職教與經濟社會互動啟示

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一、經濟發達國家職業教育順應經濟社會互動發展的概況

伴隨著機器大工業的到來，英、美、法、德等國先后意識到職業技術教育在促進國家經濟發展中的重要作用，通過多種形式舉辦學校職業技術教育，同時紛紛開始建立培養高層次技能人才的教育機構。如18世紀末，法國各地創建了一批商業學院和礦業學院等。這些專門學院由政府各部門管理，主要以某一特定學科領域為主或按照某一職業開設相關課程，內容多為近代新興實用性科學和技術。專門學院的建立是對高等教育的一次重大變革，它們被統稱為“大學?！?，為法國工業化培養了大批實用型、專家型人才，直接推動了法國工業化的進程。19世紀初，德國建設了一批多科技術學院，開設包括工程、農業、建筑等課程，直接服務于工業發展需要，同時為國家政府部門輸送人才。日本的工業革命起步最晚。19世紀中葉以后，日本開始進行明治維新，一邊學習、移植先進國家的文化、技術和近代產業，招聘外籍技術員；一邊在工礦業界及其他業界設立礦業學校、教育機構，培養技術人才。職業技術教育與產業的移植緊密相連，通常一個產業興起，就有為其服務的職業技術教育學校隨之開辦。職業技術教育在工業化進程中發揮了重要作用。明治維新以后，日本的國力迅速增強。

1.第二次工業革命在促進技術進步和新興產業發展的同時，也引發了職業技術教育的變革發展。第二次工業革命進一步密切了技術與科學的關系，科學技術被廣泛應用于生產領域，涌現了電力、化學等嶄新的工業。隨著大工業文明的建立，產業化隊伍迅速擴大，歐美各國都采取相應的措施推行義務教育、發展中等教育，將原始的學徒制轉為正規的學校職業技術教育，納入整個教育體系，形成“雙軌制”。同時，各國興起“新教育運動”“進步教育運動”，紛紛開辦了培養新式人才的“新學校”，重視手工操作，采用實際工作的方法訓練學生，推動教育面向社會生產實際，促進了職業技術教育的發展。如德國早在19世紀前半期形成的“雙軌制”進一步得到鞏固，到20世紀后逐步制度化。1919年德國頒布《魏瑪憲法》，把職業技術教育納入了義務教育的框架之內。同時，由于大企業的快速發展，企業內部開始實施有計劃地傳授職業知識和技能的職業培訓。1900年，許多大城市將學徒期青少年的學校補習教育定位義務教育寫入法律，并決定讓企業參與職業培訓，承擔培訓的主要責任，使獨立于生產的實訓工場及跨企業培訓場所得到迅速發展，同時以職業學校教育補充企業實訓。這樣，一個以工作崗位、實訓工場及跨企業培訓場所為依托的企業實訓培訓體系逐漸完善，企業和學校實施職業技術教育，二者互相合作、互相補充，形成了職業教育的“雙元制”，并發展成為德國職業技術教育的重要形式。在1904～1914年的十年間，日本的工業生產增加了1.5倍，職業技術人才缺乏與日益發展的產業革命之間產生了尖銳矛盾。日本先后頒布《實業補習學校規程》《實業教育費國庫補助法》等法律，推動職業學校的迅速普及和發展，并于1899年頒布《實業學校令》，使職業技術教育的發展趨于體系化、制度化，從而建立起適合社會經濟發展狀況的中等職業技術教育體系，培養產業界需要的中等技術和管理人才。1903年日本政府頒布《專門學校令》，促進了高等職業技術教育機構的迅速發展，以順應產業界加速發展和技術更新對更高層次技術人才的需求。從19世紀80年代到20世紀中期，日本各級各類職業技術教育獲得重大發展，職業技術教育為各產業部門造就了大批專門技術人才，加快了資本主義工業化進程。

