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1原因分析
法律法規體系的不完善以及監管力度不夠使一些不法者有空子可鉆,礦權非法轉讓,小礦非法開采等現象時有發生,這些不規范的開采行為勢必在開發過程中對環境造成更大的破壞。技術落后,綜合利用率低河南礦床組成復雜,多共生和伴生礦,如鋁土礦常常與耐火粘土、溶劑灰巖、煤等礦產共生,金礦中常含有銀、銅、鉛、鋅、鎢等多種金屬。由于目前礦產的開發大多只注重單一礦種的開采,以及開采和提煉技術的相對落后,使得資源綜合利用率低,浪費現象嚴重。再加上省內雖礦產豐富,部分礦產資源卻相對貧乏,如95%的鐵礦為貧礦,磷、錳、鎳等礦產嚴重不足,技術的落后使得貧礦開挖后難以得到利用,造成資源浪費。市場逐利性在礦產的整個開發過程中,由于受到利益的驅使,使得不論是一些政府還是開礦人都以利益最大化為目標。政府為獲得資金來源和創造政績而大量批地,放寬對開礦企業資格能力要求,這可能導致不合格開礦企業進入。另外,開礦人為了追求更多利潤,在開采中注重產量而不注重環境保護和環境治理,加重環境負擔。經費不足,融資渠道單一我國現在大多數開礦企業都面臨經費不足,融資渠道單一等問題。資金的缺乏加大了后期礦山地質環境治理的難度,應加大政府投入,豐富融資形式,使融資渠道多元化。稅種多,稅費高我國礦產開發業目前稅率高,稅種繁雜,包括資源稅、資源補償稅,探礦采礦補償費,營業稅,增值稅,所得稅,土地使用稅,污水處理費,綠化費等30多種,是其他行業平均稅負的2倍多,是發達國家礦山企業平均稅負近2倍。時滯多年以來,我們已經形成了“先污染、后治理”的觀念,以高污染換取快發展,環保意識單薄。近些年來,雖然黨和國家不斷強調環境保護的重要性,但是政策的實施、理念的改變還需要一個過程,這就是時滯,分內部時滯和外部時滯。其中內部時滯包含認識時滯、決策時滯、行動時滯,外部時滯含操作時滯、市場時滯。自然因素河南地層構造多變,生態環境復雜,從客觀上增加了礦山地質環境保護和治理的難度,這也是一個主要因。
2案例
礦區采礦活動在1985年~2004年期間,2005年已閉坑。由于黛眉鐵礦區無序開采,對地質環境造成極大破壞。60萬t無序堆放的礦渣,露天采坑邊坡陡直,壓占林地,堵塞溝道,不僅破壞景區地貌景觀,而且易引發崩塌、滑坡及泥石流等地質災害,威脅景區內游客的生命安全,對下游小浪底水庫的庫區淤積和水質降低等也有不同程度的影響。2007年開始展開治理,對礦區礦渣、廢礦石進行清運和填埋,填平封堵廢棄礦坑,并對高邊坡進行漿砌石護坡,下部采用擋土墻工程穩坡固臺,在平臺外圍設置環形排水渠排泄洪水,防止地表匯流對排渣場的沖刷破壞。對礦渣堆積區種植當地生長的2000棵刺槐等樹種進行綠化,逐步恢復礦山生態環境。該項目的實施徹底整治了黛眉寨鐵礦區地質環境問題,使土地恢復植種功能,礦山生態環境得以恢復,成為黛眉山世界地質公園內的一道風景,同時確保了小浪底水庫的正常運行,促進了經濟環境協調發展。
3可持續發展
合作勘查,技術創新跟隨科技進步,積極采用新工藝,新技術,科學規劃、統一部署、整裝開發,提高各礦產資源利用率,注意綜合回收。加強監督管理,加大整治力度結合實際,優化管理,促進小礦權有序開發。信息化,資源共享利用現代科學技術,建立信息化平臺,進行資源和經驗共享,利于礦山企業的開發和對環境的保護。開拓海外資源礦產資源是有限的,發展中國家往往依靠出口初級資源,長久必會喪志優勢。我國外匯儲備多,經濟實力增強,解決礦產供需矛盾,就要主動開拓海外資源,而不僅僅靠出口國內較豐富資源實現GDP增長。理順價格機制運用市場經濟體制,促進資源價格合理化。保證金制度堅持保證金收取金額大于治理成本的原則,收取方式可多樣化,但要確保資金專項用于礦山環境治理和生態保護。加強宣傳樹立綠色發展戰略思想,推進綠色礦業,走“預防為主、防治結合”之路,防地質災害,堅持科學發展。應用生態修復技術遵循生態系統自我修復規律,加以適當人工輔助,促進被破壞的生態系統良性發展。
作者:蘇琳蘇苑秋單位:河南省有色金屬地質礦產局