司法公證書管理

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摘要：運用公證書賦予債權文書具有強制執行效力，是公證機關的一項特殊職能。但公證機關在辦理該公證書時，應該嚴格遵守和執行公證機關賦予強制執行效力的債權文書所具備的條件和范圍，并應當審查當事人對強制執行的意見和看法，以免影響公證執行效力的實現，降低公證機關的信譽度。

關鍵詞：公證證明；債權文書強制執行效力；注意的問題

公證證明債權文書有強制執行效力是公證機關的一項特殊職能，但這種證明并非隨意出具，根據最高人民法院、司法部《關于公證機關賦予債權文書強制執行效力的債權文書執行有關問題的聯合通知》（以下稱《聯合通知》）第一條規定：公證機關賦予強制執行效力的債權文書應當具備以下條件：（1）債權文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內容；（2）債權債務關系明確，債權人和債務人對債權文書有關給付內容無疑義；（3）債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務，債務人愿意接受依法強制執行的承諾。凡是符合上述條件的債權文書，只要當事人自愿申請，公證機關均可受理并出具強制執行公證書，確認該債權文書具有強制執行效力。

公證證明債權文書有強制執行效力的范圍究竟有多大，即哪類債權文書可以證明有強制執行效力，哪類不可以證明。《聯合通知》第二條對公證機關賦予強制執行效力的債權文書的范圍作了具體規定，但是公證機關在辦理此類業務時應明確以下幾個問題：

一、合同文書不等于可以賦予強制執行效力的追償債款、物品的債權文書

《聯合通知》第二條規定，公證機關可賦予強制執行效力的債權文書為：（1）借款合同、無財產擔保的租賃合同；（2）賒欠貨物的債權文書；（3）各種借據、欠單；（4）還款協議。強制執行的目的在于使被執行的當事人履行其法定或約定的義務，因此公證機關只有對無疑義的追償一定數額的債款或物品債權文書，有條件的給予司法證明，賦予其強制執行效力，才能使債權人的合法權益得到保障，其他任何公證行為無論在證書上有無強制執行的記載，都不發生這種效力。在辦證實踐中，如果審查不嚴，把合同當事人既相互享有權利又相互承擔義務的雙務合同認為債權債務關系明確的債權文書而賦予其強制執行效力，使公證書出現錯誤而無法執行。因此公證機關在辦理強制執行公證時，必須嚴格審查合同內容。這類合同必須具備三個基本條件：一是要真實、無疑；二是單務的債權、債務關系要明確肯定；三是雙方當事人對債權、債務無疑義，切不可把一切合同文書等同于可以賦予強制執行效力的追償債款、物品的債權文書而辦理。總之，公證機關對一般的合同文書無論在簽訂階段還是在履行階段都不宜出具有強制執行效力的證明，否則，將給人民法院的直接執行帶來困難，實現不了不經訴訟直接執行的目的，也就失去了強制執行的實際意義。

二、公證機關在辦理賦予強制執行效力的債權文書時，應審查當事人對強制執行的意見和看法

在《聯合通知》第五條第三款中規定：公證機構在簽發執行證書時應當注意審查債務人對債權文書規定的履行義務有無疑義，這就是說在債權文書中必須載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執行的承諾。在辦證實踐中，有些公證員認為，強制執行的約定不能產生強制執行效力，因為強制執行為國家權力，只能由特定的國家機關賦予，而忽視了當事人愿意接受強制執行效力約束的承諾與公證機關在公證書是賦予債權文書強制執行效力是同等重要的。因此公證機關在辦理此項業務時，應當注意債權文書必須載明債務人愿意接受強制執行的承諾，這樣既說明有爭議而無需進行訴訟，也說明債權人和債務人雙方對債權債務關系的內容沒有爭議，及時調整債權債務關系，預防糾紛，減少訴訟。

三、賦予強制執行債權文書中給付標的必須清楚、準確，并適于強制執行。

賦予強制執行的債權文書，債權債務關系必須明確，雙方當事人之間債權債務的性質、名稱、種類、數量、質量、規格、坐落地點、履行約定、履行情況等清楚，明了，不需要進一步調查就可以認定，便于執行機關執行。如對動產中的種類物，因其具有可替代性，使得執行對象不明確，任意執行又容易損害當事人的利益，因此這類財產不能賦予其強制執行效力，如賦予其強制執行效力，必然使其無法執行而極大地影響公證書的效力。再如對共有財產出具強制執行公證書時，由于涉及共有人的利益，對共有人也一定要嚴格審查，看其是否同意執行，如沒有共有人的承諾，這類財產就無法適用強制執行。

四、對設置抵押、擔保的合同賦予強制執行效力時，必須明確抵押人、擔保人是否愿意接受強制執行

傳統的民法理論認為，抵押權具有從屬性，即抵押權具有從屬于被擔保債權的屬性，被擔保債權為主權利，抵押權為從權利，依照從權利依附于主權利的原則，抵押權的發生、轉移或消滅，從屬于被擔保的債權，這種從屬性就使得我們在辦理此類合同時，只對主合同的雙方當事人辦理了強制執行公證，而忽視了抵押人、擔保人愿意接受強制執行的承諾，這必然使得強制執行公證書成為一紙空文，直接影響到公證執行效力的實現。因此，我們在辦理此類合同時，必須注意，主合同與抵押、擔保合同是兩個獨立的合同，各有其合同當事人、內容、標的等條款，故抵押、擔保合同可單獨或與主合同一起賦予其強制執行效力，使得抵押擔保合同的強制執行效力完全具有可操作性。

總之，強制執行公證是我國公證機關的一項重要業務，辦理得好壞，直接影響公證機關的聲譽，所以我們應把握工作重點，保證公證質量，提高公證機構的社會地位，從而提高整個社會信用，為建設真正的社會主義市場經濟體系提供良好的氛圍。