公民法律信仰缺失管理研討

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編者按：本論文主要從法律信仰是法治的理念基礎(chǔ)；根深蒂固的人治觀念是我國公民法律信仰缺乏的主要原因；公民法律信仰的培育是個(gè)系統(tǒng)工程等進(jìn)行講述，包括了“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)、社會(huì)公眾對法律的信仰是社會(huì)法治精神形成的前提、從民眾層面而言、從國家層面而言、要培育公民的法律信仰，就要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、要培育公民的法律信仰，就要完善我國的法律體系，提高法律的公信力和權(quán)威性等，具體資料請見：

摘要：依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅需要完善的法典，更需要喚起社會(huì)公眾的法律意識(shí)，激發(fā)起公眾內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重，培養(yǎng)他們對法律的忠誠和信仰。只有公眾從內(nèi)心對法律虔誠信仰，才能促成現(xiàn)代法治精神的形成，才能將法律內(nèi)化為一種民族的精神，才能加速完成建立社會(huì)主義法治社會(huì)的歷史使命。

關(guān)鍵詞：法律信仰；缺失；公民法律意識(shí)；培育

1法律信仰是法治的理念基礎(chǔ)

1.1“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[1]“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”，因?yàn)椤胺赡芤姵尚В棵癖姷姆摹盵2]。

首先，法律信仰是公民對法這種社會(huì)現(xiàn)象的主觀把握，是對法的理性認(rèn)識(shí)，是一種內(nèi)心體驗(yàn)、認(rèn)同和皈依。根據(jù)人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律，對任何事物的自覺自愿的服從和遵守，都必須以經(jīng)過認(rèn)識(shí)、認(rèn)可、認(rèn)同的過程。對法律的心悅誠服的服從和遵守，概莫能外。要使作為法治主體的全體公民都遵守和服從法律，就必須解決觀念上對法律的認(rèn)可、認(rèn)同問題，進(jìn)而內(nèi)化為一種自覺自愿的行動(dòng)。沒有主體的積極參與，法律無論多么完美，都只能是一種擺設(shè)。

其次，法律信仰是法治之法得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。“法不是只靠國家來加以維持的，……，大凡市民社會(huì)的法秩序，沒有作為法主體的個(gè)人的守法精神是不能維持的”[3]。公民對法律的普遍信仰是守法精神形成和內(nèi)化的前提，如果缺乏對法的信仰，法律規(guī)范就不能內(nèi)化為主觀需要，更無法落實(shí)到自發(fā)的行動(dòng)之中。這勢必就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代法的矛盾——主體的自由和社會(huì)的強(qiáng)制。在這種情形之下，法的效力只能拜倒在強(qiáng)制力的門前，從而導(dǎo)致現(xiàn)代法治的基本原則名存實(shí)亡。

1.2社會(huì)公眾對法律的信仰是社會(huì)法治精神形成的前提法治精神是一種社會(huì)心態(tài)，是社會(huì)公眾對法的認(rèn)可、認(rèn)同、遵守和服從的普遍觀念。這種社會(huì)心態(tài)和觀念的基礎(chǔ)是社會(huì)公眾對法律的信仰，表現(xiàn)是依法定程序頒布的具有普遍約束力的法律被全社會(huì)尊奉為至高無上的行為準(zhǔn)則，得到一體遵守和維護(hù)。

一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)法治，首先，要界定和厘清法治的主體。這里，只能是廣大的民眾，而非其他組織或者團(tuán)體。

除了主體的界定之外，還需要保證作為主體的社會(huì)公眾在思想觀念上對法律尊重、認(rèn)可、接受和認(rèn)同；在行動(dòng)上對法律遵守、服從并進(jìn)而自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，與不法行為做斗爭。只有如此，法律的規(guī)范作用才能得以實(shí)現(xiàn)，法治社會(huì)的狀態(tài)才會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)法治精神才能形成。而法治主體的所有外在行為，都只能是以其對法律的“信”為起點(diǎn)，對法律的“仰”為最終目的。