2.20世紀60年代以后世界范圍的科技革命促使各國加強職業技術教育發展來振興經濟和社會?！岸稹背蔀楦鲊故炯夹g實力的一個大舞臺。各種新式武器的使用迫使各國政府不得不重新審視技術與職業技術教育。同時，戰后的恢復與重建，物資匱乏帶來的市場需求旺盛，大批退伍軍人離開戰場進入勞務市場，這些都使得職業技術教育成為首選的措施和途徑。因此，各國都把發展各級各類職業技術教育作為加速戰后重建、維護社會穩定的重要措施。“二戰”后期軍事科學技術轉向應用于民用工業，極大地改變了人類的生產和生活方式。技術的發展導致產業結構以及就業結構的變化。美、日、法等國先后經歷了三次產業在國民經濟中的比重及各產業就業人口比例的變化。職業結構的變化直接影響到職業教育的規模和結構。戰后的經濟和社會發展使人們對教育與國家命運、科技和工業的關系有了清晰的認識。各國為了迎接技術革命，努力推進教育的現代化，把職業技術教育作為發展國家經濟的一種重要措施。“二戰”期間，美國的軍事技術得以空前發展，同時推進了相關工業如電子、航空等的發展。軍人職業技術教育成為“二戰”后美國職業技術教育的一大亮點。社區學院紛紛參與其中，開設短期訓練課程，為戰時軍隊培養大批技術人員。戰后，大量退伍軍人進入社區學院參加職業課程學習。因此，戰后社區學院得到了很大的發展，成為美國高等教育結構中的一個重要部分。為了滿足戰后重建的需要，日本改革高中教育，設置普通和職業高中，加大對職業高中教育的財政支持力度，有力地促進了職業高中教育的發展，基本適應了日本各個時期經濟發展對人力的需求。日本還通過頒布法律，規范學徒、年輕工人的職業訓練，引入終身訓練體制的理念，設置了養成訓練、提高訓練、能力再開發等，使企業的培訓制度逐步走向成熟。完善的企業內職業技術教育體系使得日本能夠保持極高的工作效率，贏得競爭。1952年，日本打破高等學校的單一結構，開始增設理工科大學和高等?？茖W校。在整個20世紀60年代，理工科院校、高等?？茖W校培養了許多高、中級技術人員，為日本經濟的高速增長作出了貢獻。20世紀70年代以后，日本經濟轉向低速增長，其產業結構開始由勞動密集型向知識集約型轉變。為此，日本政府調整高中職業技術教育和設置新型職業技術教育專門機構——專修學校，使日本的高中階段職業技術教育向綜合化、基礎化方向發展，使專修學校教學質量得到保證，發揮更大的作用。

3.20世紀80年代后，經濟全球化及其發展方式的轉變加快了職業技術教育的改革和發展。隨著經濟全球化的趨勢，資本、勞動力和生產技術在全球范圍內的流動也日益頻繁。新的職業領域不斷涌現，原有領域的硬件設施及生產組織方式發生變化。生產技術的更新周期加快，對較高文化素質和較高技能的知識型工人的需求更加迫切。在這樣一個背景下，職業技術教育開始成為支持區域國際聯合經濟行動的重要措施。各國失業青年人數的增多，終身教育理念的提出，等等，都對職業技術教育的改革和發展帶來一定的影響。面對挑戰，美國積極采取措施，強化發展職業技術教育的國家戰略，先后實施《帕金斯職業和應用技術教育法案》，增加經費投入，并開展了一系列職業技術教育改革，使教育界、產業界合力強化職業技術教育。德國政府制定和頒布了相應的改革計劃和法律，要把青年人和企業對職業技術教育的權利和義務的期待納入一個能確保其人口、質量并具備動機與創新能力的職業技術教育體系中，承認職業技術教育與普通教育學歷等值等。同時，德國還提出了“關鍵能力”的概念，認為關鍵能力是跨職業的基本能力，對勞動者未來的發展起關鍵性作用。關鍵能力的培養成為職業技術教育課程開發和教學改革的重要指導思想，并滲透在職業分析、培養目標、教學過程和考試中，在歐盟各國和澳大利亞得到廣泛應用。澳大利亞為了解決部門間協調不力的問題，把教育部與勞動部門合為一體，于1987年成立了聯邦就業、教育和培訓部，對職業技術教育、訓練、就業工作的政策和資源進行了整合，從體制上解決了協調不力和效率不高的問題。20世紀90年代以來，各國高度重視推行職業資格證書制度。美國設立了“全國職業技能標準委員會”，以促進產業界推出全行業的技能標準體系，負責確認七類職業的技能標準供學校和企業采用。英國政府1986年在全國范圍內推行國家職業資格證書制度（NationalVocationalQualifications，NVQ），90年代又創立了普通國家職業資格制度（GeneralNationalVocationalQualifications，GNVQ），各類職業資格課程成為綜合中學和繼續教育學院、技術學院中職業技術教育課程的主體。1995年澳大利亞實施國家教育培訓證書框架（AustralianQualificationsFramework，AQF），規范了全國各行各業的教育培訓證書，并把職業資格分為12級，從半技術工人到技術員證書，從學士學位到博士學位，全部列入證書體系。職業資格證書制度不僅在各國內部推行，而且逐步走向世界。歐盟制定了適用于歐盟各國的“歐洲職業技術教育通行證”，個人只要持有用英、法、德三種文字印制的證書，就可以在歐盟各國的勞動市場通行無阻。

