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      職務犯罪預防與特點探討

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      職務犯罪預防與特點探討

      摘要:職務犯罪預防工作有其特定的發展規律,在開展工作的過程中可以體現其工作特點,也應該以其客觀規律為依據科學地開展工作。在工作實踐中處處都能體現該項工作的特點,并以此為契機總結工作經驗,更好地服務職務犯罪預防工作。

      關鍵詞:預防職務犯罪;特點;實踐

      任何行業都有其自身的特點和運行規律,預防部門作為檢察機關的一個職能部門,其性質和發展方向必須體現檢察機關的法律監督職能,圍繞這個核心,分析發展規律,我們才能做到有的放矢,只有這樣,預防工作才能順利和有效地展開,不僅可以節約管理資源,也能讓預防工作取得更大的效果。充分認識該項工作包括對職務犯罪發生的普遍規律的認識和對各行業職務犯罪的特殊規律的認識。前者要求我們深入了解職務犯罪發生的原因,從犯罪性質,涉案人員特點,社會因素,家庭環境等全方面分析至罪原因;后者則要求我們對社會各行業職務犯罪的特殊性有一個正確的區分與對待,包括行業性質,運行方式,規章制度,人員結構等諸多因素。盲目工作容易導致形式主義,簡單地按照職能要求完成任務,為預防而預防,毫不顧忌預防效果,不僅無法樹立檢察機關的法律監督權威,也影響了廣大群眾對司法機關的信任。

      一、職務犯罪預防工作的針對性

      做好職務犯罪預防工作,應重視至罪原因分析。案例分析是預防任務的一個方面,是傾向于理論調研的一項工作。2007年至今,深圳市人民檢察院每年在《基層院預防職務犯罪工作考核標準》的修改過程中,都結合各區院工作開展情況及意見反饋,越加重視理論調研工作,具體體現在個案預防的一案一調研上,并明確規定了案例分析報告的質量,對這一項的量化考核充分體現了至罪原因分析的重要性。羅干同志在全國檢察機關預防職務犯罪工作會議上的講話中指出:“檢察機關在履行職責過程中,對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡,有比較深切的了解;對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節,有比較深切的感受;對職務犯罪的特點和規律,有比較準確的把握。”至罪原因的分析其實就是預防工作開展的前提,不知原因,何談對癥下藥,又何談藥到病除。

      二、職務犯罪案件的特殊性

      任何一項犯罪的發生都會對社會帶來負面影響,職務犯罪是公權力的錯誤行使,犯罪份子利用手中的權利為自己謀利益,損害的不僅是國家公信力,也對社會造成不穩定因素。媒體可以宣傳職務犯罪案件事實,老百姓可以知道犯罪案件的存在,可以將該類案件當新聞,當談資,但廣大群眾更關心的是如何減少此類案件的發生,政府各部門及有關司法機關有沒有采取相關措施。為了還權于社會,還權于老百姓,我們在懲治犯罪的同時,防微杜漸工作也不能忽視,深入進行法制教育,不僅包括讓國家公務員樹立科學的權力觀和利益觀,克服自私自利觀念,也應該包括對普通老百姓的普法教育,樹立司法權威,維護社會穩定。2009年深圳市人民檢察院策劃的“千場預防職務犯罪公益電影進社區”活動,將預防宣傳教育與社區廉政文化建設相結合,擴大宣傳范圍,取得效果明顯。

      三、預防對象的多樣性

      在分析職務犯罪產生的普遍原因的同時,我們不能忽視行業特點,這是矛盾的普遍性和特殊性所決定的。從個案中我們可以知道犯罪過程,了解行業特點,但這是被動的,預防工作則需要以點擴大到面,需要我們積極主動的掌握各行業特點,這在事前預防中顯得尤為重要,也對預防工作人員素質有了更高的要求,不僅需要了解預防業務本身,對涉及職務犯罪的各領域各行業也要有充分的認識,對發案單位的制度監督尤其需要我們了解該領域的運行特點,這將決定著我們采取何種方式開展工作以及工作的重點應落在哪里。