公眾對法律的信仰，是法治社會(huì)、法治氛圍、法治精神形成的基礎(chǔ)。

2根深蒂固的人治觀念是我國公民法律信仰缺乏的主要原因

一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國家，要真正實(shí)現(xiàn)法治，需要多種因素的協(xié)調(diào)和支撐。這不僅包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面的支持，政治環(huán)境的寬松，文化傳統(tǒng)的兼容，更需要社會(huì)公眾觀念上對法律至上和法的統(tǒng)治理念的認(rèn)可、接受以及對法律的宗教式虔誠與信仰。

就我國而言，當(dāng)前的社會(huì)主義法治國家建設(shè)取得了長足的進(jìn)步和驕人的成績，但是，由于法治是“西法東漸”而來的舶來品，也由于法治本土資源的先天不足，導(dǎo)致我國法治建設(shè)出現(xiàn)一些障礙與問題，其中最主要的是法律信仰這種本土資源的缺失。這與我國悠久的封建專制，漫長的人治傳統(tǒng)及根深蒂固的人治觀念不無因果關(guān)系。

2.1從民眾層面而言：①漫長的封建專制歷史背景下，家國同構(gòu)，君主至上。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣；“天子”一言興法，一言廢法；刑不上大夫。社會(huì)大眾目之所及，耳之所聞，無不是權(quán)力支配法律的現(xiàn)實(shí)。如此環(huán)境，我們怎能期待社會(huì)民眾得出法律至上、法的統(tǒng)治的結(jié)論，又怎能企望他們在心靈深處產(chǎn)生對法律的信仰。②中國傳統(tǒng)社會(huì)里，“法”“刑”相通，法之所指均為刑罰的強(qiáng)制、血腥和暴力。司法腐敗黑暗。一紙入公門，九牛拉不出；八字衙門朝南開，有理無錢莫進(jìn)來。封建司法給普通民眾帶來的除了曠日持久、靡費(fèi)不菲的“訟累”，根本找不到一絲公平、正義的蹤影和希望。這種現(xiàn)實(shí)迫使社會(huì)成員不得不望法興嘆，另尋求他途。法律對他們來說，無疑成了一種異己的東西、一種負(fù)擔(dān)。對法律，他們只能敬而遠(yuǎn)之。由于怕招致國家強(qiáng)制力的制裁懲罰，所以民眾形成了對法律避之唯恐不及恐懼心理。如此環(huán)境，要萌生出對法律的親近簡直是天方夜譚，更何言對法律的信仰。他們所能做的，只能是消極的規(guī)避法律，遠(yuǎn)離法律，或是想方設(shè)法鉆法律的空子。③新中國建立以后，由于經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，不得不仿效前蘇聯(lián)的國家與法權(quán)理論，對法律的專政工具性質(zhì)強(qiáng)調(diào)有余，使得法律染上了濃重的暴力色彩。而在普法宣傳中，向社會(huì)大眾傳達(dá)的又僅僅是學(xué)法、守法理念。于是，在社會(huì)成員的思想意識(shí)里，法律始終無法找到適合生長的土壤。學(xué)法、守法是一種國家賦予的義務(wù)，而非自身需要。另一方面，建國后很長時(shí)期內(nèi)，我國的法制建設(shè)不僅滯后，而且體系建設(shè)不平衡。刑法一枝獨(dú)秀，而民法、經(jīng)濟(jì)法及程序法卻千呼萬喚難出來。社會(huì)成員想不到、也難以通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，于是求助于法律之外的途徑來為自己洗雪冤屈，為自己討“說法”。“人們習(xí)慣于用情感化、倫理化與道德化來建立人與人之間的社會(huì)關(guān)系，對于倫理道德以外的通過法去處理和協(xié)調(diào)人際關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的做法不屑一顧”[4]。在這樣的社會(huì)背景下，人們的法律意識(shí)淡薄是很正常的事，法律信仰更是無從談起。

2.2從國家層面而言：國家是以公意為核心的公共權(quán)力的保存者，而政府則是法律的守門人。國家機(jī)關(guān)及其工作人員以身垂范，模范遵守法治原則對法治的實(shí)施至關(guān)重要。而在我國，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，法律權(quán)威性卻長期受到的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。

