教育信息化創建思路

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一、信息設施建設快速進展

2002年，全國基礎教育信息化取得了新的進展，特別是各地普遍加大“校校通”工程的實施力度，促進了各地中小學教育信息設施的建設.截至2。。2年底的統計，全國中小學擁有計算機584萬臺，比2001年增長”%.每35名學生一臺，東部地區的增長速度仍繼續領先，例如在上海市的中小學校中，每8名高中生、每10名初中生和15名小學生就可以擁有一臺電腦。截至2002年底的統計，全國已初步建成的中小學校園網26000個，比2001年增長143%。在許多經濟較為發達的地區，特別是在東部沿海大城市，基礎教育專網建設初見規模‘上海市的教育城域網已經覆蓋了80%以上的中小學，北京的教育城域網主干初步建成并正在向郊縣延伸發展，廣東、天津等東部省市和一些東部和中部的中等規模城市，也結合教育資源中心的建設并利用社會電信網絡資源，大多以光纜方式使這些大多數中小學實現連接。在推進中小學信息技術建設的進程中，國家對中西部地區教育信息化的扶持力度進一步加大。2002年安排了3.6億元專門用于中西部貧困地區的現代遠程教育工程的實施，使這些地區的一些城市和重點扶持的鄉鎮可以通過衛星數據廣播方式接收教育資源。中國教育電視臺的衛星寬帶多媒體傳輸平臺已成規模，具有播出8套電視、8套語音和20套以上IP廣播(基于因特網協議的數字廣播)的能力。目前，已播出34套數據節目，其中有關中小學的節目有:扶貧信息、面向中西部鄉村中小學的青少年教育、面向全國各地中小學的小學英語同步課堂(三年級)、初中二年級同步課堂(數學、英語、物理)等。

二、配套項目進展順利

為了推動基礎教育信息化的發展，國家組織實施了一系列發展和建設項目，2002年開始或繼續進行的主要項目情況如下:

(一)繼續實施《現代遠程教育工程資源建設基礎教育項目》

該項目是教育部《現代遠程教育工程》主要內容之一。項目總體目標是:制定適合我國基礎教育資源建設規范，初步建成一個形式開放、內容豐富并可以持續發展的“國家基礎教育資源庫”和“國家基礎教育資源網站”，建立較為完善的基礎教育資源“開發、管理、指導與服務”體系，使更多的中小學學生能夠使用網絡資源獲取信息，開展主動學習，使更多的中小學教師能夠應用教育資源組織啟發式和研究性教學，擴大中西部地區農村學生接受高質量教育資源的機會，為全面推進素質教育和實現基礎教育課程改革目標提供有效支持.該項目在2002年取得了一系列重要成果。

(1)組織專家在廣泛調研的基礎上，遵循“開放性、可持續性、適用性、規范性和前瞻性”等基本原則，結合我國中小學教育教學實際，制定了《基礎教育教學資源元數據規范》，經教育部教育信息化技術標準委員會批準成為部頒試用規范(編號CELTS一42)。2002年11月，教育部正式頒布《基礎教育教學資源元數據規范》，并向全國中小學推廣應用，為國家基礎教育資源建設的規范化和標準化奠定了基礎。

(2)配合《基礎教育教學資源元數據規范》的應用推廣工作，積極組織專家和企業力量研制開發“國家基礎教育資源網平臺”、“中小學教育教學資源信息環境平臺”、“基礎教育元數據資源定義編目工具”.該設計思路是讓各地中小學師生在現有的網絡環境下能夠快捷方便地檢索和使用各類教育資源，滿足教育教學活動的基本需求，實現同一規范下的資源共享和資源傳輸。

(3)選擇并依托部分省、市、縣級進行區域性教育資源中心建設和教學應用實驗。在教育部基礎教育課程教材發展中心和中央電化教育館的共同組織下，協同北京市、廣東省、山東省等地，參照《基礎教育教學資源元數據規范》建設優質教育資源庫，實驗“分級建設、分布儲存、共享使用”的技術方案。在實驗基礎上，通過篩選、轉換、開發等方式積累了一定數量的優質資源，同時探索在網絡環境下，以教育教學資源建設為重點，以“國家基礎教育資源網”為紐帶，結合教育資源認證工作的實施，形成基礎教育資源可持續發展和建設的基本模式，搭建一個資源分布各地的國家基礎教育資源網的基本建設框架和應用框架。加快“國家基礎教育資源網”建設，是基礎教育資源建設項目主要展現方式和重點內容之一，是面向廣大中小學教育工作者和中學學生，提供多方位、多渠道、多類型、多形式資源服務的一個系統性工程。