二、發達國家職業技術教育與經濟社會良性互動的經驗

1.政府高度重視、實施干預，是推進職業技術教育發展的關鍵因素。職業技術教育的興衰通常與國家的干預有著直接關系。尤其在工業化初期，即職業技術教育產生、發展的薄弱時期，政府的積極措施顯得尤為重要。制定和實施法律是政府干預職業技術教育的主要手段，它對職業技術教育的發展起著導向和規范作用。發達國家職業技術教育從制度建立到快速發展，各國先后采取立法的手段把職業技術教育納入正規教育體系，有效地促進了職業技術教育的發展。每當經濟社會發生大的變革、職業技術教育面臨發展的關鍵時刻，政府通常都要實施立法。進入20世紀尤其“二戰”后，各國相繼擴大職業技術教育規模，調整學科結構，以適應產業結構變化。如英國頒布《1944年教育法》，推動了戰后英國職業技術教育的發展。日本1951年頒布《產業教育振興法》，促進了職業技術教育適應產業振興的需要而發展。1963年美國政府根據國內產業結構急劇調整，繼續大力推進勞動力再培訓的社會現實，制定了《職業技術教育法》，以提高職業技術教育立法的適應性。各國對職業技術教育立法既注意到法律的嚴肅性、穩定性，同時注意結合各自實際及時穩妥予以修訂。通過立法，職業技術教育有了資金保障，充分體現了職業技術教育的發展必須有物質保障的原則。1963年美國政府頒布《職業技術教育法》，對職業技術教育注入大量資金。財政的支持極大地促進了職業技術教育的發展；反過來，職業技術教育的大發展又促進了國家經濟實力的整體提升。各國通過立法明確培訓企業和受培訓者的關系，以及雙方的權利和義務；對培訓機構與人員資格的規定；對實施培訓條例的監督和考試；對職業教育的組織管理和職業教育研究的規定等，使職業教育真正做到了有法可依、依法治教、違法必究的法律體系，以法律形式完善了職業教育的管理和運行，促進了職業教育健康有序的發展。

2.學習和借鑒是促進職業技術教育快速發展的重要環節。19世紀中期的世界博覽會既是各國經濟和技術互相交流的重要場所，又暗含著競爭和較量，成為職業技術教育發展的推進器。各國紛紛采取措施加強職業技術教育。1870年在彼得堡舉辦的博覽會上，俄國提出了技術教育新方案，其教學組織嚴密而細致，運用分解技術，并按順序進行教學。“俄羅斯法”直接影響了美國職業技術教育的改革。日本代表團從“俄羅斯法”中大受啟發，采取了一系列措施，極大地推動了職業技術教育的發展。日本的職業技術教育之所以在其經濟社會振興進程中發揮了重要作用，原因在于擅長對別國職業技術教育的學習和借鑒。如果說日本對別國教育經驗的學習模仿多于創新，那么美國在學習的同時則更注重結合本國實際加以更新創造。南北戰爭后，美國大學致力于向德國學習，并于1862年通過《莫雷爾法案》，創辦農工學院，面向工農業實際培養專業人員，適應了各州發展經濟的迫切需要。