建國之初，由于受到封建社會(huì)權(quán)力支配法律的傳統(tǒng)觀念影響，在權(quán)力機(jī)關(guān)的意識(shí)里，法律從屬權(quán)力，是直接服務(wù)于政治目的的統(tǒng)治工具。行政命令、長官意志、以言代法、以權(quán)壓法、干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的現(xiàn)象在實(shí)際中司空見慣，法律幾乎不存在任何的權(quán)威。這種情況一直持續(xù)到七十年代末期才開始有所改變。現(xiàn)實(shí)生活中，在社會(huì)成員意識(shí)里，“訟累”、“畏訟”觀念根深蒂固。碰到事情，首先想到的是在相關(guān)部門有沒有關(guān)系人，進(jìn)而是托關(guān)系，找熟人，而不是查閱一下法律法規(guī)，看一下應(yīng)該如何維護(hù)自己的權(quán)益。在普通百姓的觀念中，“清官情結(jié)”深入肌髓。遇到冤情，往往寄希望于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門出面過問和解決，而不是走正當(dāng)?shù)乃痉ㄍ緩剑@無疑強(qiáng)化了權(quán)力機(jī)關(guān)為民做主的“救世主”角色意識(shí)。如此社會(huì)環(huán)境，法律的權(quán)威性根本無從樹立。在并非少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的潛意識(shí)里，“官本位”與“權(quán)本位”的觀念普遍存在。諸如：行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)拒不出庭；對人民法院的生效判決、裁定拒不執(zhí)行。凡此種種，反映出的都是權(quán)力對法律權(quán)威的挑戰(zhàn)與蔑視。暢游幾千年的歷史長河，在我國，權(quán)利崇拜從未有過斷裂，法律信仰卻始終找不到生根發(fā)芽的土壤。而這個(gè)無以植根的法律信仰，恰恰又是法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

3公民法律信仰的培育是個(gè)系統(tǒng)工程

培育公民對法律的信仰，尤其是在我國這樣一個(gè)民族眾多、國情復(fù)雜的大國培育公民的法律信仰，制約因素很多、工程量龐大、工期漫長。

3.1要培育公民的法律信仰，就要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制追溯法治的發(fā)展歷史，我們可以清晰的看到，法治始終是與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的，市場經(jīng)濟(jì)是孕育法治沃土。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)的核心要素不外乎市場主體的自由和競爭規(guī)則的公平公正。主體的自由必然以權(quán)力本位為要件，而競爭規(guī)則的公平公正則要求所有市場主體必須遵循游戲規(guī)則，否則，就要受到應(yīng)有的制裁。而且，也只有對規(guī)則的崇拜和服從，才能保證市場的有序發(fā)展。這種機(jī)制，本身就蘊(yùn)含了主體對規(guī)則的服從和信仰。而在我國，由于市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，雖然取得了舉世矚目的成就，但畢竟還有許多不完善之處。要想培育作為主體的公民的法律信仰，就必須下大力氣、抓緊時(shí)間完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，培育出法律信仰賴以生長的沃土。讓主體在大環(huán)境之中領(lǐng)悟法治的要義，讓環(huán)境來熏陶其對法律的信仰。

3.2要培育公民的法律信仰，就要完善我國的法律體系，提高法律的公信力和權(quán)威性如果說法治的沃壤是自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)的話，那么完善的規(guī)則體系（法律體系）則是法律信仰生成的前提條件。這個(gè)前提必須符合自由、競爭、公平、公正、效率的法治要義。正如自然法學(xué)派所言，法治之法必須是“良法”，必須符合社會(huì)發(fā)展要求，反映人民群眾的利益。

我國自80年代改革開放、建立社會(huì)主義法治國家以來，立法工作取得了長足的進(jìn)步，法律體系得到了不斷完善，立法的數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。但就總體而言，速度和數(shù)量遠(yuǎn)較立法質(zhì)量領(lǐng)先。這主要表現(xiàn)在：就單行法或某部門法自身而言，法律的可操作性有待提高，法律的表達(dá)不夠清晰，涵蓋性存在缺陷；就部門法之間的關(guān)系而言，法律之間銜接配套及協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，矛盾抵觸屢見不鮮。法律的這些自身的不完善，導(dǎo)致公民的無所適從，降低了法律的公信力。要想樹立法律的權(quán)威，就必須進(jìn)一步完善法律體系，提高法律的質(zhì)量，使之真正符合社會(huì)的發(fā)展趨勢，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，符合公民的根本利益。只有如此，公民才會(huì)逐步對法律產(chǎn)生一種發(fā)自內(nèi)心的需求，繼而生發(fā)出對法律的信仰。

