乏專業人才進攻”計劃。根據計劃,到2003年將提供6萬個信息技術和媒體技術的培訓機會。2000年提出IT教育及IT在教育中應用的行動計劃(AnschlussstattAusschluss—ITinderBildung),擬從2000—2004年撥款14億馬克,用于加強教育和職業教育中的IT和IT教育。
8.加強網絡職業教育和繼續教育
網上學習有不受時間和地點限制的特點,有利于改善和擴展職業教育和增加職業繼續教育的對象,降低培訓費用,也有利于落實政府提出的建立學習化社會和強調終身學習的目標。目前德國很多州都建立了網上職業教育和網上繼續教育。例如,今年巴伐利亞州長Stoiber2001年7月4日提出要加強網絡培訓中心建設(http;//www.vcb.de)。
9.加強職業學校和實習企業之間和職業教育之間的滲透及合作
現代的技術和經濟發展要求一種綜合素質和能力的職業者,要求職業教育要加強在人才培養和素質要求上的交流和合作,特別是跨行業的職業教育之間要加強人才培養的協作和合作。這也要求建立和加強跨企業的培訓中心建設。據統計,32%的企業培訓者和16%的職業學校的教師與其他的職業教育沒有聯系。當然,職業學校和實習企業的聯系也有待加強。
10.加強職業教育和普通教育貫通性和文憑等值性,加強普通教育的職業教育性,特別是要加強高等教育(尤其是高等專科學校)為職業教育服務,承擔部分職業繼續教育功能
德國職教和普教之間的關系并沒有很好解決,職教和普教的貫通性和等值性有待改善和加強,確保職教和普教之間的流通渠道,確保有職業教育的文憑者進入高等學校學習的可能性和前景。2000年9月21日,Augsburg大學繼續教育和知識轉化中心主任MichaelKochs在一次論壇上提出,德國高等學校為在職者提供繼續教育,稱這是高等學校未來的發展機遇。在這方面高等專科學校更有優勢。目前德國高等學校在繼續教育發揮的作用不大,加強高等學校在職業教育和職業繼續教育,這既對經濟界而對高校自身都是非常有益的事情。
11.加強繼續職業教育
現代職業教育不再是狹義上的學校職業教育,而是包括職業繼續教育在內的廣義上的職業教育。特別是在現代社會職業繼續教育的必要性和迫切性在目前德國顯得日益明顯和突出。職業繼續教育從1979年的參與率不足10%增加到1997年的30%。特別是在現代社會技術和經濟發展迅速,對于勞動者的素質要求不斷提高,人們只有不斷加強學習,才能適應經濟和技術發展的要求。現在社會的工作崗位的獲得和升遷于繼續職業培訓的關系越來越大。職業教育只是職業的開始,還必須進行不斷職業繼續教育。德《2001年職業教育報告》指出,“在信息社會和知識社會經濟全球化的情況下,職業繼續教育是未來社會和經濟的鑰匙”(見22頁)。DGB去年8月提出加強職業繼續教育立法,規定所有的職員都有權每年5天的帶薪的繼續職業培訓。布爾曼也支持將繼續教育寫入勞資合同。今年3月布爾曼又提出,自1998年以來,聯邦政府將繼續教育資金提高了3分之一,從1億馬克提高到1.5億馬克。這個計劃的名稱是“為每個人的終身學習”的行動計劃,并稱這是走向學習化社會的一個具體措施。2001年8月23日黑森州通過了繼續教育立法。
12.改善對職業教育的管理,加強職教咨詢,加強職業教育的自主性
德國目前職業教育對市場和技術變化反應不靈敏有其管理上的原因,即職業教育的管理者過多,企業培訓的自主性不強。特別是政府參與過多和統一性要求太多,會削弱職業教育的靈活性甚至積極性。政府的統一規劃也會扭曲企業和經濟界的真實需求和地區間的合理差異。目前,德國一些企業要求培訓自主的呼聲較大,反應快捷,靈活的職業教育將是發展方向。
13.加強職業教育中學生自主的學習能力的培養,建立學習化社會,提倡終身學習
無論是職業教育還是職業繼續教育都是階段性的教育和訓練,只有自我規劃、自我負責、自我管理的個體化不斷的學習,才是職業和職業變更的最根本的保障。德國漸入老齡化社會,人口老化嚴重,老年職業者也將是不可避免的現象。而且在職業要求不斷提高和個體職業不斷變更的社會中,學習或培訓不可一次性完成,學習不僅成為人們日常工作的一部分,也是職業生涯的需要。因此,職業教育不僅要賦予受培訓者當下職業所需要的素質和能力,學習能力,而且特別要賦予受培訓者終身學習的愿望和能力。當然德國未來的職業教育發展還將繼續注意到地區間的差異和差距,聯邦政府仍將不斷地加強聯邦新州的職業教育,并對有些地區的職業教育發展提供咨詢。另外,德國也開始比較重視職業教育的國際合作,例如與歐洲國家的合作等。德國也在加強職業教育改革試點(例如職業繼續教育的輪休模式,即在業者進修期間處于失業狀態,空出工作崗位,等待下一輪崗位空出。)希望不斷改善職業教育,使之更好地為經濟建設服務。
