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      我國環境法三同時制度分析

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      我國環境法三同時制度分析

      摘要:隨著社會工業技術的不斷發展,我國的環境污染問題日益加劇,已經嚴重威脅到人們賴以生存的家園,因此,保護環境生態文明成為當前社會急需解決的首要任務。我國在環境法的基礎上建立了“三同時”環境保護制度,“三同時”制度主要是由“設計同時”、“施工同時”以及“投產使用同時”三個方面組成,雖然“三同時”制度對我國的環境保護起到了積極的作用,但是現在已經無法滿足社會對環境保護的需求,只有不斷地完善“三同時”制度,才能使環境保護更好地落實到位。下面將具體分析“三同時”制度的基本理念,分析環境法“三同時”制度中所存在的主要問題,解析改善“三同時”制度的方法策略。

      關鍵詞:環境法三同時制度 完善策略

      一、引言

      環境法“三同時”制度在1973年被首次提出,在我國環境保護法律中,“三同時”制度明顯體現出了先進的環保思想,在社會實踐中發揮出了積極的作用,同時,“三同時”制度也隨著環境法的修訂而不斷地進行完善、更新。但是社會工業污染每天都在加劇,我國對于環境保護的需求也在不斷地攀升,目前的“三同時”制度仍然不能完全滿足環境保護的需求,因此,環境保護機構必須要不斷完善“三同時”制度,實施正確的、合理的保護環境方式,才能使生態環境得到保護,從而使環境資源可持續發展下去。下面將具體分析我國環境法中“三同時”制度的基本理念,分析環境法“三同時”制度所存在的主要問題,解析完善“三同時”制度的方法策略。

      二、分析我國環境法中“三同時”制度的基本理念

      在我國環境法中,“三同時”制度是其中獨有的法律制度,國務院在1973年首次正式提出“三同時”這一先進制度,1976年的時候中央在加強社會環境保護的工作報告中對“三同時”制度進行了再次修訂,1989年的時候我國環境法從法律專業角度對“三同時”制度進行了明確標識,在此之后,國家環境保護機構不斷對“三同時”制度進行完善和修訂。“三同時”制度的基本內容主要包括:新建或者改建、擴建一些建設項目,開發和發展自然環境資源項目以及改造工業技術項目,防治對環境造成的工業污染,對生態環境的基本設施進行維護,這些項目必須要與工程建設同時設計、施工以及投產使用。進入到70年代以后,人們開始產生保護生態環境的意識,尤其是“三同時”制度的提出,體現了環境保護學者對生態文明建設的先進理念。“三同時”制度主要強調了加強污染預防,也就是預防社會工業企業在引進設備、運用工業技術進行作業的過程中所產生的污染破壞,在還沒有形成大量環境污染的前提下,盡可能地降低工業制作所造成的環境污染。就目前而言,“三同時”制度依然具備特有的先進性,即使90年代提出了生態文明可持續發展觀和低碳經濟綠色社會等先進思想,但是在“三同時”制度上仍然能找到現代先進環保思想的根基,所以,“三同時”制度依然是環境保護法中的一座里程碑。

      三、分析環境法“三同時”制度中存在的主要問題

      (一)立法規制缺乏牢固的法律理論基礎

      在環保制度剛開始萌芽的時候,“三同時”制度的出現開創了獨特的先進性,至今仍然是先進環境保護思想中的經典先例,雖然“三同時”制度的理念在當時社會屬于時代的前沿,但是,隨著社會的飛速發展,對環境保護的需求也越來越高,如果環保制度不能及時進行更新、改善,那么必然會導致“三同時”制度逐漸被摒棄。在立法規制上,我國環境法對這方面的規定太過簡單,缺乏相對統一的、牢固的法律理論基礎,而環境保護法正在不斷完善著,法律規定也更為具體,在這種狀態下,“三同時”制度缺乏可行的法律理論指導,因此,通過修訂環境法來從制度上、規制上對“三同時”制度進行完善是勢在必行的。

      (二)沒有徹底擺脫傳統思想觀念

      環境保護法中規定,防治工業建設中產生污染的措施必須要與工程建設同時設計、施工和投產使用,該措施必須要經過環境保護行政機構批準驗收后,此建設項目才能夠進行生產和使用。由此可以得出,環境法將“三同時”制度規制為防治措施,而我國的工業建設項目日益增多,單一的防治措施已經不能滿足環境保護的需求。“三同時”制度在客觀方面依然是一種救急措施,處于治理污染的中間形態,因此,只有改進工業施工技術,從源頭上控制環境污染創傷,才能對環境形成有效的保護。

      (三)環境保護法中存在一些法律漏洞

      在環境保護法中關于“三同時”制度的規定大多是防治環境污染的法律責任,而對破壞環境方面的規定相對較少,這樣的漏洞容易給一些不法分子可乘之機,從而阻礙了環境保護的有效實施。盡管“三同時”制度的根本目標是保護生態環境,但是仍然要考慮社會經濟價值和使用價值,如果不能將環境價值和經濟價值進行有機結合,就可能導致顧此失彼,在社會具體實踐過程中,這幾種價值常常出現沖突,然而“三同時”制度并不能進行合理的協調解決。

      (四)環境制度監管職能劃分不明確

      在環境保護行政領域中缺乏統一的制度監管,各個部門之間在職能分配、行使權力、承擔責任等方面存在較大的問題,不同部門之間經常出現人員職能交叉、職位空崗等問題。環境保護法對“三同時”制度執行人員缺乏明確的指導,導致行政人員對自身崗位責任不明確,由此造成環保制度監管混亂,使“三同時”制度實際與書面嚴重不符。

      四、解析完善“三同時”制度的方法策略

      (一)“三同時”制度是環保制度中的領先者

      在70年代引領了先進的環保理念,為環保發展提供了重要的思想基礎,而隨著社會經濟的快速發展,“三同時”制度必須要隨著社會的發展而不斷地補充完善,才能擁有持續的生命力。因此,在立法規制上,環境保護學者必須要完善“三同時”制度的基本內涵,使該制度具備堅實牢固的理論依據,同時也要和當前“可持續發展循環經濟”等先進環保思想進行有機結合,利用特殊手段解決疑難問題,徹底擺脫“過去式”這一現狀,針對有些立法相對模糊等問題,立法協會要重新審視法律法規,使“三同時”制度清晰化、規范化。

      (二)加強法律制度宣傳力度

      對于當今社會的青少年而言,“三同時”制度可能相對陌生,因此,環境保護行政部門必須要加強“三同時”制度的宣傳范圍,向各行業的人們宣傳正確的“三同時”制度,倡導正確的環境保護方式。當社會經濟價值和環境價值出現沖突的時候,要運用合理的解決方式,使價值沖突能夠快速統一。同時,法律立法機構要制定合理的法律制度,使社會工業企業有足夠的價值選擇空間,從而在根本上防治環境污染。

      五、結語

      環境法中的“三同時”制度對我國的環境保護起到了積極促進的作用,但是工業時代的快速發展使“三同時”制度遇到了瓶頸,在面對制度落后、立法模糊、思想傳統等問題后,只有不斷地完善“三同時”制度,將“三同時”制度的基本理念和當今社會的低碳經濟理念進行有機融合,同時制定一系列清晰明確的法律制度,加大正確的環保宣傳力度,才能使“三同時”制度保持長久的生命力,從而使環境保護落實到位。

      參考文獻:

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      作者:肖克來提·阿不力克木 單位:新疆財經大學法學院

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