(4)開發中小學英語教學網絡課程和中小學信息技術教育網絡課程。由教育部基礎教育課程教材發展中心牽頭，鼓勵實力雄厚、技術力量強的IT企業開發信息技術課程資源和網絡課程，通過“企業申報、專家評議、中心監理”的開發形式，充分調動rr企業開發教育資源的積極性。

(二)采取多種項目方式和技術模式，重點支持中西部地區特別是農村地區、貧困地區普及信息技術教育

1.實施“教學電視光盤播放系統”項目.該項目具體目標主要是為西部部分省區中5000所小學配發大屏幕電視機和DVD播放機以及教學光盤，使這些地區中小學的英語和語文教學能夠充分運用優質教學資源，解決師資短缺和資源曦乏問題。配發的教學光盤內容包括:初中和小學英語、語文，中學生電腦課堂等學科的光盤。國家已為此項目投人2000萬元。

2.實施“明天女教師培訓項目”。在西部六省(云、貴、川、陜、甘、桂)建立遠程教育教學收視點1040個，在北京市為這些地區培訓女教師1040名。

3.實施“西部中小學現代遠程教育扶貧項目”。通過教育部與李嘉誠基金會合作，在西部“國家扶貧開發工作重點縣”的鄉鎮以下中小學校建設1。。0。個現代遠程教育教學收視點，培訓4000多名教師。

4.實施“鄉鎮農村計算機網絡信息站”項目，主要目標是扶持中西部部分鄉村中小學實施信息技術教育;為中小學生提供學習信息技術和上網學習條件，通過衛星數據廣播方式，共享優質教育資源，對教師和農民進行遠程培訓;為當地農民提供經濟又市場信息。已建設52個示范性鄉鎮農村計算機網絡信息站。

三、信息技術教育持續發展

遵照教育部于2000年10月的《關于在中小學普及信息技術教育的通知》精神，2002年，我國各省(市、自治區)繼續積極推進中小學信息技術教育。據統計，全國普通高中14907所，將信息技術列為必修課的高中學校比例已達到92.15%，全國共有初中學校6.“萬所，大中城市的初中將信息技術列為必修課的開課率達到65.32%;全國共有小學49.13萬所，獨立建制的小學將信息技術列為必修課的開課率達到10.33%(主要集中在大中城市).與信息技術教育密切相關的一項重要的基礎性工作是課程建設，包括組織制定課程標準、進行教材編寫和建立評審制度等。目前，高中、初中、小學各層次信息技術教材已有200多個版本。其中，高中階段設置的信息技術課程屬于“國家課程”范疇，教材必須通過國家審定。從2000年至今，教育部共組織進行了4次信息技術教材評審工作。送審教材共57套，通過評審的信息技術教材18套，已批準在全國中小學選用。初中和小學的信息技術課程，分別到2。。3年和2005年，才正式成為國家規定的必修課程。目前，各地列人地方必修課程或選修課程的教材基本都通過各地教育主管部門組織的教材審查。

四、信息化教學蓄勢待發

基礎教育信息化的重要目標是在教育教學過程中有效地應用信息技術，特別是在學科教學中成功地應用信息技術，通過信息技術與學科課程的整合來促進教育觀念和教學方式的深刻變革，培養學生的創新精神和實踐能力。為了實現這一目標，一方面要大力加強在職教師培訓，另一面要積極開展教育教學科研。