3.3要培育公民的法律信仰，就要提高公民的權(quán)利意識(shí)公正的法治應(yīng)有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就個(gè)體而言，其本質(zhì)就是將法律內(nèi)化為人的本能的需求。公民權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱是法律信仰能否生成的關(guān)鍵性因素。從主體層面看，對法律的信仰，以人們的權(quán)利意識(shí)的覺醒為邏輯起點(diǎn)，以自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利外在表現(xiàn)，以積極服從法律為最終目標(biāo)。

在我國，由于幾千年的重人治，輕法治的傳統(tǒng)，以及訟累在人們心理上留下的陰影，公民的權(quán)利意識(shí)非常淡漠。所以，要培養(yǎng)公民的法律信仰，必須培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。首先，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)。任何事物的存在，都不是無緣無故的。權(quán)利意識(shí)也不例外。權(quán)利是法律的核心要素之一，沒有對權(quán)力的要求，也就無從產(chǎn)生對法的渴望與追求，對自身權(quán)利的維護(hù)也就無從談起，更不會(huì)產(chǎn)生自覺守法來保障別人權(quán)利的意識(shí)。當(dāng)然，權(quán)利意識(shí)不會(huì)自覺覺醒，要喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，就必須對其進(jìn)行法治教育，使他們對自己的法定權(quán)利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法維護(hù)和保障自己的權(quán)利，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和守法意識(shí)（維護(hù)別人法律權(quán)利的意識(shí)），形成對法的信仰。其次，進(jìn)行大規(guī)模的普法教育，破除“畏訟”和“訟累”觀念。消除清官情結(jié)，樹立法律的權(quán)威。

3.4要培育公民的法律信仰，就要培養(yǎng)公民的積極守法精神

正常的社會(huì)秩序沒有公民的守法精神的維系是不可能形成與維持的，它不僅要求主體將守法做為公民的法定義務(wù)消極遵守，更要把守法內(nèi)化為自身的道德義務(wù)而積極維護(hù)。“確保遵從規(guī)則的因素象信仰、公正、可靠性和歸屬感，遠(yuǎn)較強(qiáng)制力更為重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求強(qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的”[5]。

而公民積極守法，首先應(yīng)從執(zhí)法、司法人員的守法觀念的強(qiáng)化做起。只有減少執(zhí)法違法、司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才會(huì)增強(qiáng)法律的公信力；只有司法公正、執(zhí)法必嚴(yán)，才能讓公民積極守法的觀念逐步形成；只有當(dāng)法律真正代表了正義和公平，所有邪惡均受到法律的應(yīng)有懲罰時(shí)，積極守法才成為可能。也只有這樣，公民對法律對法律的信仰才會(huì)成為可能。

3.5要培育公民的法律信仰，就要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行法律的真義是通過其潛在的剛性約束，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，為市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行提供優(yōu)良的外部環(huán)境，達(dá)至社會(huì)的有序。這種約束和剛性，不僅僅針對普通民眾，更是約束和限制公共權(quán)力運(yùn)行的措施。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。“一次不公的司法判決比多次不平的舉動(dòng)尤烈。……不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了”[6]。

所以，要培養(yǎng)公民的法律信仰，就要規(guī)范公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，強(qiáng)化他們的法律意識(shí),使他們模范的維護(hù)法律的權(quán)威，接受法律監(jiān)督和制約，依法行政。

4結(jié)論

實(shí)行依法治國，建設(shè)法治國家，不僅僅要制定出一部部的完善法典，更要喚起社會(huì)公眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重，培養(yǎng)他們對法律的忠誠和信仰。只有對法律的信仰和虔誠，才會(huì)促成現(xiàn)代法治精神的形成，才能將法律內(nèi)化為一種民族的精神，只有如此，才能加速完成建立法治社會(huì)的歷史使命。