新公共管理模式下行政管理改革
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20世紀70年代末80年代初開始,西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動——新公共管理運動。這場新公共管理運動對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實踐產生了重大而深遠的影響,并逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而倍受推崇。國內一些學者也認為它反映了全球化、信息化和知識經濟時代對政府管理所提出的新要求,對我國行政理論和改革實踐產生了不可忽視的影響。因此考察研究新公共管理的基礎理論與實踐,吸取其理論成就,借鑒其經驗教訓,對全面理解、掌握和借鑒新公共管理模式具有重要的現實意義。
1新公共管理模式的特點
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運動稱為“新公共管理”運動。其被看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構，采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績評估和效率為標準，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機制，把公民當做顧客，以顧客為主要引導，同時加強調整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機會和風險的意識，使他們擁有合理充分的權利，適應激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效并強調對資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現:
(1)政府轉變職能,強調政府職能調整和優(yōu)化,更加關心服務效率、效果和質量的結果。注重提高服務質量,改善公共機構形象;
(2)強調政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;
(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學的管理方法的融合;
(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎上進行的,強調法制建設和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經濟下私營管理模式，以及市場經濟下的私營單位企業(yè)成功管理方法和競爭機制。
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當其沖的是行政機構膨脹和效率低下的問題嚴重，各級財政中出現財政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識低下，政府機構改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到官僚主義的嚴重影響，導致行政管理改革無法正常運作，并且不能真正認識到中國行政權利問題。我國處于社會主義初級階段，進行著社會主義建設，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現的弊端，要正視新公共管路理論，結合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進行政府職能轉變、政府機構規(guī)范化，為建設中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎上，本著實事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進行反思性的借鑒。思考現階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應關注以下幾方面：
（1）轉變政府職能,建立起適應市場
經濟發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強調政府職能調整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經濟的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經濟的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現出來。轉變政府職能的關鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間關系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經濟條件下,政府的職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”。也就是說政府應為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現有政府職能的基礎上有所為有所不為。一方面,政府應把自己管不了、管不好的事務交出去,在市場經濟體制下擺正管理位置,實現正確定位,矯正在市場經濟體制下政府職能的“越位”、“錯位”現象。另一方面,要大力推進在政府管理改革過程中適應市場經濟發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進市場經濟的建立和健全,加強社會管理和公共服務,補足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現象,使政府從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”,從“管制型”向現代“服務型”轉變。
（2）在樹立服務理念,強化服務意識
加強政府的服務職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關系新公共管理主張?zhí)岣叻召|量,改善公共機構形象。服務行政的理念是強大的內在規(guī)范和價值導向。我國過去計劃經濟時代的管制型政府管理模式下片面地以經濟、效率作為政府行政的價值取向和評價標準。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負責,片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現代社會的今天,政府應該轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標準。行政管理職能從管制向服務的轉變,正是反映了行政管理的本質要求。我國政府的宗旨是為人民服務,當然更應當樹起服務理念,提升政府的服務職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現代社會的轉型中,市場經濟還沒有完全建立,政府還擔負著培育市場的艱巨任務,因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護市場秩序方面。
（3）把科學的企業(yè)管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法
如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。對比政府公共管理和企業(yè)管理都是對管理對象、方式、目標和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。
（4）加強法制建設,完善相關法律制度
遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運動雖然也包含某些激進因素,但卻未引起嚴重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達國家有著堅實的法律制度基礎,法治化的社會環(huán)境將激進變革的負面影響衰減到較低水平。我國的法制建設起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實現政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,要將法律法規(guī)及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標和任務服務，是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。
4結語
本文先手通過論述新公共管理模式，結合分析目前的行政改革思路，存在市場經濟發(fā)展不成熟、法制不與健全等問題。因此，要結合中國的實際情況和新公共管理基本思想為依據，吸收和借鑒硬搬硬套。
作者：曹娜 單位：遼寧盤錦市市委黨校公共管理教研部