(一)教師培訓新模式喜獲成效

從20世紀90年代中期開始，我國已有許多中小學積極嘗試計算機輔助教學，逐步發展到多媒體和網絡教學，但大多數仍停留在傳統的教學模式，主要是運用信息技術條件進行課堂演示性的輔助教學。隨著我國基礎教育課程改革的推進，許多地方已經開始實施新的課程標準。各地教育領導和廣大教師開始認識到:信息技術不能作為維持傳統教學模式的手段，而應該用于創建具有革新意義的新穎教學模式，促進“教與學”方式產生根本性轉變。而要實現這一目標，最基本的條件是教師應具有創新的教育理念，具備良好的信息素養，能夠利用信息技術來進行教學革新。雖然過去幾年廣大教師普遍接受了一輪信息技術方面的培訓，基本掌握了信息技術操作使用技能，但在信息化教育能力和素質培養方面還比較薄弱。在教師信息化教育能力培訓方面，英特爾。未來教育教師培訓項目提供了一個比較成功的范例。這是Intel公司提供資助的大型國際合作項目，已經在全球二十多個國家和地區實施。該項目旨在通過對中小學教師進行培訓，使他們獲得將信息技術整合于學科教學的技能與方法。在我國，該項目是在教育部師范教育司的指導下開展的。從2000年開始，分別在上海和北京兩地進行教師培訓實驗，到2002年，擴展到全國18個省市.，培訓了n萬名中小學教師。接受培訓的大多數教師能夠設計體現教育革新理念的信息化教案。2002年12月，教育部師范教育司組織有關專家對該項目的成效進行評估，調查問卷結果顯示，受訓教師普遍認為，該項培訓對自己改進教育理念和教學方法有很大的幫助.受訓教師所在學校的校長提供的反饋更為令人信服，87腸以上校長認為培訓后教師的教學觀念發生了很大轉變，90%以上的校長認為培訓后教師對推進學校的教改和研究性學習很有幫助。英特爾。未來教育項目的成功首先歸功于其富有特色課程教材，它將許多現代教育理念巧妙地體現在課程學習活動中，強調動手實踐，圍繞信息化教案設計的實際任務，讓受訓者親身體驗創新學習過程的諸多要素，如協作學習、探究學習、反思型學習、案例學習、基于資源的學習、基于績效的評價等。這樣的培訓內容和方式具有良好的可遷移性，能夠很快的將培訓中的所學所做迅速移用于自己的教學實踐。

(二)教育科研開辟信息化新領域

由于信息化教育涉及許多前所未遇的問題，需要通過深人研究來把握其發展方向和創造一批行之有效的新穎的教學模式。信息化教育的研究成為教育科研所的增長點。在全國教育科學“十五”規劃研究課題評審中，首次成立了教育信息技術學科組，在2。。2年2月批準的第一批教育科研項目中，與基礎教育信息化相關的項目多項，其中國家重點項目兩項，教育部重點項目若干項。

(三)全國中小學電腦制作活動深受中小學生喜愛

2002年，在教育部指導下，由教育部基礎教育課程教材發展中心、中央電化教育館、人民教育出版社等單位主辦的“第三屆全國中小學電腦制作活動”取得圓滿成功.全國32個省級教育行政部門積極組織數以百萬計的中小學生參加電腦制作活動。結合信息技術課程的課堂教學、基礎教育資源建設、豐富中小學生的信息技術活動，“全國中小學電腦制作活動”發揮出獨特優勢。為了體現對這一活動的扶持，教育部于2002年4月決定，對在高中階段獲得一、二等獎項的高中生，可以免試保送進人大學。

五、規章制度建設緊鑼密鼓

為了保障教育信息化的健康持續發展，需要一系列與之相適應的政策法規。2002年，教育部在規章制度建設方面采取了一系列行動，其中與基礎教育信息化相關的主要有以下工作:

1.設立全國信息技術標準化技術委員會教育技術分委員會.該委員會的前身是教育部教育信息化技術標準委員會，以制定與教育信息化相關的技術標準為使命，并提供與標準相關的測試、培訓、資訊等項服務，從2。。o年開始，已經制定了一個比較完整的網絡教育技術標準體系(簡稱CELTS)，并且了十多項使用規范。2002年12月，經國家標準化管理委員會批準成為全國信息技術標準化技術委員會的分委員會，專門從事教育領域信息技術的標準化及遠程教育的應用技術的標準化工作。

2•2002年12月，教育部頒布實施《基礎教育教學資源元數據規范》，該規范是由教育部基礎教育課程教材發展中心組織專家編制的，經教育部教育信息化技術標準委員會批準為CELTS標準系列中的一項專用規范，編號CELTS一42。

3.2002年9月，教育部《教育管理信息化標準》(第一部分:學校管理信息標準)，該標準是由教育部發展規劃司和教育管理信息中心牽頭組織力量開發的，從1999年開始，歷時三年才編制完成的.該標準也歸人CELTS系列，編號為CELTS一30。

