新公共管理模式下行政管理改革

前言：本站為你精心整理了新公共管理模式下行政管理改革范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

20世紀(jì)70年代末80年代初開始,西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動——新公共管理運動。這場新公共管理運動對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,并逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而倍受推崇。國內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代對政府管理所提出的新要求,對我國行政理論和改革實踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。因此考察研究新公共管理的基礎(chǔ)理論與實踐,吸取其理論成就,借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn),對全面理解、掌握和借鑒新公共管理模式具有重要的現(xiàn)實意義。

1新公共管理模式的特點

“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運動稱為“新公共管理”運動。其被看作是一種以強調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績評估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時加強調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機會和風(fēng)險的意識，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效并強調(diào)對資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):

(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機構(gòu)形象;

(2)強調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務(wù)社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;

(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;

(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進行的,強調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經(jīng)濟下私營管理模式，以及市場經(jīng)濟下的私營單位企業(yè)成功管理方法和競爭機制。

2我國行政管理改革存在的主要問題

我國改革開放30年的實踐來看，政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當(dāng)其沖的是行政機構(gòu)膨脹和效率低下的問題嚴(yán)重，各級財政中出現(xiàn)財政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識低下，政府機構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到官僚主義的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認(rèn)識到中國行政權(quán)利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設(shè)，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。

3新公共管理模式下行政管理的改革思路

我國要立足自身國情的基礎(chǔ)上，本著實事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場

經(jīng)濟發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經(jīng)濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場經(jīng)濟體制下擺正管理位置,實現(xiàn)正確定位,矯正在市場經(jīng)濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經(jīng)濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務(wù),補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

（2）在樹立服務(wù)理念,強化服務(wù)意識

加強政府的服務(wù)職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強大的內(nèi)在規(guī)范和價值導(dǎo)向。我國過去計劃經(jīng)濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現(xiàn)代社會的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強化服務(wù)意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,市場經(jīng)濟還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。

（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法

如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業(yè)管理都是對管理對象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進行績效考核。

（4）加強法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度

遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達國家有著堅實的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會環(huán)境將激進變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,要將法律法規(guī)及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強的一個方面。

4結(jié)語

本文先手通過論述新公共管理模式，結(jié)合分析目前的行政改革思路，存在市場經(jīng)濟發(fā)展不成熟、法制不與健全等問題。因此，要結(jié)合中國的實際情況和新公共管理基本思想為依據(jù)，吸收和借鑒硬搬硬套。

作者：曹娜 單位：遼寧盤錦市市委黨校公共管理教研部