      四、預防工作的系統性

      (一)預防工作是一項系統工作,必須在黨委的統一領導和部署下開展工作。作為檢察機關的職能部門,其工作具有一定的社會性,在宣傳教育這一塊為了避免與其他單位相關職能部門發生沖突,需要由上級領導統一部署。例如我區院預防科在2007年針對區供水系統和城管執法大隊聯合開展職務犯罪預防工作中,以工作報告的形式將該項工作實施方案報區委區政府,區政府領導明確批示“區紀委做好協調工作,不搞重復勞動。”“此項工作可在區重點領域及單位全面展開。”這項工作開展順利,取得效果明顯,離不開領導的大力支持和宏觀統籌,這充分證明了預防工作對外的系統性。

      (二)預防工作對內也要重視與檢察機關其他各部門的有效合作。預防必須緊緊圍繞法律監督職責,同辦案緊密結合,把預防工作落實到檢察工作的各個環節。各個部門都可以結合自身的業務特點,將職務犯罪預防作為一項工作職責來抓,并且與預防部門協調,做好商洽、協作、備案、交流經驗等相關工作,結合各部門的職責科學劃分各部門預防工作任務。例如,偵查人員對某類特定職務犯罪的研究,法制宣傳教育,對涉案人員談話中的個別教育;控申科的舉報宣傳、公訴的發表公訴意見或檢察建議等,都可以獨立地進行。2007年,我院出臺了一套具體的《預防職務犯罪部門協作制度》,使寶安檢察院內部各個科室之間的溝通趨于制度化、日常化和正規化,有效地推動我院檢察一體化工作的開展。2009年,我院預防科加強與偵查部門的溝通協調,將反貪部門查辦職務犯罪的“三個機制”納入到預防職務犯罪工作中,“以案說法”、“以案釋法”的形式進行法制教育宣講,取得效果明顯。

      五、預防工作人員的業務性

      職務犯罪預防工作對工作人員綜合素質有較高的要求。這一工作并不像有的同志所認為的那樣,成立個組織、開個聯席會議、發個檢察建議、上一堂法制宣講課那樣簡單。一個能夠出色地干好預防工作的同志,不僅要具有豐富的預防工作經驗,同時,他還應對犯罪學尤其是職務犯罪學有一定的造詣,必須掌握其他相關知識和宣講技巧、寫作能力。否則,他很難勝任這一工作。

      六、預防工作的法律監督性

      2009年,最高檢下達了在全國范圍內開展工程建設領域突出問題專項治理工作的通知,要求深入查辦工程建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪,切實加強工程建設領域的職務犯罪預防,體現了黨和政府解決工程建設領域突出問題、堅決懲治腐敗的決心。我院預防科根據通知精神制定了工程建設領域專項預防工作方案,結合全區工作大局,采取“三步走”的方針,制定計劃,開展調研,科學落實,認真抓好每一項工作。開展工程建設領域職務犯罪預防既要預防犯罪又要服務經濟發展,保障國家和企業重點工程建設項目進展不受影響,要堅持懲防并舉,反貪、反瀆部門要與預防部門相互配合,共同建立防治腐敗長效機制。這一工作必須體現檢察機關的法律監督性質,監督方式應當合法,不可以利用司法會計人才,或者聘用社會專門人才,以預防的名義,對國家投資的工程項目進行審計,這樣做顯然是沒有認識到預防的監督性,把政府部門做的事攬過來做,既有越權之嫌,又給人以檢察機關牟利之口實,在很大程度上影響了檢察機關的形象。

      七、預防工作的有限性

      在預防職務犯罪取得一定成效的同時,我們應該認識到該項工作的有限性,任何犯罪的發生,都是有其產生的規律,脫離這個客觀因素,企望通過預防工作,把職務犯罪率控制在很低的程度,是不現實的。并且,過分注重腐敗也會付出極高的代價——不僅僅在于控制腐敗所耗費的資金方面,而且會分散注意力,使組織無力顧及其他重要事務。超級秘書網:

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