4.2002年4月，教育部“關于推進教師教育信息化建設的意見”，提出了“十五”期間教師教育信息化建設的指導思想、原則、發展目標和措施，其中有許多與基礎教育信息化密切相關的內容，例如:把信息技術教育作為中小學教師繼續教育的重要內容之一，通過各種方式對全體中小學教師進行一輪現代信息技術和教育技術培訓，加強對中小學信息技術教育專職教師的培訓;爭取用2~3年時間對中小學信息技術教育骨干教師和網絡技術管理人員有針對性地輪訓一遍，不斷提高他們的業務水平和能力，國家將重點支持中西部地區信息技術教育師資和管理人員的培訓。此外，許多省市政府和教育主管部門也了一批關于推進教育信息化的政策、法規及管理辦法。例如，廣東省在評定教育強區、強縣、強鎮的標準中明確提出教育信息化設施建設的指標，有力地推動了當地教育信息化的發展。(在2000~2。。2兩年間，教育部已經了多項與基礎教育信息化相關的規制和指導意見，如2000年7月了《教育網站和網校暫行管理辦法》，2000年n月了關于在中小學普及信息技術教育的通知，200。年11月印發了《中小學信息技術課程指導綱要(試行)》，2001年6月了關于開展教育系統辦公自動化和應用試點工作的通知，2001年n月了《關于中小學校園網建設的指導意見》。

六、存在問題與建議

從總體發展進程和水平上看，我國基礎教育信息化尚處于起步階段，在發展過程中還存在許多間題，需要引起各方的關注，并努力創造條件加以逐步解決。

(一)轉變觀念的問題

一方面是領導者觀念的問題。有些地區的教育主管部門沒有認識到發展教育信息化對于帶動教育現代化的重要意義，存在消極等待思想;有的地區存在急功近利的思想，單純追求名譽上達標，忽視信息技術教育對于基礎教育內涵發展的重要作用，忽視教師隊伍的信息能力和信息素養的培養與提高。另一方面是教師觀念問題。有的教師還沒有認識到信息技術對于教學革新的重要作用，也不敢嘗試各種新的教學模式，教學水平仍停留在傳統模式上。對策與建設:(1)組織力量開發具有革新意義的培訓項目，對領導人員和教師進行切實有效的培訓;(2)發掘先進典型和篩選優秀案例進行示范和引導.

(二)師資嚴重短缺問題

據統計，全國約有專兼職計算機教師近7萬名，其中多數教師是從其他學科教師轉行的。特別是中西部地區的農村教師數量、水平、能力和培訓機會等因素直接影響信息技術教育的普及與提高。師資短缺在發達地區也是一個值得關注的問題。僅以上海市為例，2001年隨機對上海市的70名信息技術課教師進行調查，統計結果表明，計算機專業畢業生僅占15.7緯，且學習成績中等偏下，其余均為轉行。轉行者當中平均62.2%以上的沒學過計算機基礎理論知識，有50緯以上的人沒接觸過多媒體，有高達74.3%以上的教師還沒接觸過網絡，其中，還有一部分沒有經過培訓就匆匆上崗代課。對策與建議:(1)擴大教師來源，吸收懂信息技術的非師范畢業生加人中小學教師隊伍:(2)利用學校結構調整中多余的教師進行轉崗培訓;(3)建立信息技術教師的專業標準和資格證收制度。

(三)發展不平衡問題

目前，我國縣鎮以下農村中小學校有53萬所，占中小學校總數的88%，在校生1.62億，占中小學生總數的81%。這些地區，特別是中西部農村地區信息技術教育的設備和資源與發達地區相比存在著巨大差距。據2001年底統計，北京市14.87名學生擁有一臺計算機，上海市16.7名學生擁有一臺計算機，而云南省186名學生擁有一臺計算機，貴州省118名學生擁有一臺計算機，甘肅省93名學生擁有一臺計算機。西部農村鄉鎮以下的許多學校幾乎沒有計算機。對策與建議:(1)國家在教育信息化投資方面繼續實行向欠發達地區傾斜的政策;(2)在國家宏觀指導下征集優質教育資源向急需地區調配;(3)加強發達地區與欠發達地區之間的合作互動。