3.產教結合是確保職業技術教育成功的唯一途徑。目前，國際上比較公認的成功的職業技術教育模式主要有三種：德國的“雙元制”、加拿大的“以能力為基礎的教育”和澳大利亞的“技術與繼續教育”，其共同特征就是產教結合。發達國家通過立法的形式明確了企業和學校在職業技術教育辦學中的權利和義務，形成了政府、社團、產業界、學校共同舉辦職業技術教育的機制。企業負責提供職業訓練場所，開發提供實習教學大綱，同時選派精通業務、受過職業訓練的實訓教師負責實習教學，使得產教結合在“產”的這一環節取得實效。

4.面向大眾是職業技術教育可持續發展的必然歸宿。終身學習已成為人們生活中不可分割的一項重要內容。各國通過舉辦各種社區學院、職業訓練、就業培訓、老年大學等形式，承擔了職中和職后的職業教育，使職業技術教育的功能得以擴展，成為面向社會、面向大眾的“大職業教育”。

三、對我國高等職業技術教育發展的啟示

隨著經濟增速放緩和經濟增長方式的轉變，產業結構趨于合理化方向調整，高職教育的發展迎來了良好的契機。筆者以為還須從以下幾個方面著手改進。

1.補充和完善職業技術教育立法，確保立法的可實施性。1996年9月頒布的《中華人民共和國職業教育法》，雖然也明確了企業、學校和學生的權利和義務，但沒有給實際操作帶來法律依據，難以在各界推行。筆者認為，職業教育立法要把產業、行業、企業納入到辦學主體中，統合教育、培訓及就業資源，改變由教育部門獨打包唱的現狀?？v觀發達國家職業技術教育的發展，無不以立法的形式對職業教育經費進行明確規定，并給予較大的資金支持。

2.實施二個“準入”，著力提高勞動者的綜合素質。第一個“準入”是指通過合理設計，嚴格職業院校教師資格。在德國，要成為職業教育理論課教師必須在普通大學畢業后參加兩次國家統一考試。第一次考試為知識和技能鑒定，合格后經歷兩年預備教師期和1年企業實踐，再參加第二次考試，對經驗與能力進行測試，通過后才可以獲得職業技術教育教師資格。這樣教師既受過教育教學訓練，又具有行業和社會工作經驗，可以為學生的職業教育發展提供良好的指導。擔任實訓的教師更要具備企業的實際工作經歷，有較強的動手能力和處理問題的能力，但并不要求大學畢業。德國政府還制定法規，要求職業院校各類教師每年參加進修培訓，并作為應履行的義務。當前國內高職院校沒有實施教師準入，師資大都為普通高校畢業生，理論略強，實踐能力和經驗缺乏，不利于職業院校學生的培養。第二個“準入”即通過立法規定企業用工必須持有職業教育證書。我國已經實行了中等職業教育免費制，對初中后實行分流的學生除升入高中，其余應全部進入職業學校，接受規范的職業教育。實行企業用工持證準入，既有利于普及提高國民的文化素質和勞動素質，也有利于防止企業推卸職業教育責任。

3.改進現有的評價體系，嚴格考試制度。設立由行業、企業代表組成的職業資格考試委員會，采取統一標準，實行教考分離。德國的職業資格考試很嚴格，由各類行業協會負責組織實施本行業職業培訓考試，與培訓學校無關。我們現在也實行了“雙證制”，但舉行考試的方式和程序都不同，有些證書在一年級下學期就可以通過考試獲得，不需要經過系統的學習與實踐，行業、企業對證書的認同度不高，致使各方對待考試不夠嚴肅。

4.加強政府職業教育研究機構建設，發揮其咨詢決策功能。政府可以通過設立職業教育顧問委員會或職業教育促進會等階段性機構，從產業界聘請各行業專家與學者、教育家組成委員會，負責研究發達國家職業技術教育發展狀況、成功模式、對國家經濟和社會發展的貢獻，研究本國職業教育是否充分適應了當前經濟的發展、存在哪些問題等，提出解決對策或措施，為政府進一步立法提供決策建議和依據。

作者：熊翔單位：湖南科技職業學院