(四)信息技術與學科課程整合問題

目前，大多數學校的信息技術設施主要用于開設信息技術課程，用于支持各學科教學還不普遍，尤其缺乏具有革新意義的信息化教學實踐。目前，仍把過多的注意力放在信息技術在教學中的單純呈現上，忽視了信息技術與學科課程的整合;教師在課堂中利用計算機進行文字處理學習和利用因特網搜索新聞信息的比例很大，而用網絡組織學生開展研究性學習、將網絡資源用于解決教學問題或進行數據分析，以及利用因特網準備課程教學的比例很小。從傳統計算機輔助教學轉向信息技術與學科教學的整合，需要在教育觀念、教學方式和方法上有根本性的變革。對策與建議:(1)對全體教師進行以教育觀念革新和信息化教學設計能力培養為重點的新一輪培訓，特別注意利用國內外信息化教學方面的先進范例進行引導;(2)改變教育評價方法，鼓勵各種具有創新意義教學方法的應用。

(五)基礎教育信息化建設投入問題

“十五”期間是基礎教育發展的關鍵時期，一是基礎教育規模擴大的壓力，特別是在擴大普通高中規模后，“十五”期間人學高峰即將到來;二是基礎教育改革特別是課程改革在2004年將在全國范圍實施，支掌課程改革理念實現的信息技術條件更為顯得重要;三是素質教育的需求，特別是中西部地區豐富的教育教學資源只有通過信息技術特別是網絡條件才有可能大范圍、大容量地傳播與使用。要實現既定的普及中小學信息技術教育的目標，“十五”期間必須進一步加大硬件和網絡基礎設施的投人，必須進一步加大網絡信息資源的建設，才有可能實現用五到十年的時間，在中小學實現初步信息化目標，才有可能實現‘以信息化帶動基礎教育信息化，實現基礎教育的跨越式發展”的宏偉戰略。然而.教育信息化建設需要大量投人，教育經費的不足與教育信息化對資金的大量需求必將形成尖銳矛盾。‘對策與建議:(l)在國家增加投人的基礎上探索多元化投人渠道，(2)通過國家政策對教育系統實行電信優惠費率;(3)通過優化教育信息設施和資源布局和采用高性價比技術來降低建設和使用成本，防止超前、超標配置造成的浪費。

(六)教育軟件和數字化教育資源嚴重反乏問題

數字化教育資源匾乏已經成為制約信息化教育發展的重要因素，雖然過去幾年各地學校自行開發了一部分教育資源，并且國內有些企業開發出一批商品化的教育資源，但仍然數量不足，質量上不盡如人意，真正能夠符合課程改革理念的、符合課堂教學需要的、適合網絡特點的技術標準，無法互相溝通和交換。在教育軟件方面，為傳統教學模式服務的多，但適合學生主體化學習的工具軟件嚴重缺乏，教育平臺和工具軟件方面也存在技術標準不一的間題。對策與建議:(1)建立基于標準的、開放性的教育資源建設機制，通過政策導向推廣教育信息化技術標準的應用;(2)拓寬教育資源來源，鼓勵有特長的教師結合自已的信息化教學實踐創建適用的資源，如信息化教案、專題網站等;(3)進一步加大國家基礎教育資源建設項目的力度，通過擴大實驗聯網范圍和完善建設基礎教育資源門戶網站來豐富和提高基礎教育資源的利用水平和共享程度;(4)借鑒美國等發達國家的經驗，通過政府號召和政策引導，發動社會力量(包括科研、文化、社團等)共同建設為基礎教育服務的資源網站;(5)重視保護并發揮IT企業的積極性，制定積極扶持的政策，完善運行機制，誠意歡迎國內IT企業參與中小學信息技術建設進程。

(七)網絡信息安全和道德教育問題

網絡的不良信息資源對中小學的健康成長造成一定的負面影響，特別是沒有管理和指導的BBS對中小學生道德教育的影響更需要關注。出于對安全和道德方面的擔優，許多學校不敢放手讓學生上網學習、嚴重妨礙了信息化教育的深人發展。對策與建議:(l)采取適當的技術手段創建相對安全的網絡學習環境，包括網址過濾、內容分級過濾、虛擬因特網等技術;(2)開展網絡環境下兒童心理、道德倫理等方面的科學研究，培養兒童的批判性思維能力，探索創建良性網絡文化的積